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二、项目区基本情况----------------------------------------------------------------5
第二章、项目建设的必要性和可行性----------------------------------------------------------6
一、项目建设的必要性----------------------------------------------------------------6
二、项目建设的可行性----------------------------------------------------------------8
三、申请韩国政府无偿援助的理由-------------------------------------------------9
第三章、项目布局及造林模式-------------------------------------------------------------------9
一、项目建设指导思想----------------------------------------------------------------9
二、项目建设的原则-------------------------------------------------------------------9
三、项目建设的目标-------------------------------------------------------------------10
四、项目建设的主要内容-------------------------------------------------------------10
第四章、投资估算与资金筹措渠道-------------------------------------------------------------11
一、投资估算----------------------------------------------------------------------------11
二、资金筹措----------------------------------------------------------------------------11
第五章、项目管理体制与运行机制-------------------------------------------------------------11
一、项目实施部门和监督部门-------------------------------------------------------11
二、项目实施部门的管理运营能力-------------------------------------------------12
三、项目实施的运营及管理计划----------------------------------------------------13
第六章、效益分析与评价-------------------------------------------------------------------------13
一、生态效益------------------------------------------------------------------------------13
二、经济效益------------------------------------------------------------------------------13
三、社会效益------------------------------------------------------------------------------13
四、受益区域及群体---------------------------------------------------------------------14
第七章、其它事宜-----------------------------------------------------------------------------------14
一、技术合作--------------------------------------------------------------------------------14
