舟山市十一五海洋旅游产业发展规划Word文件下载.docx
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第二节群岛型海洋休闲度假旅游客源目标市场定位………17
第四章群岛型海洋大旅游产业发展战略……………………18
第一节转型升级战略…………………………………18
第二节自主创新战略…………………………………18
第三节产业集群战略…………………………………19
第四节精品名牌战略…………………………………19
第五节循环经济战略…………………………………19
第六节区域协作战略…………………………………19
第五章群岛型海洋大旅游产业“一圈、一带、十区”发展空间布局
………………………………………………………20
第一节群岛型大旅游产业发展空间布局的思路…………20
第二节群岛型大旅游产业发展空间布局…………………20
第六章群岛型海洋大旅游产业发展重点……………………25
第一节做大、做强海洋旅游核心产业……………………25
第二节突出重点着力发展和培育海洋休闲度假旅游产品系列
…………………………………………………………30
第三节创新发展海洋大旅游产业的相关产业……………32
第四节配套发展海洋大旅游产业的要素产业……………33
第五节群岛型海洋休闲度假旅游营销策略………………36
第七章群岛型海洋大旅游产业发展保障体系…………………38
第一节创新科学的旅游管理体制………………………38
第二节强化社会保障体系………………………………38
第三节制定促进海洋大旅游产业发展的政策与法规………38
第四节强化组织保障体系………………………………39
第五节加大旅游资源的整合力度…………………………39
第六节大力推进人才强市工程…………………………39
附表
“十一五”期间舟山市投资建设重点旅游项目汇总表
舟山市“十一五”海洋旅游产业发展
规划编制领导小组
组长:
薛剑平(舟山市旅游局局长)
副组长:
刘天宝(舟山市旅游局副局长)
江峰(舟山市旅游局副局长)
毛剑涛(舟山市旅游局副局长)
成员:
张伟旭(定海区旅游局局长)
郭洪(普陀区旅游局局长)
陶和平(岱山县旅游局局长)
施伟海(嵊泗县旅游局局长)
王姗皎(普陀山管理局旅游管理处处长)
石建新(舟山市旅游局规划处处长)
余智达(舟山市海洋旅游研究院副院长)
刘奋伟(舟山市旅游局办公室主任)
顾圣飞(舟山市旅游局市场开发处处长)
崔立红(舟山市旅游局行管处处长)
董林力(舟山市旅游局信息处主任)
孙绥忠(舟山市旅游质监所所长)
杨红红(舟山市旅游服务中心主任)
冯晓(舟山市旅游局市场开发处副处长)
吴笛(舟山市旅游局规划处科员)
舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划
编制组名单
编制组组长(总策划、执笔):
范家驹(上海临界科技创新战略研究院旅游产业经济研究中心
主任、上海社科院旅游经济高级研究员)
编制组副组长(执笔):
石建新(舟山市海洋旅游研究院院长)
余智达(舟山市海洋旅游研究院副院长)
石玉吉(海南洋浦欣吉环境工程设计院院长、教授级高级建筑师)
王志良(舟山市海洋旅游研究院特邀研究员)
罗宁(舟山市海洋旅游研究院特邀研究员)
华川(索菲特上海东锦江饭店旅游管理硕士)
吴笛(舟山市旅游局规划处科员)
丁亮栋(杭州亮点景观艺术设计事务所设计总监)
引言
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》擘画了未来五年的宏伟发展蓝图,明确提出了以科学发展观为统领,必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放的发展指导思想,为我市制定群岛型“十一五”海洋旅游产业发展规划指明了方向。
