全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会各镇交流汇报材料汇编Word文件下载.docx
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四是责任落实到位。
镇政府与各村签订工作目标责任状。
建立了责任考核机制,将农村土地承包经营权确权登记颁证工作纳入20XX年农村工作重点内容之一,列入党委政府专项工作督查。
(二)宣传发动,统一思想认识
农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及千家万户,群众支持不支持、参与不参与是推进该项工作的关键,实践使我们认识到,统一好基层干部群众的思想认识,是做好各项工作的前提。
我镇坚持把宣传发动、营造氛围作为工作的重要抓手。
县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议后,我镇迅即贯彻落实,5月16日召开了由全体镇机关干部、各村主办会计以上干部、镇农口部门主要负责人、镇农经中心全体人员会议,镇主要负责人就开展这项工作的意义、目的、要求进行了具体动员部署。
为进一步营造氛围,通过各村宣传公示栏、主要道口张贴宣传标语、悬挂横幅、发放致广大农民一封信等形式进行宣传,并要求各村召开村两委会、群众代表会,反复宣传,解读政策,层层统一干群思想,增进认识,为促进确权登记颁证工作奠定了良好基础。
(三)注重质量,抓好培训指导
农村土地承包经营权确权登记颁证工作不仅涉及面广、任务重,而且政策性强、业务要求高,为确保工作质量和实际效果,我镇着力在业务培训指导上下力气。
一是强化学习培训。
举办了由农经中心工作人员、村主办会计、村业务骨干等人员参加的业务骨干培训班,邀请县农工办专家专题讲解技术规程和工作要求,统一操作程序、统一业务口径、统一质量要求、统一工作方法。
二是强化业务指导。
明确由镇农经中心具体负责综合协调、组织实施和工作指导,各相关部门按各自职能共同配合。
镇农经中心人员和联系村镇机关干部一道,深入基层村组,加强业务督导和指导。
对有关业务问题进行现场指导,并及时发现问题和解决问题。
三是强化工作交流。
针对工作中出现的新问题,我镇及时召开由各村业务骨干参加的专题业务交流座谈会,会上交流工作遇到的问题,由镇农经中心负责同志一一解答,并进一步规范业务程序,落实解决措施。
通过加强业务学习培训和工作指导,进一步增强了业务人员实际操作能力和业务水平,为全面推开奠定了坚实的基础,促进了确权登记颁证工作的有序开展。
二、存在问题
从目前工作实际看,虽然完成了入户调查登记工作,取得了一定成绩,但是,还存在一些问题,需要在今后中引起高度,认真加以解决。
一是部分基层干群思想认识还有待提高。
由于历史的、现实的原因,少数干部群众认为农村承包土地确权确权以后,土地不再进行调整,“增人不增地,减人不减地”,不符合农村实情,情绪上有抵触,甚至认为是诱发农村矛盾的导火索。
二是土地确权确权将影响城市建设发展。
我镇是城关镇,老城需要延伸发展、新城需要开发建设,城市周边的10个村一旦确权颁证,将给城市建设带来用地制约,势必对加快城市建设发展带来较大影响。
三、下一步打算
会后,我镇将围绕县委、县政府工作要求,进一步强化组织领导,狠抓关键措施,扎实推进工作,确保圆满完成农村承包土地确权登记颁证工作任务。
我们将着力做到“四个强化”。
一是强化宣传发动,思想认识再提高。
针对部分干部群众认识模糊、思想不到位的实际情况,我们将进一步通过行之有效的宣传方式,广泛深入开展宣传发动,将广大干群的思想认识统一到贯彻落实党的方针政策上来,统一到政府关注民生、惠民富民战略部署上来,统一到推进深化农村改革发展上来,真正为农村和谐稳定发展,加快新农村建设做出应有贡献。
二是强化序时进度,目标任务再细化。
