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正如温州市委书记陈德荣所言:
没有温州的民间金融,就没有温州的市场经济,就没有温州的企业家。
然而,自国际金融危机以来,我国中小企业一度出现经营困难。
一边是“民间资金投资难”,一边是“小微企业融资难”,共同促动了民间借贷热潮。
缺乏规范与有效监管的地下资本暗流,往往过分依赖亲友间的信任、恶性担保乃至高利贷等危险模式。
一旦有风吹草动,脆弱的资金链条常常不堪重负,就有了中小企业老板的破产、跑路、跳楼,就有了众多债权人资金的有去无回。
应当承认,中小企业融资难是一个世界性的难题,背后蕴含着多元利益格局的深刻调整。
民间金融借贷的种种问题,应当依法依规严肃治理。
但,法律与契约可以评判一商一贾的荣辱得失,却难以纾缓民间借贷长久累积的“冲动”与“饥渴”。
中小企业与民间借贷的“错位”,还得从实体经济与金融体制关系中找出路。
去年底研究制定的《温州金融改革综合试验区总体方案》,增加了小额贷款公司数量、开展民间资本管理服务公司试点、出台《放贷人管理条例》等创新之举。
实际上,早在2002年,温州就成为了我国唯一的金融改革综合试验区。
10年之后,温州、中国与世界,经济格局已然不同。
无论是向中小企业“输血”、“造血”的乏力,还是利率市场化改革的滞后,都是典型的“发展中的问题”。
可以说,中国金融生态的健康,中国经济血脉的畅通,离不开民间借贷在阳光下的良性循环,更离不开金融领域制度建设的改革攻坚。
而这些,无不迫切要求改革者拿出魄力和勇气,面对全新的问题“再出发”。
二、保障性条例问题
目前,保障性安居工程建设规模和速度都处在历史最高水平。
作为“国务院保障性安居工程领导协调小组”的牵头部门,住建部正抓紧起草《基本住房保障条例》(下称《条例》)。
相关人士表示,制定《条例》的主要目的之一是消除保障性住房的牟利空间。
保障性住房,天然带有部分公共产品属性,一方面由政府部门主导供给,另一方面始终不应以盈利为目的。
或将出台的《基本住房保障条例》,将“消除保障性住房牟利空间”,作为初衷之一,当然有着很切实的考量。
过往案例表明,鉴于现实种种规定的尚不周全,“经适房”等不时沦为低买高卖的投机品。
久而久之,不仅背离了自身定位,且造成了有限资源的配置错位。
压缩甚至消除保障房的牟利空间,其实毫无难度。
根据各方透露出的信息,《条例》拟规定“购置型保障住房再上市,必须由所在地政府优先回购,而不得自行进入普通商品住房市场再行流通”;
除此,一些权威人士也建议,“对再上市流通交易增值部分,政府应当收取50%至90%的重税”。
两种全然不同的思路,当然各有利弊,但从效果来说,应当都能很好地压制个体利用保障房投资、投机的冲动。
然而《条例》之中,关于“压缩保障房牟利空间”的条文,到底能否产生可观的社会效益,其实仍然有待观察!
因为,公众并未曾看到明确的数据统计,来力证“倒卖保障房”的红火程度。
那么,一个自然的追问是,倘若“借交易保障房获利”只是极少数人的行为,大张旗鼓地推动立法规制,是否不应寄望过多呢?
