省级国土资源电子政务建设特点探讨Word格式文档下载.docx
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(见图1)
现代意识、技术、人才、资金均是影响西部地区国土资源信息化建设进程的“瓶颈”。
怎样将有限的人力、物力、财力发挥最大的作用,是我们建设初期反复思考的一个问题。
结合贵州省的实际,在进行省级国土资源管理特点分析的基础上,我们的结论是:
以电子政务为突破口,带动整个国土资源信息化建设的起飞。
其原因有三个:
一是:
信息化建设必须与应用相结合,必须与国土资源日常管理工作相结合。
信息化建设的一个重要目标就是改变传统办文方式、服务方式,提高工作效率,另一方面对信息化成果在实际工作中大量应用,又成为信息化建设的驱动力(原动力),信息化建设与日常工作应该成为“互联互动”,相互促进,而电子政务无疑是进行国土资源业务管理、综合事务管理,发挥政府职能作用的现代“舞台”。
二是:
电子政务建设见效快,有利于扭转根深蒂固的传统思维习惯,迅速培育出信息化氛围;
电子政务工程建设周期短(与数据库工程相比),可以集中人力、物力、精力,建成适应国土资源管理业务的自动化办公系统,并投入使用,使建设成果很快地发挥作用。
在工作中每个人都需要使用系统,在提高工作效率的同时,也大大促进每个人思维与观念的迅速转变,换言之,就是在短时间内,以“电子政务”促进国土资源管理的行风转变、政务公开。
三是:
尽快搭建省级国土资源自动化办公系统平台,为信息化的深入发展提供现实的技术支撑和应用空间。
建立统一的自动化办公系统平台,并在此基础上开发专项业务子系统,然后将专项业务子系统集成到自动化办公系统之中,使得今后所有专项业务子系统都从自动化办公系统平台进入,在统一平台上使用。
省级自动化办公系统平台的建立不但适应了本部门的现代化管理,而且有利于推动全省各地的国土资源信息化建设。
在西部地区,特别是在贵州,各个市县(区)国土资源信息化建设起步均较晚,形成的省级电子政务系统模式,经过二次开发后,形成市县版本,很容易被各地接收和应用。
三、贵州省国土资源电子政务的实施
建成合理的网络结构(NetworkStructure),实现信息高效传递;
开发“贵州省国土资源信息管理系统”(GUIZHOULRMIS),实现办公自动化,并逐步实现OA(办公自动化)、MIS(业务管理)和MIP(图形管理)的三位一体化,通过省厅、地州市局、县局(开发区分局)的三级联网,逐步形成贯通全省的国土资源管理网络。
在具体的实施中,贵州省开展了以下几个方面的工作。
1.国土资源管理事项的清理与依法行政
(1)依法进行行政审批事项的清理
应用现代的技术和手段进行“电子政务”建设,促进政府职能部门管理规范化、服务科学化,首先要解决行政权力的合法化、行政程序的合理性问题。
为此,我们对地政、矿政、测绘原有的139项行政审批事项进行了全面清理。
经省人民政府批准,现在对外行政审批事项缩减到98项。
(2)编制国土资源管理的《依法行政手册》
在搭建电子政务平台,进行一系列工作流业务开发、系统开发之前,必须编制《依法行政手册》,制定标准工作流。
《贵州省国土资源厅依法行政手册》主要包括:
贵州省国土资源厅机构设置、贵州省国土资源厅窗口式办文无纸化办公暂行办法、贵州省国土资源厅行政业务事项及代码表、贵州省国土资源厅行政业务事项工作规则、贵州省国土资源厅行政业务事项工作流程。
这些办法或规则是下一步开展系统建设的重要依据。
2.统一系统平台建设
建立统一系统平台是系统稳定性、高效性的技术保证,是集中统一的行政、业务管理重要技术支撑。
从全局性、整体性考虑,将公共的功能进行概念化、抽象,提供全局(全厅)一致、统一的基础构架,达到体系结构上的统一,从而建立全局统一的基础平台,在以下三方面统一:
①任务工作流管理:
将部门内各种涉及多个处理阶段或需要多个承办人处理的事件、任务统一作为工作流进行管理;
②安全与权限管理:
采用基于角色权限的静态控制、基于工作流任务的动态控制和日志管理三种安全控制机制,构造一个方便、完善、严密的安全体系;
③OA管理:
系统中实现对办公事务的各种管理;
④系统档案管理:
进行规范化的档案接收管理、归档管理、档案实体管理、档案利用管理;
⑤图形管理:
利用GIS技术,将一般业务属性数据库与图形数据库有机结合起来,进行图形数据和属性数据的管理。
3.网络建设(局域网建设)
(1)局域网
建立省厅、地州市局、县区(开发区)本级局域网,包括省、市、县各级试点单位的局域网。
(2)省、地、县三级联网
在建成了省、地、县三级四个局域网(LAN)的基础上,通过安全防火墙、路由器实现省厅-各地州市-县(开发区)三级国土资源专业网络的互联,以光纤SDH为主要数据传输方式,传输带宽8~16M(见图2)。
4.安全管理体系
(1)网络安全管理行政体系的建立
在运用现代网络技术进行无纸化办文,网上数据传输时,网络安全是一个至关重要的前提。
省厅的安全管理行政体系是以“安全保密委员会和信息化领导小组”为核心,指导厅机关各个处室、中心,从事网上安全、信息安全等方面的日常管理(见图3)。
(2)网络安全环境建设
贵州省国土资源厅信息网络系统配备了大量的通过国家或有关安全认证硬件网络安全防护设备和软件安全产品,以此构建一个安全的网络运行环境。
(3)网络安全管理制度的建立
按照“涉密不上网,上网不涉密”和“谁上网谁负责”的原则,关系到政府、部门的“三密件”不能上网,更不能在网上办理。
内网与外网实行物理隔离。
对于在对外公共网站发布的信息(消息、公告、新闻等),要坚持审查原则,确保国家信息安全。
此外,建立网络安全管理制度,防范来自网络外部的恶意攻击;
建立责任制度,预防来自网络内部的非恶意的破坏。
四、贵州省国土资源电子政务主要特点
1.以自动化办公体系为基本内容,率先实现了窗口办文
贵州省国土资源厅在全系统率先实现办公自动化。
主要表现在:
(1)现代化的“电子政务大厅”,即对外服务窗口,树立了省厅良好的外部形象,极大地方便了群众和基层,使便民利民、为民爱民落实到了实处。
(2)网络化的办文方式。
通过网络将“前台”(对外服务窗口)、行政后台(各个处室、厅领导)、技术后台(技术信息中心)有机地联接成一个整体,消除空间上的阻隔,实现办文的高效运转。
(3)无纸化的公文流转。
公文流转、业务审批件流转等实现无纸化,厅各管理事项(除三密件)均在网上办理,形成现代化办文方式(图4)。
2.以省级“统一平台”为重要基础,实现了政务工作的集中管理
为适应国土资源垂直管理的需要,运用网络技术、计算机技术,搭建省地(市)县级统一应用平台、统一办公系统应用平台和图文一体化应用平台,是一个大的趋势。
(1)省厅、市局、县(开发区)局等均采用的统一应用平台。
在省厅统一应用平台的基础上,针对不同的应用单位(地州市局、县局、开发区分局)的工作特点和具体需求进行相应配置,进一步通过添加、裁减、选项和搭建等方式,体现各个单位应用平台的个性组合。
(2)统一的办公系统平台。
在该平台上整合了国土资源部门几乎所有的业务,可以处理多项工作:
包括处理窗口收文业务、外网转入业务、处理转发各种公文、收发电子邮件、查看会议通知、新闻、公告、文件归档、网上考勤、综合事务管理,成为管理人员、业务人员的统一的办公平台。
(3)图文一体化平台。
国土资源应用系统从设计开始到实施,始终遵循着空间数据和非空间数据的同等一体化的思路进行平台建设,从前端到数据库都做到有图有文、图文衔接紧密,上下操作方便,最终形成一个具有显著国土资源管理特点的“OA+MIS+GIS”的整体系统。
3.以三级联网与数据交换体系(广域网体系)为支持,实现了三级业务的网上办理
在三级联网与数据交换体系(广域网体系)的支持下,可以进行省地(市)县的三级业务网络互联以及日常性公文等报件的网上传递,并在此基础上逐步实现采矿权、建设用地审批等业务的网上三级办理。
目前,已实现公文传递、电子邮件、公告新闻、部分业务报批与远程图形检测等功能。