-
二、其他事宜--------------------------------------------------------------------------------14
第一章总论
一、项目建设背景
50年代以来,由于气温不断升高,降水持续减少,蒸发量大,空气干燥,干旱化日趋严重,土壤表层含水量低、疏松。
特别是春季,当堆积在西伯利亚至蒙古共和国的强大冷性高气压南下时,在其前部有温带气旋在蒙古东部至东北部一带猛烈发展,形成大范围的大风区,大风区经过干旱、少雨雪、植被覆盖差的沙漠、高原及平原时,加剧了土地沙化和荒漠化。
中国政府历来高度重视防沙治沙工作,为了遏制土地的进一步沙化,国务院在2001年颁布了《防沙治沙法》,采取多种措施,不断加大人力投入,进行综合治理,取得了显著成效。
河北省位于中国大陆的中东部,毗邻渤海,环拥北京、天津两大城市,是中国北方主要的风沙源之一。
特殊的自然地理环境及气候条件是河北省土地沙化的内在因素,冀北高原沙区北部与内蒙多伦、商都等干旱、半干旱草原地带及荒漠草原地带的锡林郭勒沙漠化发展区为邻;
西部与山西的左云、右玉和内蒙古的丰镇等在内的长城沿线沙漠化发展区接壤,对本地特别是冀北高原地区形成半圆形包围。
在干旱、高温、大风、植被减少的气候因素和其它自然因素综合作用下,使河北省土地沙漠化愈演愈烈,土壤结构遭到破坏,土壤退化、沙化、碱化及风蚀、水蚀过程加剧,激发了土地的沙漠化过程,使之由弱变强,由局部向整体逐渐发展和蔓延,形成了整个生态环境的恶性循环。
据统计,目前河北省荒漠化土地面积已达272万hm2,涉及114个县,占全省总面积的14.5%,其中流动沙丘有9万hm2。
沙化严重地区群众说“坡地风舔了,滩地起碱了,生活危险了”。
风沙危害不但直接影响到中国的首都北京,而且对韩国的生态环境也造成了威胁。
2000年是处在20世纪最强的一次厄尔尼诺事件(赤道中东太平洋海表异常增温现象)之后反厄尔尼诺事件(赤道中东太平洋海表异常降温现象)的高峰期,受其影响,使河北省乃至我国北方1999~2000年度冬春季强寒潮大风天气频繁出现。
春季,在京津冀地区出现了10次大范围的扬沙和沙尘暴天气。
例如,2000年3月6日的沙尘天气使空气沙尘量骤然上升了9倍,能见度不足3km,城市一片昏黄,黄沙飞舞,使得户外行人难以行进。
因沙尘影响,当天进入首都机场的飞机有53架迫降天津、石家庄和太原,另有3架航班空中返航,9架进京航班和8架出港航班被迫取消,有19架由京出港航班被迫延误,有2架班机因沙尘侵入发动机出现故障,造成不良的国际影响。
承德市地处河北省东北部,位于东经115°
54′-119°
15′、北纬40°
12′-42°
40′。
东靠辽宁,北接内蒙,南邻京津,西邻张家口,东南与唐山、秦皇岛接壤。
市区南距首都北京210公里,距渤海湾海岸线200公里,北距内蒙古浑善达克和科尔泌两大沙漠边缘400公里。
土壤种类主要有棕壤、风沙土等13个土类,主要河流有滦河、潮河、辽河、大凌河。
其中:
滦河、潮河属于海河水系,辽河、大凌河属于辽河水系。
滦河流域总面积28858Km2,占全市总面积72.53%;
滦河注入潘家口水库,潮河汇入密云水库,是京津的重要水源地。
全市年平均水资源总量37.6亿m3,其中地表水35.5亿m3。
气候类型为寒温带向暖温带过渡、半干旱向半湿润过渡、大陆性季风型山地气候。
太阳光能总量129--135千卡/平方米,年日照时数2600--3100小时。
年均气温为-1.4--10℃。
多年平均降水量460毫米,主要集中在7--9月,无霜期62--182天。
冬季寒冷少雪、春季干旱多风、夏季高温少雨、秋季天凉气爽、四季分明、昼夜温差较大。
适宜多种林木、草本等植物的生长和发育。
承德市辖八县三区、205个乡镇、2557个行政村,其中有三个少数民族自治县、六个国家重点扶持的贫困县,围场就是其中的一个国家重点扶持的贫困县。
国土总面积39548平方公里,占全省总面积的20.4%。
总人口355.5万人,其中农业总人口287万人,占80.7%;
少数民族人口141.8万人,占39.9%。
承德是河北省重点林区,全市规划林业用地面积276.9万公顷,占国土面积的70%。
到2008年底,全市有林地面积达到210.5万公顷,活立木蓄积5830万立方米,森林覆盖率达到53.3%。
尚有53.3万公顷的沙化土地和荒山急需治理。
围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部,是清代的皇家猎苑,史称木兰围场。
