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申论考试所提供的,一般都是社会性较强的背景材料,对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及;
申论考试的试题,一般也都是现实性问题。
但是由于考试时间以及其他条件的限制,申论所给的背景材料不是原始的信息,而是经过加工的半成品材料。
这些半成品的背景材料,头绪不很清楚,条理也较为混乱,究竟反映了什么问题,需要考生研究、梳理、归纳。
申论测试只是公务员选拔考核的初选,考生来自方方面面,专业也不尽相同,所以不会对某一专业特别倾斜,而是要求考生具备较为丰富的常识。
公务员处理日常工作,依据的是党的方针、政策、法规,所提出的解决问题的方案要有针对性,要切实可行。
申论考试作答也要如此,不要说套话、假话,不能漫无边际、无的放矢。
申论考试所给的材料,可能涉及面很广,但试题具有较强的针对性、合理性,也就是说,问题的解决方案一般是具有可行性的。
比如,2000年试卷的问题,可以通过城市建设合理规划获得根本性解决,当然必要的赔偿也应有所考虑。
又如,2001年试卷的PPA问题,是当时社会热点之一,但完全可以通过舆论的正确引导来化解百姓心理的不安。
又如,2006年试卷公共安全问题,是影响社会和谐稳定的难题,可以通过建立公共安全应对机制来解决。
申论考试不会引导考生漫无边际地遐想,不管问题多复杂,涉及面多广,人们的见解多么的莫衷一是,都是可以解决也能够解决的。
这样的命题思路,是由公务员考试性质决定的。
申论测试的特征
从2000年至2006年的考试情况分析,申论考试对考生提出的要求通常包括五个方面:
一是对所提供的材料进行阅读、理解、分析、归纳,用简短文字概括出材料的主题或主要内容;
二是给出部分观点,找出与给定资料观点不相符的或错误的观点,一般为六个观点,不相符的或错误的观点一般为两个,对不相符的或错误的观点加以论证;
三,对主题或主要事实进行思考,提出自己的对策、方案或见解;
四,以调查报告、起草讲话稿等形式提出自己的对策、方案或见解;
五是对自己提出的对策、方案或见解进行论证。
申论中,"
申"
是"
论"
的前提和基础,"
的目的和归结。
先有"
后有"
,"
不清则"
不明,"
不足则"
无立。
"
字当头,"
字为纲。
在论说过程中,"
与"
应该相互映照,"
从"
出发,"
为"
保驾护航。
从这几年来中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题和之后人事部对这几次考试的总结来看,申论这种考试形式主要有以下几个特点:
1、考试内容的广泛性
申论测试的目的是为了选拔国家公务员,因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测评。
为反映这一要求,申论所给定背景材料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容,涉及范围极其广泛,且表述比较准确,一般不会出现偏差。
申论测试所提供的背景材料范围广,内容多为人们所熟知,所反映的问题大部分已有定论;
也有一些问题尚无定论或存在争议,需要考生自己去理解、分析和判断,并做出结论。
例如目前人们关注的网络、留学教育低龄化、保护环境与经济发展的关系、干部与群众关系、彩票热销、"
民告官"
的行政诉讼、宪法修正案、行政许可法等多种问题,都可以作为申论考试试题的选题范围。
一般说来,选择"
中观"
的而不选用"
宏观"
和"
微观"
的材料。
2、测试具有较强针对性
虽然申论测试具有相对的不确定性,但测试考查的目标是明确的,针对性很强,即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。
这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来,从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。
因此,考生应认真地阅读给定资料,仔细梳理出材料中预设的环境和条件,在充分把握资料本质内容的基础上,抓住重点,条分缕析,才能有针对性地、有的放矢地回答和论证问题。
3、测试答案的不确定性
从材料背景来看,申论材料都是有关当前政治、经济、法律、教育等的社会问题,所以无论是提出对策或是对对策进行论证,都不会有一个确切、固定、惟一的标准答案。
如提出对策部分,这部分是要提出解决问题的办法,这个办法要具有针对性和可行性。
但是针对性和可行性是相对的,在不同地区以及发展中的不同阶段,解决问题的办法就可能不一样,更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案,因此哪一种更为合理、针对性与可行性更强,要对若干方案比较论证后方能确定。
