重大突发事件应急预案专项.docx
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重大突发事件应急预案专项.docx
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重大突发事件应急预案专项
重大突发事件应急预案
1、总则
1.1编制目的
为贯彻国家有关安全生产、应急管理的法律法规,提高中节能集团公司(下称“公司”)处置重大突发事件的能力,最大限度地预防和减少重大突发事件及其造成的损害和不良影响,保障企业职工和周边公众身体健康、生命安全和国有资产安全,维护正常的工作和生活秩序,促进公司全面、协调、可持续发展,特编制本预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《特种设备安全监察条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《地质灾害防治条例》、《破坏性地震应急条例》等国家和地方政府有关法律、法规、规章、政度。
1.2.2公司各项规章制度等。
1.3适用范围
本应急预案适用于*******的重大突发事件应对工作。
1.4应急预案体系
应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,由公司根据有关法律法规、集团、太阳能公司应急管理规章制度及预案,结合生产经营特点及存在的生产事故、自然灾害等风险及其程度,组织编制,报所属上级公司备案。
1.5应急工作原则
遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,贯彻以人为本、减少灾害,居安思危、超前预防,统一领导、分级负责,反应及时、措施果断,依法规范、加强管理,依靠科学、实事求是以及提高素质、协同作战的原则。
2、风险分析
2.1危险源及风险分析
针对所涉及的行业特点,存在坍塌、高处坠落、物体打击、车辆伤害、起重伤害、淹溺、机械伤害、触电、火灾、灼烫、中毒和窒息、爆炸、危化品泄漏等导致人身伤亡事故的风险,台风、地震等自然灾害以及电网和网络故障、坝堤垮塌、燃料中断等因素,导致发电机组停运、对外供热中断等各类生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件的风险。
2.2重大突发事件种类
参照《国家突发公共事件总体应急预案》对突发事件的分类及相关定义,通过辨识、分析公司上述生产经营活动中存在的危险源和风险,公司重大突发事件分为四类(事故灾难类、社会安全类、自然灾害类和公共卫生类)共十一种:
(1)突发生产事故
(2)大面积停电事故
(3)突发新闻媒体事件
(4)群体性突发事件
(5)突发信息化事故
(6)境外突发事件
(7)突发重大金融事件
(8)突发自然灾害
(9)传染性疾病大面积暴发
(10)群体性食物中毒事件
(11)重大社会活动期间各类突发事件
3、应急指挥机构及其职责
3.1应急领导小组
组长:
杜虎
副组长:
曲瑛
成员:
张志伟陈云龙杨润宇刘雁秦海潮张瑞煜
3.2应急领导小组下设应急指挥部
总指挥:
曲瑛
联络员:
张志伟,陈云龙
应急指挥部下设:
安全生产应急分队、物资供应和后勤保障应急分队、施工单位应急分队。
3.2.1安全生产应急分队
队长:
曲瑛
成员:
张志伟,陈云龙,杨润宇,刘雁,秦海潮,张瑞煜
如果因地质灾害造成通讯中断,以上人员必须立即到综合办公楼前集合待命。
3.2.2物资供应和后勤保障应急分队
队长:
曾新堂
成员:
刘芮,王晓丽
如果因地质灾害造成通讯中断,以上人员必须立即到综合办公楼前集合待命。
3.2.4参建单位应急分队
队长:
各参建单位负责人
成员:
施工人员
如果因地质灾害造成通讯中断,以上人员必须立即到综合办公楼前集合待命。
3.3职责
3.3.1应急领导小组职责
3.3.1.1对灾害事件启动应急预案做出决策,及时组织、调动应急力量,指挥应急工作的进行。
3.3.1.2及时向太阳能公司和当地政府部门汇报突发事件的最新情况。
3.3.1.3认真贯彻、传达上级单位防汛组织机构在汛期的各项指令、文件要求。
3.3.1.4及时收集汛期各项安全动态。
3.3.1.5制订防洪度汛应急预案,并组织实施。
