构建和谐社会财政职能新试探Word文件下载.docx
- 文档编号:15925703
- 上传时间:2022-11-17
- 格式:DOCX
- 页数:5
- 大小:21.53KB
构建和谐社会财政职能新试探Word文件下载.docx
《构建和谐社会财政职能新试探Word文件下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《构建和谐社会财政职能新试探Word文件下载.docx(5页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
从国际进展经验来看,那个时期是产业结构快速转型、社会利益格局猛烈转变、政治体制不断应对新的挑战的时期。
各类关系若是处置适当,经济就会顺利进展,若是处置不妥,就会出现社会动荡、资源浪费、生态失衡、经济徘徊的局面。
国际上的一些国家和地域,曾在20世纪70年代经济起飞后进入那个时期,但后来却走上了截然不同的进展道路:
一些进展顺利的国家和地域,现在人均GDP已达到1-2万美元,而没有解决好社会矛盾和进展问题的国家和地域,至今人均GDP还停留在不足4000美元左右的水平。
国际经验教训和我国的进展实践告知咱们,必需有针对性地构建社会结构各个层面的和谐。
和谐社会必需以较高水平的经济进展为基础,在此基础上,构建城乡结构和谐、区域结构和谐、社会阶级结构和谐、就业结构和谐、人口代际结构和谐和人与自然和谐等。
一、资源配置职能应以发挥人力资源的最大效率为目标
财政的资源配置职能,过去一段时期其配置重点主要在物。
构建和谐社会必需坚持以人为本,在经济进展的基础上不断知足人民日趋增加的物质文化需要,增进人的全面进展;
必需尊重人民群众的创造精神,通过创新体制,调动一切踊跃因素,激发全社会的创造活力;
此后必需增强对人的配置,即利用财政政策工具实现人材合理流动,发挥人力资源的最大效率。
和谐社会是一个充满活力的社会。
为使社会充满活力,必需进展先进生产力,这是社会最活跃最革命的因素。
中国要维持持续的增加,需要成立节约资源的生产和生活方式,保护好脆弱的生态环境;
同时要推动市场化改革,为社会充满活力提供制度支撑。
特别应强调尊重劳动、尊重知识、尊重人材、尊重创造,大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会气氛,使一切有利于社会进步的创造愿望取得尊重,创造活动取得支持,创造才能取得发挥,创造功效取得肯定,从而使社会活力竞相迸发。
我国目前从事农业生产的人口比重仍高达49%,这无益于中国完成向现代社会结构的转型,因此,要争取在未来15年内再转移出1亿多农村丰裕劳动力,并需要通过加大职业培训等方式将人口大国转变成人力资源大国。
进展必需以人为中心,进展的最高价值标准就是公平与公正。
“社会公正”不单单表现为收入分派的公平,而且表现为人们在社会经济生活中地位的公平、机缘的公平和整个社会规则和机制的公平,是一个公平进展的体系。
政府要摆脱、超越既得利益者的束缚,从保护和实现社会公平和正义的高度来处置各类社会问题。
政府必需确立机缘平等和依照奉献进行分派的规则,才能真正充分、持续地激发社会活力。
机缘平等的规则要求摒弃先赋性特权、身份品级等不公正因素的影响,保证每一名社会成员能够有一个平等竞争的条件,能够取得公正对待,从而拓展自由创造的空间,最大限度发挥自己的能力。
应在社会主义市场经济、政府宏观调控的框架内,在政府职能和权限的范围内,在公共财政的原则下进行改革户籍制度、改革土地制度、改革民工制度,以制度建设来构建和谐社会。
二、收入分派职能应以缩小收入差距、使广大社会成员共享改革进展功效为目标
缩小收入差距是构建和谐社会的基础。
财政的收入分派职能在构建和谐社会中发挥作用的范围应拓宽和向深层次进展。
一是提高低收入者的收入太高问题,注重解决城乡中低收入群体的民生问题;
二是降低高收入者的收入水平,注重解决城市中高收入阶级,专门是所谓“新富阶级”,包括私营企业家、文艺体育界明星、外企高级雇员、房地产开发商、知名经济学家、律师、仍然在位的官员等的收入太高问题。
在市场经济体制下,社会成员的收入分化是必然的,不可避免的。
我国现阶段收入分化、收入差距差异已是不争的现实。
如何解决占人口多数的城乡低收入群体的民生问题,关系到可否使绝大多数社会成员共享改革进展功效、可否维持社会稳固和谐的大问题。
合理的收入分派制度能够协调各阶级之间的利益关系。
基尼系数是社会失衡临界点,是社会振荡临界点。
把基尼系数降到以下,是构建和谐社会的基础,也是执政党提高执政能力的当务之急。
据联合国2004年报告,中国2001年基尼系数,最穷的1/5人口占总消费%,最富的1/5人口占总消费%,贫富比差为.中国的贫富差距已明显超过资本主义发达国家。
据中国社科院2005年社会蓝皮书报告,2004年中国基尼系数超过,2005年逼近.《光明日报》2004年8月17日发表文章,据中国人民大学和香港科技大学调查,中国内地基尼系数已高达或.
