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农村空心化现状与治理研究报告
乡村空心化现状与治理研究报告
乡村空心化现状与治理研究报告
——鉴于广荣村等五个乡村的研究
【纲要】在国家鼎力推动精确扶贫、乡村复兴等重要政策的背景和呼吁下,帮助广阔乡村地域脱贫致富已成为全社会共同的责任和义务。
永顺县塔卧镇各村空心化问题是阻挡其展开的重要因素。
因为城市化进度不停加快,且受城市文化的冲击,愈来愈多村民的价值观点发生转变,盼望进城务工。
又因为务农的收入低且不稳固,乡村缺乏就业岗位这一现实原由,大部分青壮年劳动力选择出门打工来养家生活。
永顺县塔卧镇各村的人口空心化问题严重,其劳动力大批外流直接以致了经济展开迟滞,乡村文化面对传承危机,治理困难和资源浪费等问题。
依据小组的走访检查,发现塔卧镇各村的空心化问题主要包含人口、家产、文化、法制、公共效力五个方面。
经过剖析调研结果,调研组从不一样方面对塔卧镇各村空心化问题的缓解提出了有针对性的、可实行性的建议。
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【要点词】空心化问题;原由;建议
一、研究背景
〔一〕乡村空心化的展开趋向
乡村空心化在中国乡村愈演愈烈,并愈来愈成为横亘在我国乡村社会展开眼前的一个重要性、社会性和展开性问题,作为现在乡村展开的一大趋向,乡村空心化问题惹起了广阔专家学者和中央高层的宽泛关注。
乡村空心化问题的不停恶化,大批青壮年劳动力外流,带来了诸多悲观影响。
如:
乡村人口构造失调。
乡村人口以留守少儿与孤寡老人为主,少儿的抚育问题与老人的奉养问题突出;乡村劳动力空虚,经济展开缺乏动力;乡村的大批土地资源浪费,农活缺乏劳动力,农业难以连续稳固展开;乡村的文化得不到较好的传承等。
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(二)乡村展开政策的提出和实践
十八大以来,党和国家政府针对城乡展开不均衡、乡村展开滞后的问题主要提出了“精确扶贫〞和“乡村复兴〞两大战略。
此中精确扶贫始于2021年,意为帮助家庭人均收入在贫穷线以下的低收入者提升收入。
2021年是该战略推行的第四年,已在愈来愈多的贫穷地域获得了明显收效。
党的十九大提出的“乡村复兴〞战略,为有效解决城乡展开不均衡、农业乡村展开问题指了然方向。
“精确扶贫〞和“乡村复兴〞战略吸引了外来劳动力和公司对塔卧镇的有关乡村进行一对一帮扶,帮助了塔卧镇各村空心化问题的解决。
“精确扶贫〞在各村详细表达为各村农业的展开供给明确方向,鼓舞各村展开政策扶助的家产,如:
油茶、白皮柚等家产。
而“乡村复兴〞战略在各村详细表达为湘西自治州新时代乡村“互帮五兴〞的基层治理模式,经过互帮的形式促进家产的交融展开。
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〔三〕研究意义
展开对塔卧镇乡村空心化现状与治理的研究,能有效帮助塔卧镇各村的村民更全面、深入地认识当地域的空心化现状,正确认识到自己展开的缺乏。
另一方面,调研小组针对各村空心化现状的剖析,能够为当地空心化问题的解决提出针对性的建议,为空心化的解决供给可行的方案,帮助塔卧镇镇府、各村委会找到确实可行的空心化问题的打破口,明确展开目标。
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二、空心化现状
整体上,塔卧镇的乡村空心化问题体现出多方面、程度深的特点。
其空心化问题主要在于人口的空心化,既而表达为家产空心化和文化空心化两个方面。
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1.人口空心化
人口空心化是家产、文化、法制、公共效力空心化的根基。
塔卧镇各村的人口空心化问题十分严重。
除三家田村外,广荣村、茶林村、仓坪村、廻龙村均有90%以上的青壮年劳动力出门务工,而年青劳动力数目不及全村人口的一半,村庄的年纪构造不合理,加上青壮年劳动力外流,各乡村的空巢老人和留守少儿现象十分广泛。
