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目前,全世界范围内,还没有完全攻克癌症和艾滋病防治。
从各种社会制度和各类国家来看,也没有任何制度和体制保证能够消除腐败。
因此,腐败问题同癌症和艾滋病一样,仍是不治之症,唯一可行的选择就是预防。
预防能找到的最好办法是打疫苗、中西医调理和加强锻炼三种途径。
打疫苗可以一针见效,一劳永逸,但目前,我们还没有找到治愈和预防癌症与艾滋病的疫苗,什么时候才能找到,说不清楚;
我们目前也没有找到防止腐败发生发展的制胜疫苗;
剩下只有中西医调理和锻炼身体。
锻炼身体是全党必须始终坚持的事,也是全体干部必须坚持的事,我们党的建设的各项制度规定,就是要确保我们全党和党的领导干部始终坚持党性锻炼和党性修养,增强抵御各种风险和改革开放、发展市场经济体制的考验。
这些年来,党内开展的各种教育活动,如三讲、“三个代表”重要思想教育、先进性教育活动,以及最近又在全党开展的学习实践科学发展观活动,从根本上讲,就是要加强全党的锻炼,增强体质,适应领导建设有中国特色社会主义的需要。
从纪检职能部门来讲,除了贯彻党的整体安排部署和要求,加强党性锻炼和修养之外,一项重要的工作,就是要当党纪医师,要做保健医生,要当忠诚卫士,除了自己锻炼身体、强健体魄外,还要有专业素养和能力,研究调治不同的中西药方,做到因人施治、辩证施治、防治结合、预防为主。
只有这样,才能发挥免疫系统的功能,才能做到无病预防、有病早治,才能确保党的肌体健康、充满活力。
其实,古今中外治疗和预防腐败问题的药方很多,有正方,也有偏方,有些还是祖传秘方。
在现代化建设过程中,也发明了许多新的特效药、免疫药,只要我们注意吸收和挖掘,合理搭配,中西结合,预防腐败是有成效的。
中国人历来非常推崇源头治理,在治标和治本上,注重治本;
在预防和治疗上,注重预防。
大家都知道扁鹊三兄弟的故事,虽然扁鹊非常有名,但他有名在治病上,而他的哥哥名气没他大,但比他更高明,高明在疾病没有暴露的情况下,就能看出问题,进行调理和预防。
今天,我想结合自己学习的体会,从中西医结合的角度,给大家推荐几副预防药方,以增强我们干部的免疫力。
从西医的角度,推荐大家记住六个原理:
第一,木桶原理,也叫短板效应。
众所周知,一只木桶能盛多少水,并不取决于木桶壁上最长的那块木板,而恰恰取决于最短的那块,人们把这一规律总结为“木桶原理”,也叫短板效应。
木桶原理告诉我们,比最低的木板高出的部分是没有意义的,高出越多,浪费越大。
要想提高木桶容量,最佳选择是加高最低木板的高度,这是唯一和有效的途径。
木桶原理,虽是生活一般经验积累,但反映了客观规律,尤其适合党风廉政建设和反腐败斗争。
我们都知道,这些年来,为防止腐败问题的发生,党和国家、各级党委、政府都制定了一系列的政策、规定和纪律,但在执行过程中,仍有各种短板,仍有各种漏洞,各种制度的短板效应非常明显。
我们查处的许多案件,都存在钻政策空子、利用政策缺陷来谋取利益、得到好处。
因此,搞好党风廉政建设,预防各种犯罪行为,要下决心研究政策、制度的短板问题,这是我们搞好预防和惩治工作的出发点。
在这方面,新加坡人民行动党所实施的一些规定对我们很有启发。
新加坡在这一领域主要从三个方面做起,即减少机会、逐步设防、堵塞漏洞。
一是减少机会,做到釜底抽薪。
所谓减少机会,就是要减少腐败发生的机会,其具体做法就是包括“一增五减”。
一增是增加权力之间的摩擦,五减是减少权力运作黑幕,减少权力运行环节,减少自行处理权力,减少公共权力涉足的范围,减少势力网、关系网。