“十一五”时期,是舟山海洋旅游产业大发展的黄金期,是进一步奠定基础、全面提升海洋旅游的战略转型期。
本规划的主要任务是坚持科学旅游发展观,摒弃传统的纯观光、纯自然山水和古迹游的旅游产品开发模式,与时俱进,抓住长三角旅游经济圈的迅速崛起、连岛工程的顺利推进、洋山国际大港的开港、舟山香港包机的开通、杭州湾大桥即将通车和世界佛教文化论坛在普陀山举办所带来的新机遇,提高自主创新能力,探索和打造独具特色的群岛型国际性海洋休闲度假旅游目的地,为争取舟山成为海洋旅游特区奠定基础。
实现这一战略任务,在指导思想上,要有力整合具有当地特殊吸引力和核心竞争力的旅游产品;
以市场消费新需求为导向多元打造主题旅游产品和创造新市场;
用科学发展观作指导,实行统筹策划、产业融合、循环经济、有限开发和可持续发展的大旅游开发模式。
舟山旅游产品开发要在原有特色旅游资源的基础上加入“现代元素”和“生活元素”,使游人在旅游过程中对所接触到的事物、事件、环境和所接受的服务都能直接得到综合的新感受,达到一种新体验和新经历。
建设海洋旅游强市,是市委、市政府立足市情而作出的战略决策,是进一步扩大开放、调整产业结构、转变经济增长方式、实现充分就业、丰富文化生活、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。
海洋旅游产业“十一五”发展规划是在《舟山市旅游产业发展总体规划》的基础上,依据《旅游规划通则》、《浙江省旅游业“十一五”发展规划》、中共舟山市委、舟山市人民政府《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》等法规、文件编制的。
本规划的期限为2006年—2010年,是我市“十一五”规划体系的重点专项规划,是加快全市海洋大旅游产业发展的指导性文件。
本规划作用在于:
1、为舟山市政府及旅游主管部门,实施宏观指导和调控全市大旅游产业优先发展提供决策依据;
2、为市政府各有关主管部门及各行业制定和实施同大旅游产业相关的发展规划与计划提供参考依据;
3、为旅游行政管理部门和有关部门按有关法律审核旅游企业、旅游项目和旅游相关的项目提供审核依据;
4、为大旅游产业及与旅游相关产业投资商、经营商提供投资和经营的指导。
第一章“十五”旅游产业发展现实基础和发展态势
第一节“十五”旅游产业发展现状
一、旅游产业呈现扩张性发展
“十五”期间,全市游客接待量累计达3634万人次,比“九五”期间增长1.5倍,年均增长23.3%,其中2005年实现千万人次大关;
旅游总收入达到211.51亿元,比“九五”期间增长3.5倍,占全市GDP20%以上。
全市直接旅游从业人员2.9万人次。
二、大旅游格局初步形成
市委、市政府于2004年10月召开全市海洋旅游发展工作会议,提出“一个品牌、三条主线、十大旅游区”旅游发展思路,确立建设海洋旅游经济强市的目标。
创建了4A级等级旅游区1个,3A级1个,2A级2个、A级2个,沈家门渔港全国农业旅游示范点1个,省级休闲渔业示范基地8个,十大旅游区建设明显加快,初步形成大旅游格局。
三、群岛型旅游整体形象明显提升
“十五”期间,围绕“海天佛国·
渔都港城——中国舟山群岛”整体形象,制定了一系列营销策略,并通过全方位包装宣传和创建“中国优秀旅游城市”,使舟山群岛旅游整体形象在境内外得到大大提升。
四、海洋旅游产品多元化发展
“十五”期间,初步建立起观光、度假、专项旅游共同发展的产品体系。
新建了普陀山南海大佛和宝陀讲寺、万佛宝塔,启动建设中国佛学院教育学院等;
开发出了一批海味十足的观光休闲旅游产品,推出整岛旅游、海钓旅游、邮轮旅游、游艇旅游等特色旅游项目,着力推进古城要塞和台风乐园二大重点项目建设。
