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赴上海市山东省学习考察报告
赴上海市、山东省学习考察报告
赴上海市、山东省学习考察报告
信贷支持。
(二)进一步解放思想,做大做强主导产业,构建起支撑我省经济快速发展的脊梁。
上海、山东发展主导产业的突出经验是,主导产业要精,如上海确立的“两个优先”,即优先发展先进制造业和现代服务业,本站原创山东确立的农产品加工、电子、装备制造和石化“四大优势战略产业”;主导产业要准,要体现国际化、市场化和区域经济一体化要求,还要有大项目、大企业支撑,有产业链延伸、产业聚集要求和功能。
我省也必须举全省之力发展主导产业。
一是突出重点,大力发展潜力大,优势明显和牵动力强的产业。
依据国际产业分工和我省产业及资源优势,我省应突出发展装备制造业、食品工业和高新技术产业,将其从六大基地,六大产业群中突出出来,集中力量推进,形成跨跃式发展势态。
尤其要高度重视高新技术产业发展。
从总体上看,我省高新技术产业发展滞后,但在部分领域和项目上我们有优势,有产业基础,尤其是振兴老工业基地需要高新技术提升传统产业,有很大的内需市场,只要积极创造条件,完全能够抓上去。
二是加强产业园区建设,加快产业聚集。
要重点抓好哈尔滨、大庆两个国家级园区建设,工业滤布立足国际先进,国内一流,招大商,引大资,成为我省发展六大产业的中坚载体,发挥好示范和引导作用。
要加快特色园区和哈大齐工业走廊建设,建立完善社会服务体系,以骨干龙头企业和优势产业为牵动,实现中小企业由分散向集中连线,由单体规模向群体规模转变,向专业化、协作化、集团化方向发展。
三是高度重视大项目建设。
上海张江科技园引进中芯公司一个集成电站项目,跟进上下游企业80多家,投资近百亿美元。
项目是产业的载体,是核心,是龙头,引进一个好项目,就可迅速催生和膨胀一个大产业。
我省要认真规划、培育、推介、争取大项目,特别是围绕六大基地和主导产业引进和争取一批大项目,重点项目要实行领导负责制,全程跟踪服务,及时协调解决突出问题。
(三)进一步解放思想,把扩大对外开放摆到更加突出的位置,以加强对俄科技经贸合作为突破口,全面推进对外开放战略升级。
两省市经验表明,在由计划经济向市场经济转轨中,一个地区经济发展越来越取决于这个地区的生产要素聚集能力,在国有资本逐步从竞争性领域退出的情况下,更多的投资要靠大规模招商引资。
为此,我省必须把对外开放摆到更加突出的位置,坚持以开放促改革、促发展。
以更大的胆略,更灵活的方式,举全省之力形成总体攻坚之势,积极推进对外开放战略升级。
目前要抓住“三大机遇”,叫响“一大品牌”。
“三大机遇”:
一是抓住全球经济增长呈现温和回升,世界经济结构新一轮调整和国际制造业向中国转移的机遇,争取在3至5年机遇期内,加大力度推进以亚太地区为重点的对外开放。
二是抓住中俄两国战略合作伙伴关系持续升温,俄罗斯以发展消费品工业和农业为主要目标的5至10年经济结构调整期的机遇,全面推进对俄科技经贸合作战略升级。
三是抓住国家宏观调控,东南沿海发达省市受能源、土地、材料等生产要素制约,“南资北上”和国家支持老工业基地振兴,以及香港活动周的机遇,加大对内开放力度。
叫响“一大品牌”就是打出“双赢互动,南联北开”的对俄合作的品牌。
我省有对俄的地缘优势、人文优势、通道优势、地方政府及企业间良好合作基础等,面对日、韩、美、欧盟及国内发达省市纷纷登陆俄罗斯的巨大挑战,我们必须发挥优势,抢占先机,以对俄科技合作的巨大品牌效应,提高对外开放的知名度、美誉度和聚集能力,构筑吸引国内资金、港澳及东南亚地区资金的“洼地”,推动全省对外开放战略升级。
支撑品牌运作要突出抓好对俄投资能源原材料加工、出口加工、农产品生产加工和科技合作“四大基地”建设,积极整合黑河、绥芬河、东宁对俄资源,向国家争取建立国家级出口加工区。
(四)进一步解放思想,不断发展壮大民营经济,激增经济发展活力。
近几年,我省民营经济取得了长足发展,但与上海、山东相比,差距很大,民营经济占经济总量还不到1/3。
我们必须认真学习上海、山东两地抓民营经济的经验。
一是更新观念,坚决破除影响民营经济发展的思想障碍。
观念上的差异,无疑是我省民营经济落后半拍的一个重要因素。
