烟草专卖高级市场治理温习资料Word文档下载推荐.docx
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(4)稽察大(中)队依照稽察支(大)队制定的月、周检查打算,再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区线路等具体情形,制定每日的市场检查打算;
在报经稽察支(大)队批准后,下发市场监管员执行。
(5)市场监管员依照稽察大(中)队制定的每日检查打算,进行市场检查。
1.日市场检查打算的注意事项
日检查打算的制定,要在周打算的基础上结合本地实际和辖区零售户经营情形进行制定,检查打算要详细周密,不遗漏。
除履行日常的市场监管职责外,还要监督卷烟营销、配送的情形。
日市场检查打算要紧包括:
(1)检查目的要明确。
(2)检查时刻要具体。
(3)检查对象要全面,既要检查辖区内的持证零售户,又要检查无证经营户,且要明确具体检查户数和重点检查户。
(4)检查内容要紧包括:
a.烟草专卖零售许可证的利用情形;
b.零售户有无违法经营情形;
c.卷烟营销、配送情形。
(5)检查人员要合法检查人员必需要有两名以上(包括两名)专卖执法人员,并要确信一个负责人。
(6)检查方式要适当。
2.周市场检查打算制订的注意事项
周检查打算的制定,要结合上一周检查打算的执行情形,分析总结上周市场检查中存在的问题,依照月度检查打算的整体安排、既定要求,来综合安排本周的市场检查打算。
内容要紧包括:
(1)要突出检查重点区域。
对特定区域、场所要增强检查。
例如:
某市某区对城乡结合部的烟草市场开展重点检查。
(2)要突出检查重点对象。
对违法频次多、经营数量大、经营波动异样等类似情形的烟草专卖治理相对人要增强检查。
(3)要突出检查重点问题。
依照日常检查把握的情形,突出对烟草专卖行政许能够及审批证明文件的利用、进货渠道、售假售私等重点问题的检查,同时要兼顾市场监管员的各项职位职责。
(三)月度、季度、年度市场检查打算制订的注意事项
1.月度市场检查打算制订的注意事项
(1)关注¡
°
点¡
的问题。
要对重点路段、重点区域和违法频次多、经营数量大、经营波动异样等类似情形的烟草专卖治理相对人要进行重点布控。
(2)关注¡
线¡
要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工和依照辖区地理、交通情形划定的分管线路。
(3)关注¡
面¡
要尽可能在月度周期内对本辖区烟草专卖治理相对人检查一遍,幸免显现烟草市场监管死角。
2.季度市场检查打算制订的注意事项
(1)注意外部市场监管与内部监管相结合,确立检查市场重点,重点解决存在的突出问题。
(2)注意市场监管的核心,突出卷烟打假工作,把重点放在发觉线索、查处大要案件、冲击制售假烟网络上。
(3)注意合理调配市场监管时刻,一方面要依照不同业态烟草专卖治理相对人的营业时刻合理安排市场检查时刻,另一方面要从大处着眼把握季节性违法规律。
3.年度市场检查打算制订的注意事项
(1)要充分考虑外部市场监管工作。
(2)要充分考虑内部专卖治理监监工作。
(3)要充分考虑烟草专卖行政许能够及审批证明文件的治理工作。
二、联合执法检查方案
(一)方案的基础知识
1.方案的含义及特点
方案是进行工作的具体打算或为解决某一特定问题而制定的计划。
作为对近期具体工作的预测性安排,方案具有明显的针对性、即时性、具体性。
同时,方案也具有可选择性,这是方案与其它打算类文书的最大不同的地方。
2.方案制定的大体原那么
制定方案必需围绕方案所指向的工作目标,进行全面分析研究,确保方案的可操作性和可实施性。
因此,要制定一个行之有效的方案,必需遵循以下原那么:
(1)适用、有效性原那么
(2)合理、先进性原那么(3)及时、全进程原那么4)系统、全方位原那么
(二)联合执法检查方案
1.组织联合执法检查的主体:
主若是县级以上烟草专卖局,
法律依据:
(1)法律。
(2)行政法规。
2.联合执法机制
组织联合执法检查,主若是要通过制定各项制度,成立联合执法机制。
(1)成立集中整治和日常治理相结合的工作制度。
(2)成立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,保证执法部门之间的有效衔接。
(3)成立按期联席会议、重大问题和谐会制度,统筹和谐联合执法的重大事项。
(4)成立信息沟通机制,实现资源共享,提高行政执法效率。