又比如论证部分,抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构,要适合自己的特长,因而也绝不会有一个具体惟一的标准。
因此论证(作文)部分的评定,也只能是综合的、全面的、等级式的,不可能有确切的惟一的标准。
必须指出的是,在应考申论时,考生不要把申论要求的几部分割裂开来、分别作答,而应当统筹考虑、前后衔接。
概括的过程既是熟悉材料的过程,也是分析判断的过程;
提出方案的过程,既是解决问题的过程,也是进行思辨的过程。
几个部分要协调一致,相互配合和印证。
4、内容的非专业性
申论考试是一种素质测试,要求考生具有比较丰富的常识,这些常识来源于考生日常的积累,不是突击性地死记硬背某一专业知识就可以圆满完成试卷的。
除按类别进行申论考试的情况之外,申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。
因为考生来自各个方面,所学专业或所从事工作的内容和特点有很大差异,所以要求考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。
比如2000年试卷,粗看所给材料,可能以为学法律专业的考生会占便宜,从法律角度去讨论应如何去打这场官司,这就与测试目标相差甚远,其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度就能解决的问题;
2001年的试卷,看似医药卫生问题,其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系。
可见,申论考试的试题一般涉及的内容和观点都不会有所偏颇或有太大争议,这样对学不同专业或从事不同工作的考生才是公平的。
5、回答问题知识的综合性
随着申论考试命题经验的积累,近两年来,在命题中资料反映方式、反映内容和答题要求也在不断的变化。
比如2006年试卷给定的资料以记者采访和网络交流形式出现,涉及问题是公共安全问题,但问题回答要综合运用科学发展观、和谐社会、政府职能转变、法制建设等内容。
2007年又出现对专业术语的解释与论证.
申论测试的命题结构
申论测试的结构比较规范,总体上分为三大部分:
首先是注意事项,在这一部分给出了答卷的要求、时间,提出指导性建议;
接着是申论写作的背景资料;
最后提出申论要求,要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。
背景资料一般为2000~4000字。
根据考试对象和所给时间的不同,资料字数会有所变化。
例如处级、司局级公务员竞争上岗的考试,背景资料可能增加到3
000字以上,而且内容更复杂。
申论要求部分有三到四个方面的内容:
第一,对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合,概括出所给定背景材料的主题或主要内容,字数一般在150~200字之间。
。
第二,对主要问题提出见解,提出对策,提出具有可操作性的解决方案,体现针对性与可行性;
字数一般在300~400字之间。
第三,给出部分观点,找出与给定资料观点不相符的或错误的观点,一般为六个观点,不相符的或错误的观点一般为两个,对不相符的或错误的观点加以论证;
字数一般在500字左右。
第四,以调查报告、起草讲话稿等形式提出自己的对策、方案或见解;
第五,对见解、方案的论证。
这部分内容要用1
200字左右,标题自拟,中心明确,论述深刻,有说服力。
这五方面的要求,一般是通过三到四个题目来体现的。
具体到层次较高的考试,题目数量也可能更灵活,可以是三个题,也可以是四个题;
题目的样式也许要求概述事件,也许要求概括主要问题,也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。
(
申论测试的测评要素
申论考试作为对公务员的能力测试,主要考查考生的以下七种能力:
1、阅读理解能力
阅读理解能力,是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。
阅读理解能力强,就是善于把握事物的本质,而不是简单地就事论事,要善于从各类材料中把握事物之间的联系,区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急,发现同中之异,捕捉异中之同,正确分析问题、研究问题,并恰当地解决问题。
阅读理解能力是申论中对考生最基本的首要的考核。
考生首先要读懂所给材料的意思,这是解决后面题目的基础。
