04东台市弶港镇统筹城乡发展规划说明书.docx
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04东台市弶港镇统筹城乡发展规划说明书
04-东台市弶港镇统筹城乡发展规划说明书
讲明书
南京大学都市规划设计研究院
2010.08
名目
1城乡统筹规划的解读
1.1规划背景—区域城乡统筹
1.1.1国家层面
随着中国城镇化、工业化进程的持续加快,迫切需要通过加大统筹城乡进展力度,破解城乡差距扩大等制约经济社会进展的一些深层次咨询题。
这就需要加快农村经济社会进展,促进资源要素向农村转移,推动国民经济转变进展方式,逐步提出城乡统筹进展的战略思想。
2002年党的十六大提出,全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会进展,掀开了城乡统筹思想的新篇章。
城乡统筹,是经济进展战略的重大转变,也是解决“三农”咨询题新的期望,也是中国城镇化有序进展的保证。
2003年,胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出,要把解决“三农”咨询题作为全部工作的重中之重,自此,城乡统筹的思路逐步形成。
2004年中央一号文件:
“认真贯彻十六大和十六届三中全会精神,牢固树立科学进展观,按照统筹城乡经济社会进展的要求”。
2005年中央一号文件:
“全面落实科学进展观,坚持统筹城乡进展的方略”。
2006年中央一号文件:
“统筹城乡经济社会进展,扎实推进社会主义新农村建设”。
2007年中央一号文件:
“坚持把解决好“三农”咨询题作为全党工作的重中之重,统筹城乡经济社会进展。
”
2008年中央一号文件:
“按照形成城乡经济社会进展一体化新格局的要求,突出加大农业基础建设,主动促进农业稳固进展、农民连续增收”。
2009年中央一号文件:
“要坚决不移加快形成城乡经济社会进展一体化新格局”,并把全年的所有农业与农村工作统领在城乡统筹的总纲领之下。
2010年中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件,将进展主题明确确定为“加大统筹城乡进展力度,进一步夯实农业农村进展基础”。
其中城乡统筹是手段,夯实农业农村进展基础是目的。
从2002年开始引入城乡统筹进展思想到2003年形成城乡统筹差不多思路,中央一号文件连续七年关注“三农”进展和城乡统筹进展,2010年则将城乡统筹成为一号文件的主题。
采纳城乡统筹的思想来加大城乡统筹力度,把城镇化作为持久动力,加大都市对农村的辐射带动作用,加大社会保证体系建设力度,扩大农业补贴范畴,引导社会资源投向农业农村。
1.1.2江苏层面
改革开放以来,江苏省领先突破“都市——工业、农村——农业”的传统进展模式,在农村大力进展以工业为主的非农产业,制造了城乡工业共同进展推进区域工业化的新模式,实现了产业结构重大调整,第一产业比重下降至10%以下,推进了城镇化、都市化进程,缩小了城乡差不。
然而,上世纪90年代后期以来,江苏省在进一步加快工业化、都市化,全面实现小康社会的过程中,城乡经济社会进展显现新的不和谐。
要紧表现在:
城乡产业进展上的二元经济结构特点仍旧比较明显,大中都市在“退二进三”的产业转移过程中,大量地将污染项目转向农村,造成部分农村生态环境的破坏;农民收入增长缓慢,城乡居民收入差距在持续扩大,城乡居民消费差距增大;城乡教育卫生等社会事业进展的差不明显。
统筹城乡经济社会进展的总体目标应该是:
按照政府主导、市场推动的方针,统筹规划国民经济和社会事业的进展,以解决“三农”咨询题为突破口,以加快苏北经济社会进展为重点,改变城乡二元结构状况、缩小城乡差不和地区差不,处理好都市与乡村,苏南、苏中与苏北,市民与农民,工业与农业的关系,建设都市与农村相结合和可连续进展的基础设施、生态环境和社会文明,主动实现城乡一体化的目标。
城乡统筹的差不多思路:
(1)以科学进展观统筹城乡经济社会进展;
