长寿区汇报简本.docx
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长寿区汇报简本
重庆市长寿区城乡总体规划
(2009-2030)
一、现状分析篇
第一章
图1-1长寿区在重庆市的地理区位
图1-1长寿城乡发展的核心矛盾
综合现状概述
1.良好的地理区位
长寿区位于重庆市域东北部,距重庆主城区60多公里,其东越黄草山与涪陵区相连,西跨明月山与渝北区接壤,北接垫江县,南邻巴南区,是重庆东部的区域性中心城市。
(图1-1)全区已发展为辖4个街道办事处,14个镇,226个村、22个社区。
2008年全区户籍人口89.87万,常住人口为76.29万人。
2.较好的经济区位
图1-2长寿区在一小时经济圈中
的区位
长寿区地处重庆一小时经济圈的东北部,其西紧邻主城区的鱼嘴一复盛组团,以及重庆珞碛工业园;其北与南部新城茶园新区相邻;处于一小时经济圈东西向主要发展轴上,与主城区在经济区位上融为一体(图1-2)。
3.丰富的自然资源
全区面积1423.62平方公里,长江由西向东穿越境内,境内的东山、西山、铜锣山等三条背斜低山使得区内呈现出“三山二槽”地貌(图1-3)。
区域区内自然资源丰富,特别是煤矿和天然气储量充裕。
以长寿湖、大洪湖为主的自然旅游景观与多姿的历史人文景观一起,为大力发展旅游业打下了坚实的基础。
4.
图1-3“三山二槽”的自然地貌
全新的发展阶段
至建国以来,依托充足的天然气储量,长寿的地方化学工业得到了有力的发展,使得长寿区已发展为重庆市的传统工业强县。
随着2003年3月重庆市晏家工业园区升级为市级特色工业园区,以及2003年12月重庆(长寿)化工园区的建设,长寿区工业的发展进入一个新的阶段,标志着长寿正逐步向重庆市乃至全国重要的新型工业基地转型。
第二章编制背景分析
1.长寿发展的外部机遇
图2-1重庆首次提升为五大国家
中心城市之一
1.1重庆跻身国家五大中心城市
2010年2月,住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中,将重庆列为国家五大中心城市之一(图2-1),不仅将成为西部经济社会发展的重要引擎,更将在政治、经济、社会、文化等诸方面与另四大国家中心城市上海、北京、天津以及广州看齐。
而长寿作为重庆的重要产业基地,需主动融入重庆的产业发展、经济开发的体系之中。
1.2“314”指导下的“五个重庆”、“五型长寿”
图2-2长寿——承接“两翼”
人口转移的重要城区
2007年,胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时形成的“314”总体部署。
2008年,中共重庆市委三届三次全委会上,市委书记薄熙来主报告《围绕“314”总体部署,在大开放中实现又好又快发展》,并出台了《关于进一步扩大开放的决定》。
提出了创建“五个重庆”的新目标。
在这一目标指导下,长寿区政府提出打造“五型长寿”建设目标,即大力推进“森林长寿”、“畅通长寿”、“宜居长寿”、“健康长寿”、“平安长寿”的建设。
1.3重庆两会指引的新趋势
2010年,重庆召开“两会”,进一步强调落实产业调整振兴规划,抓好大项目、大产业、大基地建设,推动工业高端化、高质化、高新化,重点发展机械装备制造、重化工,打造国家重要的现代制造业基地和中西部最大的重化工基地。
长寿的化工园区、晏家工业园区将在此轮产业振兴中接力而上。
“两会”同时也倡导了低碳经济、提倡宜居建设、大力开发“外环”区域等一系列措施。
长寿作为承接“两翼”人口转移的重要城区(图2-2),亦应成为近“外环”区域建设低碳宜居的先行区。
图2-3长寿——承接主城区化工企业“退二进三”的重要基地
1.4各项政策规划
