关于开展社会主义新农村示范村建设Word下载.docx
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《关于2010年社会主义新农村示范村建设的意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共商河县委办公室
商河县人民政府办公室
2009年12月3日
关于2010年社会主义新农村示范村建设的意见
2008年以来,为扎实推进社会主义新农村建设,县委、县政府在全县开展了“典型示范,重点帮扶”活动,扶持建设80个新农村示范村。
经过近两年的建设,示范村村容村貌明显改善,社会公益事业全面发展,乡风文明水平显著提高,特色主导产业逐步形成,农民收入快速增长,锻炼培养了一批懂建设、会管理的干部队伍,增强了村党组织的号召力、凝聚力,探索出了一套符合我县县情、科学有效的工作经验和做法,为农村改革发展稳定做出了示范和榜样。
2010年县委、县政府确定在总结经验,完善标准的基础上,以许商街道城区内13个村(居)为重点,再建设26个新农村示范村,推动全县社会主义新农村建设再上新台阶,创出新业绩。
现结合实际,提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,按照科学规划、精心组织、因地制宜、循序渐进的路子,创新体制机制,通过市、县直部门帮扶,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,以发展农村经济、培植现代农业、增加农民收入为主线,以基础设施建设为重点,搞好村庄综合配套,加强村庄环境综合整治,建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村示范村。
(二)基本原则
1.坚持政府主导、农民主体。
在各级党委的领导下,按照政府主导、农民主体、部门帮扶、全民行动、社会参与的要求,形成合力,统筹推进。
在组织动员全社会力量积极参与的同时,通过规划先行、投入引导、政策扶持,充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。
2.坚持多元化投入,惠民富民。
按照“乡镇补一点、部门帮一点、社会助一点、村里出一点、村民捐一点”的办法,多渠道筹集资金,解决群众生产生活中最迫切的实际问题。
3.坚持因村制宜,分类指导。
根据示范村的具体条件和发展现状,探索切合实际的新农村建设路子。
积极推行新型住宅,鼓励农民建设经济、适用、美观和节地、节能的住宅。
尊重农民意愿,量力而行,严禁举债搞建设。
4.坚持乡镇(街道)为主,突出重点。
各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)对示范村建设负总责。
要突出重点,切实搞好示范村的硬化、绿化、净化、亮化和美化。
要着力培植好特色主导产业,切实增加农民收入。
5.坚持部门共建,合力推动。
要积极向市直携手共建单位汇报工作,多争取支持。
县直有关部门要在财力、物力上支持示范村建设。
要结合示范村的特点,突出特色,注重实效,最大限度地发挥帮扶效能。
6.坚持注重实际,讲求实效。
要把改变村容村貌与破除陋习结合起来,大力倡导社会主义新风尚,不断提高群众的思想道德素质、民主法制意识和科学文化素质。
要改变落后的生产生活方式,促进农村经济社会和各项事业健康快速发展。
二、工作思路和工作重点
(一)工作思路
2010年我县新农村示范村建设总的思路是:
按照中央提出的新农村建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”20字方针要求,在示范村实现“五化”的同时,突出抓好农民增收。
工作安排:
一是以许商街道城区范围内13个城中村(居)为主,结合旧村改造重点抓好“五化”建设和环境整治,其他乡镇、街道各新建一个高标准的新农村示范村(有少数民族村的乡镇将少数民族村继续作为示范村高标准建设)。