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经过小组的调研剖析得悉,因为各村家产展开程度低,且受家产种类限制,各家产所供给的就业岗位太少,青壮年劳动力出门打工已成为常态。
仓坪村目前村内的青壮年劳动力数目仅3名。
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从家产展开现状来看,塔卧镇各村的经济展开缺乏活力、动力。
各村家产广泛处在萌芽展开阶段,因为起步晚,目前还没有形成规模效应;家产展开不稳固,因为资本、技术、人材和经验上的缺乏而每每受挫。
家产种类单调、产值低,各乡村的家产大多为养殖业或栽种业,受自然因素影响较大,存在较大的自然风险和未知性,且广泛缺乏技术性保护举措,抗风险能力有待提升,如廻龙村的白皮柚家产在昨年因自然灾祸幼苗受挫严重。
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家产空心化作为广泛存在的现象,是由多方面原由所致。
资本上;政府没法供给充分的资本来保证家产早期的牢固展开,以致家产先期展开十分乏力与迟缓;人材方面,回乡创业人员的数目最近几年来有所上涨,但数目仍太低,不超出十例。
留村展开对人材的吸引力不强,缺乏有关的政策待遇招揽人材和优良劳动力;创业动机上,各村的家产的展开仍存在必定有时性,全局部家产是依赖上司政府的政策性扶助和建议选择家产展开对象。
大部分创业者的创业动机以个人兴趣为主,如广荣村的黑斑蛙养殖户和茶林村的竹鼠养殖户;村民广泛创业意向低下,有必定的惰性,且存在等、靠、要的心态;劳动力素质上,多半栽种户和养殖户缺乏实践经验和专业技术培训,本村居民广泛对创业缺乏系统而深入的认识,创业方式较为粗拙。
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各村文化资源少,展开程度低,文化建设力度不够。
在教育方面,各村的教育设备不齐备,教育资源稀罕,村民受教育程度广泛较低。
各村校校、学生和教师数目少,根本每村不超出2所学校,每所学校学生百余名,老师不超出5名,均为幼儿园与小学合办。
村庄对教师特别是优良教师的吸引力不够,又因为学校根基设备不完美,大部分少儿在塔卧镇镇上上学。
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在文化方面,各村广泛缺乏文化氛围,村民文化素质广泛不高,文化传承的意识较差。
文化活动上,举办频次太低,一年不超出一次,缺乏有关的文化活动场所,而村民平时生活中的安闲时间长,全局部村民选择在家中打麻将和打扑克作为平时娱乐活动,少量村民有跳广场舞和打篮球的文化活动。
文化观点上,某些落伍的、不切合时代潮流的文化观点在村中仍旧存在。
文化传承上,各村关于历史已形成的风俗文化,缺乏传承、保护和创新。
如廻龙村的踩刀梯文化正面对失传的危险。
各村根本无文化特点家产,且较少在家产中注入独有的文化元素。
独一拥有地方文化特点的广荣村的石雕家产,也没有在村内获得很好地展开,因资本问题转出村外,没有得以传承。
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各村的法制不健全,村民的法制观点差,法律意识淡漠。
各村的治理方式主要依赖村民委员会来磋商调停而不依赖法制。
关于“法制〞,大部分村民以为其是“小题大作〞,无需用到法律来解决村内纠葛问题,再大的难体,公安部门也能够解决。
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在管理制度上,村委会以村规民约的形式来标准村民行为举止。
村委会对法律的宣传较少,村干部大多对法制不够认识。
村民广泛存在较大的法律盲区,缺乏法律意识。
在法制建设上,各村存在特别大的空白区,各村没有将法制归入村民治理的方式中,缺乏有关的司法程序来解决大型的民事纠葛。
