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奥巴马当选与对华政策
奥巴马当选与对华政策
美国总统是美国政府,军队的头号领导人,而美国是现今世界上的超级大国,总统选举对美国国内政治产生重大影响,某种程度上对国际政治也会产生一定影响。
中国是美国重要的贸易伙伴,中美之间的合作不仅有经济方面,还包括反恐,全球环境问题等。
在当下起源于华尔街的金融危机席卷全球,并首先冲击着美国的经济霸主地位的情况下,民主党人奥巴马当选,成为美国历史上第一位黑人总统。
这位政坛新秀在这个非常时期会制定出怎样的对外政策,特别是对华政策?
他宣称美国需要变革,那么美国的对华政策究竟会不会,或者是将会有哪些改变?
本文将从领导人心理系统、决策系统、政治系统、国家系统、国际系统五个层面就此进行探讨。
关键词:
美国总统大选对华政策层次分析
Abstract:
ThepresidentofUnitedstatesistheheadofthegovernmentandtheU.S.army.AsAmericaistheonlysuperpowerintoday’sworld,theU.S.presidentialelectioninfluencenotonlythedomesticpoliticsofAmericabutalsotheinternationalpoliticstosomeexpense.ChinaisoneofAmerica’smostimportanttradecompanions.Besideeconomy,theircooperationincludeswaronterror,internationalenvironmentalproblemsandsoon.UnderthecontextthattheeconomiccrisiswhichoriginatedinWaltStreetspreadsovertheworldandtremblestheAmerica’sleadershipineconomy,RepublicanBarackObamawontheelectiontobecomethefirsteverpresidentofAmerica.Thenwhatkindofpolicywillthisfreshmanmake,especiallypoliciesonChina?
HeonceclaimedthattheAmericaneededchange,thenwilltheAmerica’spoliciesonChinachange?
Ifitwill,howitwillchange?
Thisarticlewillanalyzetheseveryspecificquestionsfromfivedifferentangleswhichincludestheleader’saspect,thepolicy-makingsystem,thepoliticalsystem,thenationalsystemandtheinternationalsystem.
Keywords:
theU.S.PresidentialElectionPoliciesonChinaLevelAnalysis
目录
前言4
1.0文献综述4
2.0领导人的心理系统5
2.1个性、品质、智力、经验、态度、利益和世界观5
2.2个人及其领导集团6
3.0政治系统7
3.1官僚系统8
3.2利益集团9
3.3大众传媒和舆论9
4.0国家系统10
5.0国际系统——对华政策12
6.0总结16
参考文献17
前言
今年的美国总统选举,中国始终没有成为热门议题。
这与1980年里根当选总统,1992年克林顿当选总统和2000年布什当选总统时候的情况完全不一样。
在我们提到的过去三次选举当中,当政治权力从一个政党换到另一个政党的时候,中国往往成为美国国内政治过程的牺牲品。
