阿尔山市林业经济发展模式案例.docx
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阿尔山市林业经济发展模式案例
阿尔山市林业经济发展模式案例
陈新云
1.阿尔山市概况
1.1阿尔山市自然环境情况
1.1.1阿尔山市地理位置
阿尔山全称哈伦•阿尔山,蒙古语“哈伦”意为“热”,“阿尔山”意为“圣水”。
阿尔山市地处大兴安岭中段,位于内蒙古自治区兴安盟西北部。
东邻呼伦贝尔盟扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗,南与兴安盟科尔沁右翼前旗相接,西与蒙古国接壤,北与呼伦贝尔盟新巴虎左旗、鄂温克族自治旗毗连。
总面积为7408.7平方公里,中蒙边界线长93.4公里。
1.1.2阿尔山市气候情况
阿尔山市处于特殊的地理环境,海拔高度由西南向东北逐渐升高,全年主要受东南海洋暖湿气流与西北干寒气流影响,属寒温带大陆性季风气候,又处于大陆型高山气候区,地方小气候特征明显。
全年气温较低,无霜期短,气温年较差、日较差大。
四季特征:
阿尔山市具有独特的四季特征,即春秋相连,夏季特征不明显,冬季漫长寒冷。
光、热、水和风的季节变化明显。
气温:
阿尔山市气温南北温差大,冬夏寒暑悬殊。
年平均温度为-3.1摄氏度,阿尔山市最冷月平均气温-25.6摄氏度,最高气温平均为16.6摄氏度。
所以夏季是避暑的胜地,冬季又是冰雪运动的好去处。
降水:
阿尔山市降水量年平均值为445.3毫米,年降水量多集中在7月份和8月份,占全年的47%,冬季降雪量达36.8毫米,比全盟其它地区多4.5%左右。
降水变率相对稳定,表现为春秋季大,夏冬季小。
(阿尔山市志,2000)
1.1.3土壤植被情况
阿尔山市地处大兴安岭林区,受气候地形特点影响,土壤类型主要有灰色森林土、棕色针叶林土、暗棕壤土和黑钙土等。
灰色森林土和黑钙土的腐殖质层一般厚约30~40厘米,最厚可达60厘米,最薄也有20厘米左右,有机质含量约7~13%,是自然肥力较高的土壤,适合于种植白桦、山杨、兴安落叶松、樟子松等,也可以种植耐寒植物,如春麦、马铃薯等。
棕色针叶林土有机质表聚性强,表层含量一般为5~20%,高者可达50%,由表层向下递减,主要为林用土壤,适合种植兴安落叶松,主要分布于大兴安岭山地主轴及两侧。
暗棕壤土主要适合于种植兴安落叶松、偃松、兴安杜鹃等。
1.2阿尔山市社会、经济发展现状
1996年6月10日,经国务院批准,设立阿尔山市,是内蒙古自治区101个旗县(市区)中最年轻的县级市。
阿尔山市辖温泉街、林海街、新城街3个,伊尔施、五岔沟、白狼3个镇,44个自然屯,境内有外驻县(处)级单位6个。
有蒙古、汉、朝鲜、回等12个民族,是一个多民族聚居区,总人口约4.55万。
阿尔山市是随着旅游资源和森林资源的开发利用而逐渐开发建设起来的新型城市。
经过多年的开发建设,全市的国民经济和社会发展取得了巨大成就。
九五期间,阿尔山市委、市人民政府确立了“边贸口岸、旅游观光、疗养度假、保健饮料”四位一体的建设方针,阿尔山市国民经济从此进入了快速发展时期,全市国内生产总值1996-2000年,平均每年增长近9.4%,同期社会经济步入了高速发展时期。
