清洁能源实施细则1.docx
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清洁能源实施细则1.docx
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清洁能源实施细则1
关于清洁发展委托贷款
项目有关事项的通知
各省辖市财政局,各省直管县财政局:
为了推进我省节能减排和环境保护,充分发挥财政部门推动应对气候变化工作的作用,我厅将通过各级财政部门开展清洁发展委托贷款(以下简称“贷款”)业务。
现就贷款项目有关事宜通知如下:
一、目的和意义
为了完成我国向国际社会承诺的控制温室气体排放行动目标,财政部门要积极发挥宏观调控和管理的职能作用,采取多项改革措施支持节能减排和应对气候变化工作。
中国清洁发展机制基金(以下简称清洁基金)作为国家财政应对气候变化的创新资金机制,将通过包括委托贷款在内的各种形式,支持国内市场减排机制建设,低碳技术的开发和利用,以及新兴战略产业的发展,以促进经济结构调整和发展方式转变。
二、中国清洁发展机制基金的性质
中国清洁发展机制基金是国家批准的政策性基金。
根据《中国清洁发展机制基金管理办法》(财政部令第59号)和《地方财政开展清洁发展委托贷款管理暂行办法》(财办〔2010〕50号),清洁基金将通过委托贷款等方式支持地方企业开展节能减排和应对气候变化活动。
三、贷款方式和支持对象
中国清洁发展机制基金管理中心(以下简称管理中心)委托中资或中资控股的银行,向省级财政部门提供有利于产生应对气候变化效益,期限不超过3年,且利率在同期人民银行指导利率基础上下浮15%的优惠贷款。
我省支持的对象为在河南省行政区域内注册的中资企业或中资控股企业(以下简称项目单位)。
支持范围包括但不限于:
节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源,以及与此相关的制造业、服务业和其他有利于控制和减少温室气体排放行业中减排效应明显、经济效益好、发展前景广的项目。
四、贷款规模
单个项目申请贷款不超过7000万元人民币。
省财政厅根据各市(县)节能减排资金需要、政府外债的还款信用记录、绩效评价,以及根据相关因素计算的政府债务承担能力,合理确定各市贷款规模。
五、贷款的申请
借用贷款的项目单位应向公司注册所在地(如是集团公司,则授权的分公司所在地)市(县)财政部门提出贷款项目申请,同时应当按照国家有关投资管理规定,尽快办理项目审批、核准或备案手续。
市(县)财政部门初步审查同意后,向省财政厅报送以下相关材料
1、贷款备选项目的申请(见附件1、2);
2、项目单位编制的碳减排预算(附件3);
3、有资质的专业机构编制的立项报告或可行性研究报告(见附件4、5)及有关部门的批准文件;
4、根据管理中心要求,需要提供的项目环境影响评价报告(见附件6)及有关部门的批复。
六、工作要求
清洁基金贷款是财政部门应对气候变化,优化能源结构,推进节能减排的新尝试,各级财政部门要加强对项目准备、申报等有关工作的指导,建立健全贷款资金使用安全的保证机制,防范债务风险。
要加强对资金的管理和监督,确保专款专用,充分发挥贷款的使用效益。
附件1.贷款备选项目申请表
2.贷款备选项目申请概要表
3.碳减排预算编制大纲
4.立项报告编制大纲
5.可行性研究报告编制大纲
6.环境影响评价报告编制大纲
7.我国清洁发展机制项目主要类型
二〇一一年三月十七日
附件1:
清洁发展机制委托贷款
备选项目申请表
1
项目名称:
2
项目单位:
3
项目所在地:
4
项目所在地债权债务代表:
5
行业主管部门:
6
实施部门名称:
7
实施部门负责人:
联系人:
8
实施部门联系电话、传真电子邮件:
9
项目总投资(万元):
10
其中申请贷款金额(万元):
11
项目建设内容:
12
拟利用贷款采购的主要内容:
13
财政部门意见(加盖公章)
清洁发展机制委托贷款备选项目申请表