但是今年这种历史没有重演,这就使我们有信心对未来的中美关系看好。
在奥巴马的领导下,美国的对外特别是对华政策究竟会指向何方,这是本文要探讨的问题。
1.0文献综述
影响一个国家对内对外政策制定的因素,归结起来有这样四个层面
(1):
领导人及其核心顾问集团的心理系统——个性、品质、智力、经验、态度、利益和世界观;个人及其领导集团;领导人的核心顾问集团及其心理系统;
(2)政治系统——相关政府部门、政党、利益集团、大众传媒和舆论的影响;(3)国家系统——与当前或相似的问题有关的国家的历史、传统、意识形态和文化;(4)国际系统——该系统包括了上述四种系统对所有国家的影响,以及该系统的权力分配。
这些层次的因素在对政府政策的制定的影响是交错互动的,在不同的具体政策上,某些因素的影响会大于其他的因素。
但是这五个层次却是分析政府决策时都不容忽视的。
2.0领导人的心理系统
2.1个性、品质、智力、经验、态度、利益和世界观
领导人的成长环境,教育背景,宗教信仰,个人重要经历等都会对其世界观产生影响进而对其决策产生影响。
接下来将探讨奥巴马个人对决策的影响。
奥巴马,1962年出生在美国夏威夷,父亲老贝拉克•奥巴马是肯尼亚一名黑人经济学家,母亲邓纳姆则是一名白人女教师。
奥巴马1983年获哥伦比亚大学文学学士学位1991年获哈佛大学法学院法学博士学位,于1996年首次当选为伊利诺伊州参议员,2004年在伊利诺伊州首次当选为国会参议员,成为美国国会历史上的第5位、本届国会中唯一一位黑人参议员。
与其他的总统候选人,无论是希拉里还是麦凯恩相比,年轻的奥巴马就如一颗政治明星,他极富感染力的笑容和充满激情的演讲俘获了广大选民的心。
在奥巴马的经历中,最值得一提的是,他从哥伦比亚大学毕业两年后在芝加哥黑人社区的工作,这段经历改变了他。
在为黑人社区服务的过程中,奥巴马从不信教变成了一名基督教徒。
在改善社区并融入社区的过程中,奥巴马终于意识到,要坚持下去,要取得社区居民的信任,他需要信仰的指导。
教会也让奥巴马学到了一种在美国很能打动人心的说话方式。
知识分子说到种族平等,可能会引用《独立宣言》里的名言。
即使这些美国人都知道的名言,比起黑人牧师简单而直指教徒良心的We too are madein God's image,对文化程度较低的黑人,也是后一种说法更有感染力。
这种说话的方式使得他在民主党的演说中脱颖而出。
作为一名黑人,奥巴马在演说中强调了摒弃种族观念,要把美国真正打造成平等的联合王国,这一观念在他的书《希望无畏:
开垦美国梦的思考》、《父亲留下来的梦想:
种族与传统的故事》得到阐述,并从其税收政策以及社会福利政策上体现出来。
奥巴马反对对伊拉克战争,承诺尽快撤军。
他在演讲中还提到关于中国的问题:
他认为中国既非敌也非友,而是一个竞争对手,他承诺不会妖魔化中国。
由此来看,奥巴马是一个左派人物,他当选总统对世界是有好的影响的,在某种程度上来说,或许会更和平。
2.2个人及其领导集团
仅用领导人心理系统不足以全面解释其外交政策。
由领导人关系密切的顾问与部门负责人组成的混合体对政策也具有复杂而重要的影响。
奥巴马内外政策的制定很大程度上受到其幕僚的影响。
虽然奥巴马暂时还没有宣布内阁成员的名单,但从他的竞选团队中,或许可以窥见冰山一角。
竞选时奥巴马的外交智囊团共有300人,依专长分成20个部门,但最重要的是由6人组成的核心小组(Coreteam),这个小组的领导人是苏珊•赖斯。
成员包括前白宫国安顾问安东尼•雷克、前白宫特别顾问葛里格莱•克莱格、前海军部副部长李察•安吉克、前众院国际关系委员会幕僚丹尼斯•麦唐诺以及奥巴马的参院外交助理马克•李普特。
其中还包括各个学术机构的顶尖经济学专家,包括经济政策研究所贫困问题专家杰瑞德•伯恩斯坦、芝加哥大学经济学家奥斯登•古尔斯比等等,及一些大公司如摩根大通的首席执行官、克林顿时期的两名国务卿克里斯托弗和奥尔布赖特,及前国防部长佩里都位列其中。
从这个竞选团队可以看到很大部分人曾是克林顿时期的政府人员。
