国资委后勤事业单位机械工业财务审计网Word文件下载.docx
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其运作目的与其它事业单位一样,主要是服务于国家机器运转、国家行政事业管理以及公益性事业的发展等需要,其功能具有明显的社会性,以实现公共利益最大化为目标。
因此,其主要职责和任务是:
为原国家局提供物业、交通、通讯、就餐、医疗保健、洗理卫生等服务;
负责机关委托管理房屋的修缮及其水、电、暖和门面房的管理工作。
全面管理环境绿化、卫生、交通安全、计划生育、义务献血以及社会事务工作。
管理部分事务性工作和国有资产及经营性资产保值增值工作。
为机关职工休假、疗养提供接待服务;
并为机关外来办公人员的住宿接待、有关业务培训班、会议的接待提供服务。
负责后勤经济的规划、开发经营和管理。
机构改革以后,除国资委机关服务中心仍承担为国资委机关服务的职能外,其他9个服务中心直接为机关服务的职能随着原各国家局的撤销而消失,除承担原各国家局遗留的办公楼、职工住宅、人防工程等行政资产的管理,以及为离退休干部提供一定服务的职能以外,相当一部分的职能为从事经营活动,包括闲置房产的出租和物业管理以及所管理经济实体的经营监管,在保证国有资产的保值增值的前提下,以利润最大化为目标。
4.人员管理
根据147号文件的规定,机关服务中心的主要负责人仍有中编办核定,而中心内部的人员编制则由各服务中心按照精简、统一、效能的原则和实际需要,自行定岗、定员。
在此前提下,对改制前的各中心老职工仍然采用原来的老办法,而对改制后新进入的职工采用劳动合同制、聘任制等新办法。
服务中心有自我决定人员聘用的自主权,因此,形成了以结合国家人事、劳动制度改革,积极探索用人、用工制度改革,并根据工作需要合理设置岗位选配人员的一套完整的管理人员聘任制和全员劳动合同制。
而行政性事业单位的人员聘用大都必须按照国家规定进行选任,自主权相对较小。
5.单位运作方式
国资委后勤事业单位的单位性质、服务目的等特点决定了其运作方式也有其自身特征,主要按两种方式进行运作。
其一,后勤事业单位靠国务院机关事务管理局拨付的款项作为提供服务的费用基础。
具体规定也体现在147号文件中:
“由国务院机关事务管理局根据实际,核定并拨付各部门机关后勤服务经费。
各部门根据机关服务中心承担的服务项目,与机关服务中心签订合同并按合同支付后勤服务费,并按已定结算制度进行结算。
这项工作从1999年起进行试点,2001年普遍实行。
”目前,这种方式的运作根据各中心的具体情况有所不同。
其二,后勤事业单位靠自身经营所得利润,自主经营,自负盈亏。
但是,随着后勤事业单位的逐步改制,第一种运作方式将会逐渐消失,机关服务中心将自主经营,自负盈亏,完全实现自收自支的企业化管理。
而一般性事业单位的主要功能是满足事业管理以及公益性事业发展的需要,其运作方式应该以社会效益最大化为目的,由此看出,国资委后勤事业单位与一般性的事业单位有明显的区别。
(三)国资委后勤事业单位的资产特点
1.国资委后勤事业单位国有资产的界定及来源
国资委后勤事业单位中的国有资产是指依照法律、政策确认为国家所有,用于国资委后勤事业单位管理,满足国资委机关的服务需求,保证机关后勤工作正常进行,并可以用货币计量的各种类型的财产。
其资产形成和来源渠道主要有以下几个方面:
(1)国家直接拨款形成的;
(2)国家以各种形式投资及其收益再投资形成的;
(3)依照国家法律确认划归后勤事业单位占用的国有资产;
(4)接受馈赠形成的;
(5)国家继承(如历史文物)形成的国有资产;
(6)由后勤事业单位占用、不属于上述范围又不能证实为其他单位所有的国有资产。
2.国资委后勤事业单位国有资产的基本状况
(1)资产规模
截至2006年12月31日,国资委员所属10个机关服务中心及其管理单位资产总额为71.28亿元,负债总额为23.62亿元,净资产为47.66亿元,资产负债率33.14%。
各机关具体资产规模详见下表:
各中心资产总额明细表单位:
亿元