填写说明
一、每个项目单独报送一份申请表。
二、项目名称:
清洁发展机制委托贷款XX省XX市(县)XX公司XX项目。
三、项目单位:
根据贷款协议规定,具体负责项目实施、管理贷款资产形成资产并承担相关贷款偿还义务的机构或者法人。
四、项目所在地债权债务代表:
填写项目所在地财政局名称。
五、项目建设内容:
简单填写项目建设规模及主要建设内容。
六、拟利用贷款采购的主要内容:
填写用贷款购买的设备、材料、土建和培训等用途。
附件2:
清洁发展机制委托贷款备选项目申请概要表
填写日期:
年月日
1
项目名称
2
地点
3
准备情况
编写
批准
编写日期
编写单位
批准日期
批准单位
碳减排预算
1已完成(年月完成)
2正在编写(预计年月完成)
3还没编写(预计年月完成)
1已完成(年月批准)
2还没完(预计年月批准)
立项报告
可研报告
环评报告
1已完成(年月完成)
2正在编写(预计年月完成)
3还没编写(预计年月完成)
1已完成(年月批准)
2还没完(预计年月批准)
1已完成(年月完成)
2正在编写(预计年月完成)
3还没编写(预计年月完成)
1已完成(年月批准)
2还没完(预计年月批准)
1已完成(年月完成)
2正在编写(预计年月完成)
3还没编写(预计年月完成)
1已完成(年月批准)
2还没完(预计年月批准)
4
项目概要
(1)项目主要目的
(2)项目次要目的(可以复数回答)
(3)项目内容
(完工目标日期:
年月)
(4)贷款主要采购内容
5
投资计划
(1)投资概要
总投资
贷款申请额
配套资金投资概算
静态投资
亿元
万元
万元
动态投资
亿元
万元
万元
(2)配套资金筹集计划
一、资本金
股东/出资单位名称
投入资金额
资金来源
落实情况
名称1:
名称2:
·
·
亿元
亿元
亿元
亿元
资本金总计
亿元(按总投资比例%)
二、国内融资
银行/融资机构名称
贷款金额
贷款条件(利息、还(宽)期)
申请情况
亿元
亿元
%、()年
%、()年
融资总计
亿元
6
实施体制
单位名称
实施单位(负责业主/法人)
(已成立、已注册、还没有成立)
贷款申办主管机关/法人
(作为贷款协议上的实施人)
7
征地/移民计划
工作概要
现在阶段
征地规模(平方米)
移民规模(移民人数)
8
经济分析
经济分析EIRR%
(其它主要社会效益):
财务分析FIRR%
附件3:
碳减排预算编制大纲
一、项目概况
(一)项目名称
包括项目活动的名称、文件完成的日期。
(二)项目描述
包括项目目的、解释拟建项目如何减少温室气体的排放(即应用何种类型的技术,采取何种具体措施)。
(三)项目业主概况
(四)项目技术说明
1.项目地点:
请详细说明拟建项目所在地点(包括省/市/镇/村等)。
2.项目类别:
请利用UNFCCCCDM网址上提供的项目活动类别清单,指明本项目属于哪一(些)项目类别。
3.项目采用的技术:
包括项目所采用的技术及先进性、工艺流程图、主要设备清单等。
4.项目计入期内的减排量估算:
年份
年减排量估计值
单位:
tCO2e
年A(例如2011年)
年B
年C
年…
总减排量估值(tCO2e)
计入期总年数
该计入期内年平均减排量估计值(tCO2e)
5、项目筹资:
包括项目投资金额、来源等。
二、基准线和监测方法学的应用
(一)应用于该项目的经批准的基准线和监测方法学的名称和参考文献
请参照UNFCCCCDM网址提供的经批准的基准线和监测
方法学的名称及详细说明[1]。
请指明:
-经批准的方法学和所使用的方法学的版本号;
-该经批准方法学所引用的任何方法学或者工具及它们的版本号。
(二)选择该方法的理由和为什么它可适用于该项目活动
请说明拟议的项目活动符合该方法学的每项适用性条件,由此来证明选用该方法学是正确的。
(三)项目边界内所包括的排放源和温室气体种类的描述为了计算项目排放量和基准线排放量,使用如下表格来描述在项目边界内包括何种排放源和温室气体。
排放源
温室气体种类
包括否?