人民生活水平也不断提高,其中城镇居民人均可支配收入从1996年的2432元增加到2000年的4312.6元,平均每年增长12.1%,而同期内蒙古自治区城镇居民人均可支配收入由1996年3131.81元,2000年达到5129.05元,平均每年增长为10.4%;农牧民收入由1996年的2180元增加到2000年的3120元,平均每年增长7.4%,而同期内蒙古自治区农牧民收入由1996年1602元上升到2038元,平均每年增长4.9%,其经济增长速度明显快于内蒙古自治区平均增长速度。
1.3阿尔山市资源情况
阿尔山市山川锦秀、植被完好、空气清新、无工业污染,具备当今旅游所崇尚的阳光、空气、绿色三大基本要素,自然与人文景观相得益彰。
这里既可领略森林雄浑壮美的风光,又可饱览草原辽阔多彩的画卷,森林资源优势得天独厚,风光秀丽、景色迷人,发展森林旅游业潜力巨大。
1.3.1旅游资源
阿尔山市旅游资源得天独厚,自然景观神秘传奇,巧夺天工,人文景观古朴悠久,各具特色,二者相映成趣。
著名的天池、杜鹃湖、玫瑰峰等景点得到初步开发利用,更有熔岩洞、麒麟峰等多处神秘、优美的景点等待人们开发、涉猎,山峦、河流、湖泊,美不胜收,如诗如画。
在2001年9月,阿尔山市被国家文明办、建设部、旅游局评为第四批全国文明风景旅游示范点。
阿尔山市已查明有开发利用价值的旅游景点50余处,分布于市境各地,这些景点环境优美、景色宜人,是阿尔山市发展旅游业得天独厚的基础条件。
其旅游资源主要包括名山、风景河、象形山石、洞穴、神奇冰雪、高山湖群、古迹、火山熔岩景观、植物群落等。
1.3.1.1名山:
三角山
三角山位于哈拉哈河支流中蒙界河努木尔根河右岸。
三角山为一制高点,山体呈三棱锥状。
锥顶建有边防哨所,为八角形二层建筑,有270多级水泥台阶和护栏通向山下。
山坡灌木丛生。
从山顶鸟瞰,河界两国,山川如画、森林茂密,丘陵起伏,绿草如茵,情调各异。
山脚下为阿尔山口岸。
此外,还有摩天岭、鸡冠山、三光山、大黑山、冻死人山、站干山、条石山、地图山、母亲山、蛇山谷等。
1.3.1.2风景河:
哈拉哈河
哈拉哈河发源于阿尔山市境内的达尔滨湖(松叶湖),流经杜鹃湖,同时还汇集了苏呼河和古尔班河等支流,干流由东向西经伊尔施流入蒙古国,属额尔古纳水系,有一段为中蒙界河。
河长399公里,其中阿尔山市境内134.5公里河段最为优美,河床宽40-200米,两岸古树参天,遮天蔽日,郁郁葱葱,树枝近逼水面,植被覆盖好,河中多小岛,沙洲,水清,流急,弯多,上游段连结着一系列湖群,因而水流较稳定,是观赏、漂流的好河段。
此外还有牛奶河、严冬不冻河等。
1.3.1.3象形山石:
玫瑰峰
距阿尔山市正北25公里处,有一石景区,终年吸引着无数游客前来观赏。
十几座石峰错落有致,犬牙交错,奇伟挺拔。
大部分呈红褐色,巍峨壮观。
登峰远眺,群山叠翠,白云悠悠,湍急的哈拉哈河犹如银链绕峰而去。
峰下为沧桑古道,上世纪初时发生的诺门罕战争,当时是一条重要的军事补给线。
此外还有好森沟、猪八戒山等。
1.3.1.4洞穴:
大山矿溶洞
大山矿溶洞位于阿尔山市西北,靠近樟子松林带,为一石灰岩洞,因采石而出露。
洞内有钟乳石,可容纳百人。
此外还有无底洞等。
1.3.1.5冰雪资源
阿尔山市独特的地理位置,使其冰雪资源极其丰富,是典型的北国风光,积雪期可达5个月,即本年11月至次年3月。
积雪达半米之深,是理想的滑雪娱乐和运动员训练场地。
六、七十年代阿尔山曾是国家“八一”滑雪队、吉林省滑雪队的训练基地。
此外还有不积雪处、四季不化冰、夏日冰川、踏雪垂钓、雪中杜鹃、冬天果园等多处风景名胜。
1.3.1.6高山湖群:
天池湖
天池湖:
天池湖位于阿尔山市所在地东北74公里的天池岭上,是全国六大天池之一。
