基于地理学思维的人口专题研究与城市规划三.docx
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基于地理学思维的人口专题研究与城市规划三
基于地理学思维的人口专题研究与城市规划(三)
冯健
2012-07-1615:
43:
28 来源:
《城市规划》2012年第5期
6城市人口的人户分离与职住分离现象
6.1人口的“人户分离”现象与城市管理
人户分离是指城市居民的居住地与户口登记地不在一处的情况,包括“有人无户”和“有户无人”两种情况。
人口的人户分离问题,在很多城市都比较严重。
一方面,它会导致人口统计数值与实际数量的偏差;另一方面,它又能够在一定程度上反映出某些城市地域的居住变动情况及对人口居住的吸引力。
如按照第五次人口普查数据,武汉市域的人户分离数达到121.7万,总量十分巨大,相当于市域总人口(805万)的15%,这些人户分离人口高度集中在中心城区的6个区中,反映了中心城区对居住人口的强大吸引力。
在南京,用人户分离情况可以很好地解释城市空间结构的变化[18],它可以把户籍人口地域变动所掩盖的“居住-户籍”关系反映出来,更真实地反映出城市郊区化的发展特征。
就规划师而言,应注意到人户分离有可能造成城市规划出现偏差,因为人户分离群体的存在造成统计上的假象,而对于主要按照户籍人口规模进行的城市规划而言,会导致某些地域空间资源浪费,而另有一些空间地域资源配置不足,基础设施建设欠账。
对城市管理者而言,人户分离现象会给依照户籍而进行的城市管理模式设置障碍,在当前很多基层社区管理模式还带有浓厚户籍色彩的情况下,“户在人不在”、“房在人已换”或“人在户不在”,进而导致许多管理措施和要求无法落实。
人户分离现象在一定程度上也影响了对外来人口的有效管理,许多“户在人不在”的人户分离家庭将其公房或闲置的商品房出租给外来务工人员,带来管理中的“盲区”。
6.2人口的“职住分离”现象与城市规划
人口的“职住分离”现象,是指人口的居住地和就业地相距较远的状况,是十分重要的城市社会空间问题。
在传统的计划经济体制下,单位集中建设自己的职工和干部居住区,而这类居住区一般离工作单位较近,因此,“职”和“住”是合一的,很少有职住分离现象发生。
在市场经济体制下,尤其是住房市场的发展,取消了福利分房制度,“单位建社会”的制度在逐渐瓦解,人口的居住区位总体上由市场决定,就出现了职住分离现象。
职住分离的发展会造成上下班的通勤流,进而对城市交通产生影响。
由于职住分离与城市交通有密切的关系,人口的职住分离状况应该成为城市交通规划的重要依据,因为职住分离严重的地区往往是最需要交通设施改进的地区。
在淄博的规划中,准备在中心城区和周围区县之间建设轻轨和地铁,但近期先建哪些难以确定,其实,人口的职住分离分析就能为解决这个问题提供一些依据(图13)。
就业岗位不足的地区和就业岗位充足的地区,以及就业岗位数量存在较大落差的地区之间都有可能产生规模相对较大的通勤流,在这些地区之间更应该作为考虑轻轨线路的首选之地。
图13淄博市为城市交通规划提供依据的职住分离分析
Fig.13Analysisoverseparationbetweenemploymentandresidenceasevidenceforurbantransportplanning
7城市规划中的人口预测
人口预测有很多模型可供选择,包括地理学的模型、人口学和社会学的模型。
常用的预测模型有:
利用人口的出生率、死亡率和机械增长率的综合增长率法;利用人口增长速度的平均增长率法;利用多年连续数据的模型回归法,如线性模型、指数模型、幂函数模型、对数模型、逻辑斯蒂模型;可以预测各个年龄段人口演化趋势的年龄移算法模型等。
笔者认为,人口预测的关键不在于模型的“新”、“旧”,而在于模型要用得好。
首先,建成区人口的预测和测算是一个核心问题。
但现状建成区人口到底有多少,似乎谁都说不清楚,统计部门拿不出权威数据,城建和规划部门也拿不出。
建议根据建成区建设用地的实际分布与基层行政单元(村居级界线)之间的关系进行重新测算,要注意收集前版城市规划中有关建成区人口的历史数据。
然后,通过汇总建成区所覆盖的村居级行政单元的人口,得到最接近实际建成区分布的人口数据。
通过这种办法,基本上可以得到一个相对权威的建城区人口统计数据。
