葡萄酒企业事故隐患排查治理体系实施指南.docx
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葡萄酒企业事故隐患排查治理体系实施指南.docx
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葡萄酒企业事故隐患排查治理体系实施指南
葡萄酒企业
事故隐患排查治理体系实施指南
葡萄酒企业事故隐患排查治理体系实施指南
1目的及适用范围
本实施指南适用于葡萄酒制造企业事故隐患排查治理工作。
2编制依据
下列文件凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
《中华人民共和国安全生产法》(2014年主席令13号)
《中华人民共和国劳动法》(主席令[2012]73号)
《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令〔2008〕第6号)
《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令〔2011〕第52号)
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安全监管总局令2007年第16号)
《山东省安全生产条例》(山东省人大常委会公告第80号)
《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府303号令)
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)
《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》(安委办〔2012〕28号)
《隐患排查上报通用标准(试行)》(安监总厅管四〔2013〕149号)
《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准(试行)》(安监总厅管四〔2014〕63号)
《山东省重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》(鲁政办发〔2007〕78号)
《山东省安全生产监督管理规定》(山东省人民政府令第141号)
《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》(山东省人民政府令第177号)
《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)
《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)
《酒类(葡萄酒、露酒)生产企业安全生产标准化评定标准》
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1事故隐患 hiddenriskofworksafetyaccident
企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
3.2隐患排查 screeningforhiddenrisk
企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度,采取一定的方式和方法,对照风险分级管控措施的有效落实情况,对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。
3.3隐患治理 eliminationofhiddenrisk
消除或控制隐患的活动或过程。
3.4隐患信息 hiddenriskinformation
包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。
4总体要求、目标
4.1总体要求
实现事故隐患的动态管理,按照责任制要求,确保事故隐患能够及时发现、及时治理,最大限度防止各类事故发生。
4.2总体目标
通过隐患排查体系的运行,查找隐患并并落实隐患整改工作;实现隐患排查治理的“全覆盖、无死角、无空档”;实现“零隐患、零伤害”目标。
5职责分工
为全面抓好安全生产事故隐患排查治理工作,葡萄酒制造企业建立由主要负责人牵头的组织领导机构,成员包括分管领导、车间\部门负责人、安全管理人员等,领导机构负责统筹体系建设的计划制定、人员配置、财务资源等事项,指导和协调体系建设的各项工作。
建立能够保障隐患排查治理体系全过程有效运行的管理制度。
主要负责人、基层单位各级管理人员、安全管理人员、专业人员、岗位员工、工会组织等应全面参与隐患排查活动的实施中,确保隐患排查活动涉及企业各区域、场所、岗位、各项作业活动和管理活动,使风险得到全面控制。
结合葡萄酒生产企业实际,对排查出的隐患进行分级,并根据隐患级别,确定相应的治理责任单位和人员。
5.1企业主要负责人对隐患排查治理工作全面负责,其主要职责包括:
(1)组织建立隐患排查治理团队,对相关责任人予以授权;
(2)组织建立隐患排查治理目标责任考核机制,落实激励先进、约束落后的鲜明导向
(3)审批各类隐患排查治理方案,并组织或监督落实;
(4)将隐患排查治理工作纳入到其日常工作的范围中,亲自定期组织或参与检查;
(5)利用公司安全生产委员会专题会议、安全例会等,听取各基层单位隐患排查治理工作汇报,及时准确把握情况,根据公司管理现状和外部环境,发出明确的指令;
(6)对重大隐患上报进行审批,明确整改期限、整改责任人、整改方案,确保重大隐患整改所需资金的充足;
(7)掌握二级以上风险分布情况、可能后果、典型控制措施及可能存在的隐患。
5.2安全管理机构主要职责:
(1)编制年度《安全生产隐患排查计划》,组织相关人员结合企业实际情况,细化各类隐患排查标准,确定隐患排查的频次,并根据法律、法规和规范要求及时修订;
(2)按照制定的《安全生产隐患排查计划》,组织或督促各级人员开展事故隐患排查治理,监督、检查事故隐患治理情况和各项措施落实情况,对隐患整改进度予以监督和考核;
(3)负责事故隐患的收集归档,以及对检查的各类事故隐患进行排查落实,对于现场发现的重要隐患及时上报;
(4)发现危及人身安全的重大事故隐患或紧急情况时,要立即下达停产、停工处理指令,不得违章指挥;
(5)协调事故隐患整改工作,对于事故隐患整改所需要的物资、人力资源等予以协调;
(6)对危及人身安全的隐患或紧急情况,做好应急预案。
(7)掌握二级以上风险分布情况、可能后果、典型控制措施及可能存在的隐患。
(8)定期向领导汇报重大事故隐患整改进展情况和事故隐患排查治理总结,为公司决策提供参考。
5.3财务部门职责:
保证隐患排查治理过程中的各项安全投入进行审核,保证资金到位,建立安全投入台帐,转款专用。
5.4工会组织职责:
对公司的隐患排查情况进行监督,对各类隐患的治理情况进行抽样审核,确保职工作业环境安全、健康、舒适。