说明理由/解释
基准线
例如锅炉燃料的使用
CO2
CH4
N2O
CO2
CH4
N2O
项目活动
CO2
CH4
N2O
CO2
CH4
N2O
(四)描述基准线情景是如何识别的,并描述所识别的基准线情景
对识别的基准线情景给予透明和详细的描述,包括在没有所建议项目情况下,对将会采用的技术和/或将会发生的活动的描述。
提供相关的证明文件或者参考文献。
以透明的方式阐明确定基准线情景所使用的所有数据(变量、参数、数据来源等),最好以表格的形式。
(五)减排量计算
1.项目审定时需要得到的数据和参数
本节需要汇编如下数据和参数的信息,即在整个计入期内不必监测、但只需要一次性加以确定并因而在整个计入期都保持固定的、同时在进行项目审定时可以获得的。
这些要包括的数据可以是测量或者取样的数据,和从其他来源收集的数据(例如,官方统计数据、专家判断、私人专有数据、IPCC、商业和科学文献等)。
(对每项数据和参数复制这个表格)
数据/参数:
数据单位:
数据描述:
所使用的数据来源:
所应用的数据值:
证明数据选用的合理性或说明实际应用的测量方法和程序步骤:
2.对减排量的事前计算
应用方法学所提供的所有相关方程进行透明的事前计算,即计入期内所期望的项目排放、基准线排放和泄漏排放。
对那些在项目合格性审定期间不可获得的参数值,则使用估计值,否则就使用计入期内的监测值。
3.事前估算的减排量概要
年份
项目活动排量估算值(tCO2e)
基准线排放量估算值(tCO2e)
泄漏排放量估算值(tCO2e)
全部减排量估算值(tCO2e)
年A
年A
年A
年…
总计(tCO2e)
(六)监测方法学的应用和监测计划的描述
1.监测的数据和参数
该节应就需要监测的数据和参数在项目活动的监测期间是如何实际收集的提供详尽具体的信息。
那些在计入期内只需一次性确定的数据,但是只有在项目活动审定以后才可获得的数据(例如在项目实施以后的测量值)也应该包括在这里。
使用下面给出的表格,提供每个参数的如下信息:
-所建议项目活动实际使用的数据的来源(例如,具体指明哪一种国家统计)。
在可用若干个数据来源的场合,解释和论证明F一种数据来源应作为首选;
-假定数据或者参数需要测量,请详细说明测量的方法和程序,包括说明应用哪种公认的工业标准或国家或国际标准,使用哪一种测量设备,如何进行测量,应用哪一种校准程序,该测量方法的精确度是多少,谁是承担测量任务的负责人/实体,以及测量的时问问隔是多少;
-描述应该运用的QAJQC程序(如果有的话)。
(对每项数据和参数复制这个表格)
数据/参数:
数据单位:
描述:
所使用的数据来源:
将要应用的测量方法和程序的描述:
将要应用的QA/QC程序:
2.监测计划的描述:
请详细描述监测计划。
请描述项目业主将要实施的运行和管理的层次结构以便监测项目所产生的减排量和任何泄漏效应。
请明确点明数据收集和存档的职责分配和机构安排。
三、项目期限/减排额计入期
(一)项目期限
1.项目开始日期:
项目的开始日期是当项目活动开始实施或建设或实际运行的最早日期。
2.预计的项目运行寿期
(二)减排额计入期的选择和相关信息
1.可更新的计入期:
每一个可更新的计入期最长为5年,最多可以进行三次更新。
可更新的计入期内容包括第一计入期开始日期、第一计入期长度。
2.固定的计入期:
固定的计入期最长为10年,内容包括开始日期、长度。
四、环境影响
说明项目环境影响评价的结论。
五、利益相关方的评价
(一)简要说明如何征求地方利益相关各方的评价意见以及如何汇总这些意见
(二)收到的评价意见的汇总
(三)对所收到的评价意见如何给予相应考虑的报告
请解释对征集到的评价意见如何予以考虑。
六、附件
(一)项目业主的联系信息
项目业主名称:
通讯地址:
邮政编码:
电话:
传真:
电子邮件:
网址:
授权代表:
职称:
部门;
手机;
传真:
电话;
个人电子邮件:
(二)基准线信息
请提供在应用基准线方法学时所用到的任何进一步的背景信息。
其中可包括时间序列数据表格,测量结果的证明文件和数据来源等。
(三)监测信息
请提供在应用监测方法学时所用到的任何进一步的背景信息。
其中可包括时问序列数据表格,测量设备的附加证明文件,监测程序等。
附件4:
立项报告编制大纲
立项报告,是项目建设单位或项目法人,根据国民经济发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地内外部条件,提出的某一具体项目的建议文件,是对拟建项目提出的框架性总体设想。