天池是火山喷发时期火山口形成,深不可测,海拔1332.3米,低于吉林省长白山天池和新疆天山博格达峰天池,位居全国第三。
椭圆形的天池像一块晶莹的碧玉,镶嵌在雄伟瑰丽、林木峥嵘的高山之巅,东西长450米,南北宽300米,面积为13.5公顷。
湖水久旱不涸、久雨不溢,水平如镜,倒映青山绿树、蓝天白云,景色万千。
郁郁葱葱的松桦合围池畔,溢绿摇翠,构成了天池独特的自然景观。
此外还有杜鹃湖、松叶湖、鹿鸣湖、眼镜湖、仙鹤湖等。
1.3.1.7古迹:
旧机场、飞机库
五岔沟东南2公里山脚下,在1940-1945年修建两个飞机场,九个飞机包(小型作战机停机库)每个飞机包旁都建有一个小型弹药库。
飞机场至今仍很坚固、光滑。
九个飞机包由东到西,一字形排列,至今无人损坏,大多完好。
这些景观是日本侵华的铁证。
此外还有南兴安隧道、大和旅社旧址、地下兵营、森林化石遗址等。
1.3.1.8火山熔岩景观:
石塘林
石塘林位于天池东,距阿尔山市84公里,是大兴安岭奇景之一。
为第四纪火山爆发的地质遗迹,是亚洲最大的近期死火山玄武岩地貌,地质构造、土壤、植被生物区,均保持原始状态,生物多样性复杂,再现了低等植物到高等植物的演替全过程,具有较高的科研和保护价值。
石塘林长20公里、宽10公里,是由火山喷发后岩浆流淌凝成,裸露的火山石,形成了大小不等、凹凸不平的地貌,怪石嶙峋,姿态各异。
石塘林内,石与林相依,花草相融,清流时隐时现,令人叹为观止。
此外还有熔岩盆地、熔岩洞和熔岩塔、火山锥、石塘地下河、石塘峡等。
1.3.1.9植物群落:
樟松林
樟子松为世界珍稀树种。
樟子松生长迅速,适应能力强,有防风固沙之效。
樟松林位于阿尔山市西北,中蒙边境附近,属大兴安岭西坡樟子松带的南端。
为我国目前保存面积最大的樟子松林带,林木茂密,林相整齐。
为保护这一资源,阿尔山市对境内12万亩樟松林已实施封育管理,这里是森林生态旅游的好去处。
此外还有桦树林、百万亩人工林、兴安落叶松等。
1.3.2矿泉资源
阿尔山市矿泉资源世之罕见,享誉国内外,集饮用、洗浴、治疗于一体功能的矿泉群被人称为天下奇观。
矿泉群位于东西南三面环山的沟谷中,她的神奇不仅体现在水质上,还体现在泉水各有源头,最近的两个泉眼相距仅0.3米,温差却在14℃以上。
神奇疗效的保健养生功能让众多的洗浴者为之叹服。
阿尔山矿泉水来自地下2800—3500米的岩层断裂带,处于循环状态的地下水沿断裂层上升至地表形成矿泉群。
矿泉群水质优良、冷热相间分布,疗效各异。
泉温分为冷、温、热、高热四种。
最冷的温度只有零上2℃,最热的温度高达48℃。
不但可以温泉洗浴、游泳、开发饮用,而且可以治疗多种疑难杂症。
特别是对各种皮肤病、风湿症、类风湿、关节炎及妇科病和肠胃疾病有特殊疗效。
在未来的发展中还可用于供暖、温室养殖、种植等综合开发和利用。
五里泉:
经国家鉴定的“五里泉”矿泉水被称之为“天下奇泉、人间圣水”,被誉之为“天下第一奇特大泉”。
“五里泉”因其距阿尔山矿泉群5华里而得名,其水的温度、化学成份、水量、水位不受季节性的变化影响,日流量1054吨,水温常年在3~6℃,水位223米左右。
水中富含偏硅酸,并含有锶、锂等人体必需的十三种微量元素和全部宏量元素,对主动脉硬化具有软化作用;对心脏病、高血压、风湿、类风湿、神经功能紊乱、胃病有良好的治疗功效,并有促进胃肠蠕动、利胆等作用。
清凉爽口,余味甘甜,系优质天然饮用矿泉水。
长期饮用可促进人体新陈代谢,强身健体,延年益寿。
1.3.3野生动植物资源
阿尔山市野生动植物资源异常丰富,种类繁多,物种稀有。
