征地拆迁工作调研报告范本三篇Word文档下载推荐.docx
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(二)相关部门的“害怕心理”.征拆安置是一个系统性很强的工作,从项目立项、拆迁许可、补偿安置到公示听证,涉及到10多个部门的监督和管理.在征拆安置矛盾比较突出的情况下,少数部门怕被拆迁人“越级上访”,怕“发生群体事件”,怕被“无理纠缠”等“害怕心理”突出,造成征拆安置各个环节上的“软作为”,增大了征拆安置工作的难度.如,我县长城路建设征地拆迁问题,由于部门的“软作为”导致目前仍有征地拆迁安置遗留问题.
(三)拆迁政策的“多口治水”.当前征拆工作基本上由基层政府和有关部门主导,征拆主体的多元化,带来了补偿安置政策的多样化,“一地多价”、“一路多价”、“一村多价”等各种现象时有发生.政策的不统一,客观上带来了被征拆户的相互攀比现象,给“协议征拆”带来了很大难度.比如,一些未经批准,由户主擅自变更性质的住宅用房,由于申领到了工商营业执照,业主自认为应按数倍于住宅房的商业用房价格进行补偿,这无形中便加剧了征拆的矛盾.
(四)经济补偿的“水涨船高”.由于近年来全县房价的不断飙升,使政府征拆也通过“提高区位价,增加差额补贴,加大奖励力度”等手段提高经济补偿数额,造成“越拆越高”.尽管政府承诺“同一项目、同一时间、同一价格”,但被征拆人往往认为“先征先拆吃亏”、“后征后拆得利”,被征拆人期望通过拖后征拆期限来获取更多的经济补偿的心理更是根深蒂固,严重地阻碍了征拆工作的推进.
(五)安置方式的“配套不够”.目前,就征拆难度而言,我县是县城大于城郊,城郊大于农村.导致这种梯度差异的主要原因是安置方式的不同所致.农村大多采用“自拆自建”式新建房安置,加之,建房手续申请困难的因素,被征拆户往往由于受“给予拆迁安置手续”政策的吸引,征拆积极性较高.而城市被征拆户特别是城市拓展后形成的“城中村”,因居住上的观念问题,违章占地擅自搭建后取得的利益问题和破窗开店问题等,成为征拆中的“难中之难”.另外,由于县内征拆安置房建设上的户型设置、房屋质量等及安置政策相对滞后等原因,也影响到了城市居民的拆迁积极性.
二、破解征拆难题的一些想法和建议
如何破解征拆和安置这个难题,笔者认为政府应该换位思考,站在辨证的角度看待和处理这一难题,在以下几个方面下功夫.
(一)坚定“不公则难,公平则易”意识,实现“难”与“易”的转换.笔者认为:
征拆工作“做到公平公正、公私分明,说难也不难;
相反,如果搞暗箱操作、遮遮掩掩,则再易也不易.”一是在征拆工作中,政府应该始终坚持依法依规,做到公平、公正、公开.在补偿标准和套房安置上,严格按照县政府征拆安置补偿标准(x政发〔20xx〕52号文件)进行统一结算和安置,做到一视同仁,不徇私情,不搞暗箱操作.二是在入户丈量登记上.为了保证不出误差,不让群众吃亏,各级干部应始终做到五个一,即:
一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底.入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、工作组全体丈量人员和村组见证人员及被拆迁户当场签认,确保丈量登记数据的真实、有效.丈量登记情况还要在征拆区内统一进行张榜公示,并公布监督举报电话,接受群众监督.三是在征拆补偿安置上,要一改过去抓阄选房序号的做法,探索推行先征先拆、先选房政策,按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房屋的先后序号,进行安置.为了保证签订协议的公平公正,工作人员应当场发放签订协议排队序号,并先前与银行联系,现场发放存折,将征拆补偿款直接发放到被拆迁户手中.四是要公私分明,体现在党员干部带头上.凡涉及拆迁的集体财产,村组党员干部率先拆除;
党员干部为拆迁对象的,除带头拆迁外,还应无条件做好亲属朋友的思想动员工作.