(2)尊重和爱护农民的差不多财产权益,运用市场机制配置城乡资源;(3)按苏南、苏中、苏北三大区域不同的经济社会进展水平,确定区域城乡统筹进展的目标和重点;(4)改“市管县(市)”体制为“省管县(市)”体制,是加快县域经济进展,统筹城乡进展的有效措施;(5)政府的调控能力是实现城乡经济社会统筹进展的重要保证。
1.1.3盐城层面
2010年3月盐都市人民政府在《关于鼓舞和支持统筹城乡进展的政策意见》的征求意见稿中提出盐都市统筹城乡进展的具体政策,具体体现在财政支持、土地治理、户籍制度改革、社会保证制度、金融服务、人才支撑、特色经济区进展等八大方面。
在全市范畴内选取了12个重点镇和9个村作为城乡统筹的试点,并鼓舞在试点地区先行先试、大胆创新,形成城乡一体化进展的体制机制。
1.1.4东台层面
弶港镇作为盐城首批12个试点镇、东台市的2个试点镇之一,是东台市“一主、两副、多点”空间结构中的市域东部重要的城镇节点。
同时,弶港也是东台实施沿海开发战略的重要依靠。
弶港镇处于工业化和城镇化的快速进展时期,面临着如何强化自身的服务功能、带动周边地区进展以及新农村建设的同时统筹城乡进展等咨询题。
《东台市都市总体规划》(2005-2020)提出在东部沿海城镇中,将新曹和新街并入弶港,集中力量加大弶港的进展。
在产业方面,弶港镇应依靠滨海的生态环境优势进展绿色能源、绿色旅行业和绿色工业,加快城镇基础设施建设,以沿海经济区开发为契机,带动城镇人口的集聚和公共服务及其他绿色工业的进展,形成以绿色能源、渔业、旅行业为主的特色鲜亮的海边城镇。
村镇布局方面,应主动引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住,鼓舞以从事二、三产业为主的农户进城进镇居住。
镇区为优先建设地区,按照“集约、节约”的原则利用土地资源,引导城镇空间集聚进展,促进产业布局与城镇空间结构相和谐;农村社区为操纵建设地区,应严格操纵用地规模,爱护地点特色与乡村生态环境。
1.2城乡统筹的有关研究
1.2.1城乡统筹的有关理论研究
1.2.1.1概念
城乡统筹第一显现于中共中央第十六届三中全会“五个统筹之中”。
党的十六大以来,中央提出了把解决好“三农”咨询题作为全党工作重中之重的差不多要求,明确了统筹城乡进展的差不多方略,提出了“两个趋向”(在工业化初始时期,农业支持工业、为工业提供积存是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度后,工业反哺农业、都市支持农村,实现工业与农业、都市与农村和谐进展,也是带有普遍性的趋向。
)的重要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡进展时期的差不多判定,制定了多予少取放活和工业反哺农业、都市支持农村的差不多方针,明确走中国特色农业现代化道路的差不多方向,规划了社会主义新农村建设的差不多任务,以及加大统筹城乡进展力度,加快形成城乡经济社会进展一体化新格局的全然要求。
2010年一号文件指出,要“主动稳妥推进城镇化,提升城镇规划水平和进展质量,当前要把加大中小都市和小城镇进展作为重点。
深化户籍制度改革,加快落实放宽中小都市、小城镇专门是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”。
在统筹城乡进展的新时期,小城镇的进展对城乡经济、社会一体化进程所起到的作用日益明显。
当前我国小城镇进展出现出一系列新的特点,这既是小城镇在统筹城乡环境下的新的外在表现,也是小城镇在统筹城乡进展中所发挥作用的相应成果。
这种作用在小城镇与都市的关系、小城镇与农村的关系两个方向上展开:
一方面转移了部分都市功能,减轻了都市压力,不仅改善了都市内部环境,还缓冲了城乡差异所造成的城乡矛盾;另一方面带动了农村产业、辐射农村市场、提升了农民收入,推动了农村城镇化的进展。
其中后者是现时期小城镇在城乡统筹中所应发挥作用中的重点方面。
2、支持现代农业的进展
建设现代农业的过程,确实是改造传统农业、持续进展农村生产力、转变农业增长方式、促进农业又好又快进展的过程,而小城镇的进展为建设现代农业起到了多方面的主动作用。