应当说,腐败是权力滥用,权力运用越是专断,权力滥用的机会就越多。
所以,新加坡一直实行双重的检查制,确保一个官员作决定必须有另外一个官员监督和检查,实行有效的监督,从而减少一些机会。
从国外经验来看,我们要加强对腐败的预防,就必须在权力的互相制约、互相摩擦上动脑筋,这样才能够减少“权力寻租”的机会,也减少腐败的机会。
二是逐步设防,做到规定严密。
有些规定,我们都不可想象,比如,对公务员借钱方面的规定:
(1)不得向下属或受其管辖、有公务来往的单位和个人借钱;
(2)公务员参加工作,要进行财产申报,如果有债务问题,要说明债务情况;
(3)向亲友借钱,不能超过本人工资3个月的总额,如果超过了,就说明你的财务出了问题,经济上发生了困难,因为债务过多就有可能形成侵害或贪污的行为;
(4)每年7月1日对公务员财务状况进行申报,如果有债务问题,马上列入“债务麻烦官员”名单,进行重点的防范和监控。
从这里我们不难看出,他们从具体的小事上规定地很清楚。
另外,新加坡对公务员接受宴请也有详细的规定。
原则上,公务员不得接受宴请,如果遇到外事活动或下属单位必需的宴请时,必须报告宴请的时间、地点,宴请活动必须适度,费用不得超过宴请人员月工资额的2%。
三是堵塞漏洞,做到无缝可钻。
新加坡规定,对于超过合法收入且不能说明合法来源的收入,一律视为贪污。
这是一项硬性规定,不像我们国家,现在对不明财产来源罪,最高判刑是5年,导致许多犯罪分子,哪怕贪污受贿得来的钱,就是不交代,最后列入不明来源财产。
所以,新加坡人民行动党认为,“良心是最不可靠的东西,如果人人都是天使,就不需要任何政府了;
如果天使统治人,就不需要对政府有任何外来和内在控制了”。
因此,用权力制约权力的体制,不是积极的增强效率的体制,而是消极的防止滥用权力和腐败的体制。
这方面,值得我们很好地学习和借鉴,能够消除我们制度的短板效应。
第二,破窗理论,也叫破窗效应。
这是美国斯坦福大学心理学家1969年进行的一项试验。
他找两辆一模一样的汽车,把其中一辆停放在中产阶级社区,而另一辆停放在相对杂乱的贫困社区,停在贫困社区那辆,他摘掉车牌,把顶棚打开,结果当天就被偷走了;
而放在中产阶级社区的这一辆,一星期也无人理睬。
后来,试验者用锤子在车窗上砸了个大洞,结果,仅仅过了几个小时,车子就不见了。
现实生活中,我们经常会看到,如果一幢建筑物上一块玻璃被打碎,又没有及时修复,人们受到暗示性影响的情况下,将会有更多的玻璃被打碎。
破窗理论告诉我们,在麻木不仁的氛围中,破坏就会滋生和蔓延。
破窗理论给我们搞好党风廉政建设,尤其是党员领导干部保持清正廉洁,有着十分有益的启示。
就是要坚定理想信念,干干净净做事,有效防止破窗效应发生。
尤其在市场经济条件下,人们的价值取向转为利益最大化,人生目标追求财富的扩张和积累,更要始终牢记立党为公、执政为民的宗旨,守得住清贫,耐得住寂寞,稳得住心神,经得住考验,筑牢道德底线,坚守党性红线,敬畏纪律警戒线,远离法律高压线,坚守每一扇窗口,防止出现破窗现象。
破窗理论也还告诉我们,环境具有强烈的暗示性和诱导性,必须及时修好第一扇被打碎的窗口。
一个地方,领导干部自然都是别有用心的人拉拢腐蚀的目标,有些领导干部从最初的“常在河边走,就是不湿鞋”,渐渐变为“常在河边走,哪有不湿鞋”,等到身陷囹圄,已是“船到江心补漏迟”。
因此,各级领导干部都面临被打破第一扇窗口的可能,这就要求我们,必须从一点一滴做起,做好防范和修复窗户的工作,做到防微杜渐,警钟常鸣。
第三,秃头论证。
哲学上有一个理论,少一根头发,能否造成一个秃头?
回答是,不能。
再少一根怎么样?