序号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
单位
纺织
机械
冶金
委中心
建材
石化
物资
轻工
商业
有色金属
金额
19.51
11.65
9.90
6.96
4.85
4.17
3.96
3.74
3.66
2.88
(2)资产结构
①经营性资产与非经营性资产
经营性资产是指机关服务中心在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
非经营性资产是机关服务中心为完成国家机关服务工作和开展业务活动所占有、使用的资产。
据计算,10个机关服务中心的经营性资产总计为50亿元,约占全部资产的70%;
非经营性资产总额约为20亿元,占全部资产的28.17%。
②货币资产与非货币资产
货币性资产是指机关服务中心持有的货币资金和将以固定或可确定的金额收取的资产,包括现金、银行存款、应收账款和应收票据以及准备持有至到期的债券投资等。
非货币性资产是指货币性资产以外的资产。
货币性资产与非货币性资产最大的区别即是货币资产变现能力强,流动性强。
较其它事业单位来看,机关服务中心的货币资产比重较大。
10个中心货币资产总额达到20.99亿元,占全部资产的29.45%。
各中心本部可动用货币资产总额7.22亿元,占货币资产59.23%;
不可动用货币资产4.97亿元,包括售房及维修基金等专项货币资产,占货币资产的40.77%。
③不同行业分类结构
目前,各机关服务中心主要从事房屋出租、物业管理、宾馆服务、房地产开发等业务。
按照行业将资产分为房屋出租类、物业管理类、宾馆服务类、房地产开发类以及其它。
各中心的市场化程度不同,经营业务及范围也有所不同。
从总体上讲,国资委后勤事业单位资产的特点是固定资产和货币资产占的比例较高,资产负债率较低,资产质量比较优良,资产利用的空间较大。
二、国资委后勤事业单位资产经营业绩考核的现状分析
(一)国资委后勤事业单位资产经营业绩考核的基本做法
从2004年开始,国资委机关服务管理局就正式开始对下属的各机关服务中心进行经营业绩考核。
主要做法是:
1.考核主体与对象
考核主体为国务院国有资产监督管理委员会机关服务管理局,考核对象为下属10家机关服务中心,分别为国资委机关服务中心,商业机关服务中心,物资机关服务中心,机械机关服务中心,冶金机关服务中心,石化机关服务中心,轻工机关服务中心,纺织机关服务中心,建材机关服务中心以及有色机关服务中心。
2.考核目标
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》的精神,国资委对于下属的机关服务中心进行资产经营业绩考核之主要目标有三:
一是强化国有资产管理,提高国有资产利用率,实现资产的保值增值;
二是激励约束资产管理人的行为,加强管理从而提高国资委后勤事业单位的市场竞争力;
三是为了加快后勤事业单位市场化体制改革,为机关服务中心的市场化提供导向,并从管理上为市场化提供充分的条件。
3.指标体系
根据国资委后勤事业单位的实际情况,借鉴中央企业业绩考核的做法,国资委确定了所属后勤事业单位资产经营业绩考核指标体系。
①经营收入:
主要指机关服务中心非独立核算的经营性活动取得的收入和一些零星杂项的其他收入与对外投资活动过程中取得的分红收入的总和。
(事业单位收入支出总表中经营收入+其他收入)+(事业单位投资的企业利润表中主营业务收入+其他收入)×
该事业单位在其投资企业所占的股权比例
②利润:
主要指机关服务中心非独立核算的经营活动取得的净利润与对外投资活动过程中取得的分红收入的总和。
(事业单位收入支出总表中经营收入+其他收入―经营支出)+(事业单位投资的企业利润表中营业利润+投资收益)×
③国有资产保值增值率:
在一个会计年度内,各机关服务中心国有资产运营的状况。
[事业单位资产负债表中期末净资产合计―(事业单位收支总表中本期拨入专款+财政补助收入+上级补助收入)]/事业单位资产负债表中期初净资产合计
④对离退休干部的支持:
由各中心对离退休干部工作的服务和资金支持组成。
绝对数额:
提供各项支持的货币表现金额汇总数
相对数额:
绝对数额/[(事业单位资产负债表中期初总资产+期末总资产)/2]
4.考核程序
国资委对其所属的机关服务中心的资产绩效考核主要有以下四个步骤:
1提出资产经营业绩考核指标,由国资委和各机关服务中心签订《资产经营责任书》
考核的第一步是由国资委机关服务管理局与所属机关服务中心签订责任书。
责任书中主要包含八个方面的内容:
第一,经营业绩考核的精神及主体;
第二,考核期的规定;
第三,考核内容的规定,具体包括考核指标体系等相关内容;
第四,考核与奖惩制度;
第五,规定考核双方权责;
第六,关于责任书的变更、解除和终止;
第七,责任书生效的条件;
第八,相关附则。
2建立资产经营信息管理制度,及时报送和通报资产经营业绩状况
根据资产经营管理工作的需要,国资委建立了资产经营业绩报告与分析制度。
以各机关服务中心为汇总单位,定期向国资委报送资产经营报表,并进行资产经营状况分析。
保证了资产经营信息的及时性,准确性,使有关领导部门了解掌握资产经营基本情况,分析存在的问题,提出改进的措施。
资产经营的信息分为报表和重大情况报告两种类型。
资产经营业绩报表分为季度报和年度报,分别由季度终了和年度报送。
重大经营信息根据信息的情况,及时上报,形式灵活,时效性强。
3由国资委对递交的各中心的经营业绩报告进行整理分析,并将所有中心的资产经营绩效对比综合,提出问题,然后将这时期资产经营状况进行通报,提出加强经营管理的措施,要求有关单位改善和加强管理,帮助督促存在问题的单位提高经济效益,完成资产经营业绩的考核任务。
组织核实资产经营业绩的审核确认。
每年的年度终了后,国资委要对组织对资产经营状况进行审计和分析,逐一确认资产经营考核指标的完成情况。
一般情况下,由每个机关服务中心先提出本单位完成资产经营情况的报告,经过国资委初审后,再中介机构进行审计,并提出审计报告。
国资委根据审计结论,结合各单位的情况,确认各单位资产经营业绩指标完成情况。
4落实奖惩程序
按照责任书中所制定的奖惩制度,在经营业绩年度评定结束时,国资委将落实奖惩程序,以激励约束管理人员在下一年度中的行为。
另外,管理局对下属机关服务中心在一定的时间内进行经营业绩调查,主要是对各机关服务中心经营指标的完成情况、业绩考核中存在的问题、经验和做法进行调查,不断完善资产经营业绩考核工作。
(二)国资委后勤事业单位资产经营业绩考核的积极效应
三年来,国资委各部门和各服务中心以科学发展观为指导,认真贯彻落实国资委关于种好国有资产“试验田”的要求,积极借鉴中央企业经营业绩考核工作的经验,不断完善制度,规范管理,加大业绩考核力度,取得了可喜的成绩。
1.后勤单位的经营管理理念发生了质的改变
进行资产经营业绩考核之后,各服务中心在考核的促进下,首先增强了在国有资产经营过程中的成本控制的理念,注重了财务管理,控制费用;
其次,增强了人员管理理念,各中心纷纷进行人员调整;
再次,各中心的领导人,加强了对外投资的理念,积极寻求合法合理的投资方式,不断提高经营效率。
2.资产经营业绩显著提高
据统计,2004年至2006年,10个服务中心经营总收入增长了88%,由2003年的14.69亿元,增加到2006年的27.55亿元;
实现利润增长3.87倍,由2003年的0.38亿元,增加到2006年的1.48亿元。
三年累计实现经营收入66亿元,实现利润2.95亿元,国有资产保值增值额1.99亿元,国有资产保值率达到101.99%。
资产总额从2003年的54.2亿元,增加到71.28亿元,增加了31%。
2006年底,各种货币性资产达到了20.99亿元,三年累计上缴各种税金3亿元以上。
10个服务中心持续发展能力显著增强,资产经营业绩屡创新高,资产质量显明改善,国有资产保值增值的目标得到了较好的实现,市场竞争力得到显著发展。
3.产业结构调整进一步优化
在三年多来的经营发展实践中,各服务中心从自身的实际出发,加快结构调整步伐,不断培育发展特色产业,初步形成了物业(出租)管理、房地产开发、旅游接待、物流贸易等具有自身特点的特色产业。