最近奥巴马还任命了巴菲特及谷歌的CEO为经济顾问。
这个团队人员预示着它制定的政策必然和克林顿时期的政策有着许多相同或类似的地方,预测奥巴马政府的对外及对华政策就不得不参照克林顿时期的政策。
克林顿在竞选时高调谴责“从巴格达到北京的独裁者”,同时在其初期宣布对华贸易与人权挂钩并具体规定了最后期限,但在经济利益的巨大压力驱迫下,后来又不得不宣布贸易与人权脱钩,而“北京的独裁者”也变成了适当时期对中国的适当领导人”;还在访华时说出了对台湾的“三不”政策。
可见当时的美国既想遏制中国,但由于各种现实的利益原因,不得不从强硬转向缓和。
奥巴马竞选团队外交事务主要咨询者MonaSutphen最近出版的书:
《下一个美国世纪》,论及中美关系便强调两国诸多安全利益上的一致性,其认为中美硬是伙伴关系,在反恐、全球气候变暖、全球疾病爆发等公共安全和卫生领域有着共同的利益。
经济上中国是美国重要的贸易伙伴。
一些精通中国事物的前政府官员也在奥巴马的咨询团队中,如:
前白宫国家安全委员会亚太资深主任、现任布鲁金斯学会中国项目主任的专家杰夫里•贝德、精通汉语、曾任美国国防部长办公室亚太事务特别助理米德伟等人。
由上述奥巴马及其幕僚的成员态度和行事作风可以得出,其支持经济国际化,认为自由贸易对世界经济与美国经济发展有重要意义,而且其更重视劳工权利和环保的特色,再加上奥巴马到目前为止关于对华政策的讲话,可以预测到,奥巴马政府会更重视环保及劳工利益的保护,对中国来说可能就中美贸易赤字、知识产权,及人民币汇率等问题,向中国施加更大的压力,贸易摩擦可能会增多。
中美关系会平稳的发展,合作会增多,加上金融海啸的冲击,奥巴马对中国强硬的态度也可能在随后的施政过程中变得缓和,趋向合作。
3.0政治系统
美国是一个幅员广阔、人口众多、社会多元、政治复杂的国家,除了两党政治倾向和传统各异外,从政治地理的角度看,其国内不同地区间的情况差别较大,在不同政治议题上的立场和态度往往有着明显不同,同时,相关政府部门的设置、利益集团及大众传媒和舆论的影响,都在很大程度上左右了美国对外政策的制定。
因此,在某种意义上,所谓“美国政治社会”,实际上是一个结构和内容都非常复杂的研究对象。
由此我们也可以知道,要预测一个新政府的对外政策,除了考虑领导集团的因素,国际大环境外,对政治系统及其运作进行分析也是非常必要的!
2008年美国大选过程中,反映出当前美国政治社会的一些突出特点。
在布什执政近8年后,美国民众对政治现状不满,强烈要求变革,求新求变的政治人物受到选民追捧;各种议题当中,经济议题目前最受选民关注,同时美国国内经济民粹主义抬头,贸易保护主义思潮盛行;保守主义势力在经历了过去几年的膨胀之后盛极而衰,保守派与共和党的联盟出现松动;当前美国国内总体政治气候明显不利于共和党,而11月4日的大选结果,恰恰证实了美国目前的政治社会状态。
美国的对外政策过程是美国国家政治过程的一个重要组成部分,也是一个十分复杂的过程。
美国人罗赛蒂认为,关于美国对外政策进程的性质必须理解两个十分重要的观点,即它是异常复杂和非常政治性的进程。
在这一过程中,有很多参与因素,包括政府内和政府外的各种因素。
3.1官僚系统
人们通常认为,美国的对外政策形成于政府高层,主要由总统做出决定。
似乎总统大权在握,无所不能。
然而事实是,在美国的分权体制下,在一个多元政治的国度中,总统并非能够完全独立地作出决定,他的权力受到来自各方的制约。
国家制定对外政策,需要掌握大量的信息情报;需要对准确、充分的信息情报加以分析。
而美国政府部门的一项非常重要的任务,就是收集信息以供评估旧政策,提出新政策之用,在他们收集信息,并将信息通过这一系统加以传播的过程中,情报中的一部分得到了重点强调,很多内容则遭到了抛弃。
结果,对决策者而言,这一“过滤”是的信息传递过程常常会使他们可以选择的方案范围变得狭窄,并使他们观察时间的视角受到歪曲。
此外,美国的行政体制使每一位总统都必须面对稳定庞大的行政机构。
这些机构中的官员长期任职,对自己长期承担的业务了如指掌。