(二)本着“依法依规,以人为本”原则,实现“法”与“情”的交融.笔者认为依法依规是征拆工作的准绳,是贯穿整个工作始终的生命线,而以人为本是征拆工作的催化剂.两者不是对立的,而是一个有机的整体.只有把依法拆迁和以人为本有机地融合在一起,切实维护好拆迁户的合法利益,征拆工作才能既经得起检验,又能得到群众拥护.一是在征拆过程中,政府要始终做到依法依规征拆,做到同一区域政策统一、标准统一,确保手续合法、程序合法.二是依法拆迁,还须依法制违.受利益驱动,部分群众可能在中心城区内大肆违法违章建房,如,我县多数地方临时搭建的彩钢房等,对这类违章建筑,政府应该严厉打击,坚决给予取缔并重罚.如不及时整治,不仅难以有效保护村民的合法权益,而且还将严重影响城市化进程.三是抽调精兵强将成立专门工作组,结合全县“万名干部下基层”、“三访、五促”等群众路线实践活动,深入被征拆群体中,坚持以人为本,用耐心、细心、真心去感化群众.可以通过开展矛盾纠纷排查、结对帮扶、排忧解难等活动,赢得群众的信任,为征拆工作营造了良好的社会环境.
(三)坚信“虚功能做实,实功能做好”,实现“虚”与“实”的呼应.只有让舆论先行,把宣传工作这个虚功做实了,实功才能做好.一是要始终把宣传发动和舆论造势做足做好.要动用多种新闻资源,充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信、宣传车等宣传工具,进行多形式、大容量、多密度、全方位、立体式的宣传造势,并安排专人在主要网络媒体论坛上进行政策宣传和疑问解答.二是派遣专门领导干部深入村组、农户,召开五个会,即村组干部会、党员会、村民代表会、户主会、五老会,层层发动,不厌其烦地搞好宣传,使各项政策和目的意义家喻户晓.确保宣传工作到位,赢得广大群众的理解和支持.三是可以选派优秀后备干部到征拆工作一线锻炼.将征地拆迁列为培养锻炼干部的重要平台,让干部从各方面对“拒绝户”或“钉子户”进行思想宣传动员,给他们讲解相关政策,“一次不行两次,两次不行三次……”直至把工作做到家,做到每个居民身上,从源头上推进征拆工作.
【篇二】
随着**县城新区建设的加速,新型城镇化的整体推进,xx镇农村大量土地被征用、房屋被拆迁,如何保证征地拆迁工作既执行到位,又充分保障被征收人合法利益,根据xx镇征拆工作的实际情况,我们对征地拆迁工作做了调查和思考,对目前存在的主要问题进行了疏理,对如何规范征地拆迁工作,保障群众利益,作了深度探索,以便领导参考和决策.
一、xx镇近三年来征地拆迁基本情况
自20xx年3月开始,根据县委、县政府部署和要求,xx镇承担了县城北扩工程建设项目、S306省道重点建设工程项目、县工业园建设项目等重点工程项目的征地拆迁任务,据统计,xx镇共征用土地面积3000多亩,涉及19村(居)、170个居民小组,拆迁房屋3万多平方米,发放拆迁补偿款4000多万元,征地补偿款2000多万元,其范围之广、规模之大、任务之重前所未有的.如**四中、职教中心等单位征地拆迁,仅龙坪居委会就要完成征地面积931.43亩,拆迁房屋面积17000多平方米,涉及到100多户300多人安置问题.
二、征地拆迁工作存在的主要困难和问题
1.政策法规不配套.目前,征用农村集体土地和地上附着物,我国还没有统一的法律规范,均依据的是地方性法规.随着经济建设的加快、城市建设的日新月异,社会情况的不断发展,特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下,地方性行政拆迁法规一定几年不变,难以适应形势的发展,给征拆政策的落实与工作的推进带来困难.如我们在对拆迁户预制水井进行补偿时,按照《xxx市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》规定,其补偿标准是200元/㎡,拆迁户认为预制水井的成本大,但补偿标准低,政策难以执行到位.在对个别养殖户进行安置时,要求对所饲养的牲畜一并进行安置,并提出苛刻条件,由于缺乏相应的补偿政策依据,导致工作难以顺利推进.