围绕10月底前完成确权登记颁证目标,实行倒逼序时,进一步细化分解工作任务,制定详细序时计划,将按阶段对工作进展情况进行分析研判,做到一周一汇报、半月一交流,对没有完成序时进度的单位和个人,要求克服困难,迎头赶上,确保全镇上下一盘棋,同步推进,圆满完成。
三是强化规范操作,规定程序再严格。
明晰的土地产权是土地流转市场健康发展的前提,是农民利益不受损害的根本保障,农村土地承包经营权确权登记颁证工作事关大局,事关稳定,稍有不慎,将会引发群体性事件。
我们将严格依据农业部等六部委《关于农村土地确权登记发证工作的若干意见》,省、市、县有关要求规范操作,坚持同一政策、同一尺度、同一方法。
下一阶段的主要工作是将入户调查的资料进行数据整理绘图。
我们将按照农村承包土地调查技术规程,对承包地块进行实际面积测算和绘图,并标注地块编码和面积,形成农户承包地块地籍草图,做到农户承包地块面积、四至、空间位置与地块编码、承包地块地籍图等相吻合,并在此基础上,通过多种渠道进行公开公示,最终严格按照操作程序完成颁证工作。
我们将进一步加强业务指导,要求镇农经中心人员到各村实地指导,解决在实际工作中发现的问题,确保进展顺利,程序合法。
四是强化督查考核,工作责任再明确。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作时间紧、任务重、标准高,为确保该项工作按时有序开展,我们将进一步落实责任,强化督查考核,根据工作完成时间节点,定期督查各村进展情况,及时通报工作进度,总结、推广、宣传典型经验,探讨工作中遇到的问题,确保高质量、高标准完成县下达的农村承包土地确权登记颁证工作任务。
002氾水镇:
氾水镇土地确权登记颁证工作进展情况汇报
一、基本情况
氾水镇共26个村(居),农业人口5.9万人,耕地9.7万亩。
开展土地确权工作以来,我镇严格按照县委、县政府和上级部门要求,以点带面,严格规程,有序推进,全面推开,稳步实施。
前阶段虽然受到四夏农忙及多雨天气的影响,但总体上做到了严程序、保稳定、稳推进。
传达了上级会议、文件精神,制定了工作方案,成立了领导小组,召开了动员大会,进行了业务培训,除新阳、成庄、红旗三个村(居)因试点先行一步,金宝渔业村因情况特殊暂缓一步外,其余22个村(居)正同步开展土地调查摸底工作。
二、工作进展
(一)健全责任网络
镇党委、政府召开联席会议专题研究此项工作,成立了以镇长牵头的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,下设办公室,设立组织建设、宣传发动、效能督查、业务指导、矛盾化解、经费保障、档案管理等七个工作小组;
明确党政班子成员,根据年初联系村居分工,为相关村居农村土地承包经营权确权登记颁证工作的牵头责任人;
同时建立健全各村居土地承包经营权确权登记颁证工作的责任网络,细化对在职村居干部的工作责任机制,确保每100户左右配备1名专(兼)职业务操作员,镇领导、部门干部包干到村,村居干部包干到组,组干部包干到户。
(二)制定实施方案
在制定土地承包经营权确权登记颁证工作方案过程中,我们根据县文件要求,结合本镇区域特点,制定了符合自身具体实际的工作实施方案,强调进度服从质量,不越政策法规底线,在民主协商中稳步推进。
就调查登记颁证的关键环节,为严把质量关口,防止草率登记、带病确权,对矛盾突出且一时难以彻底解决的土地,我们把握了几个暂缓确权的原则:
(1)权属争议未解决的地块暂缓确权;
(2)个别农户人均面积与生产组其他农户的人均面积出入较大的暂缓确权,待查明原因后再确权到户;
(3)因国家建设征用、农业基础设施建设占用及规划征用等原因征地的组,由村申请暂缓确权,如高铁、机场路征用等;
(4)原农户家庭的子女另立门户,因户主及成员发生变化而产生矛盾的土地暂缓确权;
(5)农户之间口头协议委托代种的土地暂缓确权。
(6)对四荒地,新开发地,场头等暂缓确权。
(三)召开动员大会
