公共政策研究提纲Word格式.docx
- 文档编号:17915279
- 上传时间:2022-12-12
- 格式:DOCX
- 页数:20
- 大小:26.77KB
公共政策研究提纲Word格式.docx
《公共政策研究提纲Word格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共政策研究提纲Word格式.docx(20页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
⏹政策问题是伴随着人类文明尤其是国家的形成而出现的。
⏹公共政策总是统治阶级意志的集中体现,是统治者维护其政治统治的根本政治措施。
⏹随着社会的发展,一些专门为统治阶级出谋献策的政策研究人员应运而生,出现有关政策和政策研究的经验和思想。
⏹一、现代公共政策界说
(一)现代公共政策的由来
公共政策是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域,它的出现被人们誉为西方社会科学的一次“科学革命”。
公共政策对决策科学化、民主化和社会经济发展具有重要推动作用,成为一个重要而又充满活力的跨学科领域。
⏹一般认为,最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国政治学学者哈罗德·
拉斯维尔(H.D.Lasswell)。
他与其同事于1951年合著的名为《政策科学:
近来在范畴与方法上的发展》一文作为现代政策科学发端的标志。
⏹拉斯维尔认为,政策是一门有着基本的实践方向的科学。
⏹
(二)现代公共政策的发展
⏹现代公共政策研究侧重点不同的四个时期:
⏹第一,50年代至60年代末,政策科学重视对政策制定过程进行分析和研究。
⏹第二,60年代末至70年代末,政策科学得到迅猛发展。
⏹第三,70年代末至80年代中,政策科学研究的视野大大开阔,研究重点转移到政策效率上。
⏹第四,80年代中期以后,政策科学致力于政策制定系统改进的研究。
⏹(三)公共政策研究在中国
⏹政策研究活动,我国古已有之。
⏹中国共产党从成立伊始,就极为重视政策和策略问题。
⏹(四)研究政策科学的意义
⏹为实际的政策研究提供理论和方法;
⏹人类有效地处理当代各种复杂社会问题的迫切需要;
⏹提高我国决策科学化、民主化水平的迫切需要;
⏹建立和完善我国社会主义市场经济体制以及深化行政—政治体制改革的迫切需要;
推动我国的咨询业的进一步发展。
⏹二、现代公共政策的涵义及特点
(一)公共政策的涵义
美国学者伍德罗·
威尔逊、戴维·
伊斯顿(D.Easton)、拉斯维尔、托马斯·
戴伊(T.R.Dye)、詹姆斯·
安德森(J.E.Anderson)观点。
公共政策是合法政府依据特定时期的目标,在对公共利益进行选择、综合、分配、创造和落实的过程中所制定的行为准则。
⏹
(二)公共政策的特点
1、政策主体—权威性;
2、政策系统—整体性;
3、价值相关—公共性;
4、表现形式—多样性;
5、目标取向—多元性;
6、政策行为—规范性。
⏹三、公共政策的功能和类型
(一)公共政策的功能
1、
导向功能
2、
制约功能
3、
分配功能
⏹
⏹
(二)公共政策的类型
1、从协调方式角度—分配性、调节性、自我调节性、再分配性
2、从层次角度—总政策、基本政策、具体政策
3、从内容角度—政治、经济、社会、科技、文教……
⏹四、公共政策的学科体系
1、公共政策的基本理论
(1)基本概念;
⏹
(2)基本理念,
⏹(3)价值观,
⏹(4)社会目的,
⏹(5)涉及的相关学科知识,
2、公共政策的运行
⏹
(1)政策问题分析;
⏹
(2)政策规划;
⏹(3)政策合法化;
⏹(4)政策执行;
⏹(5)政策评估;
⏹(6)政策调整、终极。
3、公共政策的方法论
⏹
(1)假设——验证分析方法;
⏹
(2)逻辑推理方法;
⏹(3)宏观——中观——微观分析方法;
⏹(4)定性——定量分析方法;
⏹(5)预测分析方法;
⏹(6)理论联系实际分析方法;
⏹(7)历史唯物主义的分析方法;
⏹(8)多学科综合法、比较方法和案例分析法等等。
4、公共政策的发展
⏹
(1)优化分析;
⏹
(2)科学化、民主化、法制化、标准化分析;
⏹(3)比较研究;
⏹(4)主体职能的转变,能力的扩展;
⏹(5)模式的变迁;
⏹(6)理念的变革;