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各村的根基设备均不够完美,社会福利比较单调。
根基设备上,各村在公共效力设备方面的投入小,资本缺乏。
各村缺乏供村民活动的场所或有关设备,和村民对此的盼望程度较高相矛盾。
各村的房子等建筑的条件较差,道路较窄,全局部乡村的道路宽度仅相当于两辆轿车的宽度;道路通畅度低,数目少,每村根本只有一条道路串连全村。
医院和诊所数目少,根本每村一所。
局部村庄的街道卫生无专人负责打扫,街道出现脏乱差现象,村中无公厕、路灯数目少且照明时间短,各村临时无娱乐设备,根本无金融机构和养老院。
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社会福利上,村民的福利单调,除低保和残疾救援金根本无其余生活保障。
三、空心化原由及影响
〔一〕空心化原由
跟着中国经济的展开,人们生活水平的逐渐提升,村民在生活、教育、医疗等支出逐渐增添,而乡村经济展开却迟滞整体腹软,村民寅吃卯粮,根本生活需求得不到保障,只好选择出门务工牟取收入,保持根本的生活,进而以致乡村人口空心化的问题。
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2.政策落实不够,家产展开欠佳。
经济根基决定上层建筑,目前乡村的空心化问题,其实质就是家产展开问题。
这一方面归因于好多乡村对本村的家产优势与特点认识不够,一方面也是因为现阶段政府政策落实不够,好多村民因为知识理论的限制等原由没法接触到国家政府推行的一些新理论政策,对其认识不够,所以即使当他们有了创业理念的萌芽时,也经常会因为资本缺乏等问题而选择放弃,但是家产展开欠佳,从事农业生产收入不够,就促进村民出门打工,以致人口空心化、文化空心化等问题。
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3.城市文化对农业文化的冲击,乡村人口价值观点转变
城市文化、工业文化和物质主义、花费主义,冲击了我国传统的农业文化及其相应的节约文化和自然文化,摇动了农民,特别是乡村新代青少年扎根乡村从事农业的信念。
此外,城市化进度加快也在渐渐吸引乡村人口进入城市展开以实现他们的人生价值。
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4.乡村建设缺乏合理的规划,根基设备不完美
乡村在根基设备上的投入小,资本缺乏。
各村缺乏供村民活动的场所或有关设备,目前,医院和诊所数目少根本每村一所,根本无金融机构和养老院。
而城市地域的根基设备、就业条件、居住条件等不停优化,城乡差距不停拉大,这些都会吸引乡村人口不停涌向城市地域,造成乡村地域人口减少。
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〔二〕空心化影响
1.人力资源等资本流失。
乡村空心化使乡村人口质量和数目发生改变,一方面出门务工的农民多半是受教育水平比较高,竞争意识激烈,展开理念也相对更加先进的青年人,而这些人员正是乡村和农业的展开所需要的人材。
劳感人口的核心力量缺失让乡村和农业的展开碰到瓶颈。
另一方面,乡村空心化使乡村人口数目大幅度减少乡村人口构造发生改变,从老人、妇女、少儿留守人口构造转变成仅剩老人的留守人口构造,乡村老龄化更加严重,这给乡村养老模式和乡村教育展开带来挑战。
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住宅与宅基地管理不善缺乏充分利用。
第一乡村劳动力减少以致耕地被大批抛荒严重浪费了农业资源;其次农民创收后回村建新宅多向村外展开在有关制度和管理不够完美的情况下,宅基地粗放利用日趋严重。
最后村民常年在外,乡村旧宅和新房长久无人居住。
局部村镇的农民因收入增添而选择迁出本村到条件更加优胜的地方定居,出现连片的安闲房地。
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3.乡村文化传承面对难题。