(5)成立执法责任绩效考核制、责任追究制度,确保依法行政。
3.联合执法检查方案的大体内容
由题目、签名、引语和正文四部份组成。
正文包括:
①大体情形。
②对相关活动、相关工作按时期或进程做具体的部署安排。
③对相关问题的处置与解决方法
4.联合执法检查权限的衔接
联合执法检查一样由烟草部门牵头,公安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门配合。
联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接和烟草部门和工商部门的衔接。
联合执法进程中,
关于非法经营、销售冒充伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯法的重大案件,由烟草部门和谐公安机关介入,并做好相关证据的保留和案件移送。
关于案情复杂、疑难,性质难以认定的案件,或其他需要司法机关参与配合的案件,能够及时向司法机关咨询或商请介入。
关于无证经营行为,烟草部门应及时向工商行政治理部门进行通报,由工商行政治理部门或由其依照烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处置;
关于违法利用涉烟标识牌等破坏城市治理环境的行为,烟草部门应及时向城管部门进行通报,由城管部门依法进行处置;
关于涉嫌走私烟草专卖品的行为,烟草部门应及时向海关或其他打私部门进行通报,由海关其他打私部门依法进行处置;
关于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为,烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查,强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。
(一)信息应用方式的基础知识
1.信息应用的概念
信息应用是指人们对信息的获取、处置、运用。
市场分析是治理部门在变幻莫测的市场中,正确把握以后的有力武器。
市场调查已成为治理决策中不可或缺的重要工具。
卷烟零售户本身随着市场环境、经营目标的转变处在不断地转变当中,零售户与烟草公司的业务关系其实较为脆弱,必需按期开展零售户的调查分析,搜集相关信息,并依照信息对零售户进行动态的治理,如此对卷烟市场及消费者需求的转变能做到有针对的治理。
2.信息应用的大体原那么
(1)目标原那么。
(2)求实原那么。
(3)效率原那么。
(二)烟草市场的专卖治理信息应用
1.行政许可事项与非行政许可事项信息的应用
行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户大体信息的组成部份,关于专卖治理员治理好烟草市场有重要作用。
行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主若是为了实现对零售户的精细化治理。
2.违法信息与案件审理的应用
【三不放过】面对新形势,咱们要探讨案件审理工作的新思路、新方式,踊跃搜集违法信息和线索,做到三不放过。
一是违法卷烟的源头不查明不放过。
在案件的审理进程中,必需对违法卷烟的来源调查清楚,源头不清楚,不能放过,做到不轻易了案,不急于惩罚,务必做到查明源头,堵塞漏洞。
二是线索不查清不放过。
对案件审理中把握的违法线索,咱们必需高度重视,确保查清违法线索,把握违法分子活动情形和活动规律,打掉违法犯法网络。
三是卷烟去向不查明不放过。
关于查获的违法卷烟,不仅要做到查清来源,还要查清去向,认真进行跟踪追溯。
高级市场监管
一、卷烟零售户业态信息的运用
(一)业态信息应用的基础知识
1.业态信息应用的概念
业态信息是一个包括内容十分普遍的概念。
要紧涵盖了某一零售经营领域业态的种类、数量、进展趋势、转变规律等内容,同时包括某一业态的经营方式、治理模式、经营策略、经营理念等内容。
应用业态信息,简单的讲,确实是针对零售业态类别、进展的趋势,对各类业态进行引导、帮忙、治理和效劳;
同时,零售经营者业利用业态信息改善经营、增进自身进展。
2.业态信息应用的步骤
(1)调查业态信息
通过实地调查、资料查阅等方式,调查某一区域市场零售业态的种类、数量。
(2)分析业态信息
通过度析调查数据,把握各零售业态的比例、经营特点,把握其散布和进展转变情形。