根据《重庆市十一五城镇体系》、《工业发展和老工业基地振兴“十一五”专项规划》及《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲》等政策规划所提出的“一圈两翼”战略、“退二进三”政策、“三地一中心”战略等政策战略,都对长寿发展提出新的要求和新的期望,长寿势必成为重庆市传统产业——钢铁、制造业的承接地。
(图2-3)
2.城市发展的内部动力
图2-42008年与2004年三次产业
结构调整对比
近年来,随着“三地一中心”的建设,全区经济社会发展势头良好,产业结构开始逐步调整。
到2008年底,长寿区地区生产总值为129.86亿元,三次产业结构由2004年的11.6:
62.4:
26调整为13:
57.2:
29.8,人均GDP为18851元。
(图2-4)
图2-52008年底中心城区
现状建成区
2009年,全区经济继续保持较好发展势头;各经济指标持续增长,对外开放进一步扩大;三峡移民搬迁安置任务全面完成;三峡后续规划编制工作全面展开;生态环境质量持续改善;城乡居民生活水平较大提高。
由此,长寿区将进一步明确“五型长寿”建设目标任务,加快“五型长寿”建设步伐,亦成为长寿自身迫切发展的需要。
3.现行总规的调整需要
长寿区自实施《重庆市长寿区城市总体规划(2002-2020)》以来,社会经济和城市建设取得了长足进展。
然而,在新的发展形势下,虽然于2005及2007年对总规进行了两次局部调整。
但现行总规已然无法满足长寿快速发展的需要。
3.1城市建设用地结构失衡
长寿中心城区2008年底现状建成区达36.7平方公里(图2-5);2009年8月底已建、在建用地共56.56平方公里,达到规划目标值87%,基本完成现行总规确定的城市框架和用地容量;而已建、在建拟建用地总量甚至为68.54平方公里,已超过了规划规模65平方公里(图2-6)。
且城市用地结构失衡,人均用地高达200平方米,人均工业用地为95.87平方米,而人均绿地指标仅7.95平方米(国家标准为大于9平方米)。
图2-62009年8月中心城区
发展态势图
3.2建设“宜居长寿”的要求
2008年底,长寿中心城区完成市政公用设施和公共服务设施建设规模分别为1.05和1.20平方公里,基本实现规划目标值,但生产性用地偏多(如工业用地占总用地47.89%,而国家标准仅为15—30%)而生活及服务性用地较少(如公共服务设施用地占总用地的3.26%)使得与落实“宜居长寿”的发展新战略仍有较大差距。
3.3建设“森林长寿”的要求
2008年底,长寿中心城区完成绿地建设1.46平方公里,人均仅7.95平方米,并未达到国家标准人均9平方米,亦不满足“森林长寿”的建设要求。
图3-1长寿城乡协调发展的核心矛盾
图1-1长寿城乡发展的核心矛盾
第三章发展矛盾解析
处在重庆都市圈边缘的长寿,以传统工业强县的底子去对接全球化的现代化进程,必然面临矛盾重叠的社会转型。
归结起来,产业进程的瓶颈、建设用地的短缺和城乡社会的割裂,构成了长寿实现城乡统筹发展的核心矛盾。
1.产业进程瓶颈
1.1优势:
第二产业优势突出
近年来长寿作为重庆都市圈“退二进三”环保搬迁工业项目的主要承接地,工业发展取得了长足进步,确定了以化工、钢铁为主导产业的现代化新型工业体系,基本实现第二产业的跨越式发展。
1.2矛盾:
三次产业结构发展不平衡
与工业的迅猛发展相对比,长寿区的农业生产还是维持地方性的传统发展模式,第三产业的发展也相对欠缺。
图3-2长寿的一、三产业与二产
的差距较大
图1-1长寿城乡发展的核心矛盾
长寿第一、三产业与工业无论在产值还是在产业模式上的差距都已拉大(图3-2),特别是一、三产业已成为制约二产发展的瓶颈,亦是造成城镇建设用地短缺和城乡社会割裂的主要诱因。
2.
