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实施城乡绿化生态工程,建成区绿化覆盖率比上年提高了1.48个百分点,排名比上年提高三位。
但湿地面积占国土面积比重仍居全国下游水平。
在环境质量方面,2010年四川继续实施退牧还草、水土流失治理、川西北防沙治沙等一批重点生态工程。
地表水体质量全国排名第5位;
但随着灾后农业的恢复与发展,农药施用强度增大。
在社会发展方面,人均教育经费投入提高明显,增加超过100元/人,排名由第22位上升到第20位;
服务业产值占GDP比例有所下降,农村改水率虽有提高,但排名没有变化,仍处于全国下游水平。
在协调程度方面,单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量保持了下降的好趋势,显现了四川强化科技支撑,加大自主创新、科技投入和节能减排的力度,大力支持创新型、高新技术型企业,节能减排的成绩显著。
但其他各项指标的排名均有下降。
在转移贡献方面,用水自给率提高,在满足自身需求的同时,为其他地区的发展提供了支持,转移贡献明显,居于全国前列;
农林牧渔人均总产值增加近500元/人,但与其他转移贡献指标一样排名没有发生变化(如表29-2所示)。
表29-2四川2010年生态文明建设评价结果
二四川生态文明建设发展态势及驱动因素分析
(一)四川生态文明建设整体发展态势及驱动因素分析
四川生态文明建设进步指数分析显示,2003~2010年四川生态文明建设水平持续提升,生态文明进步指数达到49.12%,但是生态文明建设水平上升速度有下降的趋势。
从表29-3中可以看到,2003~2010年度,社会发展和协调程度进步较大,进步指数分别达到了102.72%和69.81%,生态活力进步指数为33.25%,对四川生态文明建设的贡献较大,是主要的驱动因素;
环境质量总体退步11.73%,是影响四川生态文明建设的主要制约因素。
表29-32003~2010年四川生态文明建设一、二级指标进步指数情况汇总
各年度中(如图29-2所示),2003~2004年四川生态文明建设水平提高幅度最大,为8.57%,主要得益于其生态活力的显著进步,其进步指数为15.60%;
其次是协调程度的有力促进,其进步指数是8.15%;
而环境质量进步指数的负增长(-0.20%)制约了该年度生态文明水平的进一步提高。
图29-2四川生态文明进步态势
2004~2005年度生态文明进步指数为4.02%,较上一年度明显下降,主要与生态活力和协调程度的进步变缓以及环境质量进一步退步有关,环境质量进步指数下降为-1.19%。
2006~2007年度进步幅度较上一年度提高,为6.80%,主要是由于协调程度进步较大、环境质量进步指数呈正增长(3.49%)。
2009~2010年度进步幅度最小,为2.58%,主要原因是生态活力和协调程度进步指数下降,仅为1.52%和1.06%。
为了分析四川生态文明建设发展态势的深层原因,需要进一步了解二级指标的发展态势及驱动因素。
(二)生态活力发展态势
如图29-3所示,2003~2010年四川生态活力进步指数持续上升,生态活力整体水平提高33.25个百分点,但增长的速度有所下降。
四川省作为全国生态建设的核心地区,全省植被多样,生物多样性丰富,是我国乃至世界珍贵的物种基因库,也是长江上游重点水源涵养区。
近年来,四川加快推进天然林资源保护、退耕还林、湿地资源保护与恢复、水土流失防治、野生动植物保护及自然保护区建设、防沙治沙和城乡绿化等系列重点生态建设工程,生态功能显著增强,生态效益持续提升。
生态活力进步定量分析显示,促成生态活力进步的驱动因素主要有三个。
图29-3四川生态活力进步态势
第一,加强造林绿化,森林覆盖率上升。
2003年,四川森林覆盖率仅为23.5%,经过几年生态建设工程的实施,到2010年,森林覆盖率提高到34.31%,增长了46%。
成为推动生态活力进步的关键因素。
第二,完善城市生态系统,建成区绿化覆盖率提高。
2003~2010年,四川建成区绿化覆盖率由25.77%提高到37.88%,进步幅度为46.99%,是推动生态活力进步的关键因素。
第三,推进生物多样性保护,自然保护区面积占辖区面积比重攀升。
早在2000年1月1日,四川就出台了《四川省自然保护区管理条例》,加强对自然保护区的有效保护和管理。