东北与内蒙古自治区接壤,南及西南与承德市丰宁、隆化两县相邻。
地处大兴安岭余脉、燕山山脉和内蒙古高原的汇接处,处于科尔沁沙地边缘白音套海、内蒙古浑善达克沙地边缘那日图与北京连成三角形的中心地带,是内蒙古浑善达克沙地和科尔沁沙地的强烈发展区,西北距浑善达克沙地边缘那日图350公里,东北距科尔沁沙地边缘白音套海400公里,是河北省沙化最严重的县。
西北与内蒙古接壤的半干旱荒漠化的御道口是全县的一大沙源。
境内有六条河流,小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河自北向南流入滦河;
阴河、乌拉岱河、猞猁嘎河自西向东汇入辽河,总流量42亿立方米。
因此,围场不仅是京津北面的天然屏障,而且是滦河、辽河的发源地之一。
距首都北京340公里。
海拔750-2067米,年均气温-1.4-4.7℃,年降水量400毫米左右,无霜期63-128天。
全县辖37个乡镇,312个村,51万口人。
总面积92.2万公顷(9220平方公里),占全省总面积的近二十分之一,占全国幅员面积的近千分之一。
全县林业用地55.4万公顷,有林面积43.2万公顷,其中经济林4.6万公顷,森林覆盖率46.85%,活立木蓄积2079万立方米。
有林面积和蓄积分别占全市的25%和49%,占全省的12%和26%。
尚有5万公顷的沙化土地和荒山急需治理,其中沙化严重土地面积4万公顷。
二、项目区基本情况
项目区北邻内蒙古,地势西北高东南低,分为坝上高原和坝下山地两部分。
其中坝上高原面积13017公顷,坝下山地面积41970公顷。
坝上高原地势平缓开阔,丘陵起伏,土壤沙化非常严重;
坝下山地地势陡峻,山峦重叠,沟谷纵横,受干旱和高温的影响,风蚀和水蚀严重。
林业用地面积29274公顷,森林覆盖率20.3%。
(一)社会经济情况:
项目区选择在围场满族蒙古族自治县的城子、御道口和老窝铺三个乡,位于围场县的西北部,西与多伦和丰宁接壤。
总面积54987公顷,耕地面积3710公顷,宜林地5753公顷,沙漠化土地3094公顷,总人口2万,其中农村劳动力1万,2008年社会总产值1566万元,人均纯收入659元。
(二)自然气候情况:
项目区属于干旱半干旱大陆性季风型气候,春季干旱多风,夏季高温少雨,年平均气温-3℃,极端最低温度-42℃,极端最高温度39℃,无霜期80天,年均降雨量340毫米,最少年份的降雨量210毫米,年降雨量80%集中在6-8月份。
主要自然灾害有干旱、风沙、冰雹等,特别是风沙灾害十分严重,平均每年大风日数持续100天,最高年份达150天。
(三)土壤和植被情况:
土质以风沙土、草甸土、沼泽土为主,其中风沙土占70%,适宜油松、樟子松、沙棘、柠条、落叶松、桦树和杨树等乡土树种生长。
(四)林业发展及沙化治理状况:
项目区是全县主要的沙源地,沙荒面积大,治理难度大。
近年来,项目区结合防沙治沙、退耕还林项目,以植树造林为主体,针对多年持续干旱的现状,运用科学方法,积极推广应用抗旱树种沙棘柠条栽植治沙技术,油松营养杯造林技术,苗木栽植前使用保湿剂、保水剂、ABT生根粉等先进科技材料蘸根技术,加大营养杯造林和大苗造林比例等实用技术,从而提高了在干旱、贫瘠条件下造林的成活率,确保工程建设质量,取得了一定的成效。
全项目区有林地面积29622公顷,森林覆盖率为20.3%,但由于技术、资金等因素的限制,风沙危害仍没有得到有效控制,目前仍有需治理沙化土地2.7多万公顷。
第二章项目建设的必要性和可行性
一、项目建设的必要性
(一)抑制和减缓全球气候向高温和干旱转变的需要
由于全球工业时代的到来,“温室效应”越来越明显,全球气候已经开始向高温和干旱转变,世界各个国家受其影响越来越大。
据韩国《中央日报》报道,庆尚南道内20个市郡中的14个市郡共有3422公顷72.5万株松树因干枯而死。
据推算,韩国全罗南道、全罗北道、江原道等80多个市郡有300万株松树枯死。
随着损失的增加,韩国山林厅成立了以山林保护局局长金湳均为委员长,包括32名教授、公务员等的“松树干枯损害对策协会”。
专家认为,全球变暖导致的冬季异常高温和干旱是松树枯死的原因。
去年秋季没有台风,冬季降水量也达到了韩国最近10年来的最低水平。
国立山林科学院的林宗焕博士解释:
“冬季天气变暖,松树的蒸腾作用活跃,但因干旱导致水分不足,最终干枯而死。
冬季温暖的庆尚南道受损害最严重。
”因此,全球共同关注气候变化,开展荒漠化治理应该是人类的共同责任,刻不容缓。
(二)项目区地理位置重要,是阻止浑善达克沙地南移的需要