纺织、机械、冶金等服务中心的主导产业已初具规模,并形成一定优势。
委机关服务中心,大力进行企业整合,关联企业由2003年的121家,整合减少到69家。
冶金机关服务中心针对效益不高、特色不突出、发展前景不好的企业,大刀阔斧进行整合,该合并的合并,该撤销的撤销,该转让的转让,从而使中心的资产不断向优势产业集中。
例如,石化中心首先通过内部物业管理部门的整合,以原有的三个物业管理处室为基础,成立了物业管理公司。
这个物业公司从成立之初,就以推行规范化、社会化的物业管理企业为方向,在一年多的时间内就完成了内部规范化体系和制度体系的建立,并顺利通过ISO9000和14000标准体系认证。
其次,大刀阔斧对和平里宾馆进行“三项制度”改革;
果断舍弃长期亏损的天联、化兴两个贸易公司。
4.资产经营责任制得到较好落实
管理局代表国资委,统一行使对各服务中心的管理职能,履行国有资产的监管责任。
各服务中心作为国有资产保值增值责任的主体,承担经营责任。
通过开展考核,管理局和各服务中心建立了组织领导、职责分工、业绩指标、考核奖惩的完整体系,形成了层层有考核、人人有指标、年年有奖惩的责任传递和考核机制。
统一管理,分级负责,构成了管理局系统资产经营责任体系,保证了经营指标的落实,调动了各单位、各级领导干部和广大职工的积极性。
5.积极推进分配制度改革
按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则,管理局全面制定和推行了《国资委机关服务中心负责人经营业绩奖惩办法》,明确了奖惩的原则,做到按劳取薪,优绩优酬。
这种分配制度的改革,对于充分调动各方面的积极性、创造性,保证经营业绩指标的完成,起到了十分重要的作用。
近年来,在各服务中心经济效益提高、实力增强的同时,广大职工也分享到了改革发展的成果,收入水平有了较大幅度提高。
2003年底,人均年工资2.7万元,到2006年达到5.32万元。
各服务中心负责人的绩效工资也有所提高,绩效年薪由2003年的6.45万元提高到目前的16万元。
6.加大了离退休干部工作的支持力度
管理局坚持第一任务,第一责任不动摇,始终把为离退休干部服务提供支持作为重要的考核指标。
各服务中心识大体,顾大局,努力为离退休干部办实事,解难事,提供优质服务。
三年来,各服务中心对离退休干部的支持累计达到6381万元,解决了离退休干部服务工作中的许多困难,有效弥补了离退休干部经费的不足。
今年各服务中心又在去年指标的基础上,对老干部工作支持额又整体提高了百分之五,充分体现了“一家人、一条心、一股劲”的精神。
(三)后勤事业单位资产经营业绩考核存在的问题
从后勤事业单位资产经营业绩考核三年来的实践来看,现行考核体系还存在以下一些问题。
1.考核指标体系存在问题。
具体表现在以下几个方面:
(1)考核指标导向不明确,影响了资产运用
调研发现,现行的资产业绩考核主要从经营收入、利润、国有资产保值增值以及对离退休干部的支持等四个指标对资产经营状况进行考核。
然而,这四个考核指标的指向是相互矛盾的。
因为,经营收入、利润、国有资产保值增值率这三个指标主要是针对经济效益进行考核,而对老干部的支持主要是针对社会效益进行考核。
在国资委后勤事业单位市场化改革的大趋势下,考核指标应侧重于业绩。
(2)考核指标过于简单,普适性强但针对性弱。
目前,国资委各服务中心国有资产的业绩考核只有四个指标,具有一定的普适性,但是,由于各服务中心的业务范围不同,资产规模和质量不同,所背负的历史人员包袱不同,所面临的行业发展机遇不同,如:
石化中心的资产总额为4.17亿元,而冶金中心则达到了9.9亿元,是石化中心的两倍还多。
同时,石化中心的货币资产为8051万元,占其所有资产的21.38%,而冶金中心的资币资产9251万元,占其所有资产的46.92%。
而且,由于各机关服务中心不同于一般的企业,没有一个固定的主业来进行承担,各中心都是尽其所能,从事各种各样的行业与业务,形成了目前各中心的巨大差异。
如:
石化中心的主要业务为办公楼出租,属于比较保守的经营方式;