他们有自己的政策观点和政治倾向,在长期的职业生涯中培植了自主性。
他们能够利用自己丰富的信息资源和专业能力去对政府的决策施加影响,甚至可以在实施政策的过程中阳奉阴违,抵制政府的政策。
美国总统还必须面对众多的利益集团。
众所周知,美国的利益集团,不仅积极参与美国的国内政治,参与美国国内政策的制定;同时,也从事着国际活动,直接或间接地影响着美国对外政策的制定。
它们的政治参与,深刻地影响着总统外交政策的抉择,“影响了国家安全与民主之间紧张关系的演变”。
冷战结束后,国际形势发生了变化,国会在对外政策过程中的重要性明显上升,利益集团在国家对外政策过程中的态度也较以往更加积极,游说的策略手段更加先进,作用也更加明显。
与美国对外政策体系的结构性变化相伴随,当今美国试图影响国家对外政策的利益集团增多,利益集团在国家对外政策制定过程中的投入也大大增加。
利益集团在对外政策制定过程中参与力度的加大,表明它在美国对外政策的制定过程中承担着一种新的角色。
3.2利益集团
利益集团在美国对外政策过程中发挥着某种作用,表现为:
第一,在政策选择方面具有一定影响。
利益集团在政策形成的过程中,努力“引起媒体和行政部门对某个问题的关注,并将这一问题纳入议事日程……”利益集团推动对某政策问题的辩论,并努力使之产生相应的政策结果。
第二,协同国会进行政策监督。
在对外政策方面,美国国会通常发挥着“火警似的”监督作用,并依靠个人或利益集团去监督行政部门的行为。
当利益集团发现问题的时候,便报告给国会,设法通过国会听证会的形式或通过国会立法予以纠正。
利益集团的此类作用使国会能够保持积极灵敏的姿态,能够以较少的投入及时获取各种信息。
第三,提供信息。
美国的利益集团是重要的信息源。
由于利益集团对某一对外政策领域的关注,因而能够比政府更快、更准确地掌握信息。
利益集团所提供的信息成为决策者进行对外政策分析的依据之一。
为了更好地实现自己的政策目标,利益集团常常雇佣资深的专家,这些人具有在某政策领域的深厚阅历和研究能力,他们的研究成果对于政府的外交决策具有重要参考价值。
3.3大众传媒和舆论
在很大程度上,大众传媒和舆论在每个国家外交决策中都发挥了作用。
明显地,越民主的国家,其领导人就越重视民意测验。
反过来,舆论也影响了政策。
在美国这一个民主的国度,舆论对外交政策有着很重要的影响。
新闻机构是大众获取信息的桥梁,也是政府或是政治人物与大众沟通对话的介质。
然而目前美国各个传媒机构因党派分歧形成了派系差别,非此即彼反倒成为评判的价值标准。
媒体通过对受众的疲劳轰炸,不断反复强化着自己的政治立场。
在这种高强度的轰炸下,公众个人很少还会有理性的思维去作出政治上的一个复杂判断。
以伊拉克战争为例,虽然反对战争的人在不断的增加,但这不意味着他们不同意这场战争,而是因为美军的伤亡在增加。
究其原因,无疑是媒体在其中发挥了作用。
不断的恐怖袭击警告,时而调整的恐怖预警级别,无一不在告诉美国人,恐怖活动随时可能发生。
美国大众无一不成为信息的俘虏。
然而,无论媒体拥有如何强大的话语权,公众依然可以选择逃避这种轰炸。
但是美国人普遍天性开朗,他们偏偏乐于接受媒体的信息,特别是通过那些与自己立场相近的媒体。
这样,媒体与公众事实上就形成了一对互动共生的关系。
公众选择自己喜好的媒体;而极度商业化的美国媒体就利用大众的性格特点,千方百计地想法迎合大众的喜好。
这就使得美国的大众传媒和舆论对美国外交政策产生了重要的影响。
总而言之,美国对外政策的制定受到了多方因素的影响,其中的政治社会因素是不可忽略的,因为在美国这样一个国家里,利益集团、大众传媒及官僚机构都有很大的话语权,因此研究美国的对外政策时,我们必须对这些个体的政治取向及其自身利益加以考虑!
4.0国家系统
一个国家的历史、传统、文化,尤其是意识形态,会深深的影响其对外政策的形成。
大多数美国人共享的深层次的价值观和信仰与美国对外政策密切相关。
那么美国社会的核心价值观是什么呢?