贫富差距的原因,一是由行业或部门垄断所形成的收入差距。
一些带有垄断性的行业,依托在国民经济中的垄断地位,获取高额垄断利润;
二是管理漏洞和腐败等致使的收入差距;
三是企业在我国劳动力整体供大于求的市场条件下,利用其市场竞争中的强势地位,压低工人工资水平和应有的福利水平,提高剩余占有率。
政府以往干与不妥,宏观调控失误,也是差距扩大的重要原因。
财政应实行“效率和公平并重”的政策。
在鼓励合理的收入水平分化、培育壮大中等收入阶级的同时,实质性增加低收入群体收入,重中之重是增加农人的收入。
因此,一要构建城乡结构和谐。
我国目前城乡之间的收入和福利水平差距太大。
1997年城乡居民收入比为∶1,2003年扩大到∶年虽然农人收入增速达到近几年的最高点,但城乡居民收入差距的扩大势头却没有取得有效遏制。
而且,城镇居民高收入组的收入增加显著快于低收入组,最富有的10%家庭与最贫困的10%家庭人都可支配收入差距将超过8倍,60%城镇居民的人都可支配收入达不到平均水平。
这种差距在消费相对于收入的边际递减规律下,也影响到国内消费市场的发育。
因此,应实施新世纪的减贫工程,成立起农村社会保障的基础框架。
二要构建区域结构和谐。
地域之间收入呈东高西低的特征,收入差距不断扩大。
2002年与1980年相较,东部地域市民人均收入增加与西部地域比,高低相对差扩大了倍,绝对差扩大了倍。
中国区域之间进展和收入差距的扩大还在继续。
要在构建东部快速进展、西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起的新型区域进展格局的进程中,慢慢扭转这种区域差距继续扩大的趋势。
三要构建社会阶级结构和谐。
收入最高与最低的行业人均收入比,1998年为∶1,呈现两极:
一极是所谓“新富阶级”;
另一极是不得温饱的农人、贫困线以下的城市下岗失业职工、劳动能力和市场竞争能力差的其他弱势群体等。
贫富差距的加速扩大,致使不同社会阶级之间的利益摩擦和冲突增多,有的还比较激烈。
政府应利用税收、转移支付、补助、福利等财政杠杆,对收入再分派进行科学的调控,扩大中等收入群体,减少贫困和低收入群体。
成立合理的收入分派机制,缩小城乡、地域、贫富三大差距,一靠经济的持续增加,二靠政府的政策调节,二者缺一不可。
要在发挥市场机制的同时,在经济增加的基础上,注重政府的政策调节;
在政府的调控机制中,加大财政调节的力度。
第一,完善税收制度。
培育壮大中等收入阶级。
建议通过地方立法,调整个人所得税征收办法。
以上年个人所得税计征基数为基准,按照上年GDP增幅,同比提高个人所得税计征基数,每一年都调整一次。
实行混合课征制或综合课征制,加大对高收入阶级的调节力度,表现公平税负的原则。
实施“阳光工资”。
将各类资金、福利全数纳入货币化工资,实行完整的货币化工资制度。
尽快修订房产税,适时开征遗产与赠与税,增强对高收入阶级的税收征管。
另外,可考虑向高消费者征收特别消费税等。
第二,成立和完善重节约、广覆盖、有积累、可持续的社会保障体制。
社会保障的重要意义在于:
一是维持社会稳固,增进社会和谐;
二是通过再分派的机制增加城乡居民收入,改善民生,拉动消费。
适时开征社会保障税,为社会保障成立靠得住的基金。
要注重增强代际之间价值观方面的整合和认同。
以制度安排解决三农问题,以制度建设来构建和谐社会。
全面落实国务院关于减轻农人负担、增加农人收入的各项政策,充分保护农人土地权益,实现农人土地收入。
土地是农人参与社会财富分派的最后一道途径,国家在公益性征地的时候,应提高征地补偿标准,为被征地的农人成立达到合理水平的社会保障,并将被征地农人转变成城镇居民。