图3-3长寿区土地适宜性评价图
建设用地短缺
2.1优势:
自然资源潜力尚能满足城市发展需要
综合基于GIS分析的城市建设用地适宜性评价、长寿区土地利用规划(2006-2020)及长寿区空间战略规划的分析,长寿区的可建设用地的土地供应潜力能满足未来20年左右城市建设发展需要(图3-3)。
而水资源、大气承载力都还有相对充裕的空间满足其未来的发展。
2.2矛盾:
长寿面临严重的建设用地短缺现象
根据长寿现行总规实施评价报告显示,由于工业项目迅速的扩张(工业用地已达17.58平方公里)及传统农业生产与农村居住的单位面积效率低下,单位面积的土地效能不足,已批建设用地已不能满足建设需求,长寿面临着严重的建设用地短缺现象。
而水资源及大气承载力都较为充足,但如若不处理好化工等二产的布局调整,城市发展也将陷入困境。
3.城乡社会割裂
3.1优势:
快速工业化大幅提高了城镇居民收入
快速的工业化进程大幅提高了城镇居民收入,
表3-1长寿区近六年的人均GDP统计
年份
2003
2004
2005
2006
2007
2008
GDP
(万元)
673251
746427
870234
1000518
1252640
143817
常住人口
(万人)
74.49
74.69
75.18
75.17
75.36
76.29
人均GDP
(美元)
1291
1428
1654
1901
2375
2693
注:
美元兑人民币按1:
7计
根据表3-1,长寿区人均GDP已经达到了2693美元,刚刚步入工业化中期阶段,而城镇居民的收入还将继续稳步提升。
3.2矛盾:
城乡社会差距不断加大
图3-4长寿区城乡居民收入对比
与城镇居民的较高收入相反,农村居民收入偏低(图3-4)。
原因有二:
一方面,传统的农业生产模式以及第三产业的滞后不能快速增加农村居民收入;其次,化工等技术性密集型产业,不仅对工人的需求量较少,而且对从业人员的技术要求也较高,不利于农村剩余劳动力的就业。
因此,缩小长寿城乡社会差距的主要途径应该是加速推进传统农业生产模式向现代农业生产模式的转型,积极鼓励发展第三产业,真正实现长寿城乡统筹发展的目标。
二、发展战略篇
第四章城乡规划总则
1.指导思想
1)落实科学发展观,坚持以人为本,安全优先,远近结合。
切实推进城乡统筹和区域协调发展,打造和谐、生态、宜居的新长寿。
2)根据资源环境承载能力,节约每一寸土地,优化区域人口和产业布局,构建功能完善、布局合理、城乡覆盖的规划建设格局。
图4-1规划范围
3)坚持市场的资源配置基础性作用,发挥总体规划的公共政策综合调控功能,促进城乡健康发展。
2.规划范围
本规划区范围分为全区、中心城区两个层次:
1、全区:
长寿区行政区范围,总面积1415平方公里。
在该区域编制覆盖全区的城乡总体规划。
2、中心城区:
包括凤城街道、晏家街道、江南街道、渡舟街道、新市镇及八颗镇,总面积436.84平方公里。
在该区域编制中心城区的建设用地规划。
此外,结合《城乡规划法》的要求,加入新农村规划,即在城乡总体规划的指引下,将城乡统筹推进到广大的农村地区。
3.规划期限
本次规划期限为:
2009-2030年
其中:
近期2009—2020年,远期:
2021—2030年,远景:
2031—2050年。
第五章
图5-1方案愿景
城乡发展目标
紧紧把握重庆晋升国家中心城市和国家统筹城乡综合配套改革试验区等机遇,以建设“新长寿,新生活”为发展愿景(图5-1),近期以“五型长寿”为目标,将长寿区建设成为城乡经济繁荣、生态优美、和谐稳定、协调发展的小康社会;远期在全区范围内,以长寿中心城区为核心,透出城(镇)乡(村)有机融合的新型城乡体系,构建未来长寿人居环境的新生活画面。
第六章城乡统筹战略
1.