我们一些领导同志对发展民营经济特别是个体私营经济思想上重视不够,民营经济规模总量偏小、产业层次不高、管理水平落后,品牌优势不大;我省的一些私营企业经营者,普遍存在“小富即安”的思想,缺乏干大事业的雄心,怕政策变、怕露富,“走出去”的很少。
对此,我们一定要大胆解放思想,更新观念,把民营经济发展作为全省的一项重大发展战略来实施。
左己同志在今年11月份的全省领导干部会议上,提出把明年作为我省“民营经济年”,我非常赞同,希望各级各部门要围绕这一课题,认真研究谋划,切实抓出成效。
二是要加大对私营企业的支持、扶持力度。
要放手、放胆发展有市场、有效益的民营企业,坚决废除一切限制民营经济发展的歧视性政策,革除一切落后的管理手段和行为,在扶持政策、市场准入和监督管理等方面,都要与国有企业和外资企业一视同仁。
要加大对民营企业的技术支持力度,建立私营企业创新人才培训和激励机制,协调大专院校、科研院所和企业之间产学研的有机结合,提高私营企业参与市场竞争的内在素质。
三是要拓宽融资渠道。
要通过建立信贷担保体系,有效解决民营企业融资难的问题。
政府要加大力气整治社会信用环境不良状况,商业银行要摈弃对私营企业的歧视做法,在贷款期限、贷款额度及贷款利率方面给其同等的待遇。
要指导私营企业拓展融资方式,通过间接融资、直接融资和风险投资等多种途径筹集资金。
(五)进一步解放思想,按照统筹城乡发展的要求,全面打牢县域经济发展的基础。
上海、山东两地都把发展县域经济作为区域经济结构调整的重中之重,从多方面、多角度采取措施,增强县域经济活力,促进本地区整体上实现跨越式发展。
我省作为农业大省,在土地和资源上较上海、山东有很大的比较优势,要充分发挥比较优势,抓住关键环节,挖掘发展潜力,在县域经济发展上实现新突破。
一是要突出抓好特色优势产业,走特色农业之路。
要继续全面落实中央关于农业税改费的优惠政策,进一步减轻农民负担。
在引导和保护农民种粮积极性的同时,充分利用政策、信息、服务等手段,引导农民按照因地制宜的原则,坚持“打绿色牌、走特色路”,迅速扩大特色产业的经营规模,集中力量建设若干特色知名农副业产品,创出龙江绿色农业品牌。
要围绕农民增收加快农村经济结构调整,在保证粮食安全的前提下,对那些有利于农民增收的、效益好的经济作物,都要积极支持。
要继续实施“主辅换位”战略,按照标准化、规模化、集约化和良种化的方向,加快发展畜牧业,巩固乳品大省地位。
二是要突出抓好重点龙头企业,走“工业兴县”之路。
坚持把加快工业化进程作为发展县域经济的做“强”之举,大力发展农村
二、三产业,促进农村富余劳动力转移和农民增收。
要大力扶持农业龙头企业的发展,坚持快中求快、大中求大、好中求好,大、中、小龙头企业一起上,提高农业产业化水平。
要积极创造条件,促进龙头企业和国际市场接轨,增强我省农副业产品出口创汇能力和国际市场竞争能力,促进农产品增值增效。
三是要突出抓好分类指导,走县域经济社会协调发展之路。
实施“抓两头、带中间”战略,一手抓强县带动,一手抓弱县扶持。
重点培养10个经济强县,争取3-5年内有2个以上进入全国百强县行列。
全面落实10强县各项奖励政策,在财税政策、分配制度和领导干部提拔任用等方面给予倾斜,最大限度地调动各地发展县域经济的积极性。
选择10个弱县,由省市领导和省直部门对口包扶支援,指导帮助弱县加快发展。
四是要突出抓好资源型城市转型,走可持续发展之路。
我省资源型城市比较多,在抓县域经济发展中,要把经济转型作为一个重要方面突出出来。
各有关部门要充分发挥主导作用,理清思路,搞好规划,帮助资源型城市抓好转型项目落实。
要瞄准产业发展趋势,延长产业链条,发展循环经济,形成资源型城市新的经济增长点。
(六)进一步解放思想,凝聚全省力量,优化经济发展环境。
新一轮地区发展的竞争,已经从微观企业为主,升级为政府营造环境为主。
哪里环境好,资金就往哪里投,项目就往哪放,人才就往哪里走。
上海、山东两地都坚持把营造一流的发展环境作为加快经济发展的基础性手段,赢得了经济社会快速发展的先机。
近年来,我省在环境建设上做了大量行之有效的工作,还把今年确定为改善环境年,取得了明显的成效。
但与上海、山东两地相比还有很大差距。
我们必须积极转变思想观念,牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的新理念,坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法规定和体制机制弊端,在营造良好发展环境上取得新突破。