⏹(7)哲学的完善;
⏹(8)绩效评估及完善;
⏹(9)运行系统改进;
⏹(10)发展趋势分析等内容。
•
•第二讲公共政策系统
•一、公共政策系统与环境
•
(一)公共政策系统
•信息子系统
•咨询子系统
•决策子系统
•执行子系统
•监控子系统
•
(二)公共政策环境
•政策环境既构成政策对象系统的边界条件和约束条件,又影响政策系统的功能和行为。
•经济-社会环境:
经济特征、技术特征、自然资源特征、人口特征、社会特征
•政治-法制环境:
政治特征。
政治气氛和政治倾向,政治权力的集中程度,分权及国民参政的程度,政治性组织的普遍程序和职能倾向等。
•法制特征。
宪法的功能及其地位、法律制度的性质及其有效性、国家权力的格局及其法制程度、法的制定和法律精神等。
•文化环境:
文化特征包括历史背景、意识形态、民族心理、价值标准、行为规范、领导形态、公共机构的性质等。
教育特征国民文化水平,教育制度的完善程度与专业化程度,国民义务教育范围和年限等。
•国际环境:
包括国际自然环境、经济格局、政治格局以及世界主流文化特征、它们对一国和一地区的公共政策也会产生巨大的影响。
•二、公共政策主体和客体
•
(一)公共政策主体系统
•1、政府系统
•立法机关。
行政机关。
司法机关。
•2、政党
•3、政治团体
•4、利益集团
•5、大众传媒
•6、公民
•
(二)公共政策客体
•主要指政策所要解决的社会问题、政策所影响到的个人和群体、政策运行的环境条件。
•三、公共决策体制
•1、公共决策体制概念
•实质就是围绕决策权力的分配,人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。
•2、公共决策体制类型
•
(1)首长制和委员会制
•
(2)集权制和分权制
⏹第三讲公共政策问题分析
⏹一、政策问题确认
政府关心的并且付诸行动解决的那些问题,是属于政府的管理范围、有能力解决且列入政府工作议程的社会公共问题。
⏹
(一)公共政策问题的构成
①
社会的客观现象,不以人们意志转移;
②
大多数人能通过自己实践觉察、认同
并受其影响;
③
价值、利益与规范出现冲突;
④
团体的活动与力量;
⑤
政府必要行动。
⏹
(二)公共政策问题的类型
⏹罗威:
根据受到问题影响的人数及其相互间的关系,将政策问题分为分配型、管制型和再分配型。
⏹(三)构建政策问题的程序及论证
政策问题的构建通常由问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述四个过程组成。
在实质上,它包括了问题情境、元问题、实质问题和正式问题四种实质内涵。
学者史塔林概括了政策问题诊断误差的多种来源:
1.组织结构;
2.意识形态;
3.无知;
4.信息超载;
5.噪音干扰;
6.时间落差;
7.逃避问题;
8.隐蔽问题;
9.虚假问题;
⏹二、公共政策议程
⏹政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
⏹
(一)政策议程的涵义和类型
⏹1、查尔斯·
琼斯在《公共政策研究》:
⏹①为使问题得到积极、严肃的研究和认可而提出的问题确认议程;
⏹②能确定从问题进展到发现解决办法的提案议程;
⏹③使提案得到支持和发展的协议议程或讨价还价议程;
⏹④使问题得到持续检验的持续议程。
⏹2、科布和埃尔德区分了两种基本的议程:
⏹系统议程和正式议程
⏹
(二)社会问题进入政府议程的方法
1.社会中部分团体或者个体主动,政府只是有限介入。
2.政府主动介入发现和解决问题,社会团体或个人只是有限介入。
3.政府与社会团体及个人都主动。
4.政府与个人、团体都不主动介入。
⏹(三)社会问题进入政策议程的触发机制
1、美国学者拉雷N格斯顿:
国内和国际两个方面。
2、美国学者安德森:
政治领导:
政治领导者可能是决定政策议程的一个重要因素。
危机事件:
某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程。
如煤矿事故,自然灾害,SARS等。
抗议活动:
抗议活动(包括暴力事件)是为了使问题引起决策者的重视,并使问题提到议事日程的一个手段。
传媒曝光:
无论传媒出于何种动机,他们对社会上的重大问题进行报道,都有助于政策议程的建立。
⏹(四)社会问题进入政策议程的障碍