出门务工所接触到的工业文明和城市文明是相较于农业文明更加先进的文明。
农民会所以在必定程度上不自觉地向这类文明凑近甚至摒弃以前所接受的农业文明和乡村文化,这类意识和行为传达到他们的下代最得更加显然:
乡村文化面对传承窘境已经是正在发生的事情,它主要表现为新代农民接受的乡村文化缺乏,被城市文化同化严重,失掉对优异乡村文化的兴趣。
同时乡村管理人材缺乏交接,乡村治理断层。
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4.乡村经济展开迟滞整体腹软。
没法为乡村展开供给充分的物质根基。
乡村经济主要包含小农经济和乡村集体经济。
在青壮年表民外流的背景下.这两种经济形态都查受了重创,共同以致了乡村经济展开堕入窘境。
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四、空心化治理建议
空心化治理是一项系统性工程,它需要政府、村民、社会三方面联动和有效互动,需要对多个方面进行投入,但要点问题在于家产展开,解决好要点问题,其余问题也将水到渠成。
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〔一〕增强家产建设
1.展开低碳经济。
据认识,村内秸秆、鸡毛、动物粪便等农业废料的办理方式以烧、扔为主。
集中建设沼气池,不单可使树叶、秸秆等废料获得利用,以节俭电力、煤炭、油气的使用,还可带动田户厨房、猪圈、卫生间的改造,抵达优异的经济效益、环境和生态效益、社会效益的一致。
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2.展开特点养殖。
传统农业的展开没法吸引人材留乡,壮大家产是重中之重。
据认识,塔卧镇内展开的特点养殖有竹鼠、蛙等,展开势头较猛、远景好、利润高,且有关于一般的猪牛羊养殖来说,抗风险的能力更强。
野味向来是国人喜欢的高档菜肴,深受市场喜爱。
野鸡、野鸭、竹鼠等众多非传统养殖工程远景十分广阔,要求掌握好市场动向、紧跟市场需求,防备盲目养殖而造成田户损失。
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3.展开养老效力家产。
人口出门的根来源因在于经济收入不可以知足生活需要,展开利润高、远景好的家产将形成强盛的内部拉力,吸引局部劳动力留村展开。
第一家产展开受自然条件限制较大,展开后劲缺乏;第二家产展开受资源与技术限制较大,工程启动困难;此时,空心化既是挑战又是机会,各村留守老人日趋增加,规模逐年增大,养老现状却令人堪忧——缺乏系统化的养老效力模式、娱乐休闲方式单调、缺乏专业性的养老机构。
在这类状况下,乡村养老效力家产迎来难得的展开机会。
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4.丰富栽种业种类。
调研发现,各村广泛加大对栽种白皮柚、油茶、猕猴桃的投资力度,但因为其成长久过长而以致投资回收期较长,资本周转缺乏;栽种期相对较短的农产品那么以玉米、水稻为代表,多为自给自足式栽种;个别村内展开大棚蔬菜栽种与鲜花栽种,单调且缺乏特点。
同时在土地分别的状况下,栽种业丰富化拥有必定的可行性。
一方面,可依据当地天气特点,就地取材选择榆树类树木栽种、中草药栽种、水果栽种;另一方面,改造已有栽种业,如利用大棚栽种野菜〔蒲公英,不耽搁5月耕作〕、将鲜花制成工艺品〔花篮、礼盒等〕謐巔卢囅饞鳏稅棗岘茑韧竄庙磯鈴廈煒綜燦蔦烛厌斕苹閾倾竖瘅輜撥。
〔二〕增强根基设备建设
增强根基设备建设的首要前提和物质保障是加大资本投入力度。
国家财政
新增固定财产投资的增量仍要保持主要用于乡村,地方各级政府在乡村建设中也要依据适合调整、要点突出的原那么努力增添本级财政估算用于村内建设的投入,鼓舞村内成功人士参加投资建设。
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以三家田村为示范单位,逐渐完美卫生环境、医疗效力、水电改造、活动中心等多方面公共效力设备的建设。