围场满族蒙古族自治县地处大兴安岭余脉、燕山山脉和内蒙古高原的汇接处,处于科尔沁沙地边缘白音套海、内蒙古浑善达克沙地边缘那日图与北京连成三角形的中心地带,是内蒙古浑善达克沙地和科尔沁沙地的强烈发展区,西北距浑善达克沙地边缘那日图350公里,东北距科尔沁沙地边缘白音套海400公里,是阻止风沙南侵京津的第一道防线,同时围场是滦河的主要发源地,汇入滦河流域面积4500平方公里,故此又是京津地区的水源涵养地,因此,特殊的地理位置,决定实施该工程非常必要。
(三)改善当地居民生存环境的需要
经过数代人的努力,项目区虽然形成了阻沙蓄水的天然绿色屏障,但是生态状态很不稳定,仍有浮沉和沙尘天气的出现,偶尔还有沙尘暴的出现,这样的环境条件直接影响到中国首都北京,同时沙尘漂洋过海也影响到了韩国人民的生存条件。
据调查,围场有潜在沙地40万公顷,占全县总面积的43.9%,在坝上地区形成了一片半干旱荒漠区,俗称一个沙源;
在小滦河、蚁蚂吐河、阴河等四条流域形成了四条沙带。
每年的3-4月份,由于干旱少雨,又多西北风,造成沙丘流动,常常覆压农田、道路和村庄。
据监测,坝上沙丘年平均向东南移动26.4米,年平均积沙厚度8厘米,全县风沙危害耕地面积0.7万公顷,草场2万公顷。
由于土地不断沙化,水土流失依然严重,遇到大风、大雨会造成风灾和洪涝灾害,生态环境正处在不稳定的脆弱期,实施防沙治沙势在必行。
(四)当地经济发展的需要
项目区由于土壤干旱瘠薄,沙化严重等原因,造成当地生产条件十分落后,年收入很低,人均纯收入不足几百元,严重制约当地经济的发展。
通过防治沙化、植树造林使当地农民参与进来,不仅能够让当地农民获得经济效益,而且还可以获得生态效益,为农民脱贫致富开辟新途径。
同时还可以增加招商引资,促进旅游业的发展,推动区域经济社会全面协调可持续发展。
(五)营建绿色地球是各国共同的责任
从全球角度出发,实施中韩合作防沙治沙项目非常必要。
人们都知道,人类有一个共同的家园—地球,需要世界各国共同进行保护,共同营建我们绿色的家园。
世界各国就像人身体的各个部位,任何一个部位出现了问题,其他部位也会受到影响,人的生命就会受到威胁。
如果中国生态环境出现了问题,韩国的环境条件就会间接受到影响,甚至会出现更大的问题。
二、项目建设的可行性
(一)各级领导的重视
多年来,省、市、县各级领导对防沙治沙、植树造林十分重视,把林业做为防沙治沙的主体,强县富民的主导产业,县政府为此专门成立了由政府县长任组长的领导小组,业务主管部门和各项目乡镇一把手牵头主抓,乡镇长为第一责任人具体抓,切实加强项目实施的领导力度,确保项目的顺利实施。
(二)有一支素质高技术过硬的林业干部队伍
林业局抽调8名精干技术人员专门成立了防沙治沙办公室,又统一调配技术力量,给每个项目乡配备一名业务能力强的技术人员为该乡的技术监管员,负责该乡的规划、技术指导、培训、检查验收等。
县项目办的人员明确分工承包到乡镇,深入到造林小班进行技术指导。
乡里设有一名专职的技术人员负责项目整个工程的具体实施,在工程建设的每个关键环节,县项目办组成一个巡回检查小组,及时解决工程过程中出现的问题。
(三)禁牧措施到位
俗话说得好“三分造林、七分管理”,为了国内防沙治沙项目的顺利实施,县政府在2009年专门出台了《舍饲禁牧》的政策,让全县所有的牲畜都实行舍饲圈养,并对每个乡镇配备5—10名专职护林员,负责该辖区的禁牧工作。
林业局成立了专门的禁牧办公室,并配备了专车,经常下乡巡回检查,发现有牲蓄进入林地的现象及时处理,坚决杜绝牲畜进林地毁树现象的发生,这为项目建设提供了有利保障。
(四)引进资金和先进荒漠化治理技术,加强国际合作和交流
申请韩国政府无偿援助资金,中国项目区提供相应配套资金,投入土地和劳动力,引进国外先进设备,引进和学习国外先进技术,学习国外先进的管理办法,将对项目区地方经济发展、群众脱贫致富起到扶持、提高和推进作用。
一是可以引进科学的管理经验,提高和改善项目实施部门与监督部门的管理水平和效能;
二是引进先进的营造林设备和技术,增加项目建设的科技含量,提高项目建设成效;
三是无偿援助资金的注入,将有效地加速地方经济发展、阻止土壤沙漠化的进程和解决项目建设资金严重不足的困难。
三、申请韩国政府无偿援助的理由
中国政府一贯重视和支持防沙治沙工作,签订了《联合国荒漠化公约》,广泛开展了国际间防沙治沙的交流与合作,在植树造林防沙治沙上取得了显著成效。
韩国政府历来重视防沙治沙工程建设,一贯帮助中国开展防沙治沙工作,并取得了显著成绩。
深受中国政府和人民称赞。
韩国是科学技术比较发达的国家之一,对防沙治沙工程建设有着成熟的经验和技术,并把先进的造林设备应用于项目,对提高项目质量和加快建设速度具有保障和推动作用。