5月14日下午,我镇在工业园区报告厅召开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会,镇分管领导、部门抽调人员、全体村组干部参会。
镇人大主席杨发俊主持会议;
副镇长江学兵传达县会议精神,并对本镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了全面部署;
镇长杨猛和镇分管负责人分别与各村党支部书记和村土地确权负责人签订了工作责任状;
新阳村党支部书记王树俊介绍试点工作经验,江宝村党支部书记蒋超代表各村作表态发言。
同时下发了《致广大农户一封信》。
(四)进行业务培训
自镇动员大会召开以来,我镇农经中心工作人员采取以会代训,分类型、分阶段培训,进村入组指导,印发讲义资料,电话、微信联系,开辟网站、宣传栏等途径对镇、村、组三级人员的各项业务进行了系统培训,详细讲解这次土地确权登记颁证的相关政策、操作流程、“二调”图纸的拆分、户核表的填写、矛盾纠纷的排解等业务知识。
各村组相关业务人员边学习边实践,边实践边总结,发现问题及时咨询,遇到矛盾及时研讨。
截止目前,26个村(居)都已召开了村民代表大会,形成了土地承包经营权确权登记颁证工作方案,80%的村民小组召开了户主代表会,正在进行相关调查摸底工作,所有的村“二调”图纸已拆分到组,有40%的组已拆分到户,并进行户核表的填写确认工作。
三、存在问题
从总体上看,我镇前期已做了一定的工作,但工作进度还不尽人意,存在问题的原因是多方面的。
1、部分村组干部的认识不到位
一是认为土地承包经营权确权登记颁证工作要花费很大的物力、财力、人力,没有多大的意义和作用;
二是怕土地确权登记影响农村稳定,明确地块四至等问题,可能会引发很多矛盾;
三是认为一旦土地被确权,村民手握权证,便弱化了村组对土地的控制权,村组干部再想调田或搞土地流转就更难了,因此部分村组干部对此项工作持消极观望的态度。
2、历史遗留和权属争议矛盾突显
一是由于村组布局调整,经过几次村组合并、拆分,导致各村组之间土地插花,土地分割零碎,界线很难搞清;
二是近年来土地流转幅度较大,不少村组农户的承包地已流转给大户种植,原承包人的地块被合并,四至已不存在;
三是自98年土地二轮承包以来,留下较多遗留问题,如人地不均现象日益突出,部分村组有违土地承包法的规定按“增人增地、减人抽地”的村规民约办法调整了承包地。
还有一些村民前几年因种地效益低口头放弃承包地,现在又想要回等等,这一次要彻底解决这些问题,既要维护国家土地承包经营权30年不变的政策,又要满足民意难度较大,影响了核实登记。
3、受农忙、雨季、人为等因素的影响
一是因四夏农忙,运东运西夏收、夏种进度有先后,加之思想认识有差异,导致土地确权登记工作进展不平衡;
二是受前阶段多雨天气的影响,干群的主要精力投放到排涝防汛之中,延误了土地确权登记工作;
三是有近50%的村组的村民期盼借助这次确权进行重新分田,影响了核实登记。
四是由于大量农户户主外出务工,承包地权属确认,找不到人签字,影响了工作进度;
五是部分村组工作人员文化水平偏低,年龄偏大,在工作中对“二调”图纸的拆分、土地审核表的填写计算以及田块具体方位的描述工作难以胜任。
六是对此次下发的“二调图”,时限为前几年间,如今实地有很多明显的地物、地形地貌都发生了较大的变化,此套影像图纸上反映不出来,如新淮江237路,图上就没有标出;
氾西村宝良组在金湖境内,图上也无法反映。
四、下一步打算
(一)整合部门资源,提高工作效力。
由于农村集体土地登记发证工作政策性强、涉及面广、工作量大,单靠哪一个部门是无法完成的,我们将积极争取有关部门的密切配合,切实解决调查人员在工作中遇到的实际困难,充分调动基层工作的积极性,拟于本月中旬召开全镇土地确权工作推进大会,进一步统一思想,加快进度,提高效率。
(二)充分发挥村组干部的协调作用。