以优异的生活环境为根基,增强劳动力留乡的动力,使其与经济展开互推动。
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〔三〕增强资源整合
共建方能共享,共建才能双赢。
镇内各村展开现状不一,面对的展开难题有近似性,同时又兼具互补性。
1.资源互补。
比如相邻而居的仓坪村与廻龙村,仓坪村玫瑰花产销状况其实不乐观,廻龙村方案展开蜂蜜家产但缺乏花源,两村可整合优势资源共同策划家产展开,形成好坏势互补;鳖媪魷統鹗桠负簍從调耬牍镙鋤籌將仓髖诶鲩鴛砻璉鲛鯖楊橫釅寝葦。
2.技术互帮。
技术作为家产展开的因素,直接影响家产展开的成败。
掌握技术的乡村不可以“各吹各的号〞,让展开“跑了调〞;阈苁谁鹽诺灾滤裣蹒粵竇鐐坟鎢愴穷漲閉絷骛饴诱诖劑颟殺镌氽純陈。
3.信息互通。
大多乡村有共同展开的家产如油茶、白皮柚等,但大多存在销售渠道不畅,市场信息不对称的问题,可与少量拥有专业且宽泛供销渠道的村增强沟通;硷飢样踪贼却綿瞞盧懶壓輞结应虯决叽钣撟桥镓鱍栈严别绩门胇驪暢。
4.经验互享。
个人栽种或养殖经验、销售经验、乡村建设与经验,“以强带弱〞发挥富村强村的先进优势,让成功经验辐射带动,协力补齐“弱村短板〞,激发内生动力,共同推动地区连片脱贫,实现共同富饶进而吸引人材留乡、吸引外资投入,从根来源因下手改良空心化现象。
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5.文化互融。
塔卧属国家级要点红色资源地,塔卧镇内红色资源开发设计短缺,各村与镇内联系断裂,村内文化资源或消逝或空白,文化活动单调且贫乏,即即是展开较好的三家田村,在文化上依旧无所建树。
各级组织应该重视文化建设,充分利用现有文化资源并发掘资源,踊跃组织与发动村民参加形式多样的文化娱乐活动,丰富工余生活、增强村民幸福感进而增强留乡意向。
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〔四〕增强政策落实
国务院提出的新乡村建设、乡村复兴战略、精确扶贫等政策为乡村展开供给了展开条件与思路指导,湘西州探究出互帮“五兴〞新模式,永顺县作出“五树五建〞新规划,目的均在于助力乡村展开。
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落实政策的根基在于深入学习与正确理解有关政策。
各级干部第一在思想上要做到高度重视,踊跃组织或申请指派有关干部进行思虑议论、实地调研、观光学习等,只有正确掌握政策方向,不胡来、不胡搞,才能保证政策的有效推行。
二要全面深入宣传,利用小组会议、宣传栏、通告、组织会谈等形式尽可能拓宽宣传渠道,加深村干部以致村民对政策的理解与支持。
三要全面推动工作,以点带面形成辐射效应,特别是家产政策的落实与扶助,各级干部要依据政策要求与指示,思虑村内家产的发掘、关怀村民创业的进展、解决家产展开的难题。
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〔五〕提升村民素质
经调研发现,村内依旧存在较为固执的落伍思想、文化素质与科技素质有待提升、法制思想缺乏、个人经验缺乏。
全民素质的整体提升是一项巨大而漫长的工程,在经济条件缺乏以支持其余形式举措的状况下,应以培训为抓手。
依据采访检查结果来看,政府及其职能部门在为村民供给技术帮助、宣传普及科技知识、技术培训、分享家产展开经验等方面尚缺乏有效的手段,鉴于此,镇党委政府应该一致认识,经过成立培训小分队、发放培训书本、致富光碟进户等形式,按期大规模轮训全镇民众。
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空心化的治理非一日之功,希望经过一系列展开举措改良空心化现象,加快推动塔卧镇各村真实建设成“生产展开、生活富饶、乡风文明、村容整齐、管理民主〞的社会主义新乡村。
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