县大中型水库移民后扶持工作的调研报告精选多篇Word文档格式.docx

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二、一件复杂的具体工作

1、移民身份难界定。

我县9座大中型水库中，除了正在修建的皂市水库外，其他8座都已历经很长时间，最早的首桥水库距今已半个多世纪，最近的三江口水电站、南溪水库距今也有20多年。

由于当时没有规范的文书档案，相当部分移民缺少档案资料，加上年长月久，大部分水库的移民档案已经残存不齐。

我县8座老水库中，仅有寺垭水库和东泉水库的部分移民档案保存至今，三江口水电站的移民档案在改制期间不知去向，其它水库的移民档案尽皆销毁。

真正有文字依据可核实的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。

目前，我县超过九成的库区移民只能依靠当地群众公认和村组证明。

在实际操作过程中，所认定的移民身份的真实性容易受到质疑。

2、扶持方式难协商。

调查发现，由于扶持方式存在“一个尽量，两个可以”的灵活性，而扶持资金直接关系到移民和安置村原住村民的切身，双方在协商过程中存在比较尖锐的矛盾，难以达成一致意见。

老水库移民认为，自己为水库建设作出了巨大牺牲，国家出台新的移民后期扶持政策，是对他们付出的一种补偿，资金应该发放到移民个人；

而安置村原住村民则认为，当时移民安置时大多以“一平二调”的方式进行，他们为移民无偿提供了生产资源，多年来，政府和当地群众对他们进行了扶持，目前移民的生活水平已经达到甚至超过当地居民，只给移民发钱有失公平。

3、现有指标难满足。

[2014]国发17号文件明确规定，对2014年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口“一次核定，不再调整”。

但从实际情况来看，应该登记的后扶移民数远远超过省市下达的移民指标。

省、市核定石门8座老水库（水电站）后期扶持人口指标是10095人，但石门《水利志》上反映的8座老水库的原迁移民人数是9548人，按国家核定各省移民现状人口指标平均自然增长率千分之1578计算，到2014年底，8座老水库移民现状人口指标应该是13451人，加上2014年和2014年上半年的增长人数，初步核定的扶持人口近1.5万人，超过扶持人口指标4000多人，尽管工作人员严格按照政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题仍然严峻。

4、边缘问题难解决。

在移民后期扶持人口申报登记过程中，以下几种与水库建设紧密相关的移民所反映的困难，从情理上讲应该给予关照，但从此次后扶政策中找不到直接依据。

一是政策性农转非。

如二都乡的竹园塔村217人和楚江镇的双红居委会138人在三江口水

落实国发[2014]17号文件精神，开展大中型水库移民后期扶持是当前的一项重点。

近日，结合“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，县委组对我县该项进展情况进行了调研。

二、一件复杂的具体

省、市核定石门8座老水库（水电站）后期扶持人口指标是10095人，但石门《水利志》上反映的8座老水库的原迁移民人数是9548人，按国家核定各省移民现状人口指标平均自然增长率千分之1578计算，到2014年底，8座老水库移民现状人口指标应该是13451人，加上2014年和2014年上半年的增长人数，初步核定的扶持人口近1.5万人，超过扶持人口指标4000多人，尽管人员严格按照政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题仍然严峻。