2.工作机制不完善.一是责任主体不明晰.按照责任划分,乡镇政府在征拆过程中主要是做好协调工作.但在实际操作过程中,征地拆迁主要由政府承担,由于主体责任不明确,职能部门未尽其职,工作缺乏主动性,遇到问题相互推诿,没有形成整体合力.二是突发性事件处理机制不健全.突发性事件发生后,由于没有专门处理突发性事件的机构,也没有安排专项不可预见费用,致使申请补扶资金时请示领导多、审批单位多,突发性事件不能“一站式”的处理到位,造成群众认为政府办事效率低的错觉.三是征地程序执行欠规范.个别项目建设单位为了争时间、赶工期,往往采取先拆迁后安置,执行政策倒挂;
个别村干部法制意识不强,对征用土地价格、土地款分配以及用地性质等重大问题不按规定召开相应会议,缺乏公开性和民主性,引起群众强烈不满,导致土地纠纷信访增加.
3.遗留问题难解决.县城规划区、特别是蒋家坪新区控制私房建设已达十年,据统计,有300多户为D级危房户和住房困难户(人均不到30㎡)急需建房,原址因影响城市规划不能建,而安置工作又启动太慢,这部分群众工作十分难做.再加上部分人钻以往控违工作不严的空档,私自搭建,在拆迁时却要求按标准补偿,否则不拆除,阻碍了工作顺利进行.
4.群众诉求难落实.一是安置房建设滞后引发的矛盾.当前安置房建设跟不上,部分被拆迁群众拆迁近一年了还未能得到妥善安置.二是失地农民养老保险未跟上引发的矛盾.在失地农民后期保障方面,按照现行政策规定2008年元月1日以后,人均耕地面积小于0.3亩的被征地农民才可以直接列入基本养老保险范围,而之前被征地的农民却不能享受该项政策.对失地农民养老保险费缴纳规定是三、四年龄段人员享受失地农民养老保险金,一、二年龄段人员不享受失地农民养老保险,造成一、二年龄段人员要求达到年龄后同三、四年龄段一样享受失地农民养老保险.由于政策未配套,给失地农民带来了后顾之忧,给工作增加了难度.
5.土地补偿款难分配.目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据,征地补偿分配存在两难:
一是确定分配对象难.其主要表现在“女儿户”、“蓝印户口”人员享受土地款分配引发的矛盾.“女儿户”是指按照当地农村风俗,家里有两个小孩,女孩出嫁后仍住在娘家的.“蓝印户口”是指上世纪九十年代初到2010年前,部分村民花钱或投靠亲戚将自己的农业户口改为非农户口,此后又没有招干、招工的这部分人员.对这部份人员能否享有征地补偿款分配权、享有多大分配权,各村(居)处理的差距很大,有的村(居)规定不能享有分配权,有的村(居)规定在一定条件享有分配权,也有的村(居)规定享有分配权,造成村与村、组与组分配不一致,于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民,以要求享有村民待遇为由,纷纷诉至法院,该类案件因判决后执行难,很难使当事人服判息诉,从而导致群体上访事件,甚至越级上访的发生,给工作增加了难度.二是确定分配方案难.由于土地征用时,对一个行政村或一个村民小组往往只是局部的征用,前后征用又有价格和人口变动的差异,在分配时存在着是以人口平均分,还是征谁给谁等等矛盾和问题.如现阶段执行的是水田一类每亩5万元补偿标准,而20xx年1月1日之前,执行的标准是每亩39204元.虽然是同一批次发布的征地公告,而太坪居委会、北岗居委会等村均等待新政策出台才征用,在龙坪居委会进行征地时,执行的标准是每亩39204元,仅跨一个年度就多了1万多元,形成了主动配合还不如观望等待的群众引发心理不平衡,认为自己支持政府建设在土地价格上吃亏了,纷纷强烈要求按现行政策补差价款,引发了不少纠纷.北岗村一直未进行土地调整,导致十组有一户村民的孩子28岁了至今未分配到土地,而该村采用的“谁卖谁得”土地补偿款分配方式,该户不能分到相应的土地补偿款.此外,还存在独生子享受双倍补偿款引发的矛盾.按照《xx省人口与计划生育条例》规定:
“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时,对独生子女家庭增加一人份额.”白宫城居委会6组有十多户独生子女户,在分配征地拆迁补偿款时要求按照政策增加一个人的份额,但该居委会召集居民小组会议征求意见,80%以上的居民不同意独生子女额外增加一份征地补偿款,引发了未按政策享有独生子女双倍补偿款的家庭户走上了维权之路.因此,一次征地,补偿分配工作往往要拉锯数月,甚至数年之久.
