XX县公安队伍现状分析及管理初探.docx
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XX县公安队伍现状分析及管理初探
XX县公安队伍现状分析及管理初探
在新的历史时期,藏区公安机关面临的形势发生了很大变化,公安队伍建设存在的实际困难不可能短期解决。
如何利用现有条件,充分挖掘队伍潜力,提高公安队伍的战斗力,已成为当前加强和改进公安队伍建设的重大课题。
笔者试结合XX县公安队伍现状提出一些想法和建议。
一、XX县警力结构及特点
XX县位于甘孜州东南部藏彝走廊,地处雅安、凉山、甘孜三市州结合部,幅员面积6770平方公里,辖1镇17乡,总人口6.58万人,是藏、汉、彝为主体的多民族聚居县。
截止2013年7月,XX县公安局在编民警135人,警力配备占全县总人口的2.1‰,呈现出以下结构特点:
(一)队伍趋于年轻化,但断层现象明显。
全局民警平均年龄32.4岁,其中局领导平均年龄44.1岁,中层干部平均年龄32.5岁;40岁以下民警112人,占全局民警的83%,41岁以上民警23人,仅占17%,整个队伍偏于年轻化。
此外,30岁以下民警共75人,占全局民警一半以上;31岁至40岁中层骨干仅37人,不到全局的三分之一,而40岁以上民警不到五分之一,中间“青黄不接”,出现了“断层”现象,工作延续性受到影响,一些好的传统、好的作风正逐渐被老民警“遗忘”,被新警淡忘。
(二)文化层次明显提高,但专业人才缺乏。
全局民警大专以上文化程度126人,占93.3%,其中大专102人、本科24人;大专以下文化程度9人,占6.7%,民警的文化层次较上世纪有明显提高。
从专业知识结构看,公安专业、法律专业的民警有76人,占民警总数的56.2%。
全局取得法医资格证的民警仅有3名,没有民警取得痕迹检验和文件检验资格证。
另外,计算机专业5名、通信专业1名、声像专业1名,藏汉翻译、文秘、财会等其他专业技术人才9名,仅占全局民警数量的11.9%,专业技术人才非常紧缺。
(三)性别结构较为合理,但人员成分复杂。
全局男性民警共110人,占81.5%,主要集中在一线警种和派出所;女性民警共25人,占18.5%,主要分布在局机关户政、出入境、指挥中心、警务保障等窗口单位和保障部门,其中局领导1人、中层干部6人。
全局民警队伍中,警校毕业生(包括体改生)64人,占47.4%;部队转业干部2人,占1.5%;社会公招及其他途径进入公安队伍的共69人,占51.1%。
藏族民警56人,占41.5%;彝族民警24人,占17.8%;汉族民警54人,占40%,其他民族1人,占0.7%,少数民族民警占全局民警的三分之二。
(四)民警职级解决较好,但机构升格不均。
通过机构升格、职务高配和职级晋升,全局民警职级结构比较合理。
135名民警中,局领导8人,占6%;中层干部72人,占53.3%;其中,副处级3人,占2.2%;正科级30人,占22.2%;副科级43人,占31.9%;科员58人,占43%;办事员1人,占0.7%。
目前,XX县公安局内设3个综合管理部门、15个执法勤务机构、18个派出所、1个看守所、1个拘留所和1个公安分局,其中交警、刑侦、治安、经侦、政工等34个内设机构为副科级单位,占87.1%,政工监督室主任未进入局领导班子或由局领导兼任,而网安、反恐、情报、科技通信、警保等5个事关公安工作和队伍建设可持续发展的、当前相对比较重要的内设机构仍为股级单位,一定程度上影响了这些单位民警的积极性。
二、XX公安队伍现状及原因分析