充分利用村组干部的威信和人脉资源,耐心细致地做好群众的思想工作,借助村民代表会,确权理事会有效破解工作难题,化解矛盾纠纷。
(三)按照先易后难的原则推进。
矛盾少的村组先确权,遗留问题多,村民难达成一致意见的少数村组暂缓确权,侧重投放人力,尽力协调矛盾,待到形成共识后再行确权。
(四)对去年新阳、成庄、红旗等3个试点村,我们已要求对照土地确权工作标准,查缺补漏,在7月底前做好经营权证书的发放工作,务求做到一组不丢,一户不落。
(五)进一步加大确权工作的宣传力度,动员群众积极主动参与,对外出务工的群众,想方设法取得联系,及时核对承包地、家庭成员等相关信息,不留后遗症,下一步我们将围绕真颁证、颁铁证这一要求,以时间服从质量,严把质量关,确保确权工作有效推进,让绝大多数群众满意。
003夏集镇:
六到位
全面推进土地确权工作
-----夏集镇关于农村土地确权登记发证工作的情况汇报
今年以来,夏集镇紧紧围绕县委县政府农业、农村重点工作内容,全面组织、有效落实,扎实抓好农村土地承包经营权确权颁证工作。
现汇报如下:
4月30日,县农村土地承包经营权确权颁证会议后,镇及时召开党政办公会,专题研究布置确权颁证工作,成立了镇农村土地确权颁证工作领导小组,由镇长担任组长,镇分管农业农村、国土、政法负责同志任副组长,相关职能部门负责同志为成员的工作班子,领导小组在农经中心下设办公室,明确具体职责,负责专项工作开展。
镇与村在签订目标责任书的同时,抽调机关精干力量为确权颁证工作组成员,每名党政领导联系一个村,每名中层干部蹲点一个村,督查指导工作的推进、落实。
二是宣传发动到位。
5月5日,镇召开全体机关干部、工作组成员、全体村干部参加的两级干部会议,学习卫星村土地流转集体增收经验、蒋庄村开展电子商务促进农民增收的做法,全面部署全镇农村土地确权颁证工作,党委主要负责同志全程参与,亲自布置。
各村、组也先后组织召开200多场次村、组干部、党员、村民会议,发放土确权致农户一封信16000份,张贴宣传标语及横幅200余条,强势宣传确权颁证工作,做到家喻户晓、人人皆知,为确权颁证的推进营造了浓厚氛围。
三是技术培训到位。
县培训班后,
5月22日,镇在镇成人学校举办专题培训班,各村按照村民小组,每组配备一名业务好、素质高,为人公正、熟悉地况的同志为具体业务工作人员,全镇共244人参加培训,对“四相符”“四到户”的工作要求、权属界线的认定方法、农户材料的准备要求等确权颁证操作流程及方法进行专题培训,做到工作人员熟练掌握操作技能、农户熟悉土地确权颁证工作开展的程序。
四是工作步骤到位。
确权颁证工作实施中,严格按照县培训业务操作指南要求规范操作,即前期准备、入户调查、填表换算、汇总绘图、公示审核、建立数据库、完善登记簿、换发证书等八个步骤一步不漏,一项不少,环环相扣,处处到位,确保质量。
五是经费落实到位。
为确保确权登记工作顺利推进,镇在财力不丰的情况下,对全镇土地确权工作制定考核办法,村平5万元,实行以奖代补,在不增加农民负担的同时,原则不增加村级负担。
同时,安排专款用于购买办公用品,确保全镇确权颁证工作任务的正常开展,确保确权颁证工作的圆满完成。
六是矛盾协调到位。
农村土地承包经营权确权工作涉及面广,矛盾多,为此镇抽调农经、政法、信访、国土专业人员,专门成立矛盾协调工作小组,到村组、到农户、到田头、地头走访调查、召开座谈会,全力调处各类农村承包土地纠纷。
村、组分别成立工作组和协调组,实行村干部包组责任制,全程参与,协调处理矛盾纠纷。
在工作推进过程中,定期召开会议,及时通报工作情况,查找难点问题,研究解决办法,确保有序进行。
工作中存在的问题:
一是以前外出务工人员抛荒田,回村组要田人矛盾难协调,二是年轻的业务人员难落实。
目前,因前期农忙工作受到一定的影响,全镇确权颁证工作还处在入户调查阶段。
下一步,我们将一是工作再推进。
每周进行一次推进交流会,强势推进土地确权。
二是力度再加大。
加大工作督查力度,镇督查组进村入户,进行督查通报,推进确权工作。
