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根据钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议召开的电视电话会议内容,截至7月底,钢铁行业去产能完成全年任务的47%,总体进度不理想,地区之间进展也不平衡。
其中,浙江等4个省份已经完成全年任务;
河北、辽宁等8个省份工作进度在10%-35%之间;
超过10个省份化解钢铁过剩产能工作尚未实质性启动。
风险提示:
若钢铁价格后续上涨,个别企业或重新开工扩大规模,去产能警惕政策空转全国各省和各央企钢铁去产能政策概览
各省和各央企钢铁去产能政策详情
天津:
计划压减粗钢900万吨
2015年,天津市钢铁产量2608万吨。
根据《天津市清新空气行动方案》,到2017年年底前,天津市行政辖区内钢铁产能将控制在2000万吨以内。
天津市将钢铁行业作为去产能的工作重点,实施“消化、重组、改革”,压减粗钢产能900万吨。
整治“散、弱、低、粗、污”企业,关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业。
从2014年起,天津市就不再新增钢铁产能。
上海:
产能淘汰遵循法治化市场化
上海市供给侧改革意见并未对钢铁行业做特殊的目标和要求,《意见》要求实施重点行业和重点区域调整淘汰计划,加快调整淘汰高耗能、高污染、高危险、低效益的企业、产品和工艺。
1、产业调整遵循法律和标准
研究梳理环保、能耗、质量、安全、技术等方面的法律法规、标准规范和产业政策,形成产业结构调整的政策合力。
2、差别收费促进落后产能淘汰
对限制类、淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置、污染排放超标的企业,推进实施差别化的能源价格和排污收费,促进落后产能的调整淘汰。
重庆:
将产能控制在800万吨左右
重庆市要求在2016年底前基本完成钢铁行业化解过剩产能工作。
2017年底前,全面完成钢铁行业化解过剩产能工作。
全市钢铁产能控制在800万吨左右。
主要措施包括:
1、淘汰落后产能
严格执行国家行业能耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准,对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。
2、引导企业兼并重组,压减过剩产能
鼓励龙头企业开展跨行业、跨所有制减量化兼并重组。
支持企业通过兼并重组压减过剩产能、延伸产业链、促进转型转产。
3、严格控制新增产能
修订完善并严格执行《重庆市五大功能区产业投资禁投清单》,不得新增列入负面清单的产业项目,有关部门不得办理土地、能评、环评和项目核准、备案手续,金融机构不得新增授信。
4、多渠道化解过剩产能
鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要,主动压减部分过剩产能。
积极开展产能置换指标交易,引导有效产能向优势企业集中。
转型转产消化产能,支持引进资本和技术,调整工艺路径和产品方案,开拓市场,实现企业转型转产。
对外合作转移产能,积极推动国际产能合作,支持企业参与建设境外经贸合作区,转移部分产能,实现互利共赢。
5、推进结构调整
支持企业进行结构调整,提高技术水平,增强经济效益。
支持钢铁企业调减船板生产能力,转产薄板、钢结构等精品用材。
河北:
去产能近1亿吨,从数量和空间上优化产业布局
河北省计划在十三五期间压减炼铁产能4989万吨、炼钢4913万吨,将钢铁产能控制在2亿吨以下。
其中2016年河北共计划压减炼铁1726万吨、炼钢1422万吨,2017年压减炼铁产能3715万吨、炼钢3117万吨。
在产业格局上,到“十三五”末形成以河钢和首钢两大集团为龙头、三家地方集团为重点、十家左右特色企业为支撑的“2310”新格局,钢铁企业由109家减少到60家左右。
张家口、保定、廊坊钢铁产能全部退出,秦皇岛、承德原则上按照50%的比例退出,其他城市和城市周边的钢厂也要逐步退出或退城进园、向沿海搬迁。
根据河北省人民政府在《人民日报》发表的文章《以勇于担当的精神打好去产能这场硬仗》,河北省钢铁去产能的主要措施有:
1、目标细化到地市
河北省政府与相关市、省国资委、河钢集团签订了责任书,明确了今明两年和“十三五”时期钢铁压产能的目标任务,形成了全省钢铁去产能的目标体系。
2、严控新增产能和封停设备复产
严控新增产能,一旦发现违规新建钢铁项目,所在市、县党政主要负责同志一律先免职、再处理。
具备拆除条件的封停设备尽快拆除,暂不具备拆除条件的全面落实断水、断电、拆除动力装置等措施,确保封停设备不再复产。
3、通过严格标准进一步淘汰过剩产能
运用市场机制、经济手段、法治办法来推动钢铁去按照产能,修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等六类地方标准,六类标准均比国家规定和行业平均水平要严格,同时研究促进钢铁业提质增效的有关配套措施,形成“6+N”标准和政策,倒逼钢铁过剩产能退出、促进钢铁行业提质增效。
4、紧盯重点企业和重大项目,力促钢铁产业“瘦身健体”
一是发挥国有企业带头作用。
以河钢集团作为重点,今明两年河钢集团压减炼铁产能260万吨、炼钢502万吨。
二是力促“僵尸企业”市场出清。
河北省钢铁企业中初定有11家僵尸企业,将逐个制定解决方案,通过兼并、重组、破产等方式,争取2018年市场出清。
三是加快推进重大搬迁改造项目。
对列入《河北省钢铁产业结构调整方案》的首钢京唐二期、唐山渤海钢铁搬迁、石钢搬迁、永洋特钢和太行、冀南退城进园6个重大项目,将专门成立工作组,进行搬迁改造。
山西:
去产能的重点在兼并重组和产业链升级
根据《三年推进计划》,山西省钢铁去产能的工作重点在兼并重组和产业链升级。