五、旅游要素协调发展
“十五”期间,初步建立“食、住、行、游、购、娱”六要素比较完整的旅游产业体系。
海陆空立体交通网基本形成,陆上交通连接国内90多个城市,普陀山机场开通上海、晋江、厦门、南京等航线和舟山香港包机航线,建成直升飞机若干停机坪;
接待能力日益提高,旅行社87家,旅游星级饭店60家,其中三星以上17家,高星级饭店3家,渔农村家庭旅馆536家;
城市旅游功能显著增强,建立旅游咨询服务中心和市旅游集散服务中心;
中英文说明牌、公共信息图形符号、旅游厕所和医疗救护点等配套设施日益完善;
旅游市场更加规范文明有序,旅游安全得到有效保障;
观音饼、渔民画、佛茶和海洋工艺品等成为一批叫得响的特色旅游商品。
第二节“十五”旅游产业发展的成功经验
一、抓旅游发展规划编制,提升旅游产业发展水平
2002年12月评审通过的《舟山市旅游产业发展总体规划》,提出整合“东海海洋休闲旅游圈”的战略构想,明确未来20年接轨上海、融入长三角的发展目标。
“十五”末,各县(区)编制完成《定海区旅游业发展总体规划》、《普陀区旅游产业发展总体规划》、《岱山风景名胜区总体规划》、《岱山县旅游发展总体规划》和《嵊泗县旅游产业发展总体规划(送审稿)》。
二、抓旅游品牌建设,提升舟山旅游整体形象
围绕“海天佛国·
渔都港城——中国舟山群岛”整体旅游形象宣传,连续3年在中央电视台做专题广告宣传,通过新闻媒体、户外广
告、旅游宣传资料等进行广泛宣传,积极参加境外、国家、省等一系列旅游交易会、经贸洽谈会,在香港、北京、上海、东北、云南等地召开舟山旅游推介会,组织旅游大篷车,全方位出击,2005年荣获“中国优秀旅游城市”称号,使“舟山群岛”品牌形象进一步提升。
三、抓精品建设,提高海洋旅游产品档次
突出抓节庆旅游精品建设。
按照“政府主导、企业运作”的思路,连续举办七届中国舟山国际沙雕节,被国家旅游局推荐为全国重点旅游节庆活动;
成功举办三届中国普陀山南海观音文化节,使普陀山佛教品牌更响;
连续三年举办以“中国海鲜,吃在舟山”为主题的中国舟山海鲜美食文化节,成为国内著名的海鲜美食旅游品牌。
四、抓区域合作,实现与长三角旅游接轨
积极开展与上海、长三角旅游城市、甬台温在旅游规划、理论研讨、市场开发、人才培养、节庆举办、旅游集散中心等全方面的旅游合作。
签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》,参与建设中国首个无障碍旅游区;
2004年成立了甬台温舟区域旅游合作联合体,合力打造“活力浙东南——中国黄金旅游线”的知名旅游品牌。
五、抓行业管理,完善全市旅游服务体系
通过创优,提升了舟山旅游服务环境;
2005年9月建立市旅游集散服务中心,筑起与上海、杭州旅游集散中心的对接平台,为游客和市民提供旅游咨询和配套服务;
大力发展家庭旅馆,实现高星级酒店零的突破,创建7家绿色饭店,初步形成高、中、低档的旅游饭店结构体系;
积极开展旅游培训、“优秀导游员”评选、烹饪大赛、引进旅游人才等活动,提高旅游从业人员素质,加强旅游服务软件建设。
第三节旅游产业发展存在的主要问题
一、旅游管理体制尚未理顺。
旅游主管部门与旅游区(点)管理、旅游项目管理等关系和体制仍然存在脱节,难以形成全市“一盘棋”的运行模式,不能充分整合旅游资源要素,不能统筹发展旅游产业,影响了舟山海洋大旅游的协调发展。
二、旅游交通瓶颈持续存在。
舟山旅游交通瓶颈依然存在,旅游淡、旺季明显,“进不来、出不去”的状况短期内难以改变;
各景点之间的旅游交通建设仍是短腿;
岛际交通还延续了旧有的交通管理模式,其船只数量、硬件设施、旅游服务均与旅游者需求的“海上大巴”要求差距甚远;
旅游交通一直制约着海洋旅游产业发展,直接影响海洋旅游产业的发展速度和进一步提升。