一方面,小城镇特色产业的进展专门是非农产业的进展,促进了区域农业产业结构的以调整,逐步形成具有专业化、规模化的优势种植、养殖业。
另一方面,小城镇的进展为建立起一个相对健全符合现代农业的社会化服务体系制造了条件:
基层农业科技及推广力量大多集中在乡镇一级,种子、化肥、农药、饲料、农用机械等农资产品的供应网络往往以小城镇为辐射点,加上第三产业以及与农业生产较高关联度的农产品加工、流通等产业大都以小城镇为要紧集聚点,这些都为镇(乡)域范畴内的农业产前、产中、产后提供规范化、多样化服务,不仅支持了当地农业的特色化进展,还推动了农业产业化、专业化经营。
因此,小城镇是服务现代农业的基地和重要载体。
3、带动农村基础设施和公共服务的建设
随着小城镇非农产业与现代农业的进展,地点经济与财政收入大幅度提升,政府公共财政和民间资本对基础设施和公共服务建设的投资逐步跨出镇区走向小城镇外围的农村地区。
乡村道路交通、电网、电信通讯、医疗卫生、保险保证等公共物品的供给力量持续得到增强。
一方面,相伴农业的现代化、产业化进展以及农村劳动力的外出就业,农民自身对改善农村基础设施和公共服务的需求越来越高,有些地点的农村主动对接小城镇甚至大中都市的基础设施与公共服务。
另一方面,由于小城镇往往是地域行政和经济中心,基础设施与公共服务的公共性和网络性特点必定要求以小城镇为中心辐射整个镇(乡)域范畴,并与其他镇域连接形成了一个相对完整的村镇基础设施网络和公共服务体系。
4、促进农村劳动力的转移就业
小城镇的产业结构差不多以劳动力密集型产业为主,农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低,因此小城镇差不多成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。
而小城镇促使的农村劳动力转移,要紧以下两种形式。
一种是就近转移业。
随着小城镇与农村地域之间持续便利的交通联系和持续紧密的经济联系,促进了农民三种就近就业的形式。
第一是农民将居住地迁入镇区从事非农产业生产;第二是农民白天进镇务工经商、晚上返村居住;第三是,农民在家庭或村内从事与镇区二三产业有关的非农产业。
另一种是跨区域转移。
这种转移要紧包括跨区域的“农村-小城镇”转移和“小城镇-小城镇”转移,建设部“百镇调研”数据显示,镇区总人口中来自镇外的流淌人口占16.2%,东部地区小城镇的那个指标达到了23%。
农村劳动力在空间和产业上的有效转移,我国城乡统筹型城镇化的关键,也是通过小城镇进展是实现城乡一体化的必要条件。
5、保证了农民收入的连续稳步增长
小城镇的进展通过推动农村经济、增加农民就业、带动农村关联产业进展,增加农民资产性收入等多各方面促进了农民收入明显增加。
在小城镇持续繁荣的多样化产业中,增加农民收入来源,降低农民在第一、第二、第三产业中的就业风险。
小城镇的进展,改变了过去农民收入相对单一的现状,保证了其收入的稳固性。
6、加快了农村传统生产方式与生活方式的转变
小城镇的进展不仅在基础设施和公共服务上,而且在产业进展和农民收入上,对农村的生产生活产生了深刻的阻碍。
在城乡统筹的新环境下,小城镇的快速进展使农民在增加收入的机会上和猎取社会进展的信息上都比留在过去更具有优势,在小城镇与农村社区直截了当或间接互动过程中,大量现代化的、市场化的信息和价值观念持续冲击着原本相对封闭和传统的农村社区,使得农民的生活视野得到明显拓宽,农村的生活方式和固有思维也逐步改变。
更重要的是农村劳动力的就近或跨区转移使农村社区能够制造收入的地域范畴得到前所未有的扩大,加速了农村社区进展的资本积存和农村经济进展的速度。
因此,小城镇的进展实际上使农村的进展在地理空间上、人的心理上、社会经济上都得到了扩展,对真正排除城乡之间的差异、促使城乡之间的融合,最终实现城乡一体化有着重要的作用。
总的来讲,城乡统筹是把都市和农村的经济社会进展作为整体统一规划,通盘考虑;把都市和农村存在的咨询题及相互关系综合起来研究,着眼于解决农业和农村经济进展的突出咨询题,统筹加以解决,加速城乡经济社会和谐进展。