图6-1空间管制图
新的城市框架
(1)严格实行空间管制(图6-1),将规划区划分为四区:
禁建区,限建区,适建区,已建区。
其中,禁止建设区面积387.9平方公里,占全区总面积的27.25%;限制建设区面积519.18平方公里,占全区总用地的36.47%;适宜建设区面积467.0平方公里,占全区总用地的32.80%;已建区面积49.18平方公里,占全区总用地的3.48%。
(2)建立城镇集约布局模式,集中村镇布局,构建快速交通系统,形成城乡融合的建设格局。
促进城镇居住环境生态化、农村生活设施城市化,实现城乡统筹。
(3)塑造山水园林城市特色,维护和强化整体山水格局的连续性,保护和建立多样化的乡土生境系统,建设怡人山地生态环境。
2.新的产业战略
(1)整合钢铁和化工产业上下游链,发展新材料及机械加工业,实现自身产业的造血机制。
(2)发展现代农业,结合自然生态优势,发展观光型农业、绿色有机农业等。
(3)培育旅游、物流等现代服务业,促进城乡人口、产业和空间等资源的合理配置和优化调整。
3.新的生活方式
(1)市民生活生态化,城市环境健康
将城市生活与农村生态环境相融合,紧凑的规划结构保留了区域生态大环境,同时小分散的用地布局则规划了大量的生态基础设施与城市之中,为市民提供更多的地开敞空间。
(2)市民生活便捷化,城市功能高效
从区域、城市层面构建的快速交通体系,贯穿始终,各个组团相应规划了快速公交体系,方便市民出行。
(3)农民生活城市化,城乡发展和谐
将农村生活与城市物质基础设施相融合,紧凑集中的布局模式,延展到区域,提出从城区到乡村都应集中建设,有利于基础设施的从城市到乡村的延伸,实现城乡统筹。
三、规划策略篇
第七章城市性质与职能
1.城市性质
重庆主城区中以化工和钢铁为主的新型产业中心,宜居宜业的生态发展区,城乡统筹发展的示范区。
2.城市职能
根据重庆市未来产业布局以及长寿区产业基础、自身优势和发展趋势,长寿区产业将以“三地一中心”积极融入全市产业发展战略,重点发展石油天然气化工、精细化工、钢铁及合成材料、现代农业、农副产业加工、商贸物流、旅游、机电、整车及零部件等产业。
长寿区三个层级的主导产业排序。
第一层级是化工、钢铁工业;
第二层级是电子高新技术、制造业、材料工业、农副产品加工业;
第三层级是物流业,旅游业及服务业。
第八章城乡人口规模与城镇化
1.城镇化发展方针
坚持分类指导原则,着力建设中心城区,重点培育中心镇,加快发展有条件的建制镇、乡集镇和中心村,推进城、镇、村协调可持续发展。
2.城乡人口规模
根据人口专题,预测2020年全区常住人口为100万人,城镇人口为73万,其中中心城区人口为57万人,其他镇区城镇人口为16万左右;2030年全区常住人口为125万人,城镇人口为105万人,其中中心城区人口为85万人,其他镇区城镇人口20万左右。
3.城镇化
2020年全区城镇化水平达到70%左右,2030年全区城镇化水平达到80%左右。
2008年
2020年
2030年
常住人口(万)
76.29
100
125
城镇化率
48.7%
73%
84%
城镇
人口
(万)
中心城区
37.15
18.34
73
57
105
85
其他镇区城镇
18.81
16
20
第九章城乡体系规划与用地规模
1.