阿尔山市有野生动物5目12科30余种,主要有驼鹿、黑熊、狍子、猞猁、水獭、雪免、松鼠、野猪等。
禽鸟有12目19科40余种,主要有松鸡、乌鸡、榛鸡、啄木鸟、猫头鹰等。
水生动物主要是冷水鱼,如哲罗、狗鱼、餐条等。
阿尔山市常见植物有57科190属269种。
主要有山杏、榛子、刺莓果、蕨菜、蘑菇、黄花等食用植物;有地榆、土三七、黄芪、苍术、白芍、桔梗、苦参等药用植物;有梅花、赤芍、石竹、杜鹃、野山菊等观赏植物。
1.3.4地热资源
阿尔山市地热资源分布范围大约有300km2,每年可提供开采利用量20万吨。
地热资源开发潜力巨大,具有无污染,投入少,效益大的特点。
地热资源在未来发展中可供冬季采暖、温室养殖、种植和洗浴、游泳。
不仅可以节省大量煤、电资源,而且有利于保护生态环境。
现在阿尔山市已经利用地热水开发出来了游泳池,并且由于其地热水富含微生素,对多种人体疾病有特殊疗效,这种集休闲和治疗功能的游泳池具有很大的诱惑力,所以从周边地区到此游泳的人络绎不绝。
1.3.5森林资源
阿尔山市地处高山林区,森林资源非常丰富,阿尔山市森林面积668万公顷,森林覆盖率为62.1%。
全市森林主要分布在阿尔山林业局、白狼林业局、五岔沟林业局施业区内,木材总蓄积量4174万立方米,人工造林面积达130万亩。
主要树种有兴安落叶松、樟子松、白桦、云杉等。
“天保工程”实施后,每年更新造林10万余亩,抚育更新45万亩。
现人工更新造林面积逾百万亩,樟子松林12万亩,是国家后备森林资源的绿色宝库。
1.4阿尔山市资源优势分析
4.4.1阿尔山市具有极其丰富的森林资源
被绿色海洋包围的阿尔山市,是坐落在内蒙古大兴安岭林区的一颗光彩夺目的明珠。
其森林资源是全市最有特色的自然资源,阿尔山市地处高山林区,森林资源非常丰富,林业用地占土地总面积的85%,非林业用地占15%,林业用地中,有林地占林业用地的74%。
阿尔山市森林面积668万公顷,木材总蓄积量4174万立方米,森林覆盖率为62.1%,并且由于其适宜的土壤、气候条件,使阿尔山市的植树成活率非常高,各个树种长势非常好,由于冬季气候比较寒冷,病虫害相对比较少,每年积雪期有五六个月,空气相对潮湿,森林防火任务也相对轻松。
森林资源的培育在阿尔山市已经取得了巨大的成功,现在上百万亩的人工林长得郁郁葱葱,将阿尔山市装扮得分外美丽。
“天保工程”实施后,每年更新造林10万余亩,抚育更新45万亩。
现人工更新造林面积逾百万亩,樟子松林12万亩,是国家后备森林资源的绿色宝库。
1.4.2阿尔山市具有独特的旅游资源优势
阿尔山市旅游资源得天独厚,自然景观神秘传奇,巧夺天工,人文景观古朴悠久,各具特色。
阿尔山市已查明有开发利用价值的旅游景点50余处,分布于市境各地,其旅游资源主要包括名山、风景河、象形山石、洞穴、神奇冰雪、高山湖群、古迹、火山熔岩景观、植物群落等。
同时阿尔山市拥有丰富的矿泉群资源和地热资源,为阿尔山市开展旅游业也提供了非常好的基础条件。
在2001年9月,阿尔山市被国家文明办、建设部、旅游局评为第四批全国文明风景旅游示范点。
市委、市政府确立了“边贸口岸、旅游观光、疗养度假、保健饮料”四位一体的建设方针,力求使阿尔山市发展成为一个新型旅游城市。
经过多年的发展,阿尔山市基础设施已经得到了大大改善,开展旅游服务也得到了显著增强。
2.阿尔山市林业经济发展
2.1阿尔山市林业经济发展现状
1996年8月,阿尔山市设立阿尔山市林业局,按地方政府权限管理地方林业工作。