阻碍社会问题进入政策议程的因素有以下几种:
⏹政治原则的偏离;
⏹价值体系的排斥;
⏹政府体系的封闭;
⏹承受能力的不足;
⏹表达方式的失当。
⏹三、转型期政策问题分析
⏹特别要看到,我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。
⏹空前的社会变革,给我国发展进步带来巨大活力,也必然带来这样那样的矛盾和问题。
⏹目前,我国社会总体上是和谐的。
但是,也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,主要是:
⏹城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大;
⏹就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出;
⏹体制机制尚不完善,民主法制还不健全;
⏹一些社会成员诚信缺失、道德失范,一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应;
⏹一些领域的腐败现象仍然比较严重;
⏹敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。
⏹十六届五中全会公报
⏹要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
第四讲公共政策规划与合法化
一、公共政策规划
二、公共政策的合法化
三、公共政策制定问题
四、政策制定科学化、民主化
一、公共政策规划
公共政策规划的内涵:
指为了解决某个公共政策问题而研究和提出具体办法,并形成公共政策方案的过程。
公共政策规划的要求:
重在研究;
着眼整体;
针对未来。
公共政策规划的基本内容:
方案设计和方案择优。
(一)政策规划的法定主体
执政党领导机关
立法机关
行政机关
政治团体
研究机构
(二)政策规划的原则
1.信息
2.系统
3.预测
4.连续
5.现实
6.公正
7.多数
8.弱者
(三)政策规划的过程
1.确定目标:
影响目标确定的因素
2.方案设计
(1)轮廓勾画
方案整体上的完备性
方案个体上的互斥性
方案设想上的创新性
(2)细节设计(可操作性和实事求是)
具体化
反复论证
计算
3.方案择优
方案选择中的常见错误(利益偏差、技术偏差)
4.可行性论证
(四)方案择优
1.方案选择标准
方案选择标准分为:
相对标准和绝对标准。
2.方案选择的逻辑方法
政策方案选择的方法很多,从逻辑上来考虑,可以概括为两种,即筛选法和归并法。
(一)公共政策的合法化的内涵:
指公共政策法案获得合法地位,使其具有公共权威性和约束性的过程。
ThomasR.Dye(戴伊)在《理解公共政策》中把政策合法化分解为三个功能活动,即选择一项政策建议,为这项建议建立政治上的支持,将它作为一项法规加以颁布。
林水波、张世贤:
第一层次是政治系统统治的正当性,第二层次是政策取得法定地位的过程。
张金马:
政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。
彭和平:
政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法地位、具有社会权威性和约束性的过程,包括政策法律化、法规化、社会化三个方面。
陈振明:
政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。
影响公共政策合法化的因素
(二)政策合法化的参与者、主体及主体权限
1.参与者
民意代表
政党
行政人员
利益团体
司法机关
专家学者
大众传播媒体
利害关系人
2.主体:
政策合法化的主体是有权使政策方案获得合法地位的国家机关。
3.主体的权限:
政策合法化的主体不同,法律规定的权限不同。
主体必须在各自的法定权限内使相应的政策方案合法化。
这就是说,主体要有合法依据,要注意政策所设计事项、地域、措施和手段等的职权限制。
注意政策与法律的冲突和法律滞后的问题。
(三)政策合法化的程序
它指的是政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。
从理论上说,政策规划阶段结束后才进入合法化过程。
实际上,合法化过程往往又包含有政策规划的行为性质。
