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我国新型农村资金支持体系建设研究
我国新型农村资金支持体系建设研究
摘要:
长期以来,我国在二元经济结构的基础上形成了二元资金结构,农村资金通过各种渠道不合理地流向城市。
在市场机制作用下,资本趋利性使资金外流进一步加剧,在农村形成了巨大的资金缺口,致使城乡经济发展失衡。
在现有的二元经济结构下,必须构建新型的农村资金支持体系,该体系主要由财政支持体系、金融支持体系、集体和农户支持体系及国际资金支持体系等部分有机构成。
通过构建新型农村资金支持体系,最终消除城乡二元资金结构,建立城乡统一的资金支持体系,促进城乡经济的协调发展。
关键词:
二元经济结构;农村资金;资金融量;资金缺口;农村资金支持体系
中图分类号:
F832.35
文献标识码:
A
文章编号:
1005―2674(2008)01―0058―05
长期以来,我国城乡资金流动严重失衡,农村金融体系和城市相比差距拉大,形成了城乡资金的二元支持结构,严重制约着城乡经济的协调发展。
建立新型农村资金支持体系。
通过对“三农”的资金投入,加快“三农”的可持续发展是当前至关重要的一项课题。
一、二元经济结构理论与我国二元资金结构
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
我国城乡二元经济结构主要表现为:
城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等。
我国在城乡二元经济结构基础上形成的二元资金结构,导致农村资金通过各种渠道,不合理地流向城市,从而在农村形成巨大的资金缺口,致使城乡经济发展失衡,城乡差距拉大。
中国经济的发展需要巨额资金投入,按照市场经济运行规律,资金应追逐高效益的投人区域,既投入到城市工业部门,实现最佳要素配置;另一方面,农业长期以来作为受自然环境影响较大、抗风险能力较差、投入效益较低的区域。
致使其资金长期净流出。
形成所谓二元资金结构。
发展经济理论表明,农业与国民经济的关系存在着三种类型:
农业支持工业发展,即农业哺育工业;工业支持农业发展。
即工业反哺农业;介于二者之间的农业与工业平等发展,即工业自养。
一般来讲。
在经济发展初期,工业是一个弱小产业。
需要农业支持工业发展,当工业发展到一定时期,工业具备了通过自身积累生成充分资金能力时,农业将不再从资金上支持工业,农业的剩余将用于农业自身的发展。
当工业的成长趋于成熟,工业部门的剩余回流于农业,由工业为农业提供资金资助,农业受到保护并得到更大发展形成了工业对农业的反哺。
国外发达国家的发展历程几乎都符合这样一条规律。
我国建国五十多年来,工业有了长足发展,现在是工业反哺农业的时代了。
现阶段必须改变二元资金结构,构建城乡经济协调发展的新型的农村资金支持体系。
二、我国农村资金融量存在的巨大缺口
(一)我国农村资金融量理论值的测算
根据戈德史密斯的理论,资金融量和经济总量存在相关关系。
即M=KG(其中,M表示资金融量;K表示经济资金融量系数;G表示经济总量,即国内生产总值(CDP)。
按照戈德史密斯的计算,1963―1993年欠发达国家的经济资金融量系数为0.8。
同期发达国家为2.2,比较发达国家为1.6。
这说明资金需求量随着经济的发展成快速增长。
改革开放以来我国农村经济有了长足发展,按上述理论资金需求量亦随之增加。
据测算,从1993年开始,我国的经济资本化率已经超过1,随后这一比率逐年上升。
到2002年达到1.8l。
(根据田力等计算)按这一水平计算,1994年我国农村资金融量就应该超过1万亿元,至2002年应该达到26524.3亿元。
(见表1)
以上,对我国农村的资金融量进行了理论上的描述和测算,得出的是我国农村资金融量理论上的可能达到的水平。
然而,我国金融部门以及非金融部门为农村经济运行又实际提供了多少资金融量呢?