电站修建后，为了解决这部分人的生活问题，85年政府统一将他们转为非农户口，而这部分人现在仍然居住在原地，依然从事农业生产。

二是土地全淹，应该搬迁而没搬迁。

如在三江口电站修建时，新关镇安乐村有3个组土地全淹，4个组人均土地面积不到2分。

三是原迁移民及其后代结婚后，夫妻一方农专非，其配偶及其子女的要求登记。

四是原迁移民及其后代娶进、入赘但户口多年没迁进的要求登记。

五是移民的子女没有及时上户的要求登记。

六是非政府组织自行搬迁的人员要求登记。

七是小型水库搬迁人员要求登记。

三、几个需要注意的问题。

1、要切实保障基层经费。

后期扶持量大，情况十分复杂，要把做实，县乡要有专门的经费。

石门县后扶持启动以后，县委、政府给予了高度重视，拨付了专门经费，但这只基本保证了县本级。

在乡镇，特别是移民大镇，后扶任务繁重，所需费用比较多。

例如，蒙泉镇就反映，该项开始以来，镇政府已经支出会议、车辆等费用6万多元。

建议上级政府，适当给予乡镇一定经费补贴。

2、要细致做好群众思想。

由于事过境迁，后扶政策如天上掉下馅饼，引起各方争议。

我们在做群众思想时一定要深入细致。

一方面，要理直气壮地宣传，后扶政策是对曾为国家水库建设“舍小家、顾大家”的库区移民的一种补偿，维护移民利益是政策的核心；

另一方面，要从顾大局处引导，集中资金用于公共项目建设才能从根本上让移民长远受益，“两个可以”的扶持方式应该给予重视。

通过两方面的，尽力争取群众的理解，尽力让部分非移民在移民资金项目建设中与移民共同受益。

3、要积极争取上级政策倾斜。

国发[2014]17号文件虽然对移民身份“一次核定，不再调整”，但又规定“对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定”、资金筹措“坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担”，可见，省、市政府将可能考虑移民指标过紧的现实矛盾，采取增加部分库区的移民指标等措施妥善解决相关群众的实际困难。

我们一定要紧盯政策动向，积极争取支持。

4、要注意防止各种身份占用。

由于此次后扶以移民人数为基本，移民补贴为每人每年600元、补贴20年，项目补贴为按人每年1000元、补贴5年，整个后扶资金力度大、资金多，而各地移民登记又因档案缺失难以保证真实性。

调查中，就有人反映，部分非移民通过各种途径打招呼要求登记。

而个别村组、乡镇为了争取更多的项目资金，也在千方百计争取登记更多移民。

为此，建议建立年审排查制度和监督举报制度，严格移民登记。

5、要妥善安抚政策外影响户。

虽然我们仍然有争取后扶指标的可能，但可以断定，政策性农转非、应迁而未迁、特殊原因未上户、被政府组织而自迁及小型水库移民等，与水库建设紧密相关的移民中必定有一部分人纳入国发17号文件及省市的配套文件的扶持范围。

在今后的中，我们有必要在城镇低保、再就业等方面，优先解决他们生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

清洋街道大中型水库移民后期

扶持政策实施效果调研报告

一、基本情况。

清洋街道现有三个库区移民分散安置村，分别是东关居委会、城西居委会和东留公居委会。

东关居委会现有移民42户，73人；

城西居委会现有移民27户，55人；

东留公居委会现有移民52人户，96人。

目前三个居委会经济社会发展水平一般，移民生活水平较低，大多数移民以务农为主，离城市化进程相差甚远。

在实施移民后期扶持政策后，三个居委会经过对集体和个人一系列扶持政策，每个居委会经济社会发展水平有了较大改善，移民生产生活水平也有了一定的提高。

二、政策实施情况。

办事处成立了专业的领导小组，具体负责对大中型水库移民后期扶持工作的领导，抽调了农业、民政、公安等部门的工作人员，组成工作组，负责大中型水库移民后期扶持工作的具体实施。

按照区委、区政府和上级业务主管部门的工作要求，办事处基本上完成了完善配套政策、试点工作、移民人口核定登记、扶持兑现等一系列工作任务。

三、后期扶持政策实施后所产生的经济效益、社会效益和生态效益。

扶持政策实施后，三个居委会的经济效益、社会效益和生态效益有了一定的改善，三个居委会的集体经济得到了进一步的发展壮大，社会进一步和谐稳定，居民生活水平有了一定的提高；

各居委会在扶持政策的帮扶下，通过实施街道硬化绿化、亮化工程，环境卫生综合整治等一系列工程，使广大居民的居住得到了较大的改善，实现了较好的生态效益。

四、实施效果及主要工作经验。

大中型水库移民后期扶持政策实施后，取得了良好的效果，主要体现在居委会的集体经济得到了进一步的

发展。

通过工作开展情况来看，主要工作经验就是要利用现有的扶持资金引导居委会发展壮大集体经济，多为居民办实事，办好事。

同时，积极引导移民科学致富，早日走上小康之路。

五、下一步工作思路及对策建议。

从走访调查情况来看，一是移民政策未能真正体现公正、公平，清洋辖区内许多移民确实为库区建设做出不少贡献和牺牲，但由于上级制定的既有政策限制，没有享受到后期扶持政策。