而冶金中心主要从业房地产经营,包括房地产开发与销售,经营风险较石化中心大,收益也相对丰厚。
所以,原有的考核体系没有针对性,也在一定程度上违背了公平和效率原则;
就考核方法来看,只运用了定量的考核方法,而且在数据处理上还大多数采用了绝对数指标,使考核结果大打折扣,达不到应有的激励作用。
(3)考核奖惩指标核定过低,不具有激励效应
目前,国资委各服务中心确定的业绩考核奖惩办法主要有两种,即对实行资产经营业绩考核制度的各机关服务中心的负责人,经营绩效与薪酬挂钩,薪酬的方式分为年薪制和年终绩效奖励制两种方式。
而薪酬据以确定的考核指标在确定过程中由于信息严重不对称,导致指标确定的过低,不具有实质上的奖惩效应。
根据冶金中心三年来的指标值与实际值的具体情况可以看到完成率最高达到400%,这一方面和中心积极开展业务、提高效率有关,另一方面也反映出指标确定上的不科学。
而且,由于上封顶的政策,如此好的业绩却没有相应的回报,不具有激励效应。
三年来指标值与实际值(单位:
万元)
经营收入
利润总额
国有资产保值增值额
对离退休干部的支持
年份
指标数
实际数
完成率
2006
40000
49600
124%
1260
1350
107.14%
820
991
120.82%
300
303
100.94%
2005
27000
51000
187.42%
1020
1894
185.69%
750
1184
157.83%
364
121.27%
2004
28000
54000
192.6%
500
1977.1
395.4%
330
1425.7
432%
260
360
138.5%
2.考核制度尚不完善。
具体表现为:
(1)对中心负责人的考核原则不统一
国资委对各中心负责人考核原则不统一,各考核认识水平之间缺乏联系,影响了考核效果。
主要体现在对中心负责人仍沿用了国家公务员的考核方法,在德、能、勤、绩、述职述廉等方面规定了相应的考核内容,要求中心负责人进行收入申报;
与此同时,中心负责人的工资又与中心的经营业绩挂钩,基本上是比照企业经营者的考核办法来考核中心负责人;
但由于各中心又是事业单位,按照事业单位的管理方式,对负责人的管理又必须注重公益性。
这样的多重考核标准,使得中心管理者无所适从,在一定程度上影响了资产经营责任的落实。
(2)制约和激励机制仍有限制
一是“上封顶”的分配政策使激励机制的作用减弱
在现有的考核体系中,有一项对负责人上封顶的政策。
该政策规定:
各中心负责人采取绩效工资,即:
工资随着绩效的上升而上升。
但是,这样一种上升有一个上限。
当负责人的工资已经达到上限的时候,绩效再高,工资也不会增加。
由于各中心掌握的资产数量和结构以及经营理念和管理水平差异很大,经营绩效悬殊。
但“上封顶”的收入分配政策,对那些经营绩效高的中心就有很大限制。
(3)考核指标体系要进一步补充完善
现行的业绩考核办法只局限于对资产的业绩评价,而且仅通过资产的业绩来决定经营管理者的惩奖。
但是,实践中,经营者在进行国有资产运营的时候,有很多不可控制的因素。
因此,仅通过资产业绩来决定奖惩显得过于粗糙。
三、国资委后勤事业单位国有资产业绩考核指标体系的改革和完善
深化后勤事业单位资产业绩考核必须适应市场经济发展和事业单位改革的总体要求,进一步明确市场化导向,应区分不同资产的特点,分类设置考核指标,完善奖惩机制。
(一)考核指标体系的设计原则
1.科学性与全面性相结合
考核指标体系应当能够全面反映评价国资委后勤事业单位的各有关要素和各有关环节,揭示出国资委后勤事业单位的全貌。
同时还应该根据后勤事业单位的特点,既要客观地、规范地反映国资委后勤事业单位当前的资产经营状况,又要具有一定的前瞻性,战略性,为市场化改革,为体制转轨做充分的准备。
2.相对性与系统性相结合
国资委后勤事业单位主要由10个机关服务中心构成,每一个中心作为一个独立的评价对象,都是一个自成体系的系统,有着各自的历史背景,经营特点。
但是,1
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