下面,我们结合我国农村发展的实际状况,来进一步分析计算我国农村资金融量的实际水平。
(见表2)
(二)我国农村资金实际融量测算
这里,我们把农村资金融量分为三个部分:
一是作为货币的货币所提供的资金融量;二是作为信用的货币所提供的资金融量;三是作为资本的货币所提供的资金融量。
由于我国农村经济不发达。
其作为资本的货币所提供的资金融量极少。
表中数据,反映的是我国金融部门以及非金融部门为农村经济运行所提供的全部金融性资产,即全部实际资金融量。
从结构上看。
银行部门为农村经济提供的信用性资产即各类贷款的资金融量还是相当大的。
它占全部农村资金融量的70%以上,它对农村经济发展的贡献率也最高;而非银行类金融机构为农村经济所提供的资本性资产即农业类股票及债券的资金融量过少。
占全部农村资金融量不足1%的水平。
这与我国城市经济的资本类资金融量水平相比,显然过低,与世界发达国家水平相比,更是相去甚远。
(三)我国农村资金缺口量测算
通过对农村资金融重理论值和实际值的比较计算,可以推算出我国农村出现了显著的资金缺口(见表3)。
注:
本表数据为笔者数据表1、表2数据整理得出。
根据表3,我国农村近10年来资金融量严重不足,从1995年起,农村资金缺口每年在5000亿元以上;更为严重的是,从1996年起,我国农村的资金缺口还出现了逐年扩大的趋势,2000年达8509.8亿元。
另据国家发展改革委宏观经济研究院有关专家测算,全国农村要完成通路、通水、通气(燃料)、通电、通讯、通广播电视、改厕所、改厨房、改圈舍、改校舍、改卫生所、建公共活动场所、建集中垃圾处理站等13项工程,投资资金缺口约为2万亿元。
这不仅显示了我国农村资金融量水平与城市资金融量水平的差距在拉大,而且表明了我国农村经济与整个国民经济的差距在拉大。
农村资金的巨大缺口已经成为制约解决“三农”问题的瓶颈。
三、构建我国新型农村资金支持体系
解决农村资金融量缺口及农村资金外流问题,根本是解决农村的经济问题,这就需要国家在几项大的政策上做出相应的调整,才能改变当前农村落后状况,才能解决农村资金融量短缺问题。
因此应采取多种方式,构建我国新型农村资金支持体系。
(一)加大财政对农村的投入,特别是农业基础性设施的投入
财政支农不但能增加农村资金,而且还可以带动集体和个人对农业和农村的投资。
我国要加大国家对农业基础建设投资比重。
80年代以来,中央曾要求5年将农业基本建设投资占全国基建投资的比重提高到18%,但实际执行结果却逐年下降:
“五五”期间为10.1%,“六五”期间为5.1%,“七五”期间为3.36%,到1994年仅为1.7%。
温家宝总理在政府工作报告中指出,要下决心调整投资方向,把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。
政府工作报告提出,2006年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元,比上年增加422亿元,增长幅度达到14.2%,占中央财政总支出量的21.4%。
据吉林省财政厅相关部门统计,吉林省财政预算支农支出(包括三项,一是行业管理事业费,二是扶贫救灾。
三是综合开发)近三年来逐年上升:
2004年为16.1亿,2005年21.4亿,2006年27.7亿。
其中综合开发支出2004年3.7亿;2005年为4.3亿;2006年为6.1亿。
在有限的财政资金总量中调整支出结构,切出更大的份额支持“三农”。
(二)从财税政策上,应加大对农村减税让利的幅度
2006年全国彻底取消农业税,增加了农村资金融量。
据统计,农村税费改革使9亿农民每年减轻负担约1250亿元。
2006年中央财政为此安排的782亿元转移支付资金已经拨付各地。
目的是巩固和发展农村税费改革成果,建立健全防止农民负担反弹的长效机制。
建立城乡一体的税收制度,采取税式支出的方式。
增加对农业发展的支持。
随着城乡一体化和社会主义市场经济的发展,城市和农村的公民都是市场经济的活动主体。
本身并无任何差别,那么体现经济关系的税收制度,也应对城市和农村的公民一视同仁,也就是所有公民在税收上有一样的义务和权利。
因此,要改革城乡分割的税收体系,废除农业税。
开征新型的反映农民收益的个人所得税。
由于目前农村的个人信用制度一时还建立不起来,个人的财产和收入规模还没有详实的数据资料,立即开征个人所得税尚不具备条件。
但鉴于目前农民收入较少的实际情况,农民的收入基本上达不到起征点的水平,可以实行一段时期的免征,以税式支出的方式直接增加农民收入。
目前。
在农村免征税收,我国县乡财政将存在较大的资金缺口,还需要中央财政安排专门的农村税收免征转移支付。
以弥补基层财政的缺口。
这一转移支付形成的过程,将改变县乡财政就是农民财政的观念,并逐渐形成统一的全国财政观,有利于城乡一体的公共产品和服务供给机制的形成,推进社会主义新农村建设。
充分发挥税收的支持和促进作用。
(三)在金融政策上,应重新设计农村金融机构的布局
1、以农民合作金融组织为主体开展多种所有制金融机构公平竞争