立项报告的主要内容包括:
一、申报单位及项目概况
(一)项目申报单位概况
主要包括申报单位所有制性质、主营业务、近三年的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况,以及主要股东的概况、现有建筑设施与配套仪器设备状况和专业技术水平等。
(二)项目概况
主要包括项目名称、编制依据、编制原则、项目概述。
重点说明项目背景、项目建设地点、项目内容、项目建设年限、投资与效益等。
二、发展规划、产业政策及行业准入分析
三、项目建设的必要性和可行性
四、项目建设条件分析
(一)建设地点或范围
(二)项目区基本情况
(三)项目建设条件
五、节能方案或二氧化碳(C02)减排分析
(一)用能标准或CO2减排计量标准
(二)能耗状况或CO2排放状况
(三)节能措施或CO2减排措施
(四)节能效果或CO2减排效果分析
六、项目内容与方案
(一)项目建设目标和特点
(二)项目内容
(三)项目管理主要包括项目建设期组织管理机构与职能、项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等。
(四)项目实施进度安排
七、项目投资估算
(一)投资编制依据
(二)资金筹措
(三)资金使用方案
(四)基金资金有偿使用方案
(五)还款计划
八、效益分析
(一)环境效益
(二)社会效应
(三)经济效益
主要包括经济评价、经济费用效益或费用效果分析、行业影响分析、区域及宏观经济分析。
九、主要风险及对策分析
十、结论与建议
十一、附件
(一)建设项目拟选位置地形图,应标明项目建设占地范围和占地范围内及附近地区地上建筑物现状、项目建设规划总平面布置图、工艺流程图;
(二)项目实施进度表、项目建设内容表、资金筹措表、资金使用方案表、基金资金有偿使用方案表、还款计划表等;
(三)科技部门和行业主管部门的技术鉴定与推广意见、按政策规定的相应土地管理部门对征用土地的审批意见、环保部门出具的环境影响评估意见、项目单位企业法人证明、资金证明、营业执照副本等;
(四)项目申报单位签章,必须由项目申报单位法人代表签字,并加盖公章。
附件5:
可行性研究报告编制大纲
可行性研究报告编制的基本要求有八项:
一是要论证建厂的必要性和可行性;二是要对于新建工程应有两个或两个以上的厂址比较;三是要进行必要的调查、收资、勘测和试验工作;四是要落实环保、水土保持、土地利用与拆迁补偿原则及范围和相关费用;五是要对厂区总平面规划以及各工艺系统提出设计方案,以满足投资估算和财务分析的要求;六是要投资估算应能满足控制概算的要求,并进行造价分析;七是要财务分析切合实际;八是要说明合理利用资源情况,进行节能减排分析、风险分析及经济与社会影响分析。
可行性研究报告的主要内容包括:
一、项目概况
项目内容的摘要性说明,包括项目名称、项目目标、建设单位、建设地点、建设年限、建设的技术模式、建设内容、建设标准、建设规模、投资估算、效益分析等。
二、项目背景
重点是项目区的基本情况、项目建设的必要性和可行性。
三、项目分析
主要包括项目目标、项目内容、现状与问题、思路与对策等。
四、项目节能技术
措施分析包括项目实施节能改造的工艺流程和主要生产装置、项目拟使用的能源种类和数量、能源计量措施等方面的内容。
五、项目地点选择及建设条件分析
项目建设地点选址要直观准确,要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述。
六、项目总体规划设计及施工
七、运营与维护
主要包括项目运营维护目标、实现总目标对策与措施、项目运营维护机构、内容、方式、资金及维护建议。
八、成果框架和执行效果监测
要求说明监测机构、监测方法与评价等。
九、项目管理主要包括项目建设期组织管理机构与职能、项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等。
十、项目实施进度
主要包括建设周期、项目实施进度安排等。
十一、投资估算和资金筹措
主要包括估算依据及标准、项目投资、资金筹措、分年度资金投入计划等。
十二、效益分析
(一)经济分析
包括还款期、销售收入、财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等财务评价指标的测算;投资总额和资金筹措表、贷款还本付息表、销售收入表、税金表、利润表、财务平衡表、现金流量表等经济评价表格;国名经济效益评价,测算项目的经济内部收益率、经济净现值、投资净效益率等。