自然保护区面积占辖区面积比重逐年增加,由2003年的14.49%提升到2010年的18.42%,增长27.12%。
成为增强四川生态活力的有效动因。
定量分析显示,2003~2004年度生态活力水平上升幅度最大,为15.6%,主要得益于森林覆盖率、建成区绿化覆盖率和自然保护区面积占辖区面积比重均显著提高;
森林覆盖率由23.5%提高到30.27%,增长了28.81%,建成区绿化覆盖率增长了10.75%,自然保护区占辖区面积比重增长了9.39%。
2004~2005年度,由于建成区面积的扩大,而建成区绿化未及时配套,使得建成区绿化覆盖率提升较缓;
虽然自然保护区占辖区面积增加了,但整体上生态活力进步幅度放慢,进步指数由上一年度的15.6%下降为5.36%。
2007~2008年度生态活力水平略有退步,退步幅度为0.6%。
主要原因是2008年特大地震对自然保护区造成破坏,自然保护区面积占辖区面积比重下降。
现阶段,四川的湿地资源仍然较少,湿地面积占国土面积比重仅为1.98%,在全国排名仅为第25位。
未来,加强湿地的保护与恢复,可以更好地提升四川的生态活力。
综上所述,四川在发展经济的同时,应继续加大生态建设力度,进一步提高生态活力,为经济社会与生态资源环境协调发展提供支撑。
(三)环境质量发展态势
环境质量是影响四川生态文明建设发展的主要制约因素。
各年度具体进步态势如图29-4所示。
图29-4四川环境质量进步态势
分析显示,2003~2010年四川环境质量水平总体“先进后退”,大尺度的环境质量水平整体下降11.73%,所幸经济社会发展对大尺度环境质量的负面影响正被逐步化解,环境质量呈现出迫近正增长拐点、向好改善的趋势。
进一步深入分析发现,导致四川环境质量持续退步的因素主要是农药施用强度不断增强。
2003~2010年度,四川的农药施用强度持续快速增加,从2003年的5.87吨/千公顷大幅提高到2010年的10.46吨/千公顷。
水体质量和环境空气质量的变动对环境质量有直接影响,在农药施用强度持续走高的情况下,水体质量和环境空气质量的变动能够决定环境质量的进步幅度。
近几年,四川加快实施流域分区保护战略,在江河源头、饮用水保护区以及其上游均禁止发展高风险、高污染产业;
加强对重点污染源的监管和生活污水处理基础设施建设,2003~2010年全省地表水体质量明显好转,主要河流Ⅰ~Ⅲ类水质河长比例由82.4%提高到89%,提高了6.6个百分点;
实施传统能源清洁化利用,推广使用清洁能源,改善环境空气质量效果明显。
2005~2006年度环境质量由前一年度的负增长(-1.19%)转变为正增长(0.99%),主要得益于其地表水体质量和环境空气质量的显著改善;
本年度“环境保护力度加大。
狠抓‘三个整治、一个确保’,依法划定了246个城市、3472个农村建制乡镇的集中式饮用水水源保护区。
岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理成效显著”[1]。
(四)社会发展进步态势
图29-5四川社会发展进步态势
社会发展是四川生态文明建设发展的主要驱动因素之一。
各年度具体进步态势如图29-5所示。
四川紧抓国家推动西部大开发、加快中西部地区发展的历史机遇,深化改革,大力开展基础设施建设。
依托自身优势,促进特色优势产业发展,积极调整优化产业结构,推动各项社会事业全面进步,取得显著成效。
虽然四川在2008年曾遭受汶川特大地震重创,但全省经济社会发展水平并未出现明显波动,整体保持了稳定上升的态势。
2003~2010年四川社会发展水平持续上升,整体进步指数达102.72%。
经进一步分析显示,促成四川社会发展加速提高的驱动因素主要有两个。
第一,经济持续增长,人均GDP保持上涨趋势。
四川作为西部内陆省份,存在交通基础设施薄弱、生态环境较脆弱等瓶颈制约因素,社会事业发展相对滞后。
四川“立足当前、谋划长远,着力建设西部经济发展高地,加快推进‘一枢纽、三中心、四基地’建设,四川在全国发展格局中的地位更加凸显”[2]。
“十一五”期间,又战胜了特大干旱、洪涝、低温雨雪冰冻、特大山洪泥石流,特别是汶川特大地震等严重自然灾害,以及国际金融危机的巨大冲击,经济保持平稳较快增长。
2003~2010年,四川综合经济实力显著增强,人均GDP由2003年的6418元提高到2010年的21182元,增长2.3倍以上。
第二,教育经费投入切实提高。