近年来,XX县公安局全体民警在局党委班子的带领下,扎根藏区,奉献高原,奋战在反分维稳、抢险救灾、严打整治、创新管理的第一线,经受住了生与死、血与火、情与法、荣与辱、得与失的考验。
实践证明,XX公安是一支政治上忠诚可靠、工作上任劳任怨、作风上勇敢顽强的英雄团队。
表现在:
一是在大是大非面前立场坚定。
近年来,在藏区反分维稳和对敌斗争中,全局民警坚决拥护各级党委政府和上级公安机关的系列战略部署,自觉维护藏区安定团结,在维护国家统一、增进民族团结、反对分裂渗透等大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决,没有一人当“墙头草”、“两面派”。
特别是在“3.14”、“6.4”、“7.6”等敏感时段,全体民警忠于职守,坚守岗位,无一人当“逃兵”。
实践证明,XX公安是一支听党号令、服从指挥的忠诚团队。
二是在急难险重面前敢打敢拼。
无论是大要案侦破、应急处突还是抢险救援,全局民警都奋勇争先,敢于拼搏,圆满完成了一项又一项急难险重任务。
近年来,XX县现行命案全部侦破,犯罪嫌疑人全部被抓获;在2011年追逃“清网行动”中,清网率达90%以上,被州局评为先进集体。
2013年成功侦破了县城系列“两抢”案,成功处置了“4.25”、“4.26”因虫草资源纠纷而引发的群体性事件,化解了矛盾,展示了形象,维护了法律的尊严和社会政治稳定。
积极参与“7.17”乌拉溪重大泥石流灾害抢险救援,抢救遇险群众18名,转移群众100余名。
7月17日至22日,圆满完成了XX“2013国际游海节暨藏彝走廊民歌大赛”安全保卫工作,受到各界好评。
实践证明,XX公安是一支百折不挠、英勇顽强的拼搏团队。
三是在各族群众面前柔情似水。
近年来,XX县公安局扎实开展“大走访”、“警民亲”和群众工作全覆盖等活动,共结对认亲451户,帮扶群众1087人,捐助财物10余万元,有力促进了当地经济发展、民族团结和社会和谐。
工作中,坚持警力下沉、警务前移,在全县18个乡镇都设立了派出所,在重点建设工程和治安复杂地段都设立了警务室,将户籍业务延伸到通公安网的14个乡镇,极大地方便了群众。
实践证明,XX公安是一支乐于奉献、促进民和的模范团队。
但是这支队伍也有自己的先天不足和后天问题,从整体上来看,主要表现在:
一是素质能力普遍较低。
特别是近年来的新进民警,个体差异较大,业务不熟,技能较差,政治理论水平、执法水平和办事能力特别是群众工作能力还不能适应日益繁重的公安工作需要。
一些民警连调解纠纷、保护现场、接受报警求助都不会,信息化应用技能更差。
二是外地民警无归宿感。
近几年藏区大招警,由于门槛较低,不少“内地人”被录用为藏区公安民警。
一些外地民警从警动机不纯,有的是找“饭碗”,有的是以到甘孜工作为跳板。
参加工作后,没有把XX当作自己的家,缺乏家乡的归宿感和职业的归属感,有暂住和寄人篱下的逃离感。
在规定的服务期限内不安心工作,不积极上进,而是想法设法考调或通过关系外调,造成警力流失或变相流失。
三是队伍精神状态不佳。
党支部作用发挥不好,所队班子缺乏凝聚力,队伍管理一盘散沙,整个队伍士气不高。
一些民警“精、气、神”差,缺乏朝气和活力,工作无干劲,生活无激情,处处表现出看透生活,看透人生,颓废不振。
个别民警白天死气沉沉,“风都吹得倒”,晚上“花天酒地”,“狗都撵不到”。
四是团结协作意识缺乏。
有的部门之间、所队之间各自为阵,联系不够紧密,沟通协调不畅,互相支持、互相帮助少,缺乏团结协作精神和团队意识;业务警种对所队指导不力,综合部门习惯于发号施令,服务意识差,所队对业务警种和综合部门安排的工作支持不到位。