由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的,没有清晰的线条,所以要求考生能够通过阅读材料,理解并概括提炼出材料背后所反映的主旨。
第一个问题的回答决定阅读理解能力的准确性;
第二至第五个问题决定阅读理解能力的浓度和广度。
2、综合分析能力
综合分析能力,是指在正确理解给定材料的基础上,运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行分门别类地筛选、加工,梳理出逻辑思路,提炼出材料所反映的主题思想。
这种能力是公务员完成日常管理工作必备的,在论证时,分析问题存在的原因,可以比较成功地测试出考生的这种能力。
3、提出和解决问题的能力
提出和解决问题的能力,是指针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案,这是考生能力测试的关键方面。
公务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题,而许多问题是没有现成的解决方法的,必须由管理人员针对随机出现的现实问题及时快捷地解决。
因此在申论考试中测试考生提出问题与解决问题的能力就成为其核心的目标。
在论证时,提出对策和进行论证的过程中这种能力将得到集中全面的体现。
4、语言表达能力
语言表达能力,是指借助于语言文字将考生的思想、意见和看法等表达出来。
语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力和提出问题与解决问题能力的综合表现。
没有语言表达能力,即使前面三种能力再强,也无法让阅卷者了解和知晓。
所以良好的语言表达能力(侧重于书面语言表达能力)能够将考生的思维活动过程再现出来,使之逻辑清楚、层次分明、用语准确、结构严谨,并能够深入浅出说明问题,及时中肯地提出问题和解决问题。
这种能力始终贯穿在整个申论试卷的答卷过程中。
5、文体写作能力
申论考试中,文体写作应用能力,在各个部分都有不同的体现。
概括主题或内容一般运用说明文;
解决问题措施一般运用应用文;
给出部分观点,找出与给定资料观点不相符的或错误的观点,对不相符的或错误的观点加以论证,一般运用说明文和议论文;
以调查报告、起草讲话稿等形式提出自己的对策、方案或见解,一般运用实用公文;
对见解、方案、措施、方法的论证,综合运用各种文体。
6、时事政治运用能力
7、行政管理能力
申论测试的设计原理
由于申论测试的目的是选拔国家公务员,申论考试的内容、考试方法和测评功能都体现了人才考核为基本设计基础的设计思路。
这种方法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、文字表达能力等素质及能力要素。
故测试设计的原理主要是:
联系公务员工作实际,紧扣国家公务员在日常工作中时时要针对实际问题分析论证,提出自己的见解和处理意见,并对所提出的方案进行论证,有的还要写出书面材料的工作特点。
申论的构思与写作的过程,可以说是公务员日常工作流程的一个缩影。
申论测试的主要环节
申论考试的全部过程,可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节。
1、资料的阅读
申论测试所给定的背景资料通常会很长,考生一定要静下心来细读,真正掌握资料内容,才能保证以下各个环节的质量。
申论测试,对给定资料的阅读一般会给予充分的时间。
如果考试时间为150分钟,那么对给定资料的阅读一般不会少于40分钟。
也就是说,花40分钟阅读,对着手文字作答只有好处,绝不会导致文字作答时间不够用。
考生一定要注意申论考试所提供的材料不是什么现成完好的文章作品,只是稍加整理的"
半成品"
而已。
因此考生在阅读理解的过程中,需要不断完成由事实上升到观点,由具体问题上升到本质属性,把一堆材料进行分门别类,将分散的事物综合为具有一定内在联系的事物,从给定材料内的事物联系到以外的其他事物等多种活动。
这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动,都不是一次性的简单行为,而是要经过多次反反复复的过程才能够准确概括、提炼出主旨,为下一步提出解决问题的对策措施奠定良好的基础。
2、要点的概括
概括要点是一个承上启下的重要环节。
一方面它是阅读资料环节的小结;
另一方面,这个环节完成得好不好,又会直接影响提出对策是否更具针对性,影响到将进行的论证是否有扎实的立论基础。
概括要点的目的,在于准确把握住给定资料,以便进一步着手解决问题。
申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题,有时也要求总结所给材料的主旨,或者材料包含的主要内容、主要观点等。