(二)环境影响评价
包括环境影响、环境保护与治理措施及环保部门意见。
(三)社会影响评价
十三、研究结论
十四、附件
附件6:
环境影响评价报告编制大纲
环境影响评价,是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。
环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素,最终达到更具环境相容性的人类活动。
环境影响评价报告的主要内容包括:
一、总论
(一)环境影响评价项目的由来
(二)编制环境影响报告书的目的
(三)编制依据
(四)评价标准
(五)评价范围
(六)控制及保护目标
二、建设项目概况
介绍建设项目规模、生产工艺水平、产品方案、原料、燃料及用水量、污染物排放量、环保措施,并进行工程影响环境因素分析等。
(一)建设规模
(二)生产工艺简介
(三)原料、燃料及用水量
(四)污染物的排放量清单
(五)建设项目采取的环保措施
(六)工程影响环境因素分析
三、环境现状(背景)调查
(一)自然环境调查
(二)社会环境调查
(三)评价区大气环境质量现状(背景)调查
(四)地面水环境质量现状调查
(五)地下水质现状(背景)调查
(六)土壤及农作物现状调查
(七)环境噪声现状(背景)调查
(八)评价区内人体健康及地方病调查
(九)其它社会、经济活动污染环境现状调查
四、污染源调查与评价
污染源向环境中排放污物是造成环境污染的根本原因。
污染源排放污染物的种类、数量、方式、途径及污染源的类型和位置,直接关系到它危害的对象、范围和程度。
因此,污染源调查与评价是环境影响评价的基础工作。
(一)建设项目污染源预估
(二)评价区内污染源调查与评价
五、环境影响预测与评价
(一)大气环境影响预测与评价
(二)水环境影响预测与评价
(三)噪声环境影响预测及评价
(四)土壤及农作物环境影响分析
(五)对人群健康影响分析
(六)振动及电磁波的环境影响分析
(七)对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响
六、环保措施的可行性分析及建议
(一)大气污染防治措施的可行性分析及建议
(二)废水治理措施的可行性分析与建议
(三)对废渣处理及处置的可行性分析
(四)对噪声、振动等其它污染控制措施的可行性分析
(五)对绿化措施的评价及建议
(六)环境监测制度建议
七、环境影响经济损益简要分析
主要从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。
八、结论及建议
要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论,包括下述内容:
(一)评价区的环境质量现状
(二)污染源评价的主要结论,主要污染源及主要污染物
(三)建设项目对评价区环境的影响
(四)环保措施可行性分析的主要结论及建议
(五)从经济效益、社会效益和环境效益统一的角度,综合提出建设项目的选址,规模、布局等是否可行。
建议应包括各节中的主要建议。
九、附件、附图
附件7:
我国清洁发展机制项目主要类型
我国清洁发展机制项目类型主要分为11类,分别为:
一、新能源和可再生能源,主要包括风电、水电、生物质发电、太阳能、地热能、潮汐能等;
二、节能和提高能效,主要包括节能技改、余热余压利用等;
三、甲烷回收利用,主要包括煤层气、垃圾填埋气、户用沼气等;
四、燃料替代,主要包括天然气代替燃煤发电、锅炉燃煤替代等;
五、原料替代,主要包括废弃物代替石灰石制水泥等;
六、垃圾处理,主要包括垃圾焚烧、垃圾堆肥等;
七、资源回收利用,主要指对工业废气、废料中有价值资源进行回收再利用;
八、三氟甲烷(HFC-23)分解,主要指氟化工产品二氟一氯甲烷(HCFC-22)生产过程中产生的高温室效应副产物HFC-23,经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体;
九、氧化亚氮(N2O)分解,主要指硝酸、己二酸等生产过程中产生的高温室效应副产物N2O,经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体;
十、六氟化硫(SF6)回收利用;
十一、造林再造林。
2011年3月17日印发
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