最终目的确实是改变城乡二元经济结构,通过整体统筹规划和建设,综合配置城乡间经济社会资源要素,促使其空间结构布局合理和功能配置完善,实现都市与农村的工业化和都市化。
1.2.1.2城乡统筹进展水平指标体系
近年来,许多国内学者关于城乡统筹评判指标进行研究,能够概括为以下三种观点和相应指标:
观点一、从系统工程理论与方法定量与定性相结合,从经济、社会、空间和环境四个方面建立了基于AHP的江苏省城乡统筹指标体系。
观点二、从经济、社会和空间三个方面选取了12个指标,建立了江苏省城乡统筹进展评判指标体系。
观点三、从“城乡融合度”的概念,建立了江苏省城乡融合度指标体系。
该指标体系由三类目标群14个指标组成,反映城乡之间的经济、社会和生活状况。
表1-1:
城乡统筹进展水平指标体系观点
观点一(城乡统筹指标体系)
观点二(江苏省城乡统筹进展评判指标)
观点三(江苏省城乡融合度指标体系)
A层
城乡统筹
城乡统筹
城乡统筹
B层
经济统筹、社会统筹、空间统筹、环境统筹
经济统筹、社会统筹、空间统筹
经济、社会、生活
C层
城乡人均GDP比
人均国内生产总值
城乡人均GDP比
城乡人均第二产业产值比
非农业产值比重
城乡人均工业产值比
城乡人均第三产业产值比
人均第二产业产值
城乡人均第三产业增加值比
城乡人均财政支出比
人均第三产业产值
城乡人均财政收入比
城乡人均居住面积比
人均储蓄余额
城乡人均财政支出比
城乡人均储蓄余额比
城乡职工工资平均额
城乡人均社会保证支出比
城乡人均恩格尔系数比
每万人大夫数
城乡初中毕业生升学率比
城乡人均社会保证支出比
每千人图书馆藏书量
城乡每百小学生教师拥有量比
城乡电话普及率比
人均客运量
城乡每万人拥有大夫比
城乡初中毕业生升学率比
人均年生活用电量
城乡每万人拥有医疗床位比
城乡每百万人大夫比
每百户固定电话量
城乡居民人均纯收入比
城乡每百万人拥有医疗床位数比
人均邮电业务量
城乡居民人均消费支出比
城乡人均年生活用电量比
城乡居民恩格尔系数比
城乡人均公路密度比
城乡居民电话普及率比
城乡环境污染治理投资总额比
1.2.1.3理论小结
统筹城乡经济社会进展,确实是要和谐推进工业化、城镇化和农业现代化,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流淌,推动城乡经济社会进展融合,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。
从全然上讲,确实是要破除城乡二元结构,公平对待农民,使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保证,提升农民的社会地位,让农民平等参与现代化进程,共享改革进展成果。
为此,必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的政策支撑体系,重点在城乡进展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会治理一体化等方面取得突破,推动形成城乡良性互动、和谐共进的良好局面。
通过体会判定,选取关键的、有代表性的指标,按照指标间的相似性和可获性,运用数学方法进行判定,同时,参照国内外的有关指标体系,结合江苏省的具体情形,尝试建立城乡统筹进展水平指标体系。
本指标体系由四个目标群25个指标组成,反映城乡间的经济、社会、环境和基础设施情形。
表1-2:
城乡统筹进展水平指标体系
大类
指标名称
统筹指标的目标
经济
城镇国内生产总值、产业结构与增长速度
城镇总体经济进展水平
城镇人均GDP
城镇总体经济进展水平
城镇居民可支配收入
城镇居民经济收入水平
农民人均纯收入
农民经济收入水平
城镇居民可支配收入/农民人均纯收入
城乡居民经济收入差距
城镇居民恩格尔系数
城镇居民经济消费水平
农民恩格尔系数
农民经济消费水平
城镇居民恩格尔系数/农民恩格尔系数
城乡居民经济消费差距
社会
城乡人均居住面积比
城乡居民住房水平差距