图9-1全区空间结构规划图
城乡空间结构
长寿区城乡总体规划范围以长寿区行政区界为边界,在全区范围内形成“一城、四组团、多点,十字串联生长,指状城乡统筹”的城镇空间布局结构。
(见图9-1)
(1)“一城”:
中心城区
以城乡统筹为出发点,发展完善现有老城区功能,使之成为全区的政治—经济—化工—钢铁中心;跳离现有旧城,选择地势平坦的北部新区发展,形成机械制造—科技研发—职业教育—居住中心。
中心城区将成为长寿区城乡发展的动力中心,引领全域社会经济文化发展。
(2)“四组团”:
长寿湖、大洪湖两大旅游居住组团和葛兰、云台两大工业居住组团。
(1)以生态湖景为旅游要点的长寿湖居住组团,结合原长寿湖镇、临封镇、双龙镇、长寿湖风景区合并发展;
(2)以生态湖景为居住吸引点的洪湖居住组团,集合原洪湖镇发展;
两湖组团构成长寿城乡全覆盖“十字轴”上的东西一轴,是长寿发展旅游业,提升城市形象的基础,是长寿打造生态之城的基点。
同时,其以旅游为背景的房地产开发,又将两湖提升为高档居住组团。
(3)以农副加工为主的葛兰工业组团,在葛兰镇原有基础上发展扩容。
(4)以农副加工为主的云台工业组团,在云台镇原有基础上发展扩容。
葛兰,云台组团构成长寿城乡全覆盖“十字轴”上向北生长轴。
该二组团在原有工业基础上继续发展农副产品加工工业,商贸物流业,成为长寿自身产业发展的又一生长点。
(3)“多点”
图9-2区域功能结构规划图
指以集约农村非建设用地为导向,打造规模适中的、集中发展的小城镇,承接各组团的辐射功能,同时作为辐射乡村,统筹城乡发展的作用。
规划有五个集中城镇:
但渡镇、龙河镇、石堰镇、云集镇、万顺镇。
(4)“十字串联生长”:
通过十字型的城市生长轴将老城区、北部新区、长寿南北街镇工业走廊及区域生态环境串联起来,形成统筹城乡发展之势。
纵向工业生长轴:
通过纵贯南北的渝长—长万高速、渝万城际铁路及快速路,将老城区、北部新区、葛兰组团及云台组团等工业园区串结起来,结合原规划的区域工业走廊,打造区域工业集群带。
横向生态生长轴:
以横越东西的三环高速公路,将主城的居住组团和长寿湖-临封-双龙居住组团、洪湖-万顺居住组团,以及黄草山自然保护区、明月山和铜锣山三大生态廊道串联起来,形成横向的生态居住带。
(5)指状城乡统筹
改迁渝长、长涪高速公路,与规划三环及现状长万高速公路共同构建以主城和北部新区为核心的、一环七射的高速公路网络,结合规划的梯形快速干道及改造的省道、县道,实现便捷交通的全域覆盖,以此将主城区、外围组团及各城镇串联起来;同时,将基础设施从城市延伸到乡镇聚集地,最终达到指状统筹城乡的格局。
2.城乡体系规划
规划期内,进一步加快长寿区中心城区、葛兰镇、长寿湖三镇、洪湖-万顺、云台-海棠等城镇建设,积极培育重点镇的形成,规划期末,区域城镇形成中心城区(1个)、中心镇(4个)、一般镇(8)三个等级。
(详见表9-1,图9-3)
图9-3全区城镇体系规划图
图9-42020年全区土地利用规划图
类别
序号
街道/镇名称
规划用地面积
(公顷)
规划人口
(万人)
中心城区
1
凤城街道
12487
85
2
晏家街道
3
江南街道
4
渡舟街道
5
新市镇
6
八颗镇
中心镇
7
长寿湖镇
404
2.9
8
洪湖镇
138
0.94
9
葛兰镇
906
6.68
10
云台镇
431
3.19
一般镇
11
石堰镇
134
0.91
12
双龙镇
108
0.74
13
邻封镇
79
0.55
14
万顺镇
107
0.75
15
海棠镇
284
2
16
龙河镇
118
0.8
17
云集镇
40
0.28
18
但渡镇
38
0.26
3.城乡用地规模
2020年全区建设用地104.20平方公里(表9-2,图9-4),人均建设用地142.74㎡/人(详见附表1);2030年全区建设用地152.74平方公里(表9-3,图9-5),人均建设用地145.47㎡/人(详见附表2)。
(各镇区指标详见附表5)
表9-22020年全区用地及人口规模一览表