在阿尔山市林业局设立之前,阿尔山地区已先后建有阿尔山、五岔沟、白狼三个林业局,其中,阿尔山林业局隶属于大兴安岭林管局,白狼林业局、五岔沟林业局隶属于兴安盟林业局。
经过50余年的开发建设,阿尔山市境内林业已形成了产业门类比较齐全,社会设施比较完善,经营管理比较科学的森林工业体系和森林经营体系。
2000年,市境3个林业局及市林业局共设有贮木场5个,林场19个,工队52个,林业职工11564人;拥有固定资产原值1.98亿元,固定资产净值1.53亿元;资产总值4.45亿元,拥有机械设备972台(辆),运材公路总长928公里,工业总产值累计20.10亿元。
1949~2000年,市境内3个林业局与市直属1个林场采伐森林面积累计达到38.18万公顷,为国家提供木材1371.93万立方米,累计上缴税金总额达2.47亿元。
在天保工程之前,全国都是以“大木头”经济挂帅,阿尔山市林业也不例外,在1997年,阿尔山市年采伐量达到17.5万立方米,其森工企业主要是木材采运,对木材的加工也主要是商品材的初加工,长期以来林场的经济收入主要是靠原木销售,经济收入结构单一,其他收入几乎没有,在职工经济收入中主要靠林场工资,而第二、三产业收入极少。
而在当前可采资源急剧缩减的情况下,木材销售收入急剧下降,同时,产业产品结构不合理,在林产品上,粗加工多,精加工少,大路货多,特色产品少,初级商品材卖得多,加工成品、半成品卖的少,这些年来都是以卖原木为主,远未达到增值的效果,并且在近几年,国际国内木材市场价格有走低的趋势,造成了现在林场经济危困的局面。
在森林抚育更新方面,远没有跟上采伐的步伐,造成每年采伐量超过生长量,森林蓄积量越来越少,每年可采资源越来越少,这样就造成了一种恶性循环,可采资源越来越少,而每年采伐量越来越多,造成了林场经济危困与资源危困两难的境地。
2.2阿尔山市天保工程的实施
1998年长江流域发生特大洪灾后,中共中央国务院下发《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》,提出“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐,森工企业转向营林管护”。
将长江黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围,工程实施范围由原来的12个省(区、市)的国有和地方森工企业扩大到18个省(区、市)的国有重点森工企业,并编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》,标志着我国天保工程的实施。
东北、内蒙古等重点国有林区工程范围其中包括黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、海南5省(区)。
阿尔山市地处大兴安岭中段,位于内蒙古自治区兴安盟西北部。
东邻呼伦贝尔盟扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗,南与兴安盟科尔沁右翼前旗相接,西与蒙古国接壤,北与呼伦贝尔盟新巴虎左旗、鄂温克族自治旗毗连。
因此阿尔山市处于我国天然林资源保护工程的实施范围,林区的一切林业生产经营活动必须以《天然林资源保护工程实施方案》为宗旨,贯彻执行天保工程的各项目标任务,发挥阿尔山市的森林资源优势,促进当地的社会经济发展。