三、征地拆迁的建议和对策
1.前期工作准备到位.一是做细调查工作.对土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚,登记造册.对被征地拆迁户做到“四个弄清”,即弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系;
二是细化工作预案.要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学习培训,组织学习外地先进经验.要加强资金调度,工作启动前储备足够的补偿资金,确保在签订征地拆迁协议后,及时兑现补偿金,避免发生二次征用等问题.三是要完善工作网络机制.按照“属地管理、分级负责、以村(居)为主,村(居)组配合”的总原则,将任务层层分解,做到分工负责,分片包干,逐步形成了村居组三级齐抓共管、横向到边、纵向到底的征地拆迁管控网络,保证征地拆迁工作顺利开展.
2.征地政策宣传到位.在实施征地拆迁之前,我们要把政策法规向群众进行反复的宣传解释,利用政府网站、宣传栏、宣传标语、宣传车、和印发资料、开座谈会、听证会等多种形式,面对面的做好群众工作,向群众详细讲解征地工作中涉及的拆迁、补偿、社会保障、住房安置等相关政策,让广大群众对征地拆迁工作进一步得到详细的了解,对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决,对群众的合法权益坚决予以维护,对合情合理但不一定符合政策的要求,尽可能根据实际情况,在说服教育的基础上给予妥善处理,用足用活政策,争取大多数群众的支持,努力营造一个良好的征地拆迁工作氛围.
3.征地拆迁程序到位.对拒绝拆迁需实施拆迁的要严格依照法律规定实施,在拆迁过程中出现的被拆迁人漫天要价、无理取闹、拒绝拆迁的要通过人民法院运用合法、必要的手段执行,在强制拆迁前采取告知、劝解等手段,在其都无效的情况下再执行强制手段,当在执行过程中出现危及被拆迁人生命安全的对抗时,应立即停止拆迁,同时强制拆迁必须在法律赋予的权力下执行.在征地拆迁工作中,对党员干部违规操作、非法买卖土地、工作中不作为、慢作为、乱作为的村(居)干部,坚决按照县委县政府出台的“六个一律免职”规定和xx镇出台的《控违拆违工作责任追究办法》进行责任追究,严格处理.
4.遗留问题解决到位.针对历史遗留问题,建议成立清理遗留问题领导小组和工作班子,成员由联村干部、村(居)两委干部、群众代表组成,负责对征地拆迁中遗留问题进行登记、造册、建档,实行一户一档,制定解决历史遗留问题的实施方案,落实配套措施,按照“条块结合,以块为主”的原则,采取分管领导、联村干部包期限、包稳定、包安全、包解决措施,分期、分批逐步化解到位.
5.失地农民保障到位.在安置补偿工作中,我们应借鉴外地省市成功经验,创新补偿模式和安置方式,健全保障机制,切实解决农民生活长远之计.一是采用农村集体经济股份合作制模式.组建村级股份合作社,以村为单位,将包括土地在内的集体资产核资折股,量化到村民个人,让每个村民拥有一份相应的股权,通过土地等资产受益.xx镇计划在龙坪居委会试点,组建“以服务两校为主体,公寓楼建设为主导,集文化教育、商业超市、餐饮、休闲娱乐于一体的股份有限责任公司”,入股对象为本居委会的失地农民和集体经济组织,以部分征地拆迁补偿款作为股金,按实际被征地面积核算所占的股份进行入股.二是采用入股开发项目的模式.鼓励农民尝试采用以土地作为股份参与到项目中来,在以后经营中按比例分红.如**琵琶游乐庄园项目,建设单位考虑将征地农民安排到企业工作,或让这部分农民以土地入股,使其享受到因开发带来的利润.三是采用成立失地农民劳务公司的模式.加大对失地农民的技能培训,使其掌握一技之长,建立失地农民技能档案,由失地农民劳务公司推介农民到项目单位务工就业.四是采取建立突发事件处理基金的模式.由政府划拨一部分征地拆迁补偿款建立突发事件处理基金,用于处理突发性事件,及时化解因突发性事件引发的矛盾纠纷,确保征地拆迁工作顺利进行.五是切实搞好征拆补偿费的分配.根据补偿费用性质不同,明确归属对象;
合理划分土地补偿费的村、组分配权利.