三、海岛旅游开发有内陆化和城市化的倾向。
“十五”期间,除普陀山旅游产品开发较成熟外,一些景区、景点推出的旅游产品呈现雷同、单一、单调、单薄的情况,而且产生了风景区、文物和文化资源等同于旅游精品的误区。
尤其是海岛旅游产品的开发照搬大陆开发模式,城市化、人工化现象普遍存在。
四、旅游企业整体实力相对较弱。
由于原先基础较薄弱,除少数几家已形成规模的旅游企业外,多数旅行社还处于“散、小、弱、差”的状况,部分旅游饭店的管理理念还较为陈旧,部分旅游从业人员素质不高,中高级旅游人才紧缺。
与周边发达城市相比,旅游经济总量相对较小、旅游产业结构不尽合理、旅游产品国际竞争力不强、旅游企业的整体实力提升较为缓慢。
五、对海洋旅游产业发展面临重大转型的认识滞后。
舟山海洋旅游将处于由传统旅游向大旅游、由海岛旅游向海洋旅游、由观光旅游向观光度假结合、由旅游产品开发向旅游产业发展、由景区景点建设向旅游目的地打造、由要素驱动向创新驱动、由量的增长方式向质的增长方式等转型的关键时期。
而对于这些战略性的转型,在认识上是滞后的,只有在思想上深刻认识这些转型的必要性和迫切性,并在推进的过程中加以解决,海洋大旅游产业的目标才能实现。
第四节旅游产业发展的背景条件
一、宏观背景
(一)世界旅游业发展势头强劲,中国将向世界旅游强国飞跃,宏观经济的发展为群岛型大海洋旅游产业的发展提供了大消费空间。
近年来,世界旅游业发展迅猛,预计2020年全球接待旅游者将达到16亿人次,国际旅游消费将达2万多亿美元,旅游收入年均递增将达6.7%。
世界旅游业发展对我国有利,中国正向世界旅游强国飞跃。
国家“十一五”规划确定培育与扩大有效国内消费需求的战略,现代服务业正成为社会经济的主要产业,全国的经济增长正在转向以制造业与现代服务业“双轮驱动”的模式。
国内经济正处于新一轮经济增长上升期,这一宏观经济的发展态势与全面建设小康社会,均为旅游经济发展提供了大消费空间。
(二)中国正处于区域经济发展和迎接生物经济挑战的新时代
《中国城市发展报告(2003-2004)》建议:
我国应打破行政限制,建七大城市带,并发展若干中心城市。
发展区域经济是必然趋势。
发展长三角区域旅游势在必行,整合资源,形成长三角旅游精品系列,联合打造世界级都市旅游圈,成为新一轮旅游产业发展的关键。
舟山群岛型大旅游产业应尽快融入长三角,走向全国,走向世界。
科学家预言:
未来15年生物经济将取代信息经济。
当前,欧美各国竞相把生物经济确立为“国家战略”,提出“生物产业立国”方略。
舟山要大力发展海洋旅游产业,就应有超前的思维和意识,主动地迎接海洋生物技术和生命经济时代的到来,率先开创以健康为主题的海洋保健、养生休闲旅游产业。
(三)发展群岛型大旅游产业是建设生态型、节约型、和谐型社会的必然要求
大旅游产业是一个几乎跨所有产业的集合体,产业界限非常模糊。
旅游者的多重需求决定了旅游产品的组合性,旅游产品的组合性决定了旅游产业的外部性。
旅游产业的特点就是“配置产业”和“协同产业”。
舟山在发展海洋型大旅游产业中,不仅要注意它的基本特征,更应注意它的依托、融和、渗透性和产业关联度,重视与海洋交通运输业、商业、建筑业、渔农业、船舶制造业、工业、新闻、邮电通讯、文化等协调发展。
二、区域背景
(一)长三角推进无障碍旅游区建设,率先进入“休闲游时代”
构建长三角旅游圈,推进无障碍旅游,提升区域旅游竞争力。
长三角地区正从纯观光游向休闲游或观光休闲游转型,旅游部门竞相争打“休闲”牌。
(二)休博会、上海世博会的举办带来新机遇
杭州休博会和上海世博会的举办将为舟山海洋产业的大发展带来新机遇,舟山应加快发展游艇邮轮休闲旅游,开发出符合市场需求的“海上游”等前卫海洋旅游产品。
(三)大港、大桥的建成,甬舟一体化给舟山旅游注入新活力
