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胀很困难,维持一个低而稳定的通货膨胀率是合理的。
经济增长经济增长:
一个特定时期内经济社会的人均产量和人均收入的持续增长,:
一个特定时期内经济社会的人均产量和人均收入的持续增长,通常用一定时期内通常用一定时期内GDP年均增长率来衡量;
年均增长率来衡量;
国际收支平衡国际收支平衡:
要求一国能保持汇率稳定,同时进出口大致平衡,无大量:
要求一国能保持汇率稳定,同时进出口大致平衡,无大量赤字或盈余;
赤字或盈余;
目标之间的矛盾与协调目标之间的矛盾与协调四大目标的内在矛盾:
四大目标的内在矛盾:
充分就业不利于物价稳定。
充分就业有利于经济增长,却不利于国际收支平衡。
居民充分就业有利于经济增长,却不利于国际收支平衡。
居民有钱后购买外国商品,会形成逆差压力。
有钱后购买外国商品,会形成逆差压力。
经济增长不利于物价稳定。
使用经济政策时应当注意:
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内,经济要适度增长,国际收支则既无逆差也无顺差。
第二节宏观财政政策一、财政政策的内容一、财政政策的内容二、自动稳定器效应二、自动稳定器效应三、斟酌使用的财政政策三、斟酌使用的财政政策四、功能财政四、功能财政五、公债理论五、公债理论六、财政政策的运用六、财政政策的运用七、财政政策的局限性七、财政政策的局限性n财政政策:
为促进就业水平提高、减轻经济波动、防止通财政政策:
为促进就业水平提高、减轻经济波动、防止通货膨胀、是稳定增长而对政府支出、税收和借债水平进行货膨胀、是稳定增长而对政府支出、税收和借债水平进行选择,或对政府收入和支出水平所做的决策选择,或对政府收入和支出水平所做的决策。
一一.财政政策的内容财政政策的内容n1财政收入政策:
财政收入政策:
税收:
国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。
以税负能否转嫁为标准,分为直接税和间接税。
政府税收政策的改变,将直接对居民的个人收入、消费、企业的投资、生产和销售产生重大影响。
间接税:
可以转嫁,如消费税,关税。
影响商品的相对价格;
间接税体现效率影响公平。
如商品税,对商品劳务征税。
直接税:
对收入,财产征税不可转嫁,是收入的再分配,影响收入,即消费者对社会财富的占有份额。
直接税体现公平影响效果。
所得税,以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。
以何种税制为主体,会影响财政,我国长期以间接税为主体,会拉大贫富差距。
政府降低税收政府降低税收居民消费量和企业投资量增加,使居民消费量和企业投资量增加,使社会总需求增加、社会总产出增长。
社会总需求增加、社会总产出增长。
是政府在经济萧条时采取的政策;
政府提高税收政府提高税收居民收入减少,消费量减少,从居民收入减少,消费量减少,从而社会总需求减少、企业投资下降,而社会总需求减少、企业投资下降,总产出下降。
总产出下降。
经济高涨时可采用增税政策一直经济高涨时可采用增税政策一直通胀。
通胀。
政府转移支付:
政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。
是对政府收入的再分配,无直接商品交易。
政府转移支付在消费者或厂商手中会形成潜在的购买力,其大小受边际消费倾向的影响。
包括社会福利、保险支出。
与提供公共产品相关的购买性支出,如公共工程支出。
p政府购买政府购买:
商品和劳务的实际交易,直接形成社会需求和购买力。
维持政府系统运行的购买性支出,如行政事业费。
国家安全支出。
22政府支出政策:
政府支出政策:
经济过热时,政府减少购买和经济过热时,政府减少购买和转移支付,降低社会总需求,抑制通胀;
,降低社会总需求,抑制通胀;
经济衰退时,政府增加购买和经济衰退时,政府增加购买和转移支付,增加社会总需求,抵制衰退;
,增加社会总需求,抵制衰退;
33公债政策:
公债政策:
政府发行债券称为公债,是政府对公众的债务,是政府收入不足以弥补政府支出时,政府利用国家信誉筹集财政资金的特殊形式,可以增加政府财力。
国债地方政府债p公债到期,公债到期,政府必须还本付息,因此发行公债时要考虑到归还期限和能力。
外债内债公债的发行,不但可以为政府筹集财政资金,影响政府收支,还能通过包公债的发行,不但可以为政府筹集财政资金,影响政府收支,还能通过包括货币市场和资本市场在内的金融市场调控影响货币需求,从而调节社会括货币市场和资本市场在内的金融市场调控影响货币需求,从而调节社会总需求水平。
总需求水平。
政府公债以便有短期公债、中期公债和长期公债三中形式。
中长期公债随时间的延伸风险增加,风险与收益成正比,是资本市场的主要金融工具。
二、自动二、自动(内在)(内在)稳定器稳定器u自动稳定器自动稳定器Automaticstabilizers:
u财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制,在繁荣时自动抑制通胀,萧条时自动增加需求。
的机制,在繁荣时自动抑制通胀,萧条时自动增加需求。
具有内在稳定器的功能,也就是自动在经济过热的时候使其降具有内在稳定器的功能,也就是自动在经济过热的时候使其降温,而在经济过冷的时候使其升温。
温,而在经济过冷的时候使其升温。
(1)税收税收自动变化自动变化调节经济波动的第一道防线,适用于轻微经济波动。