二是对2008—2009年两批80个新农村示范村在已经实现“五化”的基础上,继续升级,完善提高,培植主导特色产业,健全长效管理机制,发挥好示范带动作用。
三是按照市里的要求,抓好土地置换、合并搬迁村的新农村建设。
(二)工作重点
1.培植发展主导产业,大力促进农民增收。
要结合实际,发挥优势,积极发展“一村一品”,培植主导产业,培育产品、产业品牌;
要引导发展专业合作组织,提高农民组织化水平,促进土地有序流转,拉动产业规模化发展;
要抓住城乡携手共建和县直部门、重点企业帮扶的机遇,广泛联系,积极走出去、请进来,加快民营企业发展,有效转移农村劳动力。
各示范村要因地制宜,大力发展规模畜禽养殖业、蔬菜果品花卉种植业、大蒜种植业、水产品养殖业、农产品初级加工业、大企业配套加工业、运输业、建筑业、物流业、庭院经济、劳务经济等,多渠道增加农民收入。
每个示范村年内培植发展1-2个有规模、有特色的主导产业,拓宽农民增收的路子,建立农民收入稳定增长的长效机制。
2.完善升级“五化”标准,加强基础设施建设。
在基本完成村庄“五化”建设的基础上,提高标准,提升档次,查漏补缺,完善配套,把新农村示范村建设成为名符其实的富裕村、卫生村、文明村、样板村。
特别是村庄绿化、排水设施建设、小巷硬化标准不高、进度不快的示范村,进一步提高标准,全面完成“五化”建设任务,使示范村的基础设施建设再上一个大台阶。
3.统筹安排,梯次推进城中村“五化”建设。
近年来,县委、县政府深入贯彻落实科学发展观,围绕改善民生、打造宜业宜居环境,着力突破县城,不断加大城市基础设施建设力度,城市面貌有了巨大改观。
与此同时,村改居后城区覆盖的范围进一步扩大,但城区的13个城中村还部分地存在基础设施建设落后特别是街道、小巷硬化相对落后的情况,有些则是“晴天一身土、雨天一脚泥”,严重影响了城区环境和城市形象的进一步提升,成为影响我县跨越发展的一个现实问题,必须认真解决。
这13个城中村“五化”建设工作量大、任务重,要本着政府主导、群众主体、因地制宜、先急后缓的原则梯次推进,逐村(居)做好规划和设计。
一要符合我县城市总体规划和控制性详细规划,三年内需要拆迁改造的村庄、社区暂不进行“五化”建设。
二要统筹考虑、梯次推进。
先从临城区、临干道、临街道的村(居)、街巷入手,三年内逐步完成“五化”建设。
三要坚持高标准、高质量。
“五化”建设要与周边环境相协调,坚持“五化”一片就要靓丽一片、受益一方。
4.探索创新体制机制,建立长效管理制度。
坚持“建管并重”的原则,克服重建设轻管理、重硬件轻软件、重短期轻长效的思想,积极探索建立示范村建设管理的长效机制。
在村庄道路养护、卫生保洁、树木管护、垃圾收集清运、公共场所管理等方面形成一套符合村情、较为成熟、切实可行的管理体制。
要学习先进地区经验,把专职队伍管理和群众门前包干管理两种模式有效结合起来。
要制定并严格实施村庄管理和考核奖惩办法,定期考核评比,严格兑现奖惩,调动广大群众参与、支持村庄管理的积极性和主动性,真正实现“村容整洁”,使示范村的村容村貌有一个大的提升。
5.培育文明卫生典型,形成良好村风民风。
深入开展以讲卫生、讲健康、讲科学等为重点的宣传教育活动,组织发动农民群众参与村庄环境整治,改变不文明习惯和行为,倡导文明健康的生活方式和社会风尚,营造人人养成文明习惯,处处实践文明行为的良好农村社会环境,真正实现“乡风文明”,把示范村建设成精神文明先进村。
6.加强舆论宣传引导,发挥示范带动作用。
要通过广播、电视、报纸、组织观摩学习等多种形式,加大舆论宣传力度,使新农村建设家喻户晓、人人皆知。
要充分调动农民群众参与新农村建设的积极性,引导他们以示范村为样板,发挥主动性和创造性,不等不靠,从修缮道路、住宅、沼气池等基础设施建设入手,搞好环境卫生、绿化美化,改善村容村貌,积极投身新农村建设。