回答还是不能。
这个问题一直重复下去,到后来,回答是已成为秃头了。
在座的同志若是有脱发的现象,可以回忆一下,你的秃头是从哪一根头发脱落开始的,掉一根不在意,再掉一根也不在意,时间长了,重复下去,已经成秃头了。
因此,茂密的头发脱落几根,没有人会过多在意,但谁也不能断定到底哪根头发的脱落是秃顶的开始。
这就是欣布里德著名的“秃头论证”。
秃头论证告诉我们,质变是在人们不知不觉的渐变中发生的,而当你惊觉时,事物的性质早已走到了反面。
秃头论证给我们的启示也是非常深刻的。
首先,领导干部廉洁自律,就像护理头发一样,要从每一根头发做起,对每一根头发都要高度重视。
许多人认为,护理头发是小节问题,护理好每一根头发更是小节中的小节,没有必要较真。
但事实上,凡是违纪违法问题的发生,大都是从小节开始的,由于小节失守,最终导致大节难保。
其次,领导干部廉洁自律,就像爱护头发一样,高度重视量变的过程。
我原来一直认为,腐败问题在欠发达地区不会严重,腐败分子离我们很远,因为前些年发生的大案要案都同经济发达程度相一致。
但这些年我明显感到腐败分子离我们越来越近,一些过去的老领导、老朋友,一夜间成了阶下囚,乍一听让人难以置信,但细细思考,又在情理之中。
因为有些人平时不能注意量变的问题,吃一些、拿一些感到非常正常,随着量变的结果,发生质的变化,事物的性质走向了它的反面。
因此,加强领导干部廉洁自律,从每件小事做起,严格执行中央和省委、市委规定的几个不准,才能确保不出问题。
大家都知道香港是非常廉洁的地区,但香港在廉政公署成立之前是腐败之都。
可以说,香港所有手中有点权力的人都在收受好处,名目繁多,当时的香港警察,人人都收取“咖啡钱”,也叫“保护费”。
所以,香港廉政公署成立的第一件大案也是从香港警察开始的,许多香港警察被廉政公署请去“喝咖啡”,所有警察闻风大惊,因为人人都可能被请去“喝咖啡”,最后,香港警察集体上街游行,包围廉政公署。
由于涉及面广,当时香港总督作出一个赦免决定:
从廉政公署查处之前,所有收取保护费的问题一律赦免;
从廉政公署查处之后,所有问题要做到“零度容忍”。
所谓零度容忍,就是即使贪污一块钱,也要一查到底。
所以,香港后来成了世界闻名的廉洁之都。
应该说,零度容忍与廉洁之都是分不开的。
若是按照零度容忍的要求来讲,我们现在是非常宽松的,离零度容忍还有很大的差距。
即使这样,有些人也是老虎的屁股摸不得,对纪检检察工作要么不以为然,要么很有意见;
有些人明明违反了规定,还振振有词;
有些人希望我们睁一只眼闭一只眼,甚至两只眼睛都闭上。
但作为纪检检察机关,肩负着党赋予的神圣职责和使命,如果我们不去抓,不去有所作为,那就是失职、渎职。
希望各位领导能理解和支持我们的工作。
第四,热炉法则。
热炉法则是一个比喻,说得是惩处的原则应该像烧红的炉子那样。
(1)热炉火红,不用手去摸也知道炉子是热的,是会灼伤人的,这是警告性原则。
领导者要经常对下属进行规章制度教育,以警告或劝诫不要触犯规章制度,否则会受到惩处。
(2)当你碰到热炉,必然会被灼伤,这是必惩性原则。
也就是说只要触犯了规章和制度,就一定会受到惩处。
(3)当你碰到热炉时,立即就被灼伤,这是即时性原则。
惩处必须在错误行为发生后立即进行,绝不能拖泥带水。
(4)不管谁碰到热炉,都会被灼伤,这是公平性原则。
如果一个制度能够达到这样的水准,就是有效的、优秀的。
在座的各位都是领导干部,热炉法则对我们很有启示和帮助。
我们反腐倡廉工作,之所以还存在很大的差距和不足,就是因为在警告原则、必惩原则、即时原则、公平原则上都有差距,特别在必惩和公平上差距更大一些。
这些年,我们制定了许多廉政勤政的规章制度,要求怎么做,但没有明确不做怎么办;