一是要努力抓好各项基础设施建设,创造良好的硬件环境。
重点抓好哈尔滨中心城市的基础设施建设,擦亮我省对外开放的窗口。
加强城市交通建设,尽快建成哈尔滨市环城高速公路,启动哈尔滨地铁工程和松花江地下隧道工程,提高全省干线公路网络的道路等级,增强重点口岸公路通过能力。
加强对城市污染的治理,重点搞好马家沟、何家沟的清污工作,把夕日的“臭水沟”变成“清水河”。
本站原创突出城市建设特色,完善城市功能,提升城市品位,创造良好的创业条件和人居环境,增强对投资者的吸引力。
二是要进一步强化服务意识,创造良好的政策环境。
认真落实我省已制定的各项优惠政策,使来我省的投资者,既感受到我们的热情,又能高效率地办成事情,降低投资成本,顺利成功发展。
要认真贯彻“行政许可法”,进一步清理行政审批项目,降低审批层次,减化审批手续。
进一步改进服务方式,转变服务作风,创造亲商、重商、安商、富商的良好环境。
要结合开展党员领导干部警示教育,加大对各类问题的清查力度,对在行政执法中以权谋私或对投资者乱收费、乱罚款、乱摊派等行为,造成不良后果的,要发现一起、严重处理一起,给投资者服下“定心丸”。
三是要下功夫抓好社会稳定工作,创造良好的社会环境。
要牢固树立稳定压倒一切的思想,正确处理改革发展稳定的关系,在保持稳定中推进改革发展,在改革发展中维护社会稳定。
要加强群众的思想教育,增强人民群众维护大局、保持稳定的自觉性。
要认真落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各种违法犯罪活动。
切实做好信访工作,疏通与群众联系的渠道,引导群众以合理合法的形式,反映自己的意见和要求,防止矛盾激化和引发群体性事件。
要深入开展道德法纪教育,引导广大人民群众自觉遵守宪法法律,恪守公民道德规范,努力建设“平安龙江”的社会环境。
“他山之石,可以攻玉”。
学习借鉴别人的成功经验,是实现创新发展的重要途径。
国内一些发达省市都很注重相互学习借鉴发展经验。
近几年,我省先后组团到发达地区学习考察,每次都收获很大,感触很深,看到了差距,增强了紧迫感和危机感。
出去看很重要,回来干更重要。
我们要认真学习借鉴人家的先进经验,深刻体会,大胆实践,但不能生吞活咽,照抄照搬,更不能妄自菲薄,丧失信心。
今年以来,我们遇到了许多大事、难事、突发事,面对种种困难和考验,始终坚定不移地抓好执政兴国这个第一要务,全力以赴抓住经济建设这个中心不动摇,有效地保证了经济快速持续发展。
我们要尽快从田、韩“两案”阴影走出来,鼓舞斗志,振奋精神,抓住老工业基地振兴的历史机遇,推动各项工作上新台阶。
《赴上海市、山东省学习考察报告》
附送:
赴上海浦东、苏州、昆山学习考察报告
赴上海浦东、苏州、昆山学习考察报告
的了解开发区、了解日照,鼓励他们到日照经济开发区投资兴业。
(三)与宁波市外经贸局建立了初步联系。
在此次考察学习及招商活动中,计划到宁波拜访当地一些著名的服装纺织民营企业,但是由于影响而被迫暂时取消。
但考察队员经过各种途径与宁波市外经贸局建立了联系,这为我们下一步招商打下了良好的基础。
三、几点感受和建议三地之所以发展快,关键在于他们的思想解放程度高,创新意识浓厚,各地都十分注重在各方面的创新。
在短短几天的考察中,我们初步了解了三地政府现代化的经营理念、高效能的管理模式以及灵活的运作机制,体验了他们严谨细致的工作作风、高效率的工作节奏和精益求精的负责精神。
为此,建议:
(一)进一步解放思想,更新观念。
(=)选派部分干部到先进经济园区工作一段时间,以学得真经。
通过参观浦东新区投资项目管理办公室高效能的政府管理机构和快捷的行政审批程序,我们深感需要学习的东西太多,仅靠一次短时间的考察很难领会其实质性的内容。
建议管委选派部分干部到先进经济园区边工作边学习,如浦东新区、苏州工业园等,时间为=—=个月,身临其境、耳濡目染,以达到学习、提高、推广的目的。
(=)邀请一批先进地区的专家、学者、企业家来我区讲课。
=月==日,考察队员在昆山经济开发区考察时,开发区政策研究室主任黄承圯接待了我们,黄承圯主任兼任中国管理科学研究院研究员、中国未来研究会未来研究所研究员,见证了昆山经济开发区起步、发展、壮大的历程,对开发区如何摆脱束缚、创新发展等都有着独特的见解。
