基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议Word格式文档下载.docx
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引导他们依法决策、科学决策、民主决策,以法律、法规、规章为依据,按照法定程序,因地制宜、科学合理地作出每一项决策,落实每一项农村工作。
第四,乡镇政府行政领导要主动参与法院应诉,亲自参加应诉活动,在应诉过程中学习法律、实用法律、懂得法律。
2、加强乡镇执法人员队伍建设。
对乡镇政府执法人员要进行上岗培训,根据乡镇工作的实际,每年都集中一定的时间对每一位在职乡镇干部都要进行依法行政知识专门集中培训。
不集中培训显然不行了,现在的执法人员社会活动多,应酬多,靠自学法律根本不可能,只有集中培训学习,才能有效果,只有通过培训考核合格后方可允许上岗。
提高法律水平。
加强乡镇执法队伍建设,根据乡镇人员变动快的特点,每年都抽出专门时间集中对行政执法人员进行专门培训,提高执法人员的素质,造就一支优良的乡镇执法队伍,适应现代农村工作的需要。
(二)要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查
1、要强化行政执法监督检查。
上级政府要经常组织开展行政执法监督检查,对执法中存在的问题提出意见,使他们改进工作方法。
强化政府法制监督,纠正违法行为,防止行政权力被滥用。
2、要提倡错案追究制度。
考核一个乡镇是否依法行政,就看这个乡镇在实施行政管理过程中是否有过错,有错就应该追究,并根据情节对相关人员给予相应的处理,及时纠正乡镇政府行政管理工作中的违法行为。
只有实行责任追究和错案追究,依法行政工作才有保证,对违法行政的行为该查处的查处,该通报的通报,每年抓几个典型,公开曝光,这样各级政府的行政执法责任制才会有效果、有作用。
3、要完善对基层乡镇政府依法行政的考评制度。
建立一系列的监督制度,如:
报告制度、备案制度、考核制度等等,细化依法行政的内容,使基层乡镇政府依法行政有具体可操作的制度。
靠制度来约束干部,靠制度来管理执法人员,这些制度必须是对行政执法部门和执法人员权、责、利诸因素具有严格约束机制的制度。
只要有制度,才能成方圆。
(三)要赋予乡镇基层政府依法行政的职权
乡镇政府直接面对最广大农民群众的基层政府,是农村社会发展和稳定的组织者、引导者,责任重大,要切实履行职责,就必须要有充分的职权做保障。
有了职权,乡镇政府才能更好的依法行政,否则,就难以做到依法行政。
如计划生育行政执法,乡镇应该是主体,但不具备执法主体资格,而是由上级计生部门委托执法,不符合农村计划生育工作的实际,给乡镇计生工作带来了很大的被动。
要改变县级计生部门具有执法主体资格的不执法,而乡镇政府不属于执法主体的在执法的局面,真正让实施行政执法行为的主体去执法。
这样,从事基层计划生育工作的才能看得见而又管得着。
(四)要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境
1、领导要重视依法行政工作。
一级政府或一个工作人员要履行一项职责,如果得不到领导的重视,实在是困难重重。
依法行政工作这么重要,如果领导不重视,那依法行政工作也并不重要。
建设和谐社会这个战略问题太重要了,如果不把建设和谐社会与推进依法行政、建设社会主义法治政府联系起来,那就什么都不重要了。
因此,各级领导把依法行政、经济发展和和谐社会联系起来一起抓,才能更快更好地推动社会的进步。
2、要正确认识乡镇的依法行政工作。
乡镇一级政府是最基层的政府,是直接服务于农民的政权组织,过去一些年来,乡镇一级政府不依法行政的责任,不在乡镇本身。
不要一出现农民负担反弹了就是乡镇的责任,一出现涉农事件了就是乡镇的错,其实根源还是在上头,上级政府开一个会、下一个文:
规定在一个月之内完成lo万元税收、50个结扎指标、100个上环任务,乡镇要完成这些任务指标能全部做到依法行政吗?