或者有一些追究的要求,但都很笼统。
这是其一。
其二,处理违规者,使之过松过宽,惩戒作用不明显。
现在,我们提倡常举刀少砍人,但有些已成为常举刀不砍人。
调查案件难、处理干部难的问题在一些县区仍然存在。
其三,执行政策和制度不一致、不公平。
特别是领导干部不严格执行政策、规章,有些甚至违反政策规章的问题比较严重。
一些领导干部甚至严重存在封建家长制作风,在单位随心所欲,集体的事当成了家务事,有些比家务事还随便,不开会集体讨论决定,也不同班子成员商量,更缺乏互相监督和制约,想怎么干就怎么干,想干什么就干什么。
有些单位的领导就是这样的作风,人走到哪里,告状信追到哪里,群众反映就到哪里,纪检检察机关就查到哪里。
有些领导干部胆大妄为、明目张胆,根本不把党的纪律、制度、规章放在眼里,主观臆断,随意性很强,公车成了私车,公款成了家产。
还有一些领导干部,胆子大,脾气更大,心眼小,眼睛更小,有些人讲,眼睛小的象“六神丸”,大小通吃,好处都占。
因此,腐败问题、腐败行为在一些单位、一些部门和地方就有了存在和发展,就有了土壤和条件。
第五,煮蛙效应。
煮蛙效应讲的是:
一只青蛙跳到开水桶中,它会迅速跳出,保住生命;
如果将这只青蛙放到冷水中,它会开始舒畅地游动,慢慢加热,青蛙对逐渐升高的水温无法及时感知,随着水温升高,最后被煮死。
煮蛙效应告诉我们,迅速的环境变化,往往能调动机体的反应机制,缓慢变化的环境往往是最危险的,因此,我们必须保持高度的觉察能力和应变能力。
联系反腐倡廉工作,可以看到,领导干部在重大考验面前,往往能够沉着应对,经受住考验;
但面对友情、亲情方面的考验时,就会放松警惕,最终吃了败仗,成了俘虏,变成了阶下囚。
在一些案件中,我们发现,一些干部在腐败过程中,也存在煮蛙效应。
当一些人为某件事找到他时,一次性送去十万八万,他们大多数选择拒绝;
但当这些人通过亲戚、同学和朋友关系出面,并且以增进友情、加深感情为由请客吃饭,给些小恩小惠,往往就会心安理得地接受,时间一长,关系一铁,开始麻木不仁,贪污受贿了,并且自认为天衣无缝,最终被这些人送上不归路,成为煮死的青蛙。
第六,马桶效应。
讲马桶,大家都非常清楚,现在我们日常生活中,非常普遍。
马桶效应的关键环节是,坐在上面方便时,闻不出多少臭味,一旦屁股抬起,臭气立即出来。
日常工作中,我们经常能够见到和听到马桶效应。
一些领导干部,在岗在任时,没有多少反映,各方面表现都不错,但工作岗位有所变化,就会暴露出问题,只是过去一些问题被压住了,臭味没有出来。
因此,防止马桶效应的存在和发展,首先,要不断加强廉政教育。
严格按照领导干部廉洁自律和各项规章制度办事。
其次,要健全和完善各项规章制度。
坚持按制度办事,按制度管人,靠制度规范干部的从政行为。
再次,要加强干部的监督。
平时要多注意马桶干净与否,卫生不卫生,检查是否存在掩盖矛盾,隐瞒问题的现象,切实防止“马桶效应”的发生。
从中医的角度,推荐大家记住六句老话
第一,若要人不知,除非己莫为。
这是中国流传最久、普及面最广的说法,而现在说的少了,听的少了,也有些陌生了。
但对于反腐倡廉建设和预防职务犯罪工作而言,这是至理名言,也是每个领导干部做人必要的警示名言。
许多人自认为做事天衣无缝,不留痕迹,不露破绽,其实不然。
我们在查出的一起案件中发现,当事人利用跑项目、争取资金手段贪污公款,基本手法是先从单位拿公款列支,然后利用各种虚假发票顶账、报销。
自以为天衣无缝、滴水不漏,但没有想到的是,他每次拿钱打下的收据,每次平账的假发票,都被财务人员拍照,并全部完整地保存在电脑里,很短时间就被查得水落石出。
这个案例说明,若要人不知,除非己莫为,若是有案在身,终究不能逃脱法律制裁。