5.5各车间\部门职责:
各车间\部门职责是基层事故隐患排查治理的责任主体,掌握四级以上风险分布情况、可能后果、典型控制措施及可能存在的隐患。
具体负责所辖范围内各类事故隐患的排查治理,负责组织一般事故隐患的评估,并对自行管理的事故隐患进行整改、验证等工作。
5.6岗位员工职责:
各基层岗位员工是隐患排查治理工作的主要力量,在日常的各项工作中,应按照责任制、相关规章制度的要求,随时发现和处理各种隐患和事故苗头;对于自己不能解决的及时上报,同时采取临时性的控制措施,并注意做好记录,为统计分析隐患留下资料。
6信息收集
建议在隐患排查之前,结合葡萄酒生产企业特点收集相关必要的信息。
为全面隐患排查,彻底治理隐患打下基础。
隐患排查方法和隐患治理的所需信息包括但不限于以下内容:
(1)安全和职业卫生法律、法规、规章、标准、规程、规范;
(2)已识别的危险源信息,对应的措施;
(3)规章制度、操作规程;
(4)物料清单、产品规范、化学品安全说明书(MSDS)
(5)上级安监部门检查提出的问题及要求;
(6)本企业、同行业企业及其他行业企业可供借鉴的的事故、事件案例;
(7)设备资料及技术说明书;
(8)安全、职业卫生评价及检测报告、特种设备检测报告;
(9)外协或外包的类型(如建设施工、设备大修等);
(10)本企业的平面布置、管网图、物料清单等基础资料等。
(11)通用设备清单及葡萄酒生产专用设备。
7隐患分级与分类
7.1分级
根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围,分为一般事故隐患和重大事故隐患。
7.1.1一般事故隐患
危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。
7.1.2重大事故隐患
危害和整改难度较大,无法立即整改排除,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
以下情形为重大事故隐患:
Ø违反法律、法规有关规定,整改时间长或可能造成较严重危害的;
Ø涉及重大危险源的;
Ø具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所,作业人员在4人以上的;
Ø危害程度和整改难度较大,一定时间得不到整改的;
Ø因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的;
Ø设区的市级以上负有安全监管职责部门认定的。
7.2分类
企业应根据《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》(安委办〔2012〕28号)的要求,参照《酒类(葡萄酒、露酒)生产企业安全生产标准化评定标准》,结合葡萄酒生产企业实际,将事故隐患按照基础管理类隐患和生产现场类隐患进行分类。
7.2.1生产现场类隐患
生产现场类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷:
Ø设备设施;
Ø场所环境;
Ø从业人员操作行为;
Ø消防及应急设施;
Ø供配电设施;
Ø职业卫生防护设施;
Ø辅助动力系统;
Ø现场其他方面。
7.2.2基础管理类隐患
基础管理类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷:
Ø生产经营单位资质证照;
Ø安全生产管理机构及人员;
Ø安全生产责任制;
Ø安全生产管理制度;
Ø教育培训;
Ø安全生产管理档案;
Ø安全生产投入;
Ø应急管理;
Ø职业卫生基础管理;
Ø相关方安全管理;
Ø基础管理其他方面。
8编制排查项目清单
根据确定的各类风险的全部控制措施和基础安全管理要求,结合葡萄酒生产企业特点,编制隐患排查项目清单。
隐患排查项目清单包括生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单。
8.1生产现场类隐患排查清单
应以各类风险点为基本单元,依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求,编制该排查单元的排查清单。
至少应包括:
Ø与风险点对应的设备设施和作业名称;
Ø排查内容;
Ø排查标准;
Ø排查方法。
8.2基础管理类隐患排查清单
应依据基础管理相关内容要求,逐项编制排查清单。
至少应包括:
Ø基础管理名称;
Ø排查内容;
Ø排查标准;
Ø排查方法。
9确定排查项目
实施隐患排查前,应根据排查类型、人员数量、时间安排和季节特点,在排查项目清单中选择确定具有针对性的具体排查项目,作为隐患排查的内容。
隐患排查可分为生产现场类隐患排查或基础管理类隐患排查,两类隐患排查可同时进行。
10组织实施隐患排查
10.1排查类型
排查类型主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、专项或季节性隐患排查、专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等。
10.1.1日常隐患排查是指企业各层级根据风险分级结果,对职责区域内主要风险点进行每日检查。
日常隐患排查要加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查。
10.1.2综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的,以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点,涉及职责部门共同参与的全面检查。
10.1.3专业隐患排查主要是指是根据国家有关法律法规及相关规定、季节特点及实际情况,由工厂归口管理部门针对不同的设施设备、电气、消防等事项定期或不定期进行的专业安全检查。
专项排查对象:
电气设备、锅炉、压力容器、消防设施、危险易燃易爆物品、电梯、吊笼、叉车等。
10.1.4季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的专项隐患检查,主要包括:
(1)春季以防雷、防静电、防触电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点;
(2)夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点;
(3)秋季以防雷暴、防火、防静电为重点;
(4)冬季以防火、防爆、防雪、防冻、防滑、防静电为重点。
10.1.5专家诊断检查:
技术力量不足或安全生产管理经验欠缺的企业应聘请有经验的安全专家或注册安全工程师指导企业开展隐患
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