考生要注意审题,正确理解题目的要求,不要形成思维定式,认为所有的申论考试都是要求概括主要问题。
能不能有效解决面临的主要问题,取决于对复杂情况的准确判断。
有时候情况复杂,问题纷呈,彼此交错,就得分析出主要症结所在,才可能着手解决问题;
有时候问题比较集中,但反映千差万别,就得具体问题具体分析,否则解决问题就难以把握适当的分寸尺度。
在概括时要注意语言的准确、精炼。
通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右,因此应惜墨如金,简明扼要地表达出题目的要求。
3、不同观点分析
从2005年开始,申论考卷出现一种新的题型既根据所给资料判断错误观点并加以论证。
2006年的"
人们能够指明突发事件的原因,能够消除掉突发事件"
把突发事件完全归结为社会制度、意识形态"
这种题型是今后命题的主要方向,这种题型的回答,判断正确得分,判断错误要倒扣分,个别考生由于没有掌握技巧,出现倒扣分现象比较严重。
一般来说错误观点只有两个,如果考生把握不准回答一个正确的也可以得一部分分数,千万不能乱答,出现倒扣分,影响总体成绩。
4、对策的提出
提出对策是申论的关键环节,重点考查考生思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。
考生可以有较大的自由空间,根据各自的知识阅历,对同一问题各抒己见,见仁见智。
需要注意的是,只有结合给定资料所涉及的范围和条件,才可能提出切实可行的对策方案。
应该特别注意所提对策应是针对背景资料反映的主要问题的,有很强的限制,不能超出资料给定的范围和条件。
针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行,要符合我国的国情、民情、政策、法律等,措施要切合实际,应抓住要害,切忌面面俱到,舍本求末。
5、论证的进行
进行论证是申论的最后一个环节。
它是"
的能力的充分体现。
它要求考生充分利用给定资料,切中主要问题,全面阐明、论证自己的见解。
前面三个环节尽管非常重要,不容任何懈怠,但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。
论证环节,需要浓墨重彩,淋漓尽致。
这不仅因为它所占字数多,分值相对较高,而且一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。
论证这一部分在一定意义上说,才是真正名副其实的"
申论"
,前面四个环节都是为论证部分做铺垫。
这一部分字数多、分值高(占总分的60%以上),是"
的核心,而且论证是否有力还关系到方案能否被认可。
论证部分写作时应在深入思考、运筹帷幄的基础上进行,拟一个简要的提纲,做到论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当,这样有利于文思畅通、逻辑严密。
论证部分最好集中笔墨分析论证某一个方面,而不要平均分配,均衡对待。
因为考试既有时间的限制,写作也有字数的限制,在有限的时间和有限的篇幅内,只谈一个方面,就可以思考得比较深入,在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体一点。
如果涉及面大、范围广,则无法使论证鞭辟入里,就难免空泛,不易操作。
因此,应尽量从小处着眼,这样有利于在所选的一"
点"
上做比较深入的开掘,把意思表达透彻。
此外,可供立意成文的角度有许多,如何才能选取巧妙的角度也是至关重要的,"
巧妙"
的表现是多方面的,又是各不相同、异彩纷呈的。
首先立意应新颖,不落俗套,有创新;
其次应贴近现实生活,能为社会所关注,为广大读者所喜闻乐见。
一些优秀的申论答卷立意高远,能透过现象看本质,从中找出规律,这样的申论答卷往往是比较优秀的,能够拿高分。
此外,"
巧"
的角度要尽可能通过恰当的文章标题表现出来。
标题能够鲜明地表明你所选的角度,能够通过标题吸引读者认识到你所写的角度,而且能够使之产生要迫不及待地看个究竟的强烈愿望。
例如一篇2000年全国《申论》试卷中就企业利益与居民生活的矛盾问题所撰写的申论文章,以《合法与合理》为标题就比以《不能再以环境换发展》为标题要鲜明得多。
申论测试的注意事项
申论考试是一种需要充分注意它的限制性要求的考试。
申论是公务员考试的一个科目,不同于任何一个专业的研究生考试科目,也不同于其他一般性的能力检测。
它的目的在于检测公务员所必须具备的能力素质。
(1)、申论考试的限制性,主要通过给定的资料和"
各题题干的指令性要求来体现。
对给定资料的阅读,实际上也就是审题过程,这一步马虎不得,否则就弄不清资料所提供的环境、条件,搞不清问题、事件的性质,就会眉毛胡子一把抓,以致原本并不难的题目也答得颠三倒四,甚至离题万里,各题目题干的文字不会很长,但其中任何一个提法都必须认真审视,决不可马虎从事。