第二,世上没有无缘无故的爱,也没有无缘无故的恨。
现代经济学里,真正基本的、管用的理论,是三个假定、三个原理。
三个假定是:
经纪人假定、资源稀缺假定和保护个人产权假定,与之对应的是三个原理,即利润最大化原理、供求原理和等价交换原理。
现代市场经济国家都按照这个理论来指导经济实践,同时,也渗透到人们的政治、生活中。
马克思也说,在人类历史上,被人们作为核心的价值就是贪婪。
由于每一个人都是经纪人,都有追求财富的欲望,并且追求利益最大化,因而,在政治和经济生活中,交易问题成为必然。
我们一些领导干部在地位低、权力小的时候,可能对此问题认识很清楚,但随着职务提升,手中有权时,就很难认识这个问题。
表现在一旦手中有权,人缘关系突然好了起来,朋友增多,应酬增多,关系增多,有些人往往被这种假象所迷惑,自以为是,飘飘然自我感觉很好,时间长了,就为关系所困,之后结成利益共同体,搞权钱交易,最后被所谓的朋友所害。
其实一个人一生能交的朋友是非常有限的,同志们请记住136这个数字,就是一生最好的朋友不超过10个,经常联系沟通的朋友不超过30个,能够经常想起并有联系的朋友不超过60个。
什么意思呢?
就是当你遇到危难的时候,能够伸手借钱的对象不超过10人,包括父母、同学、亲戚、朋友;
再就是熟人朋友,经常打交道、做点事的,不超过30人,这30人还包括前面的10人;
经常有联系的熟人不超过60人,这60人也包括前面的30人。
有些人说自己有七八十、上百个朋友,其实那都是假的,是奔你的权力、利益来的,希望同志们把握好。
第三,一念之差,满盘皆输。
中华民族是非常富有智慧的民族。
就拿象棋来讲,设计的非常精密、科学,我不会下棋,但看到下棋过程中,真正是一招不慎,满盘皆输。
其实人生如棋,必须谋全局、谋长远,不能图眼前、图小利。
那样,终究会出问题。
从这些年查办的案件来分析,我们发现几个非常明显的特点:
一是查处的党员领导干部大都非常有能力、有水平,有些在工作岗位上做出了杰出贡献,具体我不讲案例了;
二是查处的党员领导干部大都经历丰富,在各种复杂环境和工作岗位上锻炼过,兢兢业业,勤勤恳恳,群众基础和群众感情比较好,有些在本地区、本单位威信相当高;
三是查处的党员领导干部多数在关键环节和重要时刻没有把握住,从而彻底身败名裂。
这些年,各种资料总结的58岁现象、交通厅长现象等等,都说明了这个问题。
因此,分析“一念之差”的破坏性,我们发现,一念之差之所以屡屡发生,是因为表面上是一念之差,但实际上有很深层的原因。
一种是体制机制不完善造成的不平衡心态。
如现在国有企业老板和原来国有企业老板的收入差别,一个在天上,一个在地上,如果是现在这种收入水平,就不会有红塔集团案的发生;
现在国有企业工作人员收入同公务员收入的差别,一些人感到搞腐败都来不及、赶不上,还反什么腐败,互相攀比造成心理失衡;
还有现在领导和非领导的差距,造成一些心理失衡,使一些人想方设法捞好处、得实惠。
这种心理,说到底是一种妒忌心理,也是一种这山望着那山高的心理,在这个世界上,不平衡是绝对的,平衡永远是相对的,由于地区的差异、行业的差异造成的不平衡也是长期的,如果以这种不平衡作为自己贪污腐败的依据,那只能是自我狡辩。
因此,我们要正视这种客观现实,要承认这种不平衡。
人类有一个最大的敌人,就是人的欲望。
许多经济学家研究发现,这些年,经济发展了,收入增加了,但人的幸福感反而下降了,人们不是因为缺钱,而是被无止境的欲望所折磨。
可以说欲望与幸福指数成反比,欲望越强,幸福感越低。
如果我们能同自己的父母相比,同农民生活相比,同城市下岗职工相比,幸福感一定会增强,失落感肯定会降低。
可惜,有几个人这样比呢?