北翼,上海国际大都市、国际会展中心、国际海员俱乐部建设、洋山国际深水港、东海大桥建成,以舟山群岛为目的地的海上游船、游艇旅游产业开发,新兴芦潮港滨海港口城市雏形初现;
南翼,甬舟一体化工程全面启动、连岛大桥和港口大开发有序推进;
这都直接成为舟山发展海洋休闲度假旅游的主要门户和客源集散中心,舟山理应借南北两翼强劲综合辐射力,放开步伐,大力发展海洋大旅游产业。
(四)浙江省大旅游产业发展目标已明确
“十一五”期间,浙江省提出:
在产业发展观念上进一步强化“大旅游、大产业、大发展”的意识;
在产业发展模式上牢固树立和坚持科学发展观;
在产业发展思路上确立“大区域合作、大品牌促销”的理念;
在产业发展重心上,要始终坚持体制创新,深化改革不放松;
在产业发展进程中实施人才强旅工程。
“三带十区”旅游工程已列入全省“十一五”旅游业发展规划纲要。
三、自身有利条件
(一)具有无与伦比的经济区位优势条件
舟山地处当今世界最具生机的泛太平洋区域经济圈,背靠沪、杭、甬等大中型城市群,洋山国际大港的开通,使舟山与上海的经济融合进程加快,这一独特的经济区位优势,决定了舟山开发海洋休闲度假旅游,具有十分广阔的客源市场。
(二)具有独特的海洋旅游资源优势条件
得天独厚的旅游资源优势。
舟山群岛共有大、小岛屿1390个。
极佳的天然海滨浴场,清洁的空气,独特的天象景观,众多的海岛风情与人文景观,具备当今开展海洋休闲度假旅游的必备因素―“3S”,是开展观光旅游、休闲度假、康体健身、海上运动的理想场所。
建造深水国际大港的优势。
舟山海域港湾四周诸岛环抱,避风条件好,航道水深稳定,四通八达,国际巨轮可直接停泊,自由出入,泊位条件好,深水贴岸,多为岩基海岸,处在南北海运的国际航道,深水港口资源得天独厚。
丰富的海洋渔业资源。
舟山渔场是世界四大渔场之一,是全国最大的渔场,素有“祖国渔都”之称,共有鱼、虾、蟹、贝四大类500多个品种,海水养殖的自然条件十分优越,是发展海珍品和贝藻类养殖的理想之地,是都市人开展海钓和海鲜美食之旅的首选地。
(三)具有开发天然能源的优势条件
舟山地处东海的天然优势,应率先发展风能、波浪能、太阳能、海水温差能、海水淡化等,成为实施循环经济、和谐社会建设的示范区。
(四)具有一定的海洋旅游经济发展基础
“十五”期间,路、水、电、气、通信超前发展,香港国际航空包机开通,游艇俱乐部项目纷纷落户舟山,高星级酒店渔家客栈发展齐头并进,旅游接待能力日益提高,生态市和精品工程的全面建设,为群岛型国际化海洋休闲度假旅游目的地建设奠定了坚实的基础。
第二章群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想和战略目标
第一节开发群岛型大旅游产业的指导思想
群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想是:
以科学发展观为指导,树立大旅游观念;
以全新的可持续发展思想,坚持以人为本、循环经济、和谐社会、生态旅游的新理念,进一步整合海洋旅游优势资源;
自主创新旅游发展模式,完善群岛型海洋旅游产业体系;
提升海洋旅游产业素质,创新海洋旅游管理体制机制,转变旅游经济增长方式。
到2010年基本建成旅游产业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、开放程度较高、市场综合竞争力较强的创新型海洋旅游经济强市,积极争取建设海洋旅游经济特区。
——重新审视传统的旅游开发思路、战略和规划体系,摒弃传统的旅游观、资源观、市场观、产品观、竞争观、营销观,树立起“六个大”的新思想(旅游大机遇时代、旅游大产业时代、旅游大市场时代、旅游大主题时代、旅游产品大竞争时代、旅游大网络时代)。