不同的政策方案,不同的合法化主体,往往导致不同的合法化程序。
(四)政策法律化
政策法律化,顾名思义,就是政策向法律的转化。
具体说,是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序,将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。
它实际上是一种立法活动,所以又称政策立法。
政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。
政策法律化的过程就是立法的过程,其程序也就是立法的程序。
2.政策法律化的主体。
政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关,即享有立法权的国家机关。
在三权分立国家中,传统上国家立法权只能由议会行使,政府没有立法的权力。
现代国家的政府有扩增立法权的趋势。
我国过去实行的基本上是一种高度中央集权的立法体制。
1982年宪法颁布后,立法体制也取得突破性发展,行政机关被赋予明确的立法权,地方立法权也不断得到发展。
3.政策法律化的条件:
政策法律化并非所有政策都转化为法律。
只有具备如下两个条件的政策才可以转化为法律:
(1)有立法必要的政策;
(2)成熟、稳定的政策
三、公共政策制定中的问题
1、政策内容“越位”与政策主体的“单调”
2、政策系统中枢机构不健全
3、信息、咨询机构比较薄弱
4、公共政策规划存在误区
(一)更新观念
服务政府、法治政府、信用政府、责任政府、阳光政府;
当好五大员:
保管员、监督员、控制员、裁判员、服务员;
(二)扩大民主参与
以民为本;
决策者要有民主的品质;
决策中枢要实现民主;
决策过程民主。
(三)健全法制规范
依法确立科学的决策程序;
强化决策的法律监督机制,健全决策者的责任制;
健全民主机制,规定政策参与者的资格、权利和义务;
增强全民法制意识。
(四)推广成功经验
把握政策制定原则
实事求是、调查研究、
从人民利益出发、民主集中制
群众路线
“摸着石头过河”
(五)处理好五大关系
事实与价值;
稳定与权变;
原因与结果;
效率与公平;
改革、发展与稳定。
谢谢!
●
●第五讲政策执行研究
●并非多余的开场白
……
●政策是政府或社会公共权威在一定的历史时期为达到一定目标而制定的行动方案和行为依据。
●
●一.公共政策执行的地位和作用
●
(一)“执行运动”
●20世纪七八十年代,西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮,形成了声势颇大的“执行运动”。
●在政策科学或公共政策研究中,人们习惯上将政策过程划分为政策制定、政策执行和政策评估等阶段。
●但在西方,政策执行并没有引起政策学者们应有重视,政策科学被认为是研究政策制定的学科。
●
(二)公共政策执行的特点及其作用
●1.公共政策执行的概念
●公共政策执行就是把公共政策方案的内容转化为现实的过程。
●政策执行的实质是依据政策目标对社会行为进行重新调整的社会活动过程。
●2.公共政策执行的特点
●对象的适用性;
●范围的有限性;
●影响的广泛性;
●过程的动态性;
●行动的层次性;
●执行的连续性。
●3.公共政策执行的作用
●
(1)是实现政策目标的关键;
●
(2)是检验政策方案正确与否的唯一标准;
●(3)是政策方案不断完善的重要途径;
●(4)是公共权威部门与人民群众联系的纽带。
●二、公共政策执行中的冲突剖析
●
(一)公共政策执行体制冲突
1.公共政策执行主体单一化
●2.公共决策权对公共执行权过度束缚
●3.公共决策执行体制上存在混乱
(二)公共政策执行过程中的冲突
1.机械执行。
2.野蛮执行
3.扩大执行。
4.中断执行。
5、违法执行
●……
●(三)政策本身存在的问题
●(四)政策以外的影响因素
三、公共政策执行的理论基础
●1.公共选择理论
●公共选择理论是构建公共管理执行体制的重要思想基础。
其特点是用现代经济学方法来研究政府在公共管理活动中的行为。
●公共选择理论为弥补市场失灵与失败,解决政府与社会的关系问题开出了药方。
●2.参与模式理论
●参与模式理论又称授权模式理论。
参与模式理论的核心是分权,即放权于基层。