第二种是到龄前捞一把思想。
第三种是从众心理。
认为别人能干,自己也能干,别人干自己不干就吃亏。
社会心理学家研究发现,影响从众的最重要的因素是持某种意见的人数多少,而不是这个意见本身,人多本身就有说服力,很少有人会在众口一词的情况下,坚持自己不同的意见。
现在,一些腐败问题之所以成为一种“潜规则”,很大程度是这种从众心理,一些腐败问题没有得到有效遏制,是没有做到坚决、果断、露头就打,以致让其有了市场,群众也就见怪不怪了。
第四,没有人能救你,只有你自己。
这些年,一些领导出事后,想方设法找上级领导开脱、求情,但都无济于事,法网恢恢,没有人敢救,也没有人能救得了。
这些年,我们在办案过程中,也有明显感觉,干扰办案的因素在减少,查办案件的环境在宽松。
主要原因:
一是各级党委、政府对党风廉政建设的重要性和紧迫性认识明确,对纪检、检察工作全力支持,是我们查办案件的坚强领导和有力支持;
二是各级领导干部政治觉悟和思想认识明确,支持反腐败斗争。
三是怕自找麻烦。
现在,领导干部一旦被查处,其他人都避之不及,怕受到牵连,受到查处。
因此,有些人自以为资格老、交往多、有后台,在一些事情上有恃无恐,这是非常危险的,应该自警自省,夹着尾巴做人,清清白白做人。
因此,领导干部一定要增强自律意识,增强自救能力,做到三个负责。
一是要对自己负责。
其实我们每一个人都很不容易,这个社会处处存在危险,每天发生灾难,能活到今天很不容易;
我们大多出生贫困,能有今天的成绩很不容易;
现在社会竞争异常激烈,我们有今天的地位也很不容易,有一点闪失,便是前功尽弃,后悔莫及。
所以,我们一定要认识到,自己有今天太不容易,要倍加珍惜,倍加爱护,倍加对自己负责。
二是要对家人负责。
我们在座的各位,既是全市各项事业的骨干,又是一家一户的顶梁柱,我们身后不是几个人,是一群人、几代人,要是我们自己有任何闪失,可能一个家庭就完了,也可能祸及几代人。
要从全家平安、几代福祉的角度认识自己的行为,不能简单从事。
三是要对组织负责。
现在我们许多人组织概念非常淡薄,自我意识恶性膨胀,认为自己有今天,全靠自己的能耐、本事,没有对组织的感恩之情,没有对组织负责的态度,有的是索取,是怨恨;
有些人,三五年副县没有提拔到正县岗位上,就感觉自己很委屈,吃了很大亏,只要组织照顾,不要组织纪律。
这些都是对组织不负责任的态度,是绝对要不得的。
因此,我们要认真地对自己负责,对家人负责,也对组织负责。
第五,世上没有后悔药。
腐败没有回头路,走到尽头是地狱。
腐败是一个日积月累的过程,也是一个一念之差的过程,如果我们不从源头做起,不从小事做起,很可能就会犯大错误,出大问题。
我们在办案中发现几个问题:
一是一人涉案,几家难安。
中华民族是一个家族观念很强的民族,也是亲情关系较浓的民族,也是一个讲关系、靠路子的民族。
遇事首先想到的是亲戚、朋友,最先选择的是找关系、通路子。
一旦一人涉案,不管这种关系、路子能不能用、管不管用,都要一一找过来、跑过来,真正是人人受累、个个不安,其中的酸楚和着急,我们也能够体会出来,但法律和纪律规章是无情的,我们只能依纪依法办案。
二是人财两空,失去全部。
公务员法对公务员的处理已经非常严格,凡是判处缓刑以上者,都被开除公职,失去饭碗。
在座的大部分同志,我相信自己的工作就是职业,就是自身养家糊口的路子,并不是自己的事业。
丢了工作也就失去了职业,失去了挣钱养家的路子。
领导干部在任、在
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