激励机制在垃圾分类回收政策中的重要性以武汉市4次垃圾分类回收政策对比为例Word格式.doc
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2.1A-B-C理论 5
2.1.1生活垃圾循环利用行为预测理论 5
2.2激励机制 6
2.2.1激励机制概念 6
三、垃圾分类回收政策评价标准 8
3.1目的意义 8
3.2评价标准依据 8
3.3评价标准的建立 11
四、从武汉市政策变化看激励机制的重要性 13
4.1本例中的评价标准 13
4.2计算评分 13
4.3评价分析 14
五、激励机制的研究现状 14
5.1国内外生活垃圾分类激励机制研究 14
5.1.1德国的激励机制 14
5.1.2日本的激励机制 15
5.1.3美国的激励机制 15
5.1.4.北京市生活垃圾分类奖惩机制 16
5.1.5.台湾的垃圾费随袋征收政策 17
5.2激励机制的运行模式 17
5.3激励机制于本政策中的推广 18
六、激励机制的完善 18
6.1激励机制存在的缺陷 18
6.2激励机制的优化设计 19
参考文献 19
摘要:
本文基于武汉市区生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的规划目标,针对垃圾分类回收的问题,研究适合的垃圾分类政策,通过国内外先进的理论(A-B-C理论模型),以及德尔菲法建立评价机制,对武汉市四次垃圾分类回收政策进行分析,探寻激励机制在该政策中的重要性,并通过批判性思维看待国内外已实行的激励机制政策,分析并总结出武汉市垃圾分类政策的完善措施。
关键词:
垃圾分类回收政策评价激励机制
一、研究背景与意义
1.1垃圾分类回收实施背景
随着国民经济的迅速发展和城市规模的不断扩大,城市垃圾已成为日益严重的环境问题、社会问题和经济问题。
目前武汉市生活垃圾日均排放量在6000吨以上,而且还在以年均10%的速度增长,垃圾围城已成为困扰武汉市发展的重要因素。
如何遵循可持续发展的原则,选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术,从根本上实现武汉市区生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的规划目标,逐步做到化害为利变废为宝,成为武汉市一项重要的社会发展战略任务。
生活垃圾处理的方式有、分类回收利用、焚烧发电、填埋、沤肥等。
其中垃圾填埋不仅是对环境的极大污染,同时浪费了良好的土地;
焚烧发电可以较好的利用垃圾但是投入成本较高,建设周期较长,对环境也有一定的污染(二噁英);
沤肥是建立在垃圾分类回收上的,可创造经济价值;
分类回收利用可以极大提高垃圾资源化、减量化和无害化是良好的处理方式。
目前武汉市主要采用的方式以填埋和焚烧发电为主,沤肥技术正在逐步推广,而垃圾分类回收利用总体处于一种较为原始的状态。
武汉市自从实行垃圾分类回收政策以来,前两次尝试均以失败告终,而第三次尝试实施情况未能有效促进垃圾分类回收率,而直到第四次尝试才在试点取得显著成果。
1.2武汉历年4次实施情况
(1)武汉首次推行垃圾分类回收政策为1996年,将引进的垃圾分类回收箱投放在市内主次干道上,直至2001年止,共投放垃圾分类回收箱2万个,但由于居民缺乏环保意识,对于垃圾分类了解甚少,且市环卫部门缺乏后期垃圾分类处理能力,垃圾处理形式单一,因此收效甚微,垃圾分类回收率不足5%,该措施随即取消。
(2)2005年武汉启动第二次垃圾分类回收处理试点,试行政策主要采取末端垃圾分类处理的措施,即引进民营企业对垃圾进行分选并回收利用。
首条垃圾分选线选在二妃垃圾场,但在第一天正式运营之后便停止了。
因为在垃圾二次转运的过程中,拾荒者已经挑走了大部分回收价值较高的垃圾,到达垃圾场的大多数是回收利用难度较大,价值偏低的部分,投资方不愿意做赔本买卖。