城乡人均社会保证支出比
城乡居民社会保证水平差距
城乡每百万人拥有医疗床位数比
城乡居民健康保证水平差距
城乡初中毕业生升学率比
城乡教育水平差距
城乡电话普及率比
城乡通讯便利状况差距
城乡网络覆盖率比
城乡治安状况比
城乡网络便利状况差距
城乡治安状况差距
环境
城乡环境污染治理投资总额比
城乡环境治理水平差距
城乡污水处理率比
城乡环境功能差异性比较
城乡污水处理水平差距
城乡环境功能差异
城乡生活垃圾无害化处理率
城乡绿地率比
城乡垃圾处理水平差距
城乡绿地率差异
基础设施
城乡公路密度比
城乡交通便利水平差距
城乡交通便利水平差距
城乡公共汽车覆盖率
城乡用电安全保证比
城乡自来水普及率比
城乡燃气供热状况比
城乡供电设施水平差距
城乡供水设施水平差距
城乡供热设施水平差距
1.2.2城乡统筹规划实践小结与启发
十六届三中全会以后,中央提出城乡统筹的战略新思路,要求各级政府站在经济社会进展全局的高度研究和解决“三农”咨询题,因此许多都市分不在区域、县市域、镇域以及新农村建设等层面探讨城乡统筹规划的方法并付诸实践。
表1-3:
城乡统筹规划实践
规划层面
规划名称
区域层面
《成渝城镇群规划》
县市域层面
《重庆市城乡总体规划》,《南海市城乡一体化规划》,《温岭市城乡一体化规划》,《漳州市城乡一体化规划》,《南京市江宁区城乡统筹规划》,《嘉兴市秀城区城乡一体化规划》,《合川城乡总体规划》
镇域层面
《嘉兴市洪合镇城乡和谐进展规划》,《广西藤县濛江镇总体规划》,《常熟市沙家浜镇总体规划》
新农村建设
《成都市新都区社会主义新农村建设布局规划》
1.2.2.1重庆城乡统筹规划体系——“三级模式”
重庆差不多初步形成区域、市域和镇域“三级模式”的城乡统筹规划体系。
在区域层面上,开展了成渝城镇群规划编制工作。
规划内容包括战略定位和进展目标、区域综合交通设施建设、重点开发地区等六个方面。
成渝城镇群范畴包括重庆市的23个区县(即一小时经济圈)和四川14个地级市的85个县(市、区),经济总量约占西部的1/4和全国的5%。
在市域层面上,规划形成市域中心都市、区域性中心都市、次区域性中心都市、中心镇和一样镇五个等级的市域城镇体系。
在乡村形成以各级都市为中心、镇乡为节点,各级中心村、基层村有机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。
在都市区构建“一圈两翼”的区域空间结构,即以都市区为中心的一小时经济圈,以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼,以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。
分不发挥三大区域各自的优势,取长补短,争创特色,实现错位进展:
渝东南和渝东北两翼地区实施生态移民和加快剩余劳动力转移;依靠一小时经济圈带动渝东南和渝东北两翼地区进展,逐步缩小市域的城乡差距和区域差距,形成大都市带大农村的整体推进格局。
在镇域层面上,重庆分不选择了试点区县一两个乡镇试点编制乡镇总体规划。
目前已启动石柱黄水、垫江澄溪、梁平云龙、璧山大路4个镇总体规划编制试点。
各区县的城乡总体规划分都市区和远郊区县两部分。
都市区作为整体,先进行分区规划;远郊区县为另一种进展单元,包括中心城镇和宽敞农村。
1.2.2.2温岭市城乡一体化进展规划——“集中与网络进展”
温岭市地处浙江东南沿海,全市陆域面积926平方公里,海域面积14960平方公里,辖26镇、8乡,总人口112.8万。
1998年全市GDP144亿元,是浙江省首批小康县(市)。
全市城镇人口40.68万,都市化水平36%,市域初步形成以太平(市区)为中心,五大镇(大溪、泽国、新河、箬横、松门)及若干建制镇构成的城镇体系,以及乡集镇—行政村—自然村组成的乡村居民点系统。
从温岭的进展条件、现代化目标和城乡一体化的要求看,城乡进展中的要紧咨询题可归结为“散、小、低”。
①经济进展“散、小、低”。
要紧表现为区域经济主体——企业的布局散,规模小(产值规模、职工规模),档次低(设施水平、产品质量、创新能力等)。