该理论认为科层制和规章制度为基础的组织结构是妨碍政府效率的严重障碍,只有把基层团体和公众引入到政府管理活动中来,才能提高政府管理水平。
●3.灵活政府模式理论
●灵活政府模式是西方国家在行政改革过程中推出的一种新的政府的管理模式,适应了现代社会快速发展的需要。
●4.政策执行过程理论
●政策执行过程理论是美国学者T.B.史密斯《政策执行过程》一书中提出的。
史密斯认为,政策执行是由一系列构成的过程。
政策执行中涉及的重大因素有四个:
理想化政策、目标群体、执行机构和政策环境。
政策执行过程是一个互动的过程,就是从以上四者互动的紧张状态经过处理走向协调和平缓状态。
●5.执行调适理论
●执行调适理论模式是由麦克拉夫林提出来的。
主要观点有:
●政策执行者和政策接受者之间往往有许多需求和观点并不一致,双方必须相互让步和妥协,寻求两者都能接受的执行方式。
四、实现公共政策有效执行的基本思路
●
(一)构建有中国特色的公共政策执行体制
●1.发挥政府在公共政策执行体制中的作用
2.扩大非政府公共组织在公共执行体制中的作用。
●
(二)实施正确有效的执行策略
●1.原则性与灵活性相结合;
●2.建立有效的制度安排;
●3.综合运用各种执行手段;
●4.重视成本效益分析;
●5.实现有效的沟通。
●(三)建立胜任的政策执行队伍
●1.提高政策执行人员素质;
●2.关注执行队伍的优势互补。
●(四)总结推广我国政策执行的基本经验
●1.注重政策宣传;
●2.重视政策实验;
●3.强制执行与说服教育相统一的执行手段;
●4.抓中心工作,以点带面的领导方法。
⏹第六讲公共政策评估
⏹一、公共政策评估的概念与作用
⏹公共政策评估的概念
⏹政策评估是依据一定的标准的程序、对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进的制定新政策的依据。
⏹公共政策评估的作用
⏹1、政策评估有利于检验政策的效果、效率、效益。
⏹2、政策评估有利于提高决策的科学化和民主化水平。
⏹3、政策评估有利于实现政策资源的有效配置。
⏹4、政策评估有利于决定政策的循环形式。
⏹二、公共政策的评估过程
⏹政策评估与政策制定和执行一样是一系列的过程,需要有计划、按步骤地进行。
⏹准备阶段
⏹实施阶段
⏹结束阶段
⏹三、公共政策的评估方法
1、前后对比法
⏹简单“前—后”对比分析
⏹“投射—实施后”对比分析
⏹“有—无”政策对比分析
⏹实际与规划比较
⏹四、公共政策监控
⏹
(一)政策监督
⏹1、对政策制定活动进行监督
⏹2、对政策的执行活动进行监督
⏹3、对政策评估活动进行监督
⏹4、对公共政策终结进行监督
⏹
(二)政策控制
⏹按性质不同,可以分为反馈控制和前馈控制两种。
⏹三个基本环节构成,即确立标准、衡量绩效和纠正偏差。
⏹(三)我国的政策监控机制
⏹1、人民代表大会的政策监控
⏹2、政府机关的政策监控
⏹3、司法机关的政策监控
⏹4、中国共产党的政策监控
⏹5、民主党派对政策的监控
⏹6、人民群众及人民团体的政策监控
⏹
第七讲公共政策调整与终结
⏹要点:
公共政策调整
公共政策终结
如何写公共政策分析报告
⏹一、公共政策调整
政策调整是政策运行过程中不可缺少的环节。
从一定意义上讲,政策调整是政策制定过程的延续。
(一)公共政策调整的作用
⏹能保证政策本身的正确性
⏹是政策有效运行的重要方面
⏹是政策稳定的重要保证
⏹
(二)公共政策调整的依据
依据:
1、党和国家任务、目标、路线发生变化;
2、人们认识深化,制约政策因素发生变化;
3、为抑制政策负作用;
4、纠正政策失误等。
⏹(三)公共政策调整的程序
⏹1、采集政策实施效果的信息
⏹2、根据目标确定调整标准
⏹3、按标准衡量政策效果
⏹4、分析研究、找出原因、分别处理
⏹(四)公共政策调整的内容
政策目标调整;
政策措施调整;
政策方案调整;
政策效力调整;
政策关系调整等。
⏹二、公共政策的终结
政策终结是政策运行过程的最后一个环节,它在政策运行过程中有着特定的地位,因为它既是前一个周期的末端,又是新一个周期的起点。
政策评估工作完成之后,政策决策者就面临着对政策走向的判断和选择,如果决定终止某项政策,这就意味着该项政策生命的结束。
⏹
(一)政策终结的概念和实际意义
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共政策 研究 提纲