五是违纪违令时有发生。
尽管县局三令五申,但一些民警仍我行我素,置若罔闻,不时触碰纪律和法律的“高压线”。
有的民警酒后滋事,妨碍公务;有的民警执法办案吃拿卡要,执法不公乱作为,侵犯群众利益;有的民警工作方法简单,作风粗暴,态度蛮横,对群众冷、横、硬、推,严重伤害群众感情;有的民警作风漂浮,工作懒散,警令政令不畅,经常在上下班、着装、参加集体活动等方面违反纪律规定。
从民警个体上来看,主要存在以下问题:
一是警察意识不强。
近些年来队伍急剧膨胀,队伍职业化程度低,一些民警的警察意识、警察荣誉感、职业认同感不强,总把自己等同于一般公务员,等同于一般老百姓,警察这一行业所独有职业信仰、理念、知识、技能、工作方法和生活方式以及对警察纪律、警察职业道德等特殊要求认识不到位,不能正确处理婚姻、家庭和工作的关系,有的民警还存在逆反心理和特权思想。
二是思想状况堪忧。
基层民警普遍感到工作任务繁重,思想压力过大,有畏难情绪。
工资收入本来就不高,与金融、电信、烟草等行业和其他实权部门横向比较有一定差距,付出与回报不成正比,导致民警心态失衡,幸福感缺失。
政治上进步慢,部分民警感到前途渺茫,失望指数增加。
对家庭亏欠多,一些民警精神压力巨大。
三是工作责任心差。
有的单位和民警凡事敷衍塞责,消极应付,推诿扯皮,得过且过,对上级作出的安排部署不闻、不问、不管,工作主动性差,工作拖着走,事情悠着干,执行不力,落实不到位。
一些中层干部当“甩手掌柜”、“翘脚老板”,有了矛盾就交,遇到困难就绕,碰到麻烦就躲,只求过得去,不求过得硬。
四是学习创新不够。
一些民警八小时之外纵情玩乐,在牌桌上打发时间,在觥筹交错中消磨光阴。
平时不注重学习,开会玩手机,笔记照着抄,业务书籍和文件资料束之高阁,上情不明,下情不透,说外行话,做外行事。
工作中依葫芦画瓢,不注重创新,工作无亮点,队伍无特色。
究其原因,笔者认为不外乎以下两个方面:
(一)队伍管理的滞后
一是管理制度不落实。
近年来,随着形势的发展变化,藏区公安队伍管理的难度越来越大。
局领导对队伍建设的一些深层次、机制性的热点、难点问题没有静下心来深入研究、主动攻坚。
部分中层干部对待队伍建设工作不愿抓、不敢抓、不会抓,责任虚化,能力弱化。
县局党委抓队伍建设时紧时松,没有真正做到持之以恒,民警耐受性增强。
县局虽制定一系列加强队伍管理的规章制度,但“雷声大雨点小”,监督检查少,真正逗硬落实少,规章制度没有威慑力。
二是用人导向不明确。
由于藏区公安机关的特殊性,公安机关在干部选拔使用上的自主权弱化。
干部竞争选拔机制和轮岗交流机制不健全,用人导向不明,民警轮岗不畅,队伍活力不够。
一些“品行好、能干事、群众公认”的同志没有及时得到提拔使用,有的民警在目前岗位上工作了十几年没有得到调整。
三是领导表率作用差。
一些局领导和中层干部自身要求不严格,带头示范作用差,管理能力弱,抓队伍管理无从下手。
有的甚至干预执法办案,影响民警积极性。
一些所队班子凝聚力不强,战斗堡垒作用发挥不好。
三是考核奖惩不科学。
年初下达目标任务和年终制定考评方案不完善,奖惩激励机制不健全,在指标量化、分值分配、考核方法、结果运用上存在诸多不合理的地方,导致考核排位不科学,考核结果不公正,平均主义盛行,干好干坏一个样,做与不做一个样,严重影响民警心态和队伍士气。
四是优警措施不健全。
政治待遇考虑多一些,在拴心留人环境的营造、提高民警经济待遇方面思考和落实要少一些。
心理健康保护、定期年度休假、工作轮休等制度落实不到位,特别是在民警合法权益保护上,还需要付出更大的努力。