根据天保工程的要求,结合阿尔山市自然地理条件,对林业用地进行分类区划,结果生态保护区占全局林业用地面积的68.4%,其中禁伐区占全局林业用地面积的14.6%;一般生态保护区面积占全局林业用地面积的53.8%;商品林经营区面积占全局林业用地面积的31.6%。
对禁伐区全面停止采伐,一般生态保护区在大幅度调减木材产量的基础上,调整采伐方式,进行适度的经营择伐及抚育伐。
木材产量由1997年的17.5万m3调减到2000年的8.8万m3,下调49.7%(杨艳萍,2000)。
2.3阿尔山市林业经济发展面临的问题
2.3.1企业职工安置、就业困难
阿尔山市境内三个林业局,主要以木材及竹材采运为主,天保工程实施后,除了可以留下一部分管护人员外,其它大部分都得转岗,所以天保工程的实施,给阿尔山市的职工安置带来了前所未有的困难。
阿尔山林区长期以来没有发展替代产业。
由于以前计划经济体制的高度集中,森工企业在大量输出林业资源的同时,自己没有进一步积累,导致自身的经济实力很弱和产业结构较为单一,林区长期以来也就没有发展替代产业,对木材采伐及其加工业这一支柱产业的依赖过大,在实施天然林保护工程后,支柱产业成为退出产业,经济发展的产业基础较为脆弱,减少了森工企业职工就业的渠道和门路,急需寻找、选择和培育新的替代产业。
与此同时,原来从事木材采伐及其加工业的职工也面临新择业的问题,使相当多的职工转向从事实施天保工程,就业结构的调整力度很大。
产业退出与替代的突发性和解决这一问题的长期性,与就业结构调整和职工安置的迫切性重叠在一起,决定了林区要实现产业结构调整中的有效就业将是一个艰巨的任务。
2.3.2企业经济转型、产业结构调整困难
在实施天然林保护工程的新形势下,林区原有的经济结构和生产经营方式将发生深刻的变化。
过去林业企业系统依赖森工采运拉动经济增长的格局已不复存在,新形势下,木材生产量的调减,势必导致企业总产值的大幅度下降。
随着国家“天保工程”的实施,林业企业开始封山育林,把重点放在发展非林项目和林产品深加工上。
尽管在近几年里,阿尔山林区在强化林产工业深加工和多种经营方面有了长足的发展,但仍然没有摆脱独木支撑的局面,也就是说林产工业、多种经营还没有成为独立支撑的替代产业。
此外,企业因木材停伐造成银行债务无力偿还。
企业由采伐、加工木材转向造林和森林保护,又无其他收入来源,这些债务基本无力偿还。
企业债务已成为天保工程实施后的第一大难题。
2.3.3资金到位率不高
国有重点森工企业享受了天保工程所带来的利益,如资金的使用,直接负责实施天保工程,国有重点森工企业承担实施天保工程所需的资金有80%来自中央财政,20%来自省财政,资金到位率较高,安置了一部分职工从事天保工程,天保工程的实施因此也较顺利;而地方森工承担实施天保工程所需的资金20%来自省财政,80%来自地州财政,而地方财政因停止采伐天然林而变得十分困难,天保工程资金的到位率也因此较低,影响了天保工程的正常实施。
阿尔山市的森工企业现在已经归属于地方森工局,其主要资金来源属于省财政和地州财政,而地方财政资金都比较紧张,因此其资金到位率也相对比较低。
2.3.4工程区乱砍盗伐和超限额采伐的现象不断发生
天保工程实施以来,各种森林案件频频发生。
在阿尔山林区,一些森工企业超限额采伐的现象依然严重,有的弄虚作假,隐瞒不报,搞假帐假数据,森林超限额“赤”字频频出现。
同时,由于职工下岗,经济困难,有部分职工铤而走险,盗伐林木,上述问题已经严重威胁到天保工程的安全,不下决心制止,天保工程的目标任务就不可能实现。
1998年阿尔山火灾后,有一些企业或个人以采伐过火木为借口,大肆采伐林木资源。