通过先进技术和管理手段在本项目实施过程中的应用,对整体推进河北省防止荒漠化进程有着典型的示范推动作用。
第三章项目布局及造林模式
一、项目建设指导思想
以“护卫京津,绿化河北、致富群众”为宗旨,以防沙治沙、涵养水源和保持水土为重点,以保护现有林业资源,恢复和增加森林植被为核心;
按照现代林业思想要求,坚持以科技为先导,合理布局,全面规划,重点突破,整体推进,分步实施;
结合项目区自然资源特点和经济条件,结合农民脱贫致富,建设生态经济型防护林体系,为促进当地经济繁荣和社会进步做出积极贡献。
二、项目建设的原则
1、坚持科学规划,合理布局分区治理,区域种植的原则。
2、坚持与中国国家防沙治沙工程,退耕还林工程相结合的原则。
3、坚持生态效益优先,生态、社会、经济三大效益兼顾的原则,实现风沙治理与经济发展的协调统一。
4、坚持因地制宜,因害设防,突出重点,讲求实效的原则。
5、坚持沙区治理,资源保护,产业发展并重,力求治理一片,见效一片,致富一片。
6、坚持政府配套、造林主体投劳、分级管理的原则。
三、项目的建设目标
通过项目实施,引进韩国先进的防沙治沙技术与经验,增加各项技术交流,增进中韩两国人民友谊,共同为国际防治荒漠化做贡献;
探寻防沙治沙的有效途径,建立科学的防沙治沙体系,建立国际标准的防沙治沙模式,变沙荒为绿洲,产生巨大的生态、经济和社会效益;
通过项目的实施,带动全市林业的全面发展,改善城乡人居环境,提升城市竞争力,实现全市经济、社会的可持续发展;
有效弥补国内防沙治沙专项资金的不足,提高建设标准,达到预期的防沙目标,成为国内防沙治沙的典范。
四、项目主要建设内容
(一)营造人工林
1、建设规模和内容
项目建设期为2010—2012年(可顺延),规划人工造林800公顷,其中:
御道口乡400公顷,老窝铺乡200公顷,城子乡200公顷。
2、造林模式
2.1杨树与沙棘/柠条混交
采用杨树与沙棘/柠条混交模式,杨树株行距3米*3米,比例占7成,每公顷777株,沙棘/柠条株行距2米*1.5米,比例占3成,每公顷999株。
采用块状混交。
2.2油松营养杯与沙棘/柠条混交
采用油松营养杯与沙棘/柠条混交,油松营养杯株行距为2米*2米,比例占7成,每公顷1750株,沙棘/柠条株行距2米*1.5米,比例占3成,每公顷999株。
2.3樟子松营养杯与沙棘/柠条混交
采用樟子松营养杯与沙棘/柠条混交,樟子松营养杯株行距为2米*2米,比例占7成,每公顷1750株,沙棘/柠条株行距2米*1.5米,比例占3成,每公顷999株。
2.4桦树与落叶松混交
采用桦树与落叶松混交,桦树株行距为2米*2米,比例占3成,每公顷750株,落叶松株行距2米*2米,比例占7成,每公顷1750株。
(二)后续产业发展
项目竣工后,将对幼林进一步加强抚育管理,特别是建立森林病虫害防治体系和森林防火安全体系,巩固人工造林成果。
林木郁闭后,在林下开展林菌种殖,野生动物驯养等促进林木增长和增加农民收入的项目;
对抚育间伐林木,采伐更新林木以及杆、杈、条、果品进行深加工,增加附加值;
对林木资源合理进行功能区划,利用造林治沙成果,发挥毗邻京津的优势,开发森林旅游、生态旅游项目,培育当地经济新的增长点。
第四章投资估算与资金筹措渠道
一、投资估算
项目总投资1360万元人民币(折合200万美元),其中引进韩国政府无偿援助资金100万美元(折合人民币680万元),中方配套资金680万元人民币。
在总投资中造林费用1095.7万元,占总投资的80.5%;
车辆设备费74.3万元,占总投资的5.5%;
科技培训与进修费50万元,占总投资的3.7%;
外国专家咨询费50万元,占总投资的3.7%;
设计费10万元,占总投资的0.7%;
项目运行费80万元,占总投资的5.9%。
韩方援助资金主要用于造林费用、车辆设备费、科技培训与进修费、外方专家咨询费和项目运行费。
中方配套资金主要用于造林和设计。
二、资金筹措
资金筹措采取国外援助、地方配套和群众投劳及自筹相结合的办法。
在总投资1360万元人民币中,韩国援助资金100万美元(折合人民币680万元),占项目总投资的50%;
市级配套30万元,占总投资的2.2%;
县级配套47.9万元,占总投资的3.5%;
造林实体投工投劳及自筹602.1万元,占项目总投资的44.3%。
第五章项目管理体制与运行机制
一、项目实施部门和监督部门
(一)事业概要本项目中方组织实施部门是河北省林业局、承德市林业局和围场满
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