4.以标准的工作流为约束,实现了业务处理廉政、高效
①通过标准工作流,启动业务系统运行,规范业务过程,任何个人都无法在“标准工作流”之外,进行业务的审批,从而达到勤政、廉政的目的;
②网上并行办公功能,大大缩短了工作时间;
网上办文督办,大大促进了办文进度和每个办事人员的责任感,因此提高了整个部门的工作效率、办事效率;
③关于非经常性业务的公文办理,则通过工作流调整,实现对外满足来自社会各个部门的公文处理,对内体现“人性化”特点;
④全方位地公文办理和日常事务处理。
除“三密件”以外,省厅正在将能够上网的所有业务(审批、办文、内部请示、会审、人员考核等),均在网上设定的工作流中流转办理、完成。
5.贵州省国土资源对外公共网站建设特点
①是全省国土资源系统共同的网站。
网站包括了全省各地州市级局、开发区分局、县级各自独立的网页,可以自己进行日常信息更新和数据维护;
②是与国土资源管理密切相关的网站。
该网站不但具有一般意义上的功能和项目,还有咨询、查询、举报等功能的“电子信访”,并通过数据交换模块,传入内网(非逻辑隔离),进入相关处室、科室,成为每个公务员的日常任务,还能从内网将需要向全社会公布的信息及时转入外网网站发布(非逻辑隔离),从而方便了人民群众,满足了公众对国土资源信息的需求,建立了政府与公众双向互动的新模式,极大地丰富了国土资源管理的内容。
五、“电子政务”推进中有关问题的探讨
贵州省国土资源厅在全省率先进行电子政务建设,通过技术手段引导各地信息化设计、网络建设、系统建设向集中统一方向发展,有效地减少了信息化的“地方割据”、“信息孤岛”现象。
取得了明显的成绩,但在这一过程中,也发现了一些新的问题,作为经验与教训,与大家探讨:
1.省级“统一平台”与市县平台的关系
贵州省国土资源厅推行电子政务的“统一平台”,进行国土资源不同业务事项和不同地区的业务的集中管理,是一个很好的方法。
但在实际运用中,省级、市县级的工作各有侧重,省级侧重宏观管理和上报事项的审批,市县级侧重具体事项办理,因此“省级国土资源管理系统平台”与市县(开发区)级差别较大,OA的办文方式、审批事项、业务流程、发证类项、表单格式等,各有其特点。
我们面对这些情况,开发出省级、地州市级、县(区)级和开发区级不同版本的“系统平台”,虽然工作量很大,但在基层技术力量薄弱、人才匮乏的贵州,目前还只有依靠省级技术力量进行开发。
2.省级与市县级数据传输交换的方式
数据传输交换的目的广义是资源共享,数据从本地数据库流转到异地的数据库。
针对国土资源管理是普通信息传递(新闻公告通知邮件等)、管理公文、报表传递(包括文件、图件原件的扫描件和统计数据等)、业务报批件(含报盘系统和GIS信息)传递和空间数据远程检测等。
远程数据传输交换涉及到物理链路传输速率、数据安全、数据库建设、传输方式等方面,按照国土资源部建立“省级数据交换分中心”的要求,我们确定了省内“省级数据中心”的统一数据库的地位,在传输速率、数据安全满足要求的条件下,重点考虑数据交换方式,通过分布实现、相对独立、公共实现接口来实现数据交换的功能,针对不同信息,进行单向异步或双向同步的数据传输、交换,但是安全可靠性、操作的便捷性等需要在今后的实际运用中加以检验。
3.电子政务建设与数据库建设
根据贵州的经验,结合西部地区的共同特点,电子政务建设应作为西部地区国土资源信息化建设的一个重要突破口。
随着电子政务的运行,数据库的支撑作用日益明显,而数据库建设与建库标准、建库经费等密切相关。
由于经济原因,贵州省投入数据库建设的资金不足,数据入库规模、数据更新速度、数据整合程度等落后于其它各省,如1∶10000地形图的空间数据建库工作,全省只完成30%左右。
在电子政务推广、信息化建设中,数据库、特别是空间数据库的建设进度较慢,是贵州省国土资源系统必须要解决的问题,也是每个地区在制定信息化建设规划时必须考虑的问题。
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