3.3.1.6负责恢复常态后的善后处理,组织恢复生产,总结经验,完善防洪度汛措施,并及时向上级单位汇报。
3.3.2应急指挥部职责
3.3.2.1灾害发生后,总指挥或总指挥委托他人赶赴现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场处理方案,根据情况立即按本预案规定的程序,统一组织指挥各个应急分队赶赴现场进行人员抢救和事故处理,使损失降到最低限。
如果出现设施和设备损坏、建设工地停电等情况,应迅速组织力量抢修,待险情过后尽快恢复供电。
3.3.2.2严格值班制度,坚持24小时值班和领导带班制度,严格执行电力安全突发事件信息报告制度。
保证信息畅通,确保应急处置迅速及时有效。
3.3.2.3负责事件发生后对建设工地的情况调查;统计人员伤亡情况和设施、设备受损情况等。
3.3.2.4各应急分队在事件发生后,应立即按职责分工,赶赴现场组织工作。
要按照保人身、保设备的原则,保障人员和设备安全。
3.3.2.5事件期间,各岗位要尽职尽责,联络渠道要明确畅通,联络用语规范,认真做好有关情况的记录工作。
3.3.2.6各参建单位对人员伤亡情况、设施和设备受损情况及事件后的处理经过要记录清楚,以作备查。
3.3.2.7灾害应急处理的终止:
人员搜救工作结束、所有受伤人员都得到治疗;施工区域所有受影响的人员都得到安置;所有因气象灾害停运的施工设备均恢复正常运行为应急处理的终止点。
3.3.2.8组织和提供灾害后恢复所需要的备品、备件和挖掘、运输车辆。
组织实施事件后恢复所必须采取的临时性措施。
3.3.2.9完成灾后(人员伤亡情况、设施和设备损坏情况、经济损失情况和处理经过)调查报告的编写和上报工作。
3.3.3应急分队职责
3.3.3.1安全生产应急分队
(1)负责组织生产区域的应急救援工作,及时响应支援施工区域。
(2)负责生产区域人员受伤、设施和设备损伤情况的统计上报工作。
(3)负责光伏电场运行设备的检查及灾害的救援工作。
(4)尽快组织恢复生产设备投入运行。
3.3.3.2物资供应和后勤保障应急分队
(1)负责突发事件恢复所需要的备品、备件和挖掘、运输车辆。
(2)负责受伤人员的抢救工作,随时随地做好人员意外创伤救援准备工作,做好抗灾需用药品的储备工作。
当灾害发生后,应及时组织医疗救援人员和器械赶赴事故现场,开展医疗救援工作。
(3)负责应急车辆的调配,当灾害发生后随时待命。
当通讯中断时将所需车辆开到办公楼下待命。
(4)负责组织做好抗灾救援过程中的治安保卫和消防工作,各类消防器材要具备随时投入使用的准备。
(5)负责做好后勤生活服务工作,当灾害发生后,应及时组织人力、物力,全力保障工作人员和抗灾救援人员的就餐供应。
(6)负责建筑物的损害统计上报工作。
(7)做好灾害后的卫生防疫工作。
3.3.3.3施工单位应急分队
(1)负责组织本建设工地的应急救援工作,及时响应支援其它施工区域。
(2)负责本建设工地人员受伤、设施和设备损伤情况的统计上报工作。
4、预防与预警
4.1危险源监控
遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,重点对存在的重大危险源和重大事故隐患进行监控,在岁末年初、节假日期间、重大活动等重要时段和事故易发季节,对所属企业进行专项监督检查。
根据经营性质、所在行业的情况和所在地环境特点,依照国家相关法律、法规和标准,进行重大危险源辨识和风险评估,确定可能发生的重大突发事件种类,进行监测和监控,采取相应的预防措施,将监测和监控的预警信息及时向公司进行反馈,做到早发现、早报告、早处置。
4.2预警行动
建立事故预警机制,指导和监督确定各类事故的预警评价指标、事故征兆,加强对事故预警信息的收集、监测和分析,确定预警分级标准、预警方式和方法,对可能出现的异常情况制定预控对策。
4.2.1预警评价指标
根据可能发生事故的情况,确定各类事故采用的预警评价指标。
预警评价指标一般包括人、机(物)、环境及安全管理四个方面。
4.2.2预警信息的收集、监测和分析。
应急办公室负责对收集到的预警信息进行分析,确定是否发布预警信息。
预警信息发布包括发文、邮件、电话、网络等形式,预警信息发布的内容包括类别、级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、发布部门等。