衰退时,产出下降,个人收入下降,税率不变,税收会衰退时,产出下降,个人收入下降,税率不变,税收会自动减少,可支配收入会自动少减少一些,使得消费和自动减少,可支配收入会自动少减少一些,使得消费和需求下降的少些。
需求下降的少些。
累进所得税,衰退使得收入自动进入较低纳税档次,税累进所得税,衰退使得收入自动进入较低纳税档次,税收下降幅度超过收入下降幅度。
反之,如此。
收下降幅度超过收入下降幅度。
(22)转移支付自动变化转移支付自动变化政府支出的自动变化。
政府转移支付,主要包括政府失业政府支出的自动变化。
政府转移支付,主要包括政府失业救济和其他社会福利方面的支出。
经济衰退时,失业增加,救济和其他社会福利方面的支出。
经济衰退时,失业增加,符合救济条件的人数增加,社会转移支付增加,可以抑制符合救济条件的人数增加,社会转移支付增加,可以抑制可支配收入的下降,进而抑制消费需求的下降。
可支配收入的下降,进而抑制消费需求的下降。
经济繁荣时,失业人数减少,失业救济等福利支出自然减经济繁荣时,失业人数减少,失业救济等福利支出自然减少,从而抑制可支配收入和消费的增长。
少,从而抑制可支配收入和消费的增长。
(33)农产品价格维持制度农产品价格维持制度农产品价格保护支出的自动变化。
农产品价格保护支出的自动变化。
农产品价格维持制度:
经济萧条时,国民收入下降,农产品价格下农产品价格维持制度:
经济萧条时,国民收入下降,农产品价格下降,政府按照支持价格收购农产品,可使农民的收入和消费维持在降,政府按照支持价格收购农产品,可使农民的收入和消费维持在一定水平。
一定水平。
经济繁荣时,国民收入上升,农产品价格上升,政府减少对农产品经济繁荣时,国民收入上升,农产品价格上升,政府减少对农产品的支持,并抛售农产品,限制农产品价格的上升,抑制了农民收入的支持,并抛售农产品,限制农产品价格的上升,抑制了农民收入的增长,减少了总需求。
的增长,减少了总需求。
内在稳定器的局限性内在稳定器的局限性是自发调节,可缓解经济过热或者过冷;
但调节作用有限。
是自发调节,可缓解经济过热或者过冷;
关键时期要靠财政、货币政策干预,自动稳定器只能起到关键时期要靠财政、货币政策干预,自动稳定器只能起到配套作用。
配套作用。
三、斟酌使用的财政政策三、斟酌使用的财政政策为了实现无通货膨胀下的充分就业水平,预算可以是盈余,也可以是赤字。
这就是功能财政。
这是凯恩斯主义者的思想。
政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,运用政府开运用政府开支和税收政策调节总需求,以控制失业和通货膨胀,并实支和税收政策调节总需求,以控制失业和通货膨胀,并实现经济稳定增长的措施。
现经济稳定增长的措施。
需要赤字就赤字,需要盈余就盈余。
这是斟酌使用的财政政策的具体体现。
预算赤字:
政府财政支出收入的差额。
减税和扩大支出所造成。
当国民收入低于充分就业的收入水平时,政府有义务实行扩张性的财政政策。
预算盈余:
政府收入超过支出的余额。
增加税收和减少政府支出所形成。
由于政府转移支付乘数要小,自动稳定期的作用效果小,作用有限。
在经济增长的不同阶段实行不同的财政政策,或扩张或紧缩。
政府必须审时度势,斟酌使用、权衡使用,变动支出水平或税收以稳定总需求水平,使之接近物价稳定的充分就业水平。
即是斟酌使用的、权衡性的财政政策。
具体应用:
逆经济风向实行,交替使用扩张性和紧缩性财政政策,即补偿性财政政策。
u补偿性财政政策:
交替使用扩张性和紧缩性财政政策。
或扩张或紧缩,斟酌补偿性财政政策:
或扩张或紧缩,斟酌使用,权衡使用。
使用,权衡使用。
u具体应用:
逆经济风向而行。
u1)扩张性财政政策u扩张性财政政策:
萧条时,总需求总供给,存在通货膨胀。
政府则要实行紧缩性的财政政策,政府采取减少开支、增税等措施,以刺激供给、抑制需求的政策。
这种政策为紧缩性财政政策。
政府财政支出收入(的差额)。
政府收入超过支出(的余额)。
四、功能财政四、功能财政u功能财政:
政府不能以平衡预算为目标,功能财政:
政府不能以平衡预算为目标,而应当追求无通货膨胀的充分就业;
而应当追求无通货膨胀的充分就业;
u为实现这一目标,预算可以是盈余、也可为实现这一目标,预算可以是盈余、也可以是赤字;
以是赤字;
u政策的制定应注重对经济形势的考虑,从政策的制定应注重对经济形势的考虑,从反经济周期的需要来利用预算赤字和盈余。
反经济周期的需要来利用预算赤字和盈余。
n斟酌使用的财政政斟酌使用的财政政策的具体体现策的具体体现p凯恩斯主义思想凯恩斯主义思想依据预算平衡依据预算平衡经济衰退时,收入减少,为平衡支出,必须增加经济衰退时,收入减少,为平衡支出,必须增加收入,但会加深衰退。
收入,但会加深衰退。
经济过热时,通货膨胀,税收增加,为减少盈余,必经济过热时,通货膨胀,税收增加,为减少盈余,必然增加支出和减少税收,又会加剧通货膨胀。
然增加支出和减少税收,又会加剧通货膨胀。
预算平衡思想的经历了年度预算平衡思想的经历了年度预算平衡、周期平衡预算、预算平衡、周期平衡预算、充分就业平衡预算三个时期;
充分就业平衡预算三个时期;
五、公债理论五、公债理论经济通常存在紧缩缺口,因此财政赤字不可避免,而且有逐渐增大的趋势。
经济萧条时期,增加政府支出,减少政府税收,出现支出大于收入的财政。
债务人是国家,债权人是公众,国家与公众的根本利益是一致的。
政权稳定,债务偿有保证,不会引起信
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