(3)2006年武汉第三次垃圾分类回收政策实行较大规模的试点,在7个中心城区的35个社区投放共980个垃圾分类收集桶,垃圾桶印有可回收和不可回收字样,同时将社区分类收集的垃圾与环保公司建立起联系,并安排社区管理人员、大学生志愿者和环保公司工作人员进行宣传教育,增加居民垃圾分类回收的环保意识。
该政策由于在社区推行,比较贴近居民的日常生活,再配合宣传教育,相对比1996年仅投放垃圾分类回收箱的措施虽然起到更有效的作用,但由于不少居民嫌麻烦,接受度较弱,分类投放参与率与投放正确率都很低,结果仍不理想。
随着社会的发展,人们的环保意识越来越强,对于垃圾分类回收接受度越来越高,因此该政策起到的作用也越来越明显,也一直推行到现今。
但由于资金投入的不足,环保公司的发展受到限制,该政策的进一步推行受到限制,其作用也得不到进一步发挥,对于武汉垃圾总量快速增长的现状没有有效的改善。
(4)第四次垃圾分类回收政策于2014年在东西湖区博大城市星座小区试行。
该政策主要实行二维码垃圾分类智能系统,首先由小区对居民的信息进行编排,制成唯一的二维码和积分卡发给居民,居民将日常生活中的可回收垃圾收集包好,并贴上自己的二维码投在可回收垃圾桶里。
工作人员每天定时对可回收垃圾桶里进行清理,扫描二维码得知投放的居民,并对可回收物进行清算给予居民相应的积分激励。
居民可凭积分卡到小区服务站随时查询积分并兑换相应的生活用品,小区还依照平台数据每日公布楼道和个人分类评比情况激励更多积分。
该试行政策仅实践两个月以来,效果显著,居民的分类投放参与率从之前的60%增加到今日的88%,投放正确率从之前的45%提高到65%,一般居民的可兑换积分都达到了千分以上。
小区居民环保意识有了很大的提高,小区的环境得到有效的改善。
该政策仅从试点取得的结果来看,对于从源头进行垃圾分类收集有很大的促进作用。
1.3研究对象与目的
从武汉市4次历来推行垃圾分类回收措施取得成果来看,激励机制对于垃圾分类回收政策起到显著的促进作用。
因此本文通过分析垃圾分类回收系统的各方面因素,重点研究激励机制对于该系统的影响,为推广垃圾分类回收政策提供有效的参考建议。
1.4研究角度
笔者认为,激励机制在一定程度上可以促进居民自觉将生活垃圾分类。
通过查阅相关资料,报道了解我国垃圾分类现状。
我国在十几个城市进行了生活垃圾分类的试点,但是并未得到有效实施。
有关负责人宣称:
垃圾分类其实操作并不难,主要是公民意识未到位。
”居民长期养成的习惯难以短期根除,应该以宣传、教育、激励机制为主要手段有关建议,让居民逐渐自觉形成新的习惯,自觉垃圾分类。
对此有关部门提出以下几点建议:
1、鼓励社会组织入户宣传。
2、制定优惠政策鼓励企业参与。
3、制定一段时间内奖励机制。
4、家政人员职业培训加入垃圾分类内容。
5、实行弹性垃圾收费制度。
五条中与激励机制相关的建议占两条,可见激励机制在推广居民垃圾分类的重要作用。
2010年上海采取了激励机制,在20万户居民中试点的"
绿色账户"
积分制度。
从试点小区的反馈看,激励机制确实从源头提高了居民的分类参与率和分类准确率。
笔者认为,在环保机制尚未健全的当下,如果没有一种科学的激励机制,就无从培养并固化居民的垃圾分类意识,提高居民参与其中的主动性和积极性,从而有效促进垃圾减量和资源化利用。
要让居民更为积极地参与垃圾分类,需要创设一定的激励机制。
国内一些城市已经探索出,对可回收垃圾给予积分实物奖励,或抵充居民物业费等激励机制。
但分类投放的有害生活垃圾,目前却没有试点城市对参与居民给予奖励,这也影响到居民参与热情。
有关部门可在借鉴其他城市相关经验教训的基础上,推出本地政府财力可担负的激励政策。
二、相关理论
2.1A-B-C理论
2.1.1生活垃圾循环利用行为预测理论
为了研究生活垃圾循环利用行为的影响因素,Guagnano等于1995年提出了预测生活垃圾循环利用行为的A-B-C理论。
该理论模型是在Stern和Oskamp于1987年提出的一个相对复杂的环境行为模型基础上改进而来的。
Stern和Oskamp的复杂环境行为模型认为环境行为是一系列因果相关的内外部因素共同作用的结果。