图14根据五普数据预测武汉不同类型人口的增长
Fig.14PopulationforecastofWuhanaccordingtodataof2000census
第二,不是一个系统的预测方法所预测的人口数值之间比照的意义不大。
如,有人用模型预测出的人口与用水资源预测出来的人口数量相差数百万。
更多的情况下,按照土地资源、水资源预测出的人口,是一个极限值,具有参考和校核的意义,而不具有严格比照意义。
第三,与城市规划和人口统计对接的人口概念是“常住人口”,可以根据不同的停留时间及其所占比例,把流动人口折算成“常住人口”或“标准人口”。
具体的折算方法已专门撰文论述过[19],在此不再赘述。
第四,注意不同年龄组人口预测与城市规划的关系。
众所皆知,中国的老龄化在加剧,但是不同的阶段有不同的趋势。
如根据五普数据对武汉的预测表明(图14),2001-2010年老龄化的发展速度相对缓慢,但2011-2020年的发展速度比较快。
老龄化阶段的差异性将涉及到不同时期老年设施的规划。
还有青少年、劳动年龄人口、育龄妇女人口的发展,都要考虑近、远期之别。
青少年人口涉及到上学网点的规划,根据预测结果,武汉青少年人口先减后增,如果不考虑这种时间上的差异变化,就可能造成近期部分初级教育基础设施的闲置,而现阶段青少年数量的减少又会导致若干年后青年、壮年、老年等各种年龄层次人口的相应变化,这样又与各种特定的基础设施和社会服务需求量、就业岗位等直接联系在一起[20]。
劳动年龄人口与就业岗位和房地产需求关系密切。
育龄妇女人口的变化则在一定程度上代表了对妇女生育、保健等医疗卫生设施和教育设施的需求。
第五,在做城镇化水平预测时,最好给出一个区间值供规划部门选择。
其实,出于各种原因以及发展的可能性,一个确定的城镇化水平值不见得准确,而区间值反倒更加合理。
第六,许多地方政府官员热衷于“做大、做强”,作为人口研究者,要适时地给他们泼点冷水,要纠正其错误概念,必要时还要偷换概念。
当其对城市规模概念有误时,就要给予纠正,遇上极顽固的领导,还要偷换概念,保证人口预测的科学性,杜绝或最大可能地减少人为干预。
第七,近期中国的城市规划都面临规划期的变化,远期一般要调整为2025年或2030年。
按2025年或2030年预测出的数据,如城镇化水平,与一般印象中2020年的城镇化水平相比会有因时间推移而带来的较大差距,要有心理准备。
不应该以2020年的印象数字来衡量2030年的预测值。
第八,要强调中心城区人口增长与产业发展之间的关系。
不要就人口论人口,要从产业的角度研究人口。
同样,产业的研究也不要就产业论产业,要从人口的角度来研究产业。
二者沟通的一个重要桥梁是人口的就业问题。
第九,城市人口可预测吗?
从某种程度上讲,人口是不可预测的。
也有人提出,人口本来就预测不准,预测准了反倒不正常了。
但不管怎么说,城市规划需要人口预测。
尽管没有人能给出百分之百准确的人口预测方案,但对于有经验的人口预测者来讲,其预测方案对弹性的把握更接近城市发展的可能。
人口预测者的这种感觉非常重要。
8结论
与人口学者不同的是,地理学者的空间思维,可以更好地与城市规划所关心的问题相衔接,换言之,地理学的思维可以在城市规划中得到很好的应用。
另外,新时期的人口专题研究,应及时关注新现象、新问题和新趋势,运用地理信息系统(GIS)的技术手段,关注人口变化的空间响应及其所可能产生的规划指标的变化,提高应用的效果。
一个合格的人口专题研究者,应该对各种人口统计概念和各种统计口径下的人口数据有清晰而准确的认识,避免犯常识性的错误。
作为为城市规划服务的人口专题研究,要比纯人口学的研究更现实和更贴近规划。
作为人口预测者,不要成为地方政府的代言人,要坚持立场,要纠正其错误的观点和概念,人口预测者虽然给不出绝对准确的预测方案,但其对弹性的把握应该接近城市发展的可能,而这种素养是长期实践的结果。
另外,不同年龄段的人口预测及与相关设施规划和就业岗位等的关系是传统城市规划中未涉及的话题,应该在城市规划的人口专题研究中预以关注。
作者简介:
冯健(1975-),男,北京大学城市与环境学院副教授。
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