主要通过以下收集途径收集预警信息:
(1)政府及其相关部门发布的预警;
(2)上级单位发布的预警;
(3)本单位事故信息举报;
(4)周边单位发布的预警;
(5)其他途径得到的预警。
4.2.3预警分级
应急办公室根据接收到的预警信息,判断异常事态的严重程度,分析事故可能波及的范围和造成的后果,对预警行动进行合理的分级。
预警分为四级,即Ⅰ至Ⅳ级,见表2。
表2:
公司预警分级标准
级别
含义
Ⅳ
预计将要一般事故,事故即将临近,事态可能会扩大。
Ⅲ
预计将要发生较大事故,事故已经临近,事态有扩大趋势,事故一旦发生,只需要调度个别应急处置部门就能够在有限时间和空间内进行处置。
Ⅱ
预计将要发生重大事故,事故即将发生,事态正在逐步扩大,事故一旦发生,难以在有限时间或空间内进行处置。
Ⅰ
预计将要发生特别重大事故,事故随时发生,事态正在不断蔓延,事故一旦发生,会造成集团公司或更大范围的危害。
应结合实际,明确预警分级标准和预警方法。
4.2.4预控对策制定
应急办公室根据不同的预警级别,明确相应的预防和控制措施,跟踪预警信息的变化,必要时更新预警级别,调整预防和控制措施,直至预警状态结束。
5、事故信息的接收与处理
5.1信息接收
应急值班室为各类应急管理信息接收部门,公司设立24小时应急报告电话。
接收到的事故信息应包括:
(1)事故发生的时间、地点以及现场情况;
(2)事故的简要经过;
(3)已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);
(4)初步估计的直接经济损失、环境影响、社会影响;
(5)已经采取的措施等情况。
5.2信息处置
5.2.1信息通知
应急办公室确认事故信息后,应对事故信息进行合理判断,及时报告公司应急领导小组,按照应急领导小组的指示,通知应急救援相关单位和人员,明确是否进入应急状态。
5.2.2信息上报
应急办公室按照《生产安全事故调查报告和处理条例》(国务院493号令)、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院599号令)及国资委、国家安监总局、电监会的相关规定,及时向上级单位上报事故信息。
5.2.3信息通报
当确定事故可能影响周边社区居民和企事业单位,公司应急办公室应及时督促现场应急指挥部向当地政府、公众和相关外部单位通报事故预警信息。
6、应急响应
6.1响应程序
6.1.1事故应急响应的流程(附件)。
6.1.2发生重大、特别重大事故,公司总经理或分管副总经理应赶赴现场指导救援。
发生一般、较大事故,公司应急办公室应派员前往事故现场指导救援。
公司领导小组指派的人员进入重大突发事件现场时,有关参建单位和个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。
6.1.3应急扩大:
现场应急响应升级后,现场应急指挥应转换角色、做好协助和配合工作。
(1)向上级应急指挥机构介绍事故现场和应急救援的情况;
(2)做好人员接待(如:
政府有关部门、新闻媒体和参与事故应急救援的专业队伍等);
(3)配合做好现场应急救援的后勤补给工作;
(4)安排部署、调配下属专业救援力量和资源参与应急救援;
(5)准备有关信息的发布。
6.2现场应急结束
6.2.1现场应急结束应满足以下条件
(1)事故现场得到控制;
(2)环境符合国家有关标准;
(3)次生、衍生的事故隐患得到消除。
6.2.2现场应急的终止程序
现场各专业小组将救援工作的进展情况报现场应急指挥部,经事故现场应急指挥机构确认后,由现场应急总指挥批准,宣布现场应急工作结束,应急状态解除,进入事故调查处理和善后程序。
6.2.3应急救援总结与评估
应急结束后,应做好事故情况上报,向事故调查处理小组移交的相关材料,对事故应急救援工作进行总结并上报。
总结报告编制内容应包括:
(1)事故基本情况;
(2)事故信息报告与预警处置情况;
(3)应急预案的有效性情况;
(4)现场应急处置组织与实施的科学性、及时性和有效性;
(5)应急资源的配置充分性;
(6)日常应急培训、训练与演练工作的有效性;
(7)应急期间各组织之间、内外部之间以及各级上下之间的协调性;
(8)其他需要说明的事项。
事故有关单位应根据救援工作总结报告,启动应急预案修订与更新程序,从组织保障、运行机制、预案和后勤保障等方面完善应急救援体系。