以中央国家机关公务员录用考试2001年申论试卷和2000年申论试卷的第1题为例,同样是要求准确把握给定资料,但两份资料所反映的性质不同,前者要求"
概括主要问题"
,后者要求"
概述主要内容"
,一个是要求考生抓住给定资料所反映的主要问题,把主要问题是什么概括出来;
一个是要求考生把给定资料所反映的情况梳理清楚,予以概述。
这些提法不认真区分清楚,答题时就难以符合题目的要求。
(2)、对材料提问题时往往给考生"
虚拟身份"
,要求考生站在"
的角色上来扬长避短,提出解决问题的对策。
例如中央国家机关公务员录用考试2000年申论试卷中第三部分的第二个问题要求以"
省政府调研室工作人员的身份"
提出"
给定资料的解决方案"
,要求已很明确,就是要求考生把自己的身份虚拟为"
省政府调研室工作人员"
定位准了,提出的解决方案才不至于错位。
(3)、申论题目中对字数有较为严格的规定。
这其实是对考生归纳概括能力和文字表述能力的要求;
一般情况下,概括问题在200字左右,解决方案在350字左右,论证分析在1
200字左右。
前两部分字数以不少于规定字数的10%为宜。
字数再减少则不容易讲清问题。
议论部分的字数应在规定字数的上下10%之间。
字数少于规定字数的10%要扣分;
超过规定字数的10%,增加写作量,必然占用有限的时间,肯定会影响写作的质量。
(4)、申论写作完全以实用为目的,文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主,以充分表现自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力,文风力求质朴。
抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用,不能忽略"
材料"
和题目的要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。
(5)、申论写作要求论点正确,论据充实,论述深刻。
通常,文章的结构应开门见山直截了当地点明论点,运用概念、判断、推理的逻辑形式,结合给定材料,揭示事物的内在联系、本质与规律,阐明主张。
论证过程,应层次分明,条理清楚,结构严谨。
(6)、申论写作的语言要朴实简明,遣词造句应当准确、规范,戒除一切套话、空话。
文章应当条理清晰,理据相谐,时间、地点、人员、范围、性质、程度等必须表达明确,范围应限定;
用语应肯定,避免出现歧义,含糊不清,剔除一切冗余信息;
使用的词语也要符合身份,语出有据,做到庄重得体;
语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
(7)、阅读资料和作答时间要合理分配。
测试中所给定的参考阅读时间一般不低于40分钟,考生应认真阅读资料,抓住中心,不要盲目下笔,急于写作。
有的考生对申论考试答题的四个环节的时间没能掌握好,只是草草看一遍给出的材料,没有理解或深入思考,没找出重要段落,也没弄清中心思想,就急着去概括主题,提出对策,进行论证,这样很容易造成答题进行到一定程度却发现写不下去或离题目的要求相差很远的现象,此时再重新回头阅读材料、提炼主题或者边写边回过头来阅读资料,已无法使文气贯通,一气呵成,这样耗费的时间反而更多,结果是欲速而不达、事倍功半。
(8)、对标题的拟定也很重要。
申论文的标题和大多数议论文标题一样,一般围绕着自己的论题或论点设题,可以用一句话,可以用一个短语形式,也可以用一个或几个词组,但作为标题的要求是基本一致的,要简洁,要与内容切合,要新颖、醒目。
有的考生写的标题很长,用很长的一个句子,甚至像一段话来充当标题,给人感觉就不像标题了。
这不但影响评卷人的印象,也会给自己的写作带来一种负面影响。
有些考生的标题大而无当,或者空洞泛泛,也会影响申论文的质量。
由于申论要求的第一、第二部分均不需要写标题,所以到了第三部分漏写了标题也是考生容易出现的失误。
(9)、材料的引述问题在申论文中也很值得一提。
前面说过,申论文的写作虽然与传统的给材料作文相似,但在材料的利用上是有区别的。
传统的给材料作文,材料往往只是作者借用的一个由头,文章由此生发开去。
申论文给定的材料对作者的限定更加严格,写作过程中必须时时照应着材料,甚至照抄照录。
但引述篇幅不宜过长,否则会占用自己的论述篇幅。
引述材料时要选择典型,要准确。
(10)、对策要有针对性与可操作性。
申论考试对策的提出,要针对给定的材料,审慎遴选,弄清这些材料究竟反映了哪些问题,并根据考生
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