特别是其开放的思想,渊博的经济理论知识,对开发区的定位及市区的关系协调等一系列问题的理性分析,给考察团成员留下了深刻的印象。
建议邀请这样一批专家、学者、企业家来我区讲课,不只我区的工作人员要听,更要邀请我市市直各职能部门的负责人来听。
一方面,增强我区全体人员的压力感、压滤机滤布紧迫感、责任感。
另一方面让市直职能部门认识到开发区是全市的开发区,进而支持、帮助开发区加快发展。
总之,我们认为,解放思想是全方位、多层次的,不仅是领导干部,而且包括全体机关工作人员,包括社会各个阶层,都要通过解放思想,更新观念,在全区坚决破除传统落后的思维模式,在全市打破狭隘的局部利益思想观念,增强整体意识,进一步激起敢闯敢冒、敢想敢干的精神,走出一条加快开发区发展的新路子。
(二)强化服务意识,营造与国际接轨的良好的投资软环境。
(=)积极争取享受市级行政审批权限,以“便捷、快速、高效”为目标,全面借鉴某省浦东新区“一门式”服务体系,集中所有职能部门,改革目前的行政审批程序。
借鉴实行“告知承诺制”,将行政审批有关部门的相关规定内容“告知”企业申请人,申请人只需签字盖章,“承诺”履行相关告知事项,就可取得相应的许可证。
加快“电子政务”的建设,推行网上办事。
(=)增强服务理念,变“管理型”政府为“服务型”政府,全面营造“亲商、富商、亲民、富民”的氛围。
借鉴苏州工业园“零费率”政策,除国家法律规定的税收依法缴纳外,本文来自.gongwen123.地方性的行政收费一律减免。
(=)加强对行政职能部门的监督。
借鉴苏州工业园的做法,将我区行政效能投诉中心设立在“一站式”服务大厅,随时接受、监督和处理客户投诉案件。
(三)创新机制,高标准建设新区硬环境。
(=)借鉴某省浦东新区、苏州工业园经验,以市场机制进行园区基础设施开发建设。
苏州工业园园区开发主体是由中新双方财团组成的开发有限公司,目前园区累计完成基础设施投资===亿元,其中==平方公里建成区达到“九通一平”。
但在基础设施投资中,政府只负担很少的部分,其余全部由中新苏州工业园开发有限公司负责。
浦东新区==年来基础设施投资总额达====亿元,投资构成为银行==%,外商投资==%,社会资金==%,政府投入==%。
因此建议开发区设立新区开发有限责任公司,公开向社会招标,让企业参与控股,实行企业化、市场化运作方式进行新区开发建设,实行“谁投资,谁受益”的方式运作。
例如:
园区基础设施建设采取以市场为主、政府为辅的运行机制,由投资开发公司通过市场融资进行建设,重要黄金地段和房屋采取出让、转让、拍卖、租赁等方式进行开发建设,待实现路、水、电等“几通”后再去招商,走一条靠投资环境树形象、靠引外资企业上档次的路子。
(=)借鉴昆山开发区实行土地批租经验,把新区开发建设与招商引资很好地结合起来,实行以地引资、以地招商,以土地换项目,从简单的土地出让“买卖”变成全方位的经济交往。
(=)高起点规划、高标准建设,高要求管理。
一方面积极向上争取有关土地、规)划、经济等管理方面的权限,更多更好用足国家赋予的政策;另一方面严格按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发”原则,并确立“执法从严”的规划管理体制。
(四)招商引资方面应积极与大财团、大上市公司攀亲结缘。
(=)重点加强对大企业、大财团以及上市公司招商,把目标瞄准世界“===强”。
寻求更高层次的合作,在量的基础上,重视质的提高,多引进一些投资规模大、技术含量高、带动面宽、综合效益好的大项目,“吸引一个,带动一批,影响一片”。
(=)招商与安商相结合。
招商引资的根本目的是发展我区经济。
在注重引进来的同时,还要做好“安商、留商”的工作。
只有招商、安商两手抓,招商引资的路才会越走越宽,效果才会更好。
(=)树立克难奋进、百折不挠的拼搏精神。
在实际工作中,体现在招商引资过程中,不因困难多而退缩,不因竞争强而畏慎。
一旦认准招商对象,就要盯得住、靠的上,花几个月甚至是几年的时间,认准一个项目就要盯上去。
脸皮要厚不怕吃闭门羹,不怕人家脸难看,不怕人家说不;腿要勤三天两头地上门找,不达目的不走人。
《赴上海浦东、苏州、昆山学习考察报告》
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