尽管美国是一个多元文化交织的社会,允许人民有不同的思想与信仰,但是美国仍有一些主导性的价值观,那就是自由主义。
而自由一直被视为自由主义的核心价值,它比平等、个人主义、理性等更优先。
一个最为明显的例子就是,在美国的竞选活动中,大部分的美国政治家无论信仰什么,在竞选公职的时候都会诉诸古典自由主义的原则,以此来证明自己政治主张的合理性和争取民众的支持。
而事实上,自由主义中的要素和价值观的确能在大多数美国民众中引起共鸣。
而即使是美国的保守主义政治意识形态,也是保守美国的的传统和主流价值——自由。
刘军宁在其《保守主义》中说道:
“在美国,即使是传统的保守主义,他们所要保守的也是自由的传统。
他们所要保守的也就是形成与形成于英国,光大于美国、从盎格鲁—萨克逊到美利坚一脉相承并扩展到整个世界自由主义大传统。
”民主党更是自由主义的重视捍卫者。
克林顿执政之初把在中国促进人权放在首位,通过把最惠国待遇与中国人权状况挂钩,促使中国在宗教、堕胎和言论自由方面接近和符合美国标准,为此甚至不惜损害其他利益。
由此足可见自由主义的意识形态在美国民主党中的地位。
而自由主义的意识形态对美国对华政策的影响集中于三方面,即国家利益,国家安全和经济。
汉斯•摩根索认为,“利益是判断、指导政治行为的的唯一永存标准”,对外政策的目标必须以国家利益来界定。
而受自由主义意识形态的影响,美国对国家利益的理解除了传统的国家利益如安全、独立和繁荣以外,还包括在世界范围内促进自由与民主。
1996年和2000年美国国家利益委员会完成了两份关于美国国家利益的研究报告,把美国的国家利益分为四个等级:
核心国家利益、极其重要国家利益、重要国家利益和次要国家利益,美国对不同的利益应采取不同的政策。
两份报告都把“促进西半球的民主、繁荣和稳定”作为美国极其重要的国家利益;把“在具有战略重要性的国家鼓励多元化主义、自由主义和民主化”以及“反对外国出现大规模侵犯人权的行为”作为美国重要的国家利益;而把“在世界其他地区扩展民主进程”和“维护其他国家的领土完整和宪政制度”作为次要国家利益。
由此可见,对外输出自由与民主在美国的国家利益中占了举足轻重的地位。
奥巴马上台后的对华政策从国家意识形态的层面上来讲也会深受自由主义的影响。
这是由于一方面民主党一向坚守自由主义的价值观,另一方面是由于奥巴马缺乏外交经验,自然会倾向于延续民主党旧有的政策。
而最有利的证据则是2004年7月,奥巴马在芝加哥外交关系委员会上发表演讲。
他说:
在全球的每一个地区,我们的外交政策应该以推进美国传统的理想为目的:
民主和人权、自由和公平贸易、文化交流,并关注建立制度,让更多的中产阶级进入市场经济。
这是我们与世界其他国家相通的利益,只有如此,我们才能恢复在世界的影响,赢得人心,击败恐怖分子,让美国价值走向全球。
人类的追求是普世的:
追求尊严,追求自由,追求改变我们的家庭的生活条件的机会。
由此可预测,当选的新总统奥巴马由于受到美国自由主义根深蒂固的影响,民主党内部的价值观的影响和回应民众的需要,将会在对华政策中以推进自己的价值观为终极目的。
5.0国际系统——对华政策
理想上,外交政策是一项有效应对外来挑战、创造或利用机会以增进国家利益的宏大计划。
但即使是最强大的国家,决策者花费了更多的时间和精力回应国际问题而不是去塑造国际问题。
一直以来美国政府在制定对华政策的时候,不仅需要依据本国国内环境,发展目标和国家利益,还需要考虑国际格局,国际形势等因素的影响和制约。
在经济全球化的今天,美中经济上的相互依赖,反恐领域的合作需要等因素事实上让美中关系不会再像五六十年代那样水火不相容,这也是文化意识形态因素不能成为知道美国对华政策的主导因素的原因。
历史经验表明,当美国新总统致力于改变美中旧政策、开辟新途径时,总会因为现实的国际环境而变得小心翼翼。