五是职责分工不合理。
在内设机构调整前,由于警力不足,县局国保大队还负责大情报和网安等工作,政工监督室与纪委、督察大队合署办公,督察大队承担了大量人事管理和队伍建设工作,人员岗位不明,部门职责不清,导致很多工作滞后。
(二)客观环境的影响
一是执法环境带来的影响。
受大气候和社会风气的影响,XX县执法环境依然不容乐观,侵害民警合法权益的行为时有发生,再加上媒体的负面报道和社会舆论的炒作,极大地伤害了民警工作积极性和职业荣誉感。
2010年以来,我县就发生5起侵害民警合法权益行为,致使7名民警、9名协警不同程度受到伤害。
二是警力不足带来的影响。
近三年来,XX县局通过公招、调入等新增警力数与退休、外调、死亡等自然减员数相抵,警力始终在130人左右徘徊,没有大的增长。
近年来,配合政府相关部门的整治、重点工程建设等工作“挪用”了大量警力;各种形式的考评、考核、检查和战役、行动、“工程”造成民警无效劳动增多;5名民警长期被上级公安机关和县级相关部门借用、抽调、调训,“编在人不在”,警力的隐形需求明显增长。
警力不足导致民警任务加重,工作压力大,疲于奔命,严重影响了各项工作任务的完成。
三、XX县局加强队伍建设的尝试和探索
近年来,XX县局按照“在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证”的要求,坚持业务工作和队伍建设“两手抓、两手都要硬”,先后被评为全省公安机关“三基”工程建设先进集体和全省优秀公安局,多次被评为全省、全州执法先进和示范单位;有2人次被评为全省优秀人民警察,2人次荣立二等功,10余人次荣立三等功。
主要做法是:
一是强化所队内部管理。
以落实公安部“五条禁令”、省厅“四项规定”、州局严管队伍“六条措施”和“六条严禁”为契机,全面加强队伍管理。
县局完善了基层所队内部管理制度,印发了纪律制度手册,出台了日常工作秩序及目标管理规定,实行违规违纪违令行为扣分制。
在局机关和派出所安装了21台人像识别考勤系统,推行了上下班考勤制度。
各中层单位与县局签订了严管队伍责任书,全体民警与所在单位签订了承诺书。
县局通过县有线电视台和宣传栏,向社会公开“六条措施”等纪律条规内容,让干部群众监督民警。
县局领导经常带队现场督察,对顶风违纪违令的行为坚决查处。
2012年以来,县局调查处理民警违纪违令行为6起,纪律处分2人,保证纪律条规落到实处。
二是加强民警教育培训。
通过开展人民警察核心价值观教育、党建工作“创先争优”、“三访三评”深化大走访、“警民亲”、干部作风整顿建设、群众工作全覆盖和“铸忠诚警魂”主题教育等活动,加强民警教育培训。
全局按照“战训合一,突出实战”的原则,根据各岗位、各警种的职能职责,紧紧围绕“干什么,练什么,缺什么,补什么”的要求,制定了年度练兵计划,明确了每周二下午为全局集中学习时间。
各警种也结合工作需要和实战要求,加强对本警种业务知识和基本技能的培训学习。
仅2012年,全局就开展各类培训、演练和专项整顿30余次。
各派出所也结合实际,利用公安夜校等方式,组织民警学习。
民警对照自身薄弱环节,每周开展以基本政治理论、基本法律法规、执法执勤知识等为主要内容、不少于8小时的学习。
三是落实从优待警措施。
实施民警“关爱工程”,每年组织民警职工到成都市条件好的医院进行体检,协助民警购买“安心”工程住房;落实民警生日慰问和生病住院看望制度,积极帮扶困难民警家庭;每年按人平1.5万元给基层派出所民警拨付工作经费,足额保证执法办案经费。