农村金融的多种所有制组织包括国家控股的金融机构,如农业银行以及为农业服务的工商银行、建设银行、中国银行,有待于大力开展农业保险的各保险公司等;股份制银行,如股份制商业银行、股份合作银行;外资银行,以及中外合资(合作)银行、外资控股(参股)银行;农村合作金融机构,如农村信用合作社、农民合作基金会,农民合作保险机构;个体私营金融机构,如个体私营银行(保险)、个体私营为主的基金会(保险),等等。
在农村金融的多种所有制组织中,农村合作金融机构将成为主体。
其原因,一是从数量上看,两亿多农户的需求和他们自己组织的金融机构自我服务,这是任何其他金融机构所望尘莫及的;二是现有以农村金融主体“自居”的农村信用合作社改革后,有的将变成非合作性质的商业银行――股份制银行,很可能走向非农化,从而把农村金融主体地位让给真正的农村合作金融机构;三是个体私营金融机构肯定将与合作金融机构在共同发展中,逐步形成不容忽视的力量,但要取代真正属于农民自己的合作金融机构尚需外部环境的充分发育。
在农村合作金融机构普遍建立、互为补充、公平竞争的情况下,民间借贷特别是高利贷存在的环境和机会便大大减少。
这可以从吉林省试验的自然村村民基金的实践中得到证明。
在吉林省试验的35个自然村村民基金所在的村内,既弥补了当地农业银行和农村信用合作社的空白,又使民间高利贷基本上失去了市场。
为了尽快满足农民金融需求,近期内应该大力发展农村合作金融机构,一个简便的措施是,鼓励现有农村合作经济组织借鉴村民基金会的经验,开展集资、放贷、保险等金融业务,使其逐步成为农村合作金融组织。
2、以小额信贷为主要形式实现多种金融产品并存
在多种农村金融产品中,小额信贷将成为主要形式。
其原因,一是现行农村长期实行的家庭承包责任制,决定了分散经营的绝大多数农户“小生产”的金融需求,大多数只能是小额度的,这和城市企业一次需求几十万、几百万、几千万,是完全不同的;二是我国现行小额信贷扶贫到户和小额信贷款的实践反复证明,小额信贷额度虽小,但在缓解农民贷款需求、促进生产方面,发挥着重大作用,因而受到农民的衷心欢迎,具有强大的生命力;三是就一个村庄内的农民合作金融来说,小额度的信贷便于管理与监督,不容易出现风险,特别是还体现了在供给量一定的情况下,可以使较多的农户获得贷款,从而实现了,一定程度上的公平。
据调查,曾有一个村第一次贷款时村民大会决定全村农户平分贷款的现象。
这种平分贷款的现象,不能从农民天生渴求公平来说明,而应该从农民家家都急需贷款来求证,而其他乡的农村信用合作社对农户的贷款满足率为每年4%。
3、建设以金融支农服务为主线的“三农”服务体系
在农村,小额信用贷款不能完全满足农户需要。
金融机构提供的服务比较单一,多数地区的农村基本上只有传统的存贷款业务,农业保险严重滞后,结算、咨询、外汇等其他服务也很少。
通过建立“三农”服务体系,可以将现有农村金融服务机构的优势结合起来:
农村信用社继续解决传统的存贷款业务,集中资金搞好对“三农”的服务;邮政储蓄可以发挥网点遍及城乡的优势提供储蓄、支农贷款、汇兑、代理农业保险等业务,也可以代理其它银行的结算、咨询、外汇等业务,为“三农”提供比较完备的金融服务。
邮政储蓄还可以发挥资金优势,将邮政储蓄的一定比例,用于购买农业发展银行的债券,增加农业发展银行资金,增强农业发展银行支农金融服务的实力。
这样就可以形成比较完备的支农金融服务体系。
4、以贷款者互保为主要形式实现风险分散
传统的金融担保机制,是贷款者财产(权)抵押和第三者对贷款者提供财产(权)担保。
自1994年中国社科院杜晓山等人把孟加拉国乡村银行小额信贷引进后,贷款者5―8户联保成为农村特别是贫困地区新的担保方式,即一户到期还不起贷款,其他几户就负有帮助其还款的责任。
实践证明,这一担保机制适应了农村实际,非常有效,而且受到农民欢迎,具有旺盛生命力,将成为今后农村金融的主要担保方式。
此外。
近几年来有的学者提出的农民承包土地权(证)抵押贷款,在个别农村试验,也取得了满意效果。
世界上解决小农户、小企业特别是贫困户的贷款担保问题,特别推荐单独成立专门的担保公司,实践证明也是一种有效的模式,很值得我国农村金融借鉴。
2004年,国内已有上海安信农业保险公司、吉林安华农业保险公司、黑龙江农垦阳光农业相互保险公司筹建,特别是法国安盟保险公司成都分公司开业,成为我国农业保险的亮点。
不过,这样的担保公司由于赚钱不多。
政府需要给予财政补贴和税收政策优惠。
遗憾的是中央财政对农业保险的扶持与补贴政策仍在研究当中。
“三农”进入小康社会。
需要有一个统筹协调的金融体系。
目前的金融体系群集中于大城市,集中于大城市的高收入群体,广大的“三农”领域中。
几乎成为“金融真空”地带。
银行、保险、信托、租赁、担保、资讯等金融服务,并不是城市社会的专利,“三农”更需要有多种形式的金融服务。
这种趋势,在经济发达的农村地区已经开始萌动。
农村金融体制的安排既要服务于当前,又要着眼于未来,不求机构有多少,但求功能之协调和运转之通畅。
在加强监管、防范风险、总结试点经验的基础上,鼓励适合农村需求特点的金融组织创新和金融产品创新。
加快建立存款保险制度,运用存款保险机制对有问题农村金融机构采取及时监测和早期纠正措施。
促进农村金融机构规范健康发展。
责任编辑 郭殿生
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