随着经济的发展,四川“十一五”期间社会事业取得新进步,保障改善民生能力大幅提升,全面完成“普九”任务,整体实现“两基”目标,实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划,四川人均教育经费投入由2002年的281.04元提高到2010年的988.21元,增长了2.52倍,推进了教育的均衡发展。
2007~2008年度社会发展水平提高幅度最大,为10.57%,主要得益于其人均GDP的增长和人均教育经费投入增加的幅度较大。
2008年,四川虽然遭受特大地震灾害和国际金融危机的影响,但重灾区尽最大努力恢复发展、轻灾区加快发展,遏制了经济下滑势头,当年经济仍实现了平稳较快发展,人均GDP增长率达19.27%。
四川“民族地区教育发展十年行动计划深入实施。
新增基本普及九年义务教育县2个,全省‘普九’人口覆盖率99.6%。
职业教育攻坚计划有序推进”[3],人均教育经费投入大幅上升(37.81%),而农村改水率的正增长(5.67%)成为推动本年度社会发展的动因。
但四川的社会发展也存在一定的制约因素,表现在产业结构和新农村建设方面。
四川工业发展迅猛,特别是借助沿海地区向内陆转移工业产业,工业产值在GDP中所占比例上升,而服务业产值占GDP比例由2003年的37.78%下降到2010年的35.10%,下降幅度为7.09%,成为社会发展进步的制约因素之一。
2003~2010年,四川农村改水率的总退步率是16.13%,是制约社会发展进步的另一个因素。
2009~2010年度社会发展增幅收窄,主要是受服务业产值占GDP比例下降的影响。
2010年,四川加大投资力度,集中开工了一批重大项目,西部综合交通枢纽建设取得重大突破,拉动了第二产业的增长,三次产业的比例从2009年的15.8∶47.5∶36.7调整为2010年的14.5∶50.4∶35.1[4],服务业产值虽然一直在提高,但服务业还未在整个产业结构中占据优势。
(五)协调程度发展态势
图29-6四川协调程度进步态势
协调程度是四川生态文明建设发展的主要驱动因素之一。
各年度具体进步态势如图29-6所示。
分析显示,2003~2010年全省协调发展能力不断增强,整体协调程度水平提高69.81个百分点,但其增速出现回落。
促成四川协调发展能力不断增强的驱动因素主要有两个。
第一,能源利用效率不断提高,污染物排放大幅降低。
2003~2010年,单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量下降显著,有效保证了四川经济、资源与环境的协调发展。
第二,提高废弃物的利用率。
2003~2010年,四川强化科技支撑,加大科技投入,通过技术改造和革新,努力提高废弃物的利用率。
工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率、城市生活垃圾无害化率分别上升了12.28、17.97、99.86个百分点,成效显著。
2007年,四川“淘汰555户企业落后生产能力,关停小火电机组85.6万千瓦,关停污染严重企业3331户”[5]。
2006~2007年度协调发展水平上升幅度最大,为15.46%。
除了污染物排放大幅降低、废弃物利用率提高以外,主要是环境污染治理投资占GDP比重大幅增加,由2006年的0.82%增加到2007年的0.97%,增长18.29%;
城市生活垃圾无害化率显著提高。
但四川经济社会发展总体水平相对落后,治理环境的投入水平尚待进一步提高。
2003~2010年,四川环境污染治理投资占GDP比重由2003年的1.09%下降到2010年的0.52%,总体下降了52.29%,成为限制协调程度提高的因素。
目前,工业仍是推动四川省经济社会发展的主导产业,随着工业化、城镇化进程的加快发展,工业占国民经济比重还将持续上升,全省对能源资源的需求仍将呈刚性增长,污染物排放的压力也将随之增加,粗放型增长方式的根本扭转还需要较长时间。
(六)二级指标间发展态势关系分析
当前,四川正处于环境改善时期。
对二级指标进步指数进行相关性分析,可以更好地描述四川生态文明建设的发展现状和趋势。
相关性分析如下。
1.环境质量与协调程度的进步指数呈较紧密的正相关
相关性分析显示,四川环境质量进步指数和协调程度进步指数呈较紧密的正相关,相关系数为0.684,说明四川的环境质量与协调程度发展基本保持同步,协调程度的大幅进步带动了环境质量的好转。