因此,不能把责任总往乡镇推,不能把坏事总往乡镇想。
新闻媒体和作家不能把歪戴帽子、烂醉如泥的形象总往乡镇干部身上推,要正面报导,就事论事,不能打击一片,不能人为地丑化农村基层政府和基层干部。
3、要规范乡镇政府的具体行政行为。
要依法界定乡镇的职权,要明确哪些权力是乡镇厂哪些项目可‘以审批,哪些事项乡镇政府可以许可,都要细化项目和程序,以政府信息公开的形式进行公布公示,属于乡镇的职权,应该让乡镇政府去履行。
过去不科学执政,不依法行政就是因为没有程序规范,今后,应该在规范乡镇政府行政行为上下点功夫。
4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。
这个监督应该是全方位的、各种监督并举的监督。
无论什么形式的监督、不管什么对象的监督,现在流行一种监督方式最有效,那就是舆论监督。
这种监督方式效果特别好,不管是事前、事中或事后,只要新闻媒体公开爆光,领导也重视了,批示也下来了,问题就可以很快解决了,因此,对于广阔的农村乡镇一级政府及工作人员的依法行政问题的监督,只要充分地、科学地启动舆论监督会很有效果,从而,也会促使乡镇政府对依法行政有一种良好的环境。
今年以来,我镇积极推进政府各项工作依法决策、依法管理、依法运行,确保法制统一和政令畅通,保护公民、法人和其他组织的合法权益,构建了良好的社会发展法治环境。
根据精政办字[2013]79号《关于开展2013年依法行政考核工作的通知》要求,我镇对依法行政工作进行认真的自查,现将有关情况汇报如下:
一、加强组织领导,完善规章制度
镇党委、政府高度重视依法行政工作,成立了以镇主要领导任组长,党政办、司法等相关部门组成的全面推进依法行政工作领导小组,定期研究依法行政工作问题。
今年初,进一步完善各项规章制度,逐步建立健全了以行政首长负责制为核心的行政管理责任制度、政务公开制度、行政过错责任追究制度等相关工作制度,并认真组织实施。
结合工作实际,强化政府责任,进一步健全完善全镇行政执法责任制实施方案,梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标。
坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”,努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。
二、建立民主决策,完善行政执法
一是建立了重大行政决策事项民主决策制度。
坚持科学的发展观和正确的政绩观,努力将全镇行政决策纳入科学化、民主化、法制化轨道。
二是完善了公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。
凡重大决策必须经过调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节,做到未经调研不决策、未经广泛听取民意不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。
三、严格执法程序,规范执法行为
为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制,坚持实行“办、审、定”三分离制度,按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则,进一步明确责权,落实责任。
我镇行政执法人员全部办理了执法证件,并执证上岗。
进一步健全完善了行政执法责任制。
加强对司法、计生、农机、土地所等方面的行政执法管理工作,做到行政执法决定事实清楚,证据确凿充分,适用法律法规正确,程序合法,处罚公正合理;
执法文书规范,案卷规范、完整;
没有行政执法乱作为、不作为现象。
严格执行实行“收支两条线”制度,绝不私设“小金库”。
四、规范执法,化解社会矛盾纠纷
为进一步规范行政执法行为,从源头上预防和减少行政争议,我镇以畅通行政复议渠道、创新行政复议工作模式为重点,努力把行政争议化解在复议程序中。
充分发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制在解决矛盾纠纷中的作用,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,化解在行政系统内部,最大限度地减少不和谐因素,促进了社会和谐稳定。
进一步加强行政执法公开工作。
采取口头答复或书面公开等有效形式,认真落实“六公开”制度,即:
公开法律依据,让广大人民群众清楚行政机关的行为是否符合法律规定;
公开办事程序,方便群众办事,把办事条件、标准、要求和办事时限一一公开,使前来办事的人明白各项要求,一次性把事情办好;
公开收费和罚没标准,便于服务对象和社会监督;
公开案件办理结果,避免办人情案或循私枉法;
公开文书档案资料,允许相关人员的查证质询,接受社会各界监督;
公开执法过错责任追究办法,包括群众投诉办法及对不践诺、假公开、敷衍了事不认真履行职责等行为的追究措施,向社会公布监督电话,畅通社会监督渠道,自觉接受群众监督,确保执法工作的公开、公正。
今年以来,我镇依法行政工作取得了一定成绩,但还存在一些不足;
如法制建设干部队伍教育培训力度还需进一步加大;
依法行政重要性宣传力度有待进一步加大;
规范性文件的制发和备案审查工作有待进一步完善等。
今后,我们将进一步总结经验,改进不足,着力抓好法制宣传教育,切实提高干部队伍依法行政的能力和水平;
着力抓好依法行政工作,大力促进各项依法行政制度的落实;
着力抓好政府法制工作机构建设,进一步激发依法行政的活力。
为建设法治政府、构建和谐社会做出新的贡献。
乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位,是依法管理、依法行政的最前沿阵地,同人民群众的接触最经常,联系最直接,因此,在强调“依法治国,建设社会主义法治国家”的今天,切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。
依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责,既不失职,也不越权,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。
当前乡镇人民政府依法行政难的原因是多方面的,既有历史原因,也有客观显示原因,当然也不排除人为的因素。
党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断,并把它作为加强党的执政能力建设的重要战略任务提到全党面前。
依法行政又是构建和谐社会的关键,特别是乡镇人民政府的依法行政更是一个值得深入细致分析的问题。
一、乡镇人民政府依法行政存在的问题在当前的乡镇人民政府依法行政过程中,存在着较多的问题,不利于开展依法治理,不利于推进依法行政。
主要存在以下几方面的问题:
(一)干部队伍的法律意识及个人素质不强是依法行政的一大难题。
当前,在乡镇35周岁以上的工作人员中,极少有从全日制大专院校毕业的人员,而大量的乡镇干部都是高中以下学历,他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些,对法律知识的学习也仅限于短期的培训班,而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。
仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。
这样,自身素质的不足,加上客观上学习深度的不够,造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。
2002年8月,女服务员吴小玲在河北行唐南翟营派出所4个民警的刑讯逼供下,“咬”出了9名“嫖客”。
当吴小玲拿出法医做出的处女鉴定来为自己讨说法时,公安局却无视有关办案人员涉嫌犯罪的事实,对其实施拘捕。
还有类似的轰动全国的多起“处女卖淫案”,都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。
同样,一些乡镇干部大摆“官老爷”架子,认为自己是一方“土诸侯”,遇事不分青红皂白,惟我独尊,我行我素,奉行“顺我者荣耀,逆我者倒霉”,盲目行政,充分暴露了个人素质的欠缺。
导致违法行政、土法行政实践屡见报端。
(二)法律体制的不完善也是当前依法行政的困境我国正处于政治体制改革时期
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