2012年8月,我局积极争取县委解决了民警职级待遇、提拔了一批优秀中层骨干,对个别民警进行了岗位调整。
2012年10月,县委又解决了20名民警的科级待遇。
通过中层干部轮岗交流和民警岗位调整,优化中层班子结构,调动民警工作积极性,保证了中层班子和民警队伍高效率运转。
四是丰富警营文化生活。
县局高度重视警营文化建设,在人财物上给予了充分保障。
部分所队开辟了警营文化墙,展示民警的摄影和书画作品。
定期组织开展局党委班子、所队之间的篮球对抗赛,积极参加州县组织的各类文体活动,每周一、三、五早上组织民警开展健身活动。
2012年底县局男子篮球队取得全州公安机关首届金盾杯男子篮球运动会第三名的好成绩;2013年3月2日,我局组织50余名民警自行排练的大型舞台情景剧《人民警察为人民》在全州公安机关首届文艺汇演中引起巨大反响,取得曲艺类第一名的好成绩。
四、加强藏区公安队伍建设的对策建议
公安机关队伍建设是一项重大的系统工程,事关国家长治久安,事关社会稳定、事关人民安居乐业、事关国计民生,我们必须继续坚持政治建警、科技强警、从严治警、从优待警、文化育警的方略,努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正、亲民为民的公安队伍。
(一)认识要提高。
当前,藏区反分维稳形势较为严峻,社会治安形势也较为复杂,工作任务十分繁重,新的形势给公安队伍建设提出了新的要求。
各级党委、政府和人民群众对公安队伍和公安民警的要求与期盼越来越高,当前队伍建设特别是队伍教育管理的方法、措施、手段也跟不上形势的需要。
如果没有一支过硬公安队伍,藏区公安工作发展前行成为一句空话。
为此,我们必须把藏区公安队伍建设置于各项工作的前提,认真落实队伍建设“一岗双责”,切实解决“队伍不好管”的错误认识和“重业务轻队建”的错误倾向。
各级领导干部特别是“一把手”和政工干部要多将心思花到队伍教育管理上,将队伍建设纳入专题研究范畴,深刻分析本地、本部门队伍中存在的问题及原因,认真研究解决的办法和措施,切实解决队伍中存在的问题,不断推进公安机关职业化、规范化、现代化建设。
(二)班子要加强。
在加强队伍建设中,必须坚持“治警先治长”、“严下先严上”的做法。
一要坚持正确用人导向。
要切实将政治立场坚定、纪律观念强、工作作风实、示范作用好的干部放到重要位置。
要定期对各级班子进行测评考核,对班子不团结、凝聚力不强、带头示范作用不好的,要及时进行调整优化,做到“能者上、平者让、庸者下”,且上者高兴、让者心平、下者服气,进一步匡正用人风气。
二要注重加强团结。
团结就是力量,团结是做好各项工作的前提。
各级领导干部一定要有信任先行的勇气和胸怀,把信任同事、宽容谦让、团结补台作为一种责任和品质,把淡泊名利、保持好的心境作为一种为人处世的态度和修养,努力构建和谐班子、信任团队,带出一支充满活力、充满激情的队伍。
三要发挥表率作用。
干部的带头表率作用对队伍教育管理工作起着至关重要的作用。
各级领导干部要在业务工作、执行纪律、言行举止方面发挥模范带头和表率作用,用过硬的业务素质、良好的人格魅力去领导人、感染人、引导人,才能做到令行禁止,警令政令畅通。
(三)教育要跟上。
一是加强思想政治工作,传递正能量,为民警提供精神支撑。
要定期剖析队伍现状,分析民警思想状况,针对新时期民警的所思、所想、所需,找准思想政治工作脉搏,牢牢抓住“忠诚、敬业、奉献、为民”的警察核心价值观教育活动和“铸忠诚警魂”主题教育实践活动等载体,用“中国梦”统揽“公安梦”、“民警梦”,经常性开展宗旨教育、职业道德教育,增强警察职业责任感、使命感和荣誉感,积极主动传递正能量,引导民警树立正确的人生观、价值观,用积极、乐观、向上的心态去工作、学习、生活。