(3)制定合理计谋
依照自身需要,综合运用以上分析结果,制定经营进展策略或治理效劳方法。
(二)卷烟零售户的业态信息应用
1.卷烟零售户业态信息应用概述
从烟草营销和专卖治理角度看,应用卷烟零售户业态信息,确实是依照卷烟零售业态的种类散布、比例情形、转变规律、进展趋势等信息,制定落实适应新时期卷烟零售业态转变进展的各类制度方法,以知足市场需求、增进烟草行业进展,并严格依法做好市场治理工作。
2.卷烟零售户的业态信息运用方式
(1)业态信息统计
百分比法、平均数法(算术平均数、中位数和众数)、统计图表法。
(2)业态信息分析
①业态信息分析的原那么
a.针对性原那么b.完整性原那么c.客观性原那么d.动态性原那么
业态信息分析要紧包括定性分析和定量分析两种。
它们彼此补充,一样重要。
其中,定性分析要紧通过归纳、演绎和对照等方式来实现。
3.卷烟零售户业态信息应用领域
从烟草专卖市场监管角度,卷烟零售户业态信息应用领域要紧有:
(1)把握卷烟零售业态,尤其是新型卷烟零售业态的进展转变规律
当前,我国卷烟零售业态的进展转变要紧体此刻:
①零售业态仍以食杂店为主,但所占的比例逐年呈下降趋势。
②便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演愈来愈重要的角色。
③新型零售业态在各地域之间的进展不平稳,传统零售业态引入新型零售业态,呈彼此渗透、彼此融合的态势。
(2)分析新型零售业态的进展转变对专卖治理的阻碍,并采取的相应计谋
①新型零售业态的进展转变对专卖治理的阻碍
a.对专卖辖区治理的方式提出了新课题。
b.烟酒商店的扩张给专卖治理带来了新考验。
c.新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态,由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处置进程中,会对烟草公司卷烟批发价钱产生潜在的要挟,从而对卷烟的市场价钱产生阻碍,乃至会操纵市场价钱,给专卖治理带来必然的困难。
d.对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在要挟。
②进一步增强对新型零售业态专卖治理应采取的方法
a.采取相应方法鼓舞、引导、标准不同的零售业态。
b.引导、标准、整合食杂店、便利店、娱乐效劳类中小零售业态。
c.进一步标准内部经营行为。
烟酒商店之因此成为假、私、非卷烟销售的温床,和咱们内部经营的不标准有着必然的联系。
d.增强零售许可证的治理。
e.增强研究,及时把握各业态的转变。
二、进出口环节的监管
(一)进出口环节大体知识
进出口环节包括入口环节和出口环节。
入口指将国外商品通过生意活动转移到国内。
出口指将国内商品通过生意活动转移到国外。
我国商品的进出口环节是通过进出口贸易完成的。
•我国进出口贸易的业务程序一样分为三个时期:
交易前的预备、交易磋商和订立合同时期和履行合同时期。
(二)进出口环节的监管要求
1.对烟草专卖品入口环节的监管要求
(1)要求由中国烟草国际凭证依法经营。
(2)要求入口烟草制品有销售标识。
(3)要求按规定寄存、销售入口的免税烟草制品。
2.对烟草专卖品出口环节的监管要求
①对出口资格的要求:
经营卷烟出口业务的企业必需是做生意务部批准的、具有烟草专卖品进出口经营权,并依照《烟草专卖法》的规定向国家烟草专卖局申领“特种烟草专卖经营企业许可证”的企业(以下统称“烟草进出口企业”)。
②对出口卷烟打算要求:
出口卷烟打算分为卷烟出口打算和出口卷烟生产打算,并分为年度和半年度上报、下达。
卷烟出口年度打算的编制采取自下而上的方式。
各烟草进出口企业经与生产企业协商,于每一年10月上旬编制下一年度卷烟出口年度打算草案,经各烟草进出口企业所在地省级烟草专卖局(公司)审查后,报送中国烟草国际和国家烟草专卖局进展打算司。
各烟草进出口企业所报打算必需列明出口卷烟的牌号、数量、生产厂家、出口国别和出口时刻。
卷烟出口打算由国家烟草专卖局会同国家税务总局一起审核后联合下达,并作为对外签定出口合同的依据。
未设烟草进出口企业的省级烟草专卖局(公司)所属卷烟生产企业卷烟出口年度和半年度打算,经所在地省级烟草专卖局(公司)审查后,委托有关烟草进出口企业代理出口,列入该烟草进出口企业的年度和半年度出口打算,并报送中国烟草进出口总公司审核。
③对包装标识的要求:
除国家烟草专卖局特殊批准外,列入出口卷烟生产打算所生产的出口卷烟,必需在小包、条包与外箱明显位置上印有“专供出口”的中文字样和目标市场所要求的警语。
列入出口打算的卷烟,应当按国家有关规定及时办理境外商标注册。
生产国外来牌加工的出口卷烟,必需具有外方卷烟商标注册文件和经公证的委托书正本,并经国家烟草专卖局批准,出口卷烟商标不得仿照国内外已注册的卷烟商标。
(2)对闲置烟草专用机械出口的监管要求
闲置烟机是处于闲置状态并未办理报废手续的国家烟草专卖局在编烟草专用机械。
闲置烟机出口除要遵循国家出口治理的相关规定外,还要符合以下要求:
①严格操纵向境外已有国内烟草行业投资的国家或地域出口闲置烟机设备。
②闲置烟机必需出口到境外指定的卷烟生产企业,不得半途转移,禁止倒流回国内。
③对拟出口的闲置烟机设备,事前必需由具有国家认定资质的评估机构进行资产评估,确信设备的价值。
评估结果应取得财政部的确认。
出口闲置烟机的价钱不得低于财政部确认的资产评估价值。
④出口闲置烟机由中国烟草国际统一对外报价、谈判、签定合同及办理有关出口手续。
其他任何单位和个人不得自行对外经营闲置烟机业务。
⑤向同一国家或地域同时出口闲置烟机和新烟机时,应当优先出口新烟机。
⑥向同一国家或地域同时上报出口闲置烟机和境外投资项目(包括待国家烟草专卖局批准的投资项目)的,应当优先审批境外投资项目。
⑦出售闲置烟机的卷烟生产企业应当向所在的省级烟草专卖局提出书面申请,同时应当报送以下材料:
出口闲置烟机设备清单;
境外购买商或中间商的资信证明;
购买闲置烟机中间商及利用单位的注册证明(复印件)及经营情形;
境外烟机利用单位委托中间商购买闲置烟机的委托书(或合同、协议)等有关材料。
省级烟草专卖局(公司)要求报送的其他材料。
⑧省级烟草专卖局依照上报的材料对本省卷烟生产企业出口闲置烟机的申请进行审核,并将审核意见和有关材料上报国家烟草专卖局。
国家烟草专卖局依照省级烟草专卖局的审核意见和上报材料进行审批。
审批结果抄送中国烟草国际。
⑨依照国家烟草专卖局的审批意见,中国烟草国际及有关单位会同出售闲置烟机企业与购买商进行商务谈判,并负责以下工作:
对出售的闲置烟机委托国家认定的有资质的资产评估机构进行评估,评估结果经国家烟草专卖局审核后报财政部确认;
出口闲置烟机如需在国内整修,由中国烟草机械集团有限责任公司统一组织、安排;
在出口合同中明确规定烟机出口的目的地、利用单位及由中方负责烟机安装、调试或派人监督安装等内容;
闲置烟机出口合同签定后报国家烟草专卖局备案。
出售闲置烟机企业到有关部门办理闲置烟机核销、开具国内运输准运证等手续。
中国烟草国际负责办理有关出口手续及闲置烟机出售的收汇工作。
⑩对未经国家烟草专卖局批准擅自将闲置烟机出口,或在闲置烟机出口中弄虚作假,提供伪造文件、证明材料将闲置烟机运到境外的单位,经调查属实后,依照《烟草专用机械专卖治理方法》第四十一条处置。
⑾对不按国家烟草专卖局批准的境外购买单位出口,造成闲置烟机半途转移或倒流国内进入制假窝点和非法烟厂的单位,依照《烟草专用机械专卖治理方法》第四十二条执行。
⑿对购买闲置烟机的境外单位(包括中间商),如不经国家烟草专卖局同意,擅自变更出口所到国家或境外利用单位,或将我方出口闲置烟机用于制造冒充商标卷烟,国家烟草专卖局将在全行业通报,并停止向上述单位出口闲置烟机。
(3)对烟叶进出口监管要求
①经营烟叶进出口业务的企业,须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。
其它任何单位和个人,不得经营烟叶进出口业务。
②烟叶入口业务由中国烟草国际依照国家烟草专卖局烟叶入口打算,统一组织对外询价、谈判、签约,中国烟叶生产购销公司参加对外谈判
中国烟叶生产购销公司负责组织入口烟叶国内经营业务,卷烟生产企业只能从中国烟叶生产购销公司购进入口烟叶,不准从非正常渠道购进入口烟叶。
③中国烟叶生产购销公司配合有关部门组织出口烟叶货源,中国烟草国际统一对外报价、谈判、签约。
④开展对外烟叶生产技术合作与技术交流,须经国家烟草专卖局审批。
⑤执法部门没收的走私和非正常渠道入口的烟叶由烟草拍卖行拍卖。
⑥各卷烟生产企业和烟叶收购、加工、挑唆、经营企业,不得擅自购买走私烟叶(包括罚款放行的走私烟叶)和非正常渠道入口的烟叶。
⑦增强烟叶出口货源基地建设,保证出口烟叶种植面积,种植优良品种。
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