当然,违法人群的多少,从不必然是法律沿革的依据。
但是,倘若从社会利益增量角度考量,不够精准、适用对象有限的立法,真的有待商榷。
法律不应只是纸面的游戏,不该只满足于逻辑的自洽、目的的正确。
特别对于专门性的政府条例而言,最大程度保证“实用性”、“效益性”,实乃前提性的思考。
事实上,“保障房”所面临的问题,更多还是集中于“分配”层面,没有一个充分透明、各方信服的售卖流程,继而种种灰色交易、利益勾兑不绝,甚至出现了“保障房被公务员私分”、“保障房按商品房售卖”等诙谐闹剧。
凡此种种,明显存在的制度后门,本应当在新一轮的立法中予以修复。
较之个体倒卖保障房牟利,不完善的保障房配置流程,显然更多见、危害更大。
对于保障房工程,在某些地方缺乏建设动力的前提下,通常以行政指令、定期考核的方式予以推进。
此类操作,当然能促成保障房数量的可控,但至于稀缺的保障房能否最大程度实现分配正义,却不是这么简单。
明乎此,酝酿中的《基本住房保障条例》更当有所侧重。
三、建立城市管理指挥平台
1月31日,金融街街道率先建成数字城市管理与综合指挥平台。
今后,遇到突发情况时,通过该平台可迅速实施疏散和警戒,并快速协调最近的公安、交通、消防、医疗卫生救助机构进行处置。
过去,一个下水井盖丢失,从居民发现、上报社区到最终反映到有关部门,可能要用好几天,如今只需几个小时,通过指挥平台,金融街街道将改变原来的被动管理模式,建立主动为群众服务的协同管理机制。
居民举报的城市环境问题一旦立案,可以直接通过指挥中心布置给相关责任部门,限时解决。
据悉,城市管理平台的大屏幕数字拼接投影显示系统,将分布于街道的监控摄像头全部纳入数据库管理,突发事件一旦发生,城市应急指挥平台的大屏幕可以方便调取,便于指挥人员即时了解现场情况。
当发生紧急情况时,通过平台可立即确定相关区域范围,并协调警力执行疏散和警戒。
金融街相关负责人介绍,辖区内有商务楼宇46座,各类企业总部和地区总部153家。
有了城市管理指挥平台,就为实现各项公共服务设置了“千里眼、顺风耳”。
四、医患关系
【背景链接】
2012年2月,广东东莞市政府出台的《关于进一步加强我市医疗机构安全保卫工作的实施意见》(以下简称《意见》)。
《意见》中称,“短棍、长棍(可制成渔叉状)、催泪喷雾剂等带有攻击性的装备以及防刺背心等可适当配备,供危急情况下使用”。
2012年4月30日,卫生部、公安部联合发出的《关于维护医疗机构秩序的通告》,今后,医闹、号贩将受治安处罚甚至被究刑责。
通告提出,禁止任何单位和个人以任何理由、手段扰乱医疗机构的正常诊疗秩序,侵害患者合法权益,危害医务人员人身安全,损坏医疗机构财产。
公安机关要会同有关部门做好维护医疗机构治安秩序工作,依法严厉打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动。
【标准表述】
[原因]
“医闹”问题的出现,是由多种因素所造成,而“医闹”的性质也并不类同。
一是有少数医生责任心不强,或者利益至上而造成患者及其家属的不满,而当问题得不到及时解决时,他们便采取了“闹”的方式以求获得问题尽快解决。
二是有些患者或者患者家属对于医疗行业不太理解,总是认为如果治疗没有达到他所想象的效果,就该算是医方的责任,从而以“闹”之方式或索赔或泄愤。
三是部分社会闲杂人员以“医闹”为职业,或故意把有些是治疗疾病中出现的问题闹大让医院难堪,或雇于人打砸财物、设置障碍阻挡患者就医、殴打医务人员。
据上所述,笔者绝不反对采用特殊手段对职业“医闹”严打严治,但设若因为要打击职业“医闹”就“禁止任何单位和个人以任何理由、手段扰乱医疗机构的正常诊疗秩序”的话,显然是把错了脉、开错了方、治错了病。
[深度分析]
近年来因为发生医患矛盾,少数患者家属在医院内挂横幅、设灵堂甚至行凶等行为确实存在,在某种程度上威胁到了医护人员的人身安全,干扰了医院的正常秩序。
但据此两部委就联手发出通告给予严厉打击,似乎确实有点立场站偏、偏此薄彼的嫌疑。
而其之所以会受到大部分网友的抵制,其原因也就在于其搞乱了医患之间的逻辑关系。
“医闹”的出现,医院负有不可推卸的责任。
再高明的医生也有犯错误的时候。
医院考虑到声誉问题或是为了保护医生,发生医疗事故后,往往向患者或家属隐瞒实情。
一旦家属了解真实情况,其心情可想而知。
而患者在医院面前,绝大多数是弱势群体。
面对强势的医院,患者及家属常常有苦难言,总感觉“干不过”医院。
正是在这种情况下,他们才不得不以焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸作为手段以求把事情“闹大”,给医院形成一定的压力。
设若这样也要受到“严厉打击”的惩处的话,那无疑是雪上加霜般的让人叫天天不灵、叫地地不应了!