2003~2010年,四川协调程度进步指数达69.81%,环境质量整体退步了11.73%。
同时分析显示(如图29-4所示),环境质量退步的脚步放慢,环境正在改善,即将通过拐点。
近几年四川采取了一些有效措施大幅降低了工业废物排放,促进了协调程度的进步。
例如,推进重点领域节能减排,大力实施燃煤工业锅炉改造工程、区域热电联产工程、绿色照明工程等十大重点节能工程,提高了地表水体质量,改善了环境空气质量,两者的进步率分别为8.01%和1.28%,抵消了一部分由于农药施用强度增加引起的环境质量退步。
2.环境质量与社会发展的进步指数呈负相关
分析显示,四川的环境质量进步指数与社会发展进步指数呈负相关,相关系数为-0.336,说明环境质量进步与经济社会发展之间仍有冲突,需要加以重视和解决。
随着四川人口数量的增长,以及工业化、城镇化加速推进,2003~2010年,社会发展的进步指数达102.72%。
但同时也增加了环境改善的压力,排放的工业污水及生活污水也造成部分流域水质恶化,环境空气质量也因为大量废气的排放而受到影响,结果导致地表水体质量和环境空气质量进步幅度较小,环境质量进步指数呈负增长(-11.73%)。
这也表明了环境质量与经济社会发展之间的矛盾未得到化解,环境问题已经成为制约四川经济社会可持续发展的瓶颈。
因此,四川应探索现代化的新型发展道路,减少各类废弃物的排放,增强废弃物的回收、再利用能力,同时加大社会发展对改善环境的反哺,加大环境污染治理投资的力度,促进经济社会与生态环境协调可持续发展。
三结论与建议
综合上述分析,可以得到如下几点结论。
第一,2010年四川生态文明建设属于生态优势型。
2010年,四川生态文明指数全国排名第13位,生态文明建设居全国中游,生态文明建设整体状况良好,增速有所减慢。
四川生态活力、环境质量和转移贡献处于全国前列,生态优势明显。
由于2010年四川工业发展较快,工业产值占GDP的比例提高,服务业相对下降,且产业结构、生产方式还处于调整期,社会发展、协调程度属于第三等级。
总体而言,2010年四川生态文明建设的类型为生态优势型。
第二,四川生态文明建设处于环境改善期。
2003~2010年,四川生态文明建设发展整体处于上升态势,生态文明建设水平提高49.12个百分点,但增速有减慢的趋势,这与生态活力、环境质量、协调程度的增速下降有一定的关系。
当前,虽然环境质量水平整体下降11.73个百分点,但下降的幅度收窄,经济社会发展对大尺度环境质量的负面影响正被逐步化解,环境质量即将通过拐点呈正增长,向好改善,说明当前四川生态文明建设处于环境改善时期。
未来,四川生态文明建设应继续发挥生态优势,加大环境改善力度,重视环境质量与社会发展、协调程度的关系,努力促进协调发展,向环境友好型社会迈进。
具体可从如下方面着手。
首先,发挥生态优势,提高生态活力。
进一步加大造林和退耕还林还牧力度,增加自然保护区和湿地面积,搞好生态脆弱和敏感区域生态修复,为改善环境质量和协调发展打下坚实的基础。
应继续加大生态建设和地质灾害防治力度,构建长江流域重要的生态屏障,确保全省乃至整个长江流域经济社会的可持续发展。
其次,加大环境改善力度。
环境质量的改善有利于生态文明建设整体水平的提高,因此,四川在继续加强水体环境和大气环境污染防治的同时,应尽快控制化肥、农药的施用量,减轻农业面源污染,确保大尺度环境质量持续改善。
第三,走新型工业化发展道路。
四川作为西部欠发达地区,社会发展绝对水平仍然较低,且省内区域间发展尚不均衡,城乡二元结构矛盾突出。
应继续紧抓西部大开发战略深入实施、成渝经济区建设加快推进等历史机遇,大力发展特色优势产业,深入实施资源转化战略,加快建立机械、交通、汽车、环保等优势产业,走新型工业化、城镇化发展道路,大力发展服务业,推动经济社会跨越式发展和社会事业全面进步。
同时,要注意经济社会发展与环境改善之间的协同。
第四,继续降低资源能源消耗强度,继续提升协调发展能力。
生态、资源、环境的协调发展,对于促进四川的生态活力、社会发展、环境改善具有重大作用。
今后,应继续加大高新技术投入,遏制高耗能行业过快增长,落实“千家企业节能行动”,实施节能减排重大支撑项目、重点示范项目,加快淘汰落后过剩产能,降低资源能源消耗强度,减少污染物排放,促进全省协调发展能力持续快速提升。
-全文完-
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