三是任务再落实。
对按照县实施方案工作时间节点,加快追赶,确保按时保质保量完成。
004柳堡镇:
柳堡镇土地确权登记颁证工作情况汇报
柳堡镇现有17个村2个居委会,196个村民小组,耕地面积7.14万亩,20XX年已经完成3个试点村29个村民小组的土地确权登记颁证工作,今年还有16个村居,167个村民小组,12777个农户需进行土地确权登记颁证,按照县土地确权登记颁证会议部署,我镇在总结去年试点的基础上,强化宣传,注重引导,扎实推进全镇土地确权登记颁证工作。
今年我镇在去年试点村工作的基础上,进一步总结经验,做到五个到位,确保确权人登记颁证工作顺利开展:
一是组织领导到位,成立领导小组,组建专门班子,制定工作方案;
二是宣传引导到位,召开会议动员,发放明白纸,宣读确权政策;
三是队伍组建到位,成立151名专职业务操作员,业务部门挂包到村;
四是业务培训到位,针对难点开展专题培训,强化业务指导;
五是督查指导到位,将此项工作纳入农村目标管理考核内容,定期组织督查,定期进行督查通报。
目前,我镇入户调查工作已基本结束,已有12个村居123个村民小组完成测量绘图工作,其余4个村正在绘图之中,全镇测量绘图工作已完成80%左右。
二、存在的问题
土地确权工作面广、量大、任务重,在实际操作过程中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:
一是少部分村抽调的操作人员年龄偏大,业务水平不高,工作进展不快。
二是遗留问题比较明显,部分村由于土地二轮承包后,由于人口增减的变化,少部分群众要求重新调田;
部分群众与村因历史遗留问题迟迟没有解决,工作不配合,三是土地权属不明晰,由于在二轮承包前,种粮效益低,有些生产组部分农田交给村集体支配,由于目前国家加大了惠农政策的扶持力度,种粮经济效益明显好转,群众要求原放弃承包耕地的权属重新明确。
四是集镇及园区周边土地确权以后,对今年集镇及园区发展征地带来新的矛盾和难度,以上种种问题和矛盾影响了工作的进度和质量。
三、下一步工作举措
下一阶段,我镇将以这次会议精神为指导,迅速召开全镇土地确权推进会,进一步统一思想,靠实措施,集中精力,扎实推进全镇土地确权登记颁证工作,争取7月中下旬完成户核信息的登记、公示、汇总以及草图的绘制工作;
8月底组织专人完成登记信息的数据录入、合同完善、登记簿建立、证书打印等工作;
9月底前基本完成证书发放及档案资料的整理归档工作。
通过确权登记颁证,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,承保地块、面积、合同、证书“四到户”,进一步完善农村土地承包关系,切实保障农民的合法权益。
005鲁垛镇:
鲁垛镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作汇报
20XX年我镇认真贯彻落实中央、省、市、县有关文件精神,特别是4月30号县召开农村经营权确权颁证以后,我镇按照县委、县政府及农工办的统一部署和安排,积极做好我镇农村集体土地确权登记发证工作,镇党委政府高度重视加强领导,落实责任,强化宣传,抓好培训等,按序时推进全镇各村农村集体土地确权登记工作。
现将我镇开展工作情况汇报如下:
一、具体做法
1、强化组织领导、明确部门责任。
为了确保工作的顺利推进,结合我镇实际,成立以镇长为组长、分管领导任副组长、相关职能部门负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记发证工作领导小组下设五个工作小组(组织建设组、效能督查组、宣传发动组、业务指导组、矛盾化解组)并下设办公室设在农经中心。