6.信访案件处理到位.近年来,xx镇因征地拆迁引发的上访案件达124件,如若处理不到位,直接影响到xx镇征地拆迁工作的顺利进行和社会稳定大局.因此我们要按照“分级负责、归口管理”的原则,切实加强对征地拆迁信访工作的领导.明确专人负责信访工作,做到定人、定岗、定责任,一级抓一级,层层抓落实,将矛盾及时化解.
征地拆迁工作是一项重大而艰巨的任务,直接关系到群众的切身利益,在征地拆迁工作中,要站在群众的立场上想问题、做工作,坚持以德拆迁,以情拆迁,就能获得群众的理解和支持,达到事半功倍的效果.
【篇三】
近十多年来,**县城市建设取得了巨大成就:
城市规模扩大、城市道路、广场及基础设施日益完善,城市面貌发生了巨大变化;
老百姓的生活、居住条件都发生了明显改变,他们享受到了城市建设开发所带来的实惠.
据统计,近十多年来,我县城南建设共征收集体土地1300余亩,通过土地市场化运作,共招、拍、挂536亩,土地收益达3.58亿元,基本实现了城市建设资金自求平衡的目标.但在推进城市化的进程中,我县也遇到了一些前所未有的矛盾和挑战,特别是征地拆迁工作矛盾和困难日益突出.对此,我们以已开发的双星、中堰两村做为样本,进行了深入调研.
基本情况
双星、中堰两村均位于我县城南开发区.双星全村9个村民小组共2424人,总面积1100亩,有8个村民小组位于开发区内,20xx年启动城南开发,县上共征收该村土地548亩,涉及农户412户,现已交地547亩,因种种原因尚有3户未签订补偿协议、领取土地补偿费.20xx年和20xx年双星一、二组和三、四组分别采取六统一(统一设计、统一楼层、统一立面效果、统一层高、统一工程招投标建设、统一纳税)的方式,启动了拆迁安置建设.目前,双星村一至四组拆迁安置工作已全面完成.中堰村全村10个村民小组,位于城南开发区的有8个组,全村总人口2235人,总面积1076亩.2011年,为修建凤凰大道和保障房建设共征收该村集体土地400余亩,涉及323户群众,现已交地370余亩,还有57户因安置及征地价格等原因至今尚未签订协议、领取土地补偿款.目前,青枫秀岭小区和凤凰大道建设已初具规模,中堰一、二、三组村民安置小区建设正全面启动,中堰一组安置小区建设已完成总量的90%以上.
征地拆迁工作面临的困难和问题
通过调研,我们认为,当前征地拆迁工作主要面临以下困难:
一、房屋拆迁补偿标准偏低,导致拆迁难度加大,进而加大了征地难度.
我县于20xx年制定出台了《**县城南开发区拆迁安置实施办法》,该办法规定,拆迁房屋补偿标准为:
砖混结构200-250元/㎡、砖木结构150-200元/㎡、土木结构120元/㎡.该标准执行达十三年之久,与当前村民建房实际建造成本相比显得明显偏低.加之
国家重点工程“十天”高速公路建设在我县县城境内穿过,拆迁补偿标准远远超过我县城市拆迁补偿标准,如砖混结构一类560元/㎡、二类490元/㎡,砖木结构一类450元/㎡、二类410元/㎡,土木结构250元/㎡.因两相比较拆迁补偿标准太低等原因,征地工作难以实施.去年,国务院关于“修改土地管理法草案”在媒体上报道后,群众对征地补偿的期望值更高,有的个别户提出每亩土地不给100万元不准征地.因此,十年前制订的拆迁补偿标准既与现实不符,又与国家的相关要求存在一定的差距,必须尽快调整现行的征地拆迁补偿政策,最大限度地维护被征地拆迁群众的正当利益.