医患纠纷归根到底是一个医德人文精神的沦落问题,是一个医学事故鉴定体系不够完善的问题。
设若医护人员对患者不是冷漠麻木而是满腔热忱,设若医疗事故发生以后不是医疗机构“自己给自己鉴定”而是结果公正、令患者家属信服,那么“医闹”必然就没有生存的土壤了。
[措施]
建立正常医患关系主要还是通过医院向患者提供价格合理、良好的医疗服务,加强医患沟通,提高医护人员的职业道德水平。
因而,《通告》并不能从根本上缓解医患矛盾及减少医患纠纷的发生。
若要从根本上解决紧张的医患矛盾,化解医患纠纷,我们还必须进行更多的制度化建设。
一是要从制度层面上彻底解决“以药养医”,医院药品、服务项目不公开不透明等方面的问题;
二是要尽快完善机制,彻底杜绝部分医生医德沦丧、以医牟利、技艺不精等方面的问题,从素质层面提高医疗服务的质量,切实维护患者切身利益;
三是要对公民加强进行医疗常识和法制意识方面的教育和引导,尽量使其具有一定的是非对错判断能力;
四是在严厉打击“职业医闹”的同时,也要做好对患者及其家属的沟通、抚慰工作;
五是建立独立于医疗机构之外的第三方调解部门,确保出现纠纷有人管,处理纠纷不影响医生服务其他患者。
伐树要伐根,治病须问因。
缓解医患矛盾不能把目光就盯着“闹”上,否则就会出现无原则的偏袒或有失公允,这样只会进一步激发矛盾而不是消化矛盾!
五、高价门票
旅游资源多是公共资源,是社会的共同财富,具有很强公益性,理应最大限度地用来丰富人们的文化生活。
旅游旺季将至,各景点门票涨价声又起。
据报道,全国130家5A级景区中近一半门票价格过百元,超过一成门票价格在200元以上。
门票岁岁涨,质疑年年有。
今次,在众多“门票经济”、“畸形旅游产业”的追问中,有一种声音格外值得认真倾听——有专家指出,高门票实际上是把中低收入者拒之门外,这显然是一种不合理的现象。
确实,高门票越来越多的将中低收入者阻挡在景区、旅游区之外。
100元的门票,一家三口出游,加上餐饮、交通费等支出,中低收入人群还真是“玩不起”。
作为文化消费的一种,旅游正成为社会分层的新标尺。
一如教育鸿沟、数字鸿沟,贫富差距正导致社会文化消费分层,让文化休闲走向“奢侈品”。
虽然门票在整个旅游消费中的比重也许不算太大,但因为门票背后的旅游景区多是公共资源,本身具有公益性质,高价门票不仅在经济上给中低收入者更多压力,也在公共产品服务导向上让人滋生不满,进一步加深这道“文化鸿沟”。
这几年,人们感叹大学教育的不公平,这当然有多种因素,但必须承认,生活在大中城市、家庭经济条件好的孩子,确实有更多条件享受从幼儿园到中学的优质教育资源,有更多机会参加各种兴趣班进行“素质教育”,有更多能力于名山大川的游历中开阔视野、增长知识、丰富阅历。
当富裕家庭的孩子在卢浮宫里流连忘返时,许多偏僻农村的留守儿童却因无钱支付门票,连家门口的“世界遗产”都无法一睹。
市场经济不可能没有贫富差别,作为政府,既有责任鼓励人们积极创造财富,也有义务让公共资源服务更多的人,以公共资源共享填平社会鸿沟。
旅游资源多具公共性,尤其是那些自然遗产和文化遗产,是社会的共同财富,理应最大限度地用来丰富人们的文化生活,启迪国民心智,滋养国民心灵,而不仅仅成为促进一地GDP增长的发动机。
对自然景观和历史人文景观公益性质的强调,并不妨碍旅游产业的发展,相反,门票优惠政策往往能给一地的旅游带来乘法效应,兼顾旅游业的公平与效率。
杭州西湖免费开放就是一个经典案例,“烟柳画桥,风帘翠幕”,“三秋桂子,十里荷花”,西湖之美面向天下所有人,无关贫富,无论贵贱;
低价门票甚至免门票,能够吸引更多的参观者,他们在门票之外的商业消费往往数倍于门票收入。
贫富差异是无可避免的客观存在。
如果说,那些因城乡分割、教育发展不均衡等等造成的历史鸿沟,需要漫长的时间与努力才能填平,那么,我们现在起码要做到不再人为加大社会裂痕。
比如,从降低景区门票,博物馆、美术馆免费开放等细微处做起,努力弥补不平等、积极促成社会公平。
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