——按照“利用、组合、借势、创新”的低成本开发要求,以中高端海洋旅游消费市场需求为导向,利用大海洋自然环境优势,大力培育旅游经济消费链,构建生态型海洋休闲度假旅游产业体系,建成群岛型海洋生态旅游度假区。
——紧紧抓住洋山国际航运中心的建成、舟山连岛大桥和杭州湾大桥的建设、浙东沿海海洋旅游经济带和“沪杭甬舟”环杭州湾黄金旅游圈的开发机遇,尽快开通环杭州湾黄金旅游圈内陆、海相连的黄金休闲主题旅游线,构筑一个以江、浙、沪协作,陆、江、海沟通的,最具时尚消费潜力的东海游艇旅游产业基地为核心的,具有世界水平的东海海洋休闲度假旅游圈,营造出一个“以人为本”深受大都市游人喜爱的具有核心竞争力的群岛型海洋“休闲天堂”。
第二节发展群岛型大旅游产业的战略目标
一、总体目标
“十一五”规划总体目标:
到2010年,“一圈、一带、十区”基本建成。
紧紧围绕“海天佛国·
渔都港城——中国舟山群岛”整体品牌,以佛教文化、滨海休闲文化、海鲜美食为主线,积极推进各具特色的十大旅游区建设,使舟山成为浙江省海洋旅游的核心旅游区和长三角区域性海洋休闲旅游度假中心。
进一步提高旅游产业对社会就业的贡献率,到2010年,全市旅游产业直接就业人数达到5.7万人,年均新增直接就业人数5600人。
围绕“海上花园”城市目标,创建起一个以全生态为特色的大旅游产业体系;
坚持以人为本,实施以循环经济为内涵的群岛型旅游产业开发模式,创建成最适宜人居的生态旅游环境;
到2010年,确保全市旅游区(点)的生态环境质量达标率100%,创建绿色饭店20家。
二、经济指标
到2010年,旅游接待总量1675万人次,年均增幅12%,旅游总收入120亿元,年均增长15%,相当于国内生产总值的24%,其中国内旅游人数1650万人次,年均增幅12%,旅游收入110亿元,入境旅游人数25万人次,年均增幅13%,旅游创汇1.5亿美元。
第三章群岛型海洋大旅游产业客源市场需求分析
第一节大旅游客源市场消费需求分析
一、旅游市场发展趋势
在市场经济条件下,不应拘泥于传统的地域和结构市场的分析与划分,而应着重分析旅游目标市场群体和旅游市场发展趋势。
当今,旅游消费市场变化快,消费能力差别大,旅游目标群体的消费呈明显的金字塔现象,并朝着主题化、个性化趋势发展。
观光旅游市场作为传统旅游市场仍居主导地位,但稳中有降;
休闲度假旅游市场作为一个新兴市场,潜力无限;
会议、奖励旅游市场(MICE)方兴未艾;
康体健身旅游成为时尚;
自驾车旅游渐成气候;
红色旅游成为时代热潮;
生态旅游者呈现增加趋势;
旅游市场日益细分化;
在旅游中追求更多的参与性和娱乐性。
二、旅游客源市场形成的条件分析
——有足够的可自由支配收入。
上海人均GDP将达6000-7500美元,每百户城镇居民家庭的跨省旅游已达56人次,人均跨省消费1406元。
长三角地区人均GDP向3000美元迈进。
——充裕的闲暇时间。
全年法定假日达到114天。
加之“带薪长假”和“公休制度”的进一步推广实施,闲暇时间将更为充裕,形成了出外旅游的必备条件。
——消费观念的变化。
随着生活水平的改善,人们的消费观念不再把价格当作唯一的消费因素,而把绿色、健康、环保、名牌、服务当成消费的主体。
尤以具有时尚元素、生活元素为主体的休闲度假消费为最时尚。
——国内市场的辐射半径。
休闲度假具有出行范围相对较小、出游频率相对较高的特点,舟山的国内客源市场应基本集中在上海及周边的江苏、浙江等省以及北京、广东等经济发达地区。
第二节群岛型休闲度假旅游客源目标市场定位
一、市场定位三原则
必须坚持正确的市场定位三原则,即“市场导向原则、创造市场原则、细分组合原则”。
二、客源市场总体定位
舟山旅游客源市场结构特点是:
长三角地区
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