二、拆迁安置方案难以形成共识,导致征地工作推进难.
今年,根据县委、县政府的总体部署,为加快县城建设步伐,实行了五大片区同时开发建设,从上半年运行看,工作成效不太明显,如双星五、六组、中堰三、四组拆迁安置方案已提交群众会讨论多次,但意见仍不统一,由于受“住房有天有地”等传统观念的影响,大多数农户坚持继续搞划地安置,也有的农户同意按规划实行高层套房安置,再加之外嫁女也频繁上访,要求回原籍解决住房和参与土地收益分配,导致拆迁安置方案短期内难以确定、征地工作难以进行,建设项目也就久拖不能开工.
三、失地农民养老保险政策落实难,被征地农民对失去土地产生恐慌和担忧.
我县为切实做好失地农民养老保险和就业培训工作,于20xx年制订出台了《失地农民就业培训和养老保险办理实施暂行办法》,明确规定失地农民养老保险金缴纳由失地农民个人、集体和县财政共同承担,其中县财政负担40%,主要从城市土地出让收益中列支,村集体和个人负担的60%主要从县上预留的国有土地处置收入和征地安置补助费中解决.截止目前,由于县上安排的城市建设项目所需资金量较大,县财政从土地拍卖收益中无力安排应缴纳的失地农民养老金,村(组)集体已拍卖的国有土地收益主要用于安置区基础设施建设,农民个人的土地、房屋拆迁补偿费已都用于修建村民的安置房,因此村(组)集体和村民个人应缴纳的养老金无法解决,导致失地农民养老保险政策落实难,这无疑也加剧了农民对失去赖以生存的土地后所产生的恐惧心理.
四、城区土地隐形交易、非法转让、建新不拆旧问题严重,直接影响着征地拆迁工作的顺利进行.如城关镇月河村五组有6户村民私下将承包土地以10万元/亩的价格卖给县城某个体老板,导致县上安排的征地项目难以进行.
五、对当前因征地拆迁安置已经暴露出的突出矛盾问题的认识不一,各种矛盾相互交织,难以在短期内有效化解.如双星、中堰村的少数群众(被征地户或外嫁女)受巨大利益驱使,采取阻止、缠访、闹访、越级上访、堵门、联系媒体等方式,向政府提出违背现行法律法规政策的不合理诉求.加之,政府和部门个别领导答复的口径不一,处置欠妥,助长了信访人的不良言行.同时,极少数干部教唆家属和亲戚朋友向政府提出法律政策不予支持的诉求,达不到目的就缠访领导,上访闹事,给城市征地拆迁安置工作制造障碍和阻力.
六、征地拆迁资金筹措难的问题未能从根本上得到解决.
随着中央房地产调控政策不断出台,使我县楼市成交量有所下滑.加之我县实行五大片区开发建设,没有重点、遍地开花,房地产开发量大,据调查统计,目前已批准开工建设的总建筑面积达186488㎡,可建商品住宅13646套,可容纳5万人,我县房地产有可能形成大量积压,这给房地产开发商也造成一定的心理压力,影响开发商的投资信心,因此,已拍卖地块欠款严重,催缴难度大.再加之,国家清理政府融资平台政策的出台,使我县城市建设融资工作也受到一定影响.
建议和对策
一、尽快调整出台我县城市征地拆迁补偿政策,最大限度地维护农民和集体的合法利益.
二、搞好拆迁安置方案的科学分析和论证,在严格规划的前提下,充分考虑农民利益,进一步优化拆迁安置方案.同时,深入细致地做好群众思想观念转化工作,有必要组织村民代表赴外地参观考察,学习外地商住分离、高层套房安置的成功做法,
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