例如克林顿在他的第一任期内强调了中国的人权问题,在当选总统的第一年里,他将中国人权问题和最惠国待遇相联系,但最终他还是放弃了这一做法。
“9·11”事件以前,小布什总统相比克林顿总统更将中国看作是战略竞争对手。
但“9·11”事件以后,小布什总统意识到美国认识到了她的敌人,而这并不是中国。
事实上,美国的决策集团在制定对华政策时只有认真分析国际环境,才能制定出最符合国家利益的决策。
这也是最近这几十年美国务实的决策者一直坚持的做法。
现在奥巴马政府所面临的国际形势也许是一个历史性事件,布什时代“先发制人”的政策破产,金融危机时代的挑战,宣告了“里根主义”的终结。
奥巴马面临着多极时代的新挑战,要维系美国的强国地位,首先要学会和中国的合作。
正如美国商会主席詹姆斯·吉莫曼所言,美国需要一位能与中国建立伙伴关系,一位寻求中国帮助,以解决全球关注的能源、气候变化和其它重大问题的总统。
因此和中国建立更加理性的伙伴关系是美国顺应历史潮流的必然选择。
特别是这次从美国出发并开始席卷全球的国际经融海啸问题。
有关经济问题是否会引发政治问题的争论不断,这场危机,是否导致美国的权势根本下降,以及美国为中心的世界体系的瓦解?
而中国在这个也许是历史的又一个转折点的时刻又站在了世界的聚光灯下,很多人发表评论说中国可借美国金融海啸之时,用中国的经济力来影响美国,来影响整个世界,这将是中国在这场经济风暴中得以成为真正的世界大国的最好时机。
在这种形势下,奥巴马政府组阁后美国的对华政策又再次备受瞩目。
由以往的历史经验来说,国家永远都会在国际体系中努力增进自己的权力,抵消其他国家上升的权力,如果现在的国际体系真的面临改变,美国将不会站在权力之巅的话,美国的对外政策将会发生很大的变化,特别是如果中国是下一个崛起的新星的话,美国的对华政策必将面临大的变化。
但是我们认为这场危机不会触动美国的帝国根基,至少在最近这几年是这样。
这次的经融海啸确实可能会对国际关系造成的影响:
美国作为这次金融危机的发源地,所受的损害必定是最大的。
不管危机持续的时间长短如何,怎么结束?
危机对美国的实体经济的打击是明显和巨大的。
也由于金融危机发端于美国,人们会从对美国华尔街的怀疑发展到对美国诚信的怀疑,因此美国的债务发行将遇到很大的阻力,加上美元的国际垄断地位因为金融海啸而遭受削弱,因此美国在财政和资金筹集上会有大的困难。
经济实力的减弱也会相应的影响美国的国际影响力。
如果此轮金融危机持续更长时间的话,美国与其他大国实力对比将进一步发生变化,“一超多强”的格局也许会有所调整。
从历史上看,古罗马帝国、英帝国的衰落都是从“货币危机”开始的。
值得注意的是,美国的软实力在金融海啸中也将受到极大创伤。
至少,美国以外的人们,在不迷信甚至抗拒美式金融规则游戏的同时,对美式民主也不再迷信和盲从。
中国也将更自信地走自己具有中国特色的市场经济的道路。
经融危机也会加强国际合作的深化,中国加入西方的减息阵营就是很好的证明。
这可能会引导新的国际关系秩序的建立。
首先表现在各国已经有意愿建立金融和经济方面更加全面的合作关系和制度。
虽然由于美国金融危机“殃及池鱼”,令欧盟和其他国家受祸不轻,德国、法国等国已纷纷站出来挑战美国金融霸权,逼迫美国在国际金融控制权上作出让步,但新的国际经融体系真的那么容易建立起来吗?
很多人都对11月即将举行的亚欧金融峰会充满期待,希望在它之后能建立新的国际经融体系,毕竟这是一次有中国、印度等新兴国家参加国际金融问题的峰会。
但是我们认为新的金融体系不会那么快建立起来,美国虽陷入危机,但世界上尚无取代美国的力量。
况且美国的经济完全有可能恢复,
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