②城镇数量多,但规模小,设施差,集聚能力有限。
③“散、小、低”的企业结构和城镇格局制约了城乡整体进展水平的提升。
《温岭市城乡一体化进展规划》提出在增长进展的同时,强调内涵的提升和优化,在提升中增加实力,加快进展。
经济上以农业产业化为城乡经济一体化的重要形式,主动进展都市型农业和城郊型农业,构成最为紧密的城乡结合类型;工业进展以现代化、集团化和集中化为差不多战略;三产则是在进一步完善流通系统的基础上,实行城镇节点上的工贸结合,以达到城乡经济一体化的目的。
空间上,采纳集中结合网络的进展方案,促使人口和经济向中心都市、中心镇、中心村集中,形成强大的中心都市和城镇体系。
支撑系统涉及交通、水资源、电力电讯、教育、文化、卫生等诸多方面,以区域整体和谐和区域共享为原则,实现基础设施的最优配置。
1.2.2.3南京市江宁区城乡统筹规划——“四级聚落体系”
江宁区北临南京主城,东与句容市接壤,东南与溧水县毗连,西南与安徽省马鞍山市相邻,西邻长江与南京市浦口区隔江相望,从西、南、东三面环抱南京主城。
南京与上海、杭州以及安徽沿江都市带的联系通道,分不从江宁区的北部、中西部通过,禄口国际机场位于江宁区禄口镇,长江和秦淮河分不从境域的西部和中部穿越。
江宁全区共有9个街道办事处,3个开发园区,127个社区居民委员会,77个社区村民委员会。
行政区管辖范畴1573平方公里。
2007年底,江宁区总人口1344.4万人。
《南京市江宁区城乡统筹规划》将江宁定位为城乡品质均优、功能互补、设施一体,整体高水平、可连续进展高水平大都市区近郊区,城乡关系和谐的首善之区。
经济上,促进城乡产业互补、互动、共赢进展,构建“生态农业—生态旅行—特色产品加工流通”的整体产业链,以城带乡推动农产品流通体系建设,通过流通组织有机农业、绿色农业,形成各类特色农业商品基地;大力进展镇级产业,引导工业向园区进一步集中;进展以商贸服务业、现代物流业、旅行休闲度假产业为主的第三产业。
空间上形成“一体两翼+五类乡村地区”的城乡一体化空间结构。
交通上采纳TOD模式联系城乡,建设有利于引导乡村集中进展的交通体系,加大乡村公路以及轨道交通建设,构建联系城乡的公交系统。
建立副城-新城-新市镇-特色村(过渡村)四级聚落体系,并依靠这一体系安排公共设施的配置。
1.2.2.4常熟市沙家浜镇总体规划——“三集中”
沙家浜镇位于江苏省常熟市南隅,地处阳澄湖与昆承湖之间,区位条件优越,水陆交通便利。
2003年,原沙家浜镇与原唐市镇合并成新的沙家浜镇,镇政府驻地在原唐市镇区,原沙家浜镇区改为沙家浜办事处,合并后的沙家浜镇是江苏省重点中心镇和国家重点中心镇。
2005年镇域总人口约7.3万人,其中户籍人口40289人。
2005年沙家浜镇完成GDP29.71亿元,比上年增长22.6%,占常熟全市的4.3%,位列常熟11个乡镇的第七位。
产业结构比例为6.9:
67.8:
25.3,第二产业占明显优势。
沙家浜镇地处长江三角洲城镇密集区,拥有便利的区位交通优势;其具备的土地、技术、劳动力等优势形成了良好的经济基础条件。
农业产业化程度不高,尽管养殖业成为全镇农业的支柱产业,但农林牧服务业的进展落后制约着渔业的进展壮大;制造业规模小,对外开放力度不够也降低了工业的综合竞争力;农村居民点布局分散,沿河、沿路呈带状分布,造成一定的用地白费,也增加了基础设施配套建设的成本和难度;城镇的基础设施建设和公共服务设施配套落后。
《常熟市沙家浜镇总体规划》坚持城乡统筹进展的理念,将沙家浜定位为旅行特色镇,强调以旅行业为龙头的第三产业的进展。
规划在空间上形成“一镇两片”的布局结构,即城镇由东侧的中心镇区和西侧的办事处组成;东西镇区之间为风景区用地;农村居民点因地制宜、适度集聚布局;农业空间南部以特色水产养殖业为主,北部以高效种植业为主。
城镇建设用地在空间地域上实现“三集中”,即“工业向园区集中,人口向城镇集中,居住向社区集中”,着重进展中
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