二要强化教育培训,着力内部挖潜,向素质要警力。
要结合藏区公安机关“三提升”工程建设,采取“请进来”、“走出去”的方式,继续推行机关大夜校、所队小夜校、战训合一等相应模式,坚持晨会、晨练和每周集中学习等制度,推进教育培训工作常态化。
要强化反恐防范、应急处置、执法等各项业务培训和信息化应用技能学习,着力提高民警素质和能力,实现警务效能和警力无增长改善。
(四)管理要从严。
在队伍教育管理上,我们要做到真抓实干,敢管善管。
一是严格执行规章制度。
进一步抓好公安部“五条严禁”、省厅“两项制度”和州局“六条严禁”等纪律条规的贯彻执行。
要结合本单位实际,建立健全队伍管理各项规章制度,并在落实上下功夫,防止走过场。
要明晰责任主体,严格责任追究,继续推行队伍管理责任书和民警承诺书等做法。
要通过问责制度的落实,切实推动各级领导干部抓队伍教育管理的积极性、主动性,增强领导干部抓队伍建设的紧迫感和危机感。
二是狠抓民警习惯养成。
要立足“经常”二字,从基本的穿衣戴帽、行为举止、礼节礼貌、说话办事、内务管理等细节入手,抓养成、促规范,进一步提升公安队伍的整体形象。
当前,重点要抓好省厅“四项规定”的落实,规范民警行为,提升民警精神状态,展示公安机关良好形象。
三是坚决查处违纪行为。
要开展经常性的明查暗访,加大敏感、热点执法环节的监督力度,尽早发现队伍管理中存在的各类违法违纪苗头,及时采取果断措施予以纠正制止,防止造成不良后果。
要加强公安机关举报宣传力度,提高群众知晓率,充分发挥社会监督作用。
对各种渠道发现的民警违法违纪线索,要认真组织力量核实查处,决不姑息,做到警钟长鸣。
(五)关怀要到位。
对民警要做到政治上关心、人格上尊重、精神上鼓励、工作上爱护、业务上培训、生活上体恤。
一是要在民警的政治待遇上多给予考虑。
要积探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措,注重在基层民警中考察、识别和提拔干部。
同时,加强请示报告,积极争取党委、政府的支持,建立民警职级晋升机制,进一步解决民警职级待遇。
二是为民警提供施展才华的天地和平台。
要推行竞争上岗和绩效考评激励机制,形成以实绩论英雄的公开公平公正用人导向,做到人尽其才,才尽其用,用其所长,尽可能为民警提高广阔的舞台和施展的空间。
要合理安排工作任务,适时轮岗交流,让每一个民警能找到自己的工作平台,感受到自己的责任,使其在责任中争取和体现自我价值的“天地”,通过发挥主观能动性获得自己的“丰收”和成果。
三是要全面实施“安心”工程,营造拴心留人环境。
要想让民警工作安心,就必须让其“安居”,让其扎根,积极为其提供良好的工作条件和生活环境,增强民警“快乐工作、幸福生活”的幸福感。
要准确掌握民警现实需求,认真研究出台并切实落实从优待警措施,想方设法解决民警的后顾之忧,让民警始终感受到公安队伍家庭般的温暖。
四是要强化人文关怀,丰富警营文化,增强警队活力。
切实做好维护民警正当执法权益工作,确保民警流血不流泪。
及时跟进心理健康教育,积极引入心理专家辅导和心理治疗,帮助民警消除心理压力,提高心理健康水平。
要安排必要经费,经常性地开展警体运动会、书法绘画摄影、文艺晚会等活动,活跃警营气氛,增强警队活力。
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