镇农经中心具体负责农村集体土地确权登记发证业务工作,其他有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好农村土地承包经营权确权发证工作,要求各村(居)成立由村支部书记为组长、村委会、村经济合作社为成员的确权颁证工作组织网络小组,村支部书记和村委会主任负责各村的矛盾纠纷调处工作,同时各村(居)支部书记、村合作社社长、各村民小组信息员签订农村土地经营权确权登记颁证工作承诺书。
村主办会计为具体业务工作,蹲村干部负责联络协调,全镇全力配合土地确权发证工作,确保颁证工作按序时开展。
2、召开会议,强化宣传。
为确保土地确权工作有序开展,我镇领导对农村土地确权发证工作高度重视,镇党委政府在五月八日上午召开鲁垛镇农村土地经营权确权颁证工作会议。
成立宣传小组,积极开展镇、村、组多层次的宣传农村集体土地确权登记工作的目的意义,营造良好的舆论氛围。
每户发放《致广大农民朋友的一封信》,利用广播、宣传车、村务公开栏、横幅、现场咨询、入户宣传等多种形式宣传登记发证的重要性,同时各村召开了党支部大会、村民代表会、村民小组会。
使农村集体土地确权登记工作家喻户晓,让广大群众明白确权登记关系到他们的切身利益,从而更好地提高广大群众参与到农村集体土地确权登记工作的自觉性、主动性,形成了人人参与其中的良好工作局面。
3、制定工作方案,落实工作措施。
为进一步细化工作措施,明确工作步骤、时间要求,结合我镇实际,制定了切实可行的工作方案,分别就确权工作原则、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排等各方面予以明确,并明确了镇、村工作责任、工作步骤和时间要求等,为顺利地开展农村集体土地确权登记工作提供了依据。
此项工作纳入镇、村干部年度岗位目标责任制考核。
4、强化培训,规范操作。
为了确保土地确权工作质量,以宝应县农村土地承包经营权确权登记颁证业务操作指南为依据,把握政策规范操作。
全镇组织动员培训会,一是由全镇镇干部、各职能部门负责人及业务骨干、村支书、主任、社长、会计及片长。
会上对有关文件精神及需掌握的原则等进行学习和传达,镇党委政府主要领导作了动员和部署,要求全镇干部职工必须充分认识农村集体土地确权登记的重要意义,必须以对群众高度负责的态度,全力抓好此项工作。
二是由镇农经服务中心组织全镇主办会计、农经人员、电脑录入员等对土地确权业务工作进行培训,确保土地确权业务工作质量。
三是召开以村两委和各村民小组长、党员及小组代表等参加的村级动员会,传达县、镇会议精神,业务人员现场进行了核界示范讲解,使参会人员能更直接、更清晰理解土地确权登记工作的会议要求,从而更好地发动本村群众积极参与,促进确权登记工作的扎实开展,确保按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。
5、把握工作方法,确保有序推进。
一是坚持实事求是,突出重点。
既要注重确权登记工作质量,同时又要注意灵活处理,防止引发矛盾冲突,对争议一时无法调处的,不轻率处理,本着尊重历史、维护、稳定的原则,积极调解,多方化解,扎实推进确权登记工作有序进行。
二是以点带面,按照县委、县政府及县委农工办要求已完成何家村八个组试点工作。
面上全面开展土地确权工作,积累经验,掌握和解决确权工作中出现的有关问题,以点带面,全面推进各村工作。
三是充分发挥村组干部在权属争议调处中的主导作用。
认真组织村、组干部参与其中,明确在权属争议调处中的主导地位,充分发挥其优势,广泛征求其意见,使各种纠纷能得到及时化解,确保此项工作的顺利推进。
二、目前工作开展情况
目前已完成了前期准备(调查摸底、清查核实、登记注册)、入户调查等工作。
全镇共13个行政村、126个自然村民小组,去年已完成试点村何家村8个村民小组、518户,今年需要整体推进的118个村民小组、8517户、农户承包面积39347亩,至目前已经完成:
一是完成承包地块的现状、承包地
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