1、加快兼并重组,优化产业布局
将淘汰落后、兼并重组、产能置换、升级改造相结合,促进省内钢铁行业装备水平的明显提升和产业布局的大幅优化,打造太原、临汾、吕梁、运城、晋东南五大千万吨级钢铁基地。
力争培育3-4家具有较强实力和竞争优势的千万吨级大型钢铁企业集团,支持太钢集团成为产能达到2000万吨以上的具有国际竞争力的特大型钢铁联合企业。
2、延伸产业链条,优化产品结构
鼓励企业加大技术创新和产品开发力度,提高产品质量、档次和稳定性。
增强太钢集团的引领作用,大力开发高铁等重大装备用高品质轴承钢、车轴钢、车轮、弹簧钢,超超临界火电机组用耐热钢,高档不锈钢等深加工产品。
支持建筑钢材生产企业主动适应减量化用钢趋势,重点发展400兆帕及以上高强度螺纹钢筋、抗震钢筋、高强度线材,高强度、抗震、耐火耐候钢板和H型钢。
实施技术改造,提高产品质量,保障供应能力,完善高强度螺纹钢筋生产及市场配送体系。
江苏:
多为民营企业,计划到2020年再压减钢铁产能1750万吨
江苏省也是钢铁大省。
目前产能约为1.3亿吨,产能利用率75%左右,共49家钢铁企业,与河北等钢铁大省不同的是,江苏省的钢铁企业基本是民营企业。
江苏省在2013-2016年已化解850吨钢铁产能,计划到2020年,再压减钢铁产能1750万吨,到2018年,钢铁行业实现经营性亏损企业亏损额显著下降,完成“十三五”压减产能目标的70%,“僵尸企业”基本出清。
2016年,压减钢铁产能400万吨。
在化解过剩产能方面,主要措施有:
1、推进过剩产能就地消化
鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径,退出部分过剩产能。
督促位于城市主城区以及布局不合理的钢铁企业加快退城入园,在搬迁改造中压减低端、低效、负效产能;
产品低端、环保设施落后、持续亏损或濒临亏损,已无市场竞争能力的企业及早退出市场。
退出产能须拆除相应生产线主体设备,并不再恢复生产。
2、鼓励引导企业兼并重组
简化企业兼并重组审批流程,开设兼并重组审批绿色通道,推行兼并重组网上并联审批。
健全企业兼并重组服务体系,引导和鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。
3、继续淘汰落后产能
以更加严格的环保、安全、质量、能耗等标准,加大落后、低端低效产能淘汰力度,依法依规推动落后产能限期退出。
4、严禁新增过剩产能
各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能,技改和搬迁项目必须实行产能减量置换。
各相关部门和机构不得办理上述新增产能项目土地、采矿权、环评、能评、取水审批和新增授信支持等相关业务。
已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。
安徽:
2020年前共压减生铁产能527万吨,粗钢产能663万吨
安徽省从2016年起,按5年规划、前3年攻坚的要求,压减粗钢过剩产能。
2018年底,压减粗钢产能506万吨,到2020年,全省将压减生铁产能527万吨,粗钢产能663万吨。
1、鼓励企业多渠道去产能
严控新增钢铁产能,依法依规退出达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的产能,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出部分产能,严格执法监管,推动行业升级。
2、引导产能向境内外转移
围绕落实“一带一路”战略,支持和引导煤炭、钢铁、有色、建材等企业富余产能向境内外转移。
3、综合运用多种政策倒逼产能退出
综合运用奖补、税收、金融、土地、标准等政策措施,形成化解过剩产能的工作合力。
4、做好职工安置
把职工安置作为工作重点,企业主体作用和社会保障相结合,多措并举做好职工安置工作。
山东:
“十二五”产能不降反升,“十三五”计划压减粗钢产能约1500万吨
山东省是另一个产钢大省,从2012年开始,山东省就开始着手淘汰落后产能。
然而,在2015年之前,山东省的产能越减越多。
根据《山东省2013—2020年大气污染防治规划》,明确到2015年底,将本省钢铁产能控制在5000万吨以内。
实际上,山东省2015年全年实际粗钢产量为6619万吨,远超过5000万吨的控制量。
在2016年公布的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》中,山东省将在2018年之前,力争产能利用率回升至80%以上,产能压减1000万吨以上。
具体计划为:
2016年压减粗钢产能270万吨。
2016—2018年压减产能生铁850万吨、占全部去产能的87.63%;
粗钢1065万吨、占全部去产能的71%。
2019年压减产能生铁120万吨、占全部去产能的12.37%。
2020年压减产能粗钢435万吨、占全部去产能的29%。
河南:
在2016年压减生铁100万吨,粗钢240万吨
2016年河南省去产能的目标为:
压减生铁产能100万吨,粗钢产能240万吨。
具体任务包括:
驻马店南方钢铁公司10月底前拆除420立方米高炉和45吨转炉2座,退出生铁产能100万吨,粗钢产能160万吨;
南阳市鼎鑫钢铁公司10月底前拆除40吨屯炉2座,退出粗钢产能80万吨。
湖北:
压减300万吨,力争3年完成
湖北省目标压减全省钢铁过剩产能300万吨,力争3年完成。
1、严格控制新增产能
不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目;
各相关部门和机构不得办理供地、能评、环评和新增授信支持等相
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