在企业征地的时候,应实行谈判补偿制度,无法达到协议时,应由专门的仲裁机构进行仲裁;
或实行各类形式的土地入股制度,让被征地农人从土地收益中增加收入。
扩大社会保障范围,成立健全包括全社会人员失业、养老、医疗、工伤、生育等内容的社会保障体系,建设与全面小康相适应的社会保障体系。
此刻中国的人均GDP是1200美元,而未来15年内将达到3000美元,处于建设全面小康的新的进展阶段,应当及时地成立与全面小康相适应的社会保障体系。
与全面小康相适应的社会保障体系,归纳地说,一是保障较全面,二是保障水平较高。
第一要按照经济、社会生活的特点、社会结构的状况和人民群众的需要,计划社会保障体系所包括的保障项目,具体应当包括以下11项:
城镇与农村养老保险、城镇失业保险(覆盖到农人工)、城镇与农村医疗保险、工伤保险(覆盖到农人工)、城镇生育保险(覆盖到农人工)、城镇与农村最低生活保障、被征用土地农村居民生活保障、企业年金、老年医疗救助、贫困家庭医疗救助、残疾人康复保障。
另外,还应进展各类劳动者合作型医疗保障项目。
要按照经济进展水平,合理计划保障标准,表现本地的经济进展水平。
第三,重视进展教育,尤其是保障义务教育。
教育公平是社会公平的起点,是构建和谐社会的基石。
“促富治贫”的重要手腕就是进展教育。
因为教育的大体功能之一就是缩小贫富差距,增进社会平等。
教育不平等将影响我国长期进展与和谐。
首都经贸大学副校长郝如玉曾成立专门课题研究小组,对我国贫富差距及解决手腕做课题研究,得出的结论是:
“缩小我国贫富差距的手腕是教育而不是靠税收调节。
中小学教育应该在教育资源的分派中占有优先权,应该优先投资于有较高回报率的小学和中学教育,必需解决我国教育的缺位、错位、越位问题。
而当前解决我国基础教育进展的瓶颈关键在于全面普及义务教育。
”由此,建议中央新近实施的“两免一补”政策应该扩大到全国农村家庭和城镇低保户,由财政予以充分支持。
]
第四,强化宏观调控功能,清除垄断政策和解决政府干与失当。
第一,解决以行政命令方式产生的工农产品价钱剪子差问题;
解决城乡户籍造成的二元结构阻碍城乡经济融合、人口融合和空间融合问题;
解决权利寻租致使的官场腐败和权利资本化问题等。
第二,增强法制建设,强化对非法收入的冲击力度,尤其要严厉查处严峻扰乱市场公平秩序、违法侵害群众利益和国家财产的暴富阶级,并全面解决“行政权利”对资源配置的过度干与问题。
再次,改革财政体制和税收体制,增加公共投入,完善转移支付制度,从制度入手反腐倡廉,增强爱心工程。
最后,完善就业政策,实现充分就业。
三、经济稳固与进展职能应以充分就业为重要目标
就业优先,统筹城乡劳动力就业,扩大就业应成为重中之重。
宏观调控的重点应为创造更多的就业职位。
就业是民生之本,安国之要。
各级政府应确立“就业优先”的战略思想,把扩大就业,实现充分就业作为重要的进展目标。
地方财政要增加投入。
增强就业指导、培训和服务。
统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村丰裕劳动力的就业工作。
城镇“4050人员”再就业、农村劳动力转移就业和大学毕业生就业问题应作为当前工作的重点。
城镇记录失业率尽快控制在5%之内。
注意在实现城乡就业的数量目标的同时,提高城乡就业的“质量”,增强劳动保障监察。
包括全面签定劳动合同,成立规范的劳动关系,落实最低工资制度和为所有
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 构建 和谐社会 财政 职能 试探