其模型框架如图1所示。
图1A-B-C理论模型
图中横轴为外部条件,是指所有支持和反对环境行为的外部资源,包括物质资源、资金资源、法律和社会资源。
从生活垃圾管理的角度而言主要指循环利用的方便性、垃圾箱的洁净程度和设置位置等。
外部条件分为不利的外部条件和有利的外部条件。
其中,正轴部分代表有利的外部条件,负轴部分代表不利的外部条件;
图中纵轴为循环利用的态度,正轴部分代表积极的态度,指个体在非强制情况下主动实施环境行为的态度;
负轴部分代表消极的态度,指个体只有在强制的情况下才可能实施环境行为的态度。
135°
对角线为行为的分界线,即在分界线上方,循环利用行为可以发生;
在分界线下方,循环利用行为不会发生。
A-B-C理论是第一种专门针对生活垃圾循环利用行为而建立的理论,首次提出了生活垃圾循环利用行为是态度和外部条件共同作用的结果,是对以心理学角度为主研究生活垃圾管理行为的补充和拓展。
2.2激励机制
2.2.1激励机制概念
激励是指组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境,以一定的行为规范和惩罚性措施,借助信息沟通来激发、引导、保持和归化组织成员的行为,以有效地实现组织及其成员个人目标的系统性活动,被认为是“最伟大的管理原理”。
2.2.2激励机制理论
激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。
激励机制的内涵就是构成这套制度的几个方面的要素。
根据激励的定义,激励机制包含以下几个方面的内容:
1、诱导因素集合
诱导因素就是用于调动员工积极性的各种奖酬资源。
对诱导因素的提取,必须建立在队员个人需要进行调查、分析和预测的基础上,然后根据组织所拥有的奖酬资源的时期情况设计各种奖酬形式,包括各种外在性奖酬和内在性奖酬(通过工作设计来达到)。
需要理论可用于指导对诱导因素的提取。
2、行为导向制度
它是组织对其成员所期望的努力方向、行为方式和应遵循的价值观的规定。
在组织中,由诱导因素诱发的个体行为可能会朝向各个方向,即不一定都是指向组织目标的。
同时,个人的价值观也不一定与组织的价值观相一致,这就要求组织在员工中间培养统驭性的主导价值观。
行为导向一般强调全局观念、长远观念和集体观念,这些观念都是为实现组织的各种目标服务的。
3、行为幅度制度
它是指对由诱导因素所激发的行为在强度方面的控制规则。
根据弗鲁姆的期望理论公式(M=V*E),对个人行为幅度的控制是通过改变一定的奖酬与一定的绩效之间的关联性以及奖酬本身的价值来实现的
4、行为时空制度
它是指奖酬制度在时间和空间方面的规定。
这方面的规定包括特定的外在性奖酬和特定的绩效相关联的时间限制,员工与一定的工作相结合的时间限制,以及有效行为的空间范围。
这样的规定可以防止员工的短期行为和地理无限性,从而使所期望的行为具有一定的持续性,并在一定的时期和空间范围内发生。
5、行为归化制度
行为归化是指对成员进行组织同化和对违反行为规范或达不到要求的处罚和教育。
组织同化(OrganizationalSocialization)是指把新成员带入组织的一个系统的过程。
它包括对新成员在人生观、价值观、工作态度、合乎规范的行为方式、工作关系、特定的工作机能等方面的教育,使他们成为符合组织风格和习惯的成员,从而具有一个合格的成员身份。
以上五个方面的制度和规定都是激励机制的构成要素,激励机制是五个方面构成要素的总和。
其中诱导因素起到发动行为的作用,后四者起导向、规范和制约行为的作用。
一个健全的激励机制应是完整的包括以上五个方面、两种性质的制度。
只有这样,才能进入良性的运行状态。
笔者认为,居民对生活垃圾循环的态度取决于长时间形成的观念,是潜移默化的成果。
外部条件则多种多样
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- 激励机制 垃圾 分类 回收 政策 中的 重要性 武汉市 对比