7、后期处置
根据有关法律法规要求和事故造成的影响和损失,应急办公室协助事故单位制定后期处置方案,防止发生次生和衍生事故,做好以下工作:
(1)消除事故影响;
(2)处理污染物,明确处理方法、措施和负责部门;
(3)环境监测,明确监测的指标和方法,确保环境恢复;
(4)恢复生产秩序,明确恢复生产的条件和牵头负责部门;
(5)事故调查处理,查明事故发生原因和责任,制定整改和预防措施;
(6)善后赔偿。
明确负责善后赔偿的部门和流程;
(7)保险和理赔。
明确负责部门和流程;
(8)响应过程和应急能力的评估总结。
8、保障措施
应急办公室指导和监督做好通信信息、队伍、物资装备和经费保障。
8.1通信与信息保障
指导和监督参建单位对应急救援期间所需通信信息资源和需求进行分析,并做好以下工作,确保应急救援信息通畅。
(1)明确与应急工作相关单位或人员的通信联系方式和方法;
(2)明确外部相关单位的应急联系方式和方法;
(3)明确备用应急通信联络系统,如:
报警器、电话、旗帜等可即时通信联络的工具;
(4)建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅。
8.2应急队伍保障
指导和监督各参建单位制定各类应急人力资源保障方案,列出应急救援专家名单和联系方式。
8.3应急物资装备保障
指导和监督各参建单位配备应急救援需要使用的应急物资和装备,明确类型、数量、性能、存放地点、管理责任人及其联系方式等内容。
8.4经费保障
指导和监督各参建单位确立应急专项经费,保障日常应急管理培训、演练、预案评审等费用和应急状态下的资金能及时到位。
应急救援所需资金在各参建单位成本中列支,按实拨付。
8.5其他保障
指导和监督各参建单位根据应急工作需求完善交通运输、治安、技术、医疗、后勤等相关保障措施。
9、培训与演练
指导和监督各参建单位在危险源和风险分析结果的基础上,制定应急培训和演练的年度计划,定期开展应急培训和演练。
9.1培训教育
根据年度安全生产工作安排,组织开展应急培训。
指导和监督各参建单位根据不同对象和不同需求,制定应急培训计划,明确应急培训对象、方式和内容,做好预案涉及到的外包工程人员的宣传教育工作,必要时告知相关周边地区政府部门及居民。
9.2演练
根据所属企业特点和主要危险源,每年选点组织一次综合演练。
应急演练应明确规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
演练活动应制定应急演练计划,设立演练小组和工作小组,聘请专家对应急演练进行评价和指导。
参演者与评委在演练结束后提交总结,由演练小组对总结和演练的整体情况进行评估,分析存在的问题和不足,提出改进措施和建议。
公司应急办公室督促有关单位进行整改,进行应急预案修订。
10、奖惩
10.1奖励
对在重大突发事件应急工作中有下列突出表现之一的单位或个人,应当给予表彰或者奖励:
(1)出色完成重大突发事件应急任务;
(2)对重大突发事件应急工作提出重要建议,实施效果显著;
(3)其他应予表彰或奖励的情形。
10.2惩处
有下列行为之一的,视情节轻重,对直接责任人员和主管人员进行通报批评或给予相应的行政处分,构成犯罪的,移交司法机关处理:
(1)不按照规定制订各类重大突发事件应急预案;
(2)负有应急责任的人员在应急工作中玩忽职守、失职或渎职;
(3)对重大突发事件隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报;
(4)对重大突发事件应急工作造成危害的其他行为的。
11、附则
11.1本预案由公司安委会负责解释。
本预案将在演练后进行总结、修正和完善。
11.2本预案自印发之日起实施。
12、附录
12.1附录1:
重大突发事件速报汇报单
重大突发事件速报汇报单
第期
速报人:
批准人:
截止年月日时收集的灾情如下:
1.事故范围:
2.人员死亡人,受伤人(可列出伤亡人员的地点):
3.设备损坏情况:
4.简述房屋的破坏情况:
5.简述通信、供水、供电、交通受损情况:
6.其他情况:
年月日时分
注:
了解多少情况就填写多少情况,一次速报不必求全。
附录2
- 配套讲稿:
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