广泛动员企事业单位、个人等各方社会力量参与新农村建设,真正形成全民行动、社会参与的浓厚氛围。
7.切实抓好示范村的党组织建设和村民教育培训工作。
要以农村党的建设“三级联创”活动为抓手,切实抓好示范村(居)党员队伍建设和团组织建设,加强对示范村党员干部和村民群众的科技培训和信息服务,提高他们带领群众发展农村经济、强村富民的本领,把他们培育成发展现代农业的领导者和示范者,培育成农业生产技术的承载者和推广者,让他们做农业产业结构调整的带头人。
三、目标要求
(一)村庄规划
坚持高标准,严要求,有“五图一书”,既现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图和规划说明书,并按规划内容分阶段组织实施。
(二)“五化”建设
1.村庄硬化,进村道路、村内主要街道和小巷全部硬化,路两侧排水系统完善。
2.村庄绿化,环村林建设达到标准。
房前屋后全面绿化。
完成村庄主要街道两侧绿化(绿化树木米径在4厘米以上,果树为2年以上的成品苗)。
3.村庄净化,鼓励农民实施“一池三改”,用上沼气或太阳能热水器等清洁能源的农户达到30%以上,自来水入户率达到95%以上,村内实现“三清”(清垃圾、清污水、清柴垛)。
4.村庄美化,主要街道两侧整齐清新美观。
5.村庄亮化,主要街道和公共场所安装路灯。
(三)经济发展
培植起1-2个特色主导产业,农民收入大幅提升,村民从主导产业中得到的收入占总收入的60%以上。
(四)公益事业发展
村卫生室达到部颁标准。
公共文体设施完善,居民文化生活丰富,社会风尚良好。
要抓好人口和计划生育工作,搞好以“双进”、“双建”和“婚育新风进万家”为主要内容的经常性教育活动,全面完成年度人口和计划生育工作任务和责任目标。
(五)社会保障工作
村民参加新型农村合作医疗比率达到99%,最低生活保障实现应保尽保,五保供养率达到100%,残疾人等社会弱势群体得到有效救助。
(六)社会稳定工作
村级社会治安综合治理网络健全,机制完善,防范有力;
村民普遍有安全感。
无越级上访和重大群体性上访事件。
(七)民主法制建设
有普法规划和学习制度,有法制宣传栏,有村民自治章程,实行村务和财务公开。
(八)基层组织建设
村级基层组织坚强有力,各项工作运转有序,村务管理民主规范,制度健全。
四、工作措施
(一)健全机构,加强领导。
一是县社会主义新农村建设领导小组继续发挥领导职能,领导小组办公室具体负责示范村建设的调度、督查、考核等。
二是成立由农办、许商街道、建设局、林业局、民政局、供电公司、综合执法局为成员的领导小组,领导小组办公室设在许商街道,具体负责许商街道13个城中村(居)的“五化”建设。
两个领导小组定期组织召开工作会议,交流情况,研究工作,加强督促指导,协调解决问题,推动新农村示范村工作深入开展。
(二)继续坚持包村帮扶工作责任制。
今年许商街道13个城中村(居)“五化”工作,每位县级领导具体包到村(居),县直部门、单位、重点企业具体包到大街、小巷。
其他乡镇、街道的示范村建设,县级领导包到乡镇(街道),县直部门、重点企业具体包到村。
2008、2009年建设的示范村各县直部门要继续帮扶,保持工作的连续性,帮扶措施以发展特色产业为主。
(三)坚持示范村建设责任制。
各乡镇(街道)党(工)委主要负责人是建设新农村示范村的第一责任人,全面负责新农村示范村建设的各项工作。
挑选一批熟悉农村工作、协调能力强、工作认真负责的机关干部包示范村。
为每个村配备一名专业技术人员,帮助农民发展主导产业,促进农民增收致富。
(四)多方筹措建设资金。
县财政安排500万元专项资金(300万元用于城中村,100万元用于少数民族村,100万元用于其他乡镇示范村),通过“以奖代补”的形式,补贴示范村的街巷道路硬化。
要拓宽资金筹集渠道,大力发动村(居)民自筹资金,同时积极争取“十
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