2.3.5有关重大法规政策尚未取得突破
一是人工林的采伐政策亟待改进。
天保工程区划中有相当部分人工林被划入禁伐区,现在又陆续进入还贷高峰期,林业部门面临还贷压力和社会压力,因不能采伐,社会和群众的投资无法收回。
还有林业部门与群众的联营造林,对集体和群众林地的补偿也不能兑现。
二是企业转型后的性质有待明确。
实施天保工程后,一部分停伐企业已不具有生产经营性质,主要从事森林管护的事业性工作,企业仍然按照企业进行管理,已不适应单位的实际情况,无法执行国家下发的有关政策和规章制度,如工程资金的管理和会计核算、税收政策、工资政策,严重影响了工程资金的专用规定,同时挫伤了职工的积极性。
还有许多具体的困难和问题,随着天保工程的深入推进,还可能出现其它新的问题。
解决发展中的问题,要立足当前,面向长远,统筹兼顾,完善措施。
2.4阿尔山市林业经济发展存在问题的深层次原因分析
长期以来,我国林业始终处于一种不健康的发展过程中,先是重采轻育,重生产轻市场,把天然林甚至人工林作为没有价值的赐予物,后来是重造林轻管护,重数量轻质量,重投入轻效果,特别进入80年代以后,国有林区“两危”问题日益尖锐化,现有的林业经济发展模式已严重滞后,存在的问题积重难返,不能从根本上解决人口、就业、生态、经济、社会之间的矛盾。
造成阿尔山市林业经济发展问题的深层次原因是什么?
2.4.1从可持续发展观点分析
可持续发展战略是我国实施的两大战略之一,它是改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动过程,是多个领域发展战略的总称。
可持续发展观作为一种划时代的全新发展观,历史和现实都告诉我们,20世纪人类最根本性的观念变革之一,就是经济发展观念的变革,它是从传统经济学的发展观向生态经济协调可持续发展观的转变,其涵义可定义为“特定区域的需要不危害和削弱其它区域满足其需求能力,同时当代人的需要不对后代人满足其需求能力构成危害的发展”,其任务是使各方面的发展目标,特别是社会、经济、资源、环境、人口的目标相协调。
传统发展观的根本错误在于,它的核心理念是把经济看作是不依赖外部环境的孤立系统,因而是可以无限制增长的。
而可持续发展的核心理念是,强调经济只是外部有限生态系统的子系统,因此宏观经济的数量性增长是有规模的,而不是无限的。
在工业经济社会的开始,当人造资本是限制性因素的时候,追求经济子系统的数量性增长是合理的。
但是,随着经济子系统的增长,当整个生态从一个“空的世界”转变成一个“满的世界”的时候,当自然资本替代人造资本成为稀缺的限制性因素的时候,经济子系统就需要从数量性增长转换为质量性发展。
可持续发展观是生态、社会、经济三方面优化的集成,可持续发展的中心原则是,我们应该为足够的人均福利而奋斗,使能够获得这种生活状态的人数随时间达到最大化。
可持续发展要求生态规模上的足够、社会分配上的公平、经济配置上的效率三个原则同时起作用。
足够,强调人均财富的目标是足够过上满足基本需求的好生活而不是物质消耗最大化;效率,是指对自然资本的有效利用能允许更多的人生活在足够的生活状态中;公平,是强调足够这样一种生活状态应该被所有人所拥有。
以日益增长的速度消耗资源和损坏自然资本,不能满足所有人基本需要的系统不能被认为是有效率的(刘思华,2003)。
林业可持续发展战略应以林业行业的资源系统、环境系统、经济系统及社会系统的统
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