范围
项目
规模(km2)
2020年人口(万人)
2020年人均
(m2/人)
全域
不除市属用地
104.2
73
142.74
除重、巴
86.78
118.88
除炼、重、巴
82.05
112.40
除化工、重
59.43
81.41
中心
城区
不除市属用地
84.88
57
148.91
除重、巴
67.46
118.35
除炼、重、巴
62.73
110.05
除化工、重
40.11
70.37
外
围
镇
葛兰
5.96
4.88
122.13
海棠
1.37
1.13
121.24
洪湖
1.12
0.93
120.43
石堰
0.84
0.70
120.00
万顺
0.72
0.60
120.00
云台
2.13
1.78
119.66
龙河
0.96
0.80
120.00
双龙
0.82
0.68
120.59
长寿湖
2.02
1.68
120.24
邻封
0.55
0.46
119.57
新市
2.35
1.96
119.90
云集
0.24
0.20
120.00
但渡
0.24
0.20
120.00
备注:
其中重钢用地为14.14KM2,化工园区用地30.63KM2(巴斯夫MDI用地为3.28KM2,炼油一体化4.73KM2)。
图9-52030年全区土地利用规划图
表9-22030年全区用地及人口规模一览表
范围
项目
规模(km2)
2030年人口
(万人)
2030年人均
(m2/人)
全域
不除市属用地
152.74
105
145.47
除重、巴
135.32
128.88
除炼、重、巴
130.59
124.37
除化工、重
103.31
98.39
中心
城区
不除市属用地
124.87
85
146.91
除重、巴
107.45
126.41
除炼、重、巴
102.72
120.85
除化工、重
75.44
88.75
外
围
镇
葛兰
9.06
6.68
135.63
海棠
2.84
2.00
142.00
洪湖
1.38
0.94
146.81
石堰
1.34
0.91
147.25
万顺
1.07
0.75
142.67
云台
4.31
3.19
135.11
龙河
1.18
0.80
147.50
双龙
1.08
0.74
145.95
长寿湖
4.04
2.90
139.31
邻封
0.79
0.55
143.64
云集
0.4
0.28
142.86
但渡
0.38
0.26
146.15
备注:
其中重钢用地为14.14KM2,化工园区用地35.29KM2(巴斯夫MDI用地为3.28KM2,炼油一体化4.73KM2)。
4.
图9-62030年中心城区空间结构规划图
中心城区用地规模及布局
4.1中心城区用地布局结构
中心城区2020年根据城市的自然条件和社会经济条件,结合功能分区,形成“一心四片,环状北拓”结构。
“一心”为政治—经济—化工—钢铁为主的旧城中心,四片分别为化工园区片区、江南钢城片区、北部商住片区、北部工业片区。
至2030年,中心城区形成“一心五片”的结构,一心为以行政、商住为主的凤城—桃花中心区,五片分别为化工园区片区、江南钢城片区、北部商住片区、北部工业片区以及新增的新市片区。
(图9-6)
(1)桃花—凤城中心区
整合凤城及桃花新城的原有功能,逐步疏解关口地区工业,置换布置行政、商业中心、旅游综合服务、居住等功能,打造以历史文化及工业公园为主题的旅游休闲片区。
(2)化工园区片区
置换晏家镇用地,整合园区的化工产业,完善“五个一体化”系统,合理配置市政基础设施,保证园区用水用电等的需求,将之升级为国家经济开发区。
图9-72030年中心城区功能结构规划图
(3)江南钢城片区
大力发展江南钢城,建设1200万吨的特大钢铁园区,并与紧邻的化工组团形成产业生态链,整合优化区域产业。
(4)北部新城片区
以中
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