二是有广大移民普遍希望扶持款能一次性给付，移民好利用这笔扶持款作为创业基金，发展一些创业项目。

三是现在来看，由于银行等诸多因素，打款时间不统一，打款不及时，给移民领取资金造成诸多不便。

四是建议利用资金为广大移民办理养老和医疗保险，切实解决他们的后顾之忧。

清洋街道办事处

2014年11月12日

2014年大中型水库移民后期扶持政策

实施情况报告

一、水库移民的基本情况

延庆县水库移民后扶工作涉及官厅水库原迁移民23055人，白河堡水库原迁移民2273人。

现享受移民后扶政策的人口约3.4万，占全县总人口的12.64%，分布在全县15个乡镇308个村，占全县376个行政村的81.91%。

外埠迁入、迁出本县的水库移民涉及全国10省市的57个县市，15座大中型水库，10个民族。

后期扶持人口规模在全市9个重点区县中居第二位。

二、人口核定情况

（一）农业户口移民人口核定及资金发放情况

2014年审核核定水库农村移民人口为26238人，其中新增283人，核减728人，发放直补资金1574.28万元。

截止9月21日，直补资金已经发放到位。

（二）农转非移民人口核定及资金发放情况

2014年审核核定无固定职业农转非水库移民6504人，恢复登记61人，减少331人，下拨培训补贴364.224万元。

现在正在发放中。

（三）农业户口移民和农转非移民人口的动态管理情况做好库区移民后扶人口变更登记工作，是落实大中型水库移民

后期扶持政策的基础性工作。

为了全面掌握全县后扶人口变化情况，我移民办采取“一查、二问、三核实、四登记”的工作机制，确保准确掌握全县后扶人口增减变化情况。

在年初我办提前开展工作，深入相关乡镇、村，对移民负责人员进行政策宣传讲解，逐条分析、分解，及时解决了乡镇、村移民工作者在具体执行政策过程中的疑难问题，及时解决，确保乡镇工作人员有足够的时间完成本年度的人口动态管理工作，提前有效完成了移民人口核减和新增工作，保障了大中型水库移民后期扶持工作的合理化和规范化，人口动态管理工作完成后，利用一周左右的时间，采取抽查的方式入乡镇、入户调查，有效防止漏报。

最后统一建立电子档案，输入移民信息采集数据库，做到不错登、不漏登、不重登。

三、项目实施情况

（一）接收村扶持项目及资金管理情况

2014年移民接收村年度扶持项目，共涉及11个乡镇75个村89个项目，移民后扶资金4800万元。

在年初扶持项目的确定需经村两委会民主程序，结合本村实际及移民意愿，由村民代表大会按照“一事一议”的方式，编制本年备案书。

在施工期间由移民办、乡镇、监理及村负责同志对扶持项目内容、工程质量、施工进度等情况进行实地检查监督。

今年扶持项目主要涉及基础设施、农田水利、产业扶持、环境整治和其他项目建设等。

现开工73个项目，占年度扶持项目的82%，涉及资金4068.29万元。

其中在建项目7项，完工66项，未开工项目16项。

由于移民安置区社会发展较快，年度计划项目与“十二五”规划不能匹配，有发生项目变更的现象。

（二）中央结余资金项目实施情况

1、项目管理及实施情况

（1）项目管理制度制定及实施情况

我县中央结余资金项目涉及2014、2014两个年度16个项目，在实施过程中严格执行“四制”即：

项目法人制、招投标制，监理制、合同管理制。

延庆县移民办作为项目法人负责结余资金的实施。

分别委托委托北京中外建工程管理有限公司、北京科技园拍卖招标有限公司组织了两个年度施工和监理招标工作。

根据招投标有关规定，在北京招投标信息平台发布了招标公告。

接受了潜在投标人报名，并对投标人资格要求进行了审查，对通过资格预审的投标单位发售了招标文件。

开标会上，延庆县监察局徐怀安同志本着“公平、公正、公开”的原则进行监督。

评标委员会专家本着“公正、科学、择优”的原则对投标单位申报的资格、资信、业绩等文件和材料进行详细评审，最终确定两个年度施工中标单位是延庆锅炉水电安装队和玉森建筑公司联合体。

监理中标单位是北京磐石监理有限公司。

移民办作为项目法人单位分别与施工单位、监理单位、设计单位签订了合同。

（2）项目进度及完成情况

2014年中央结余资金扶持项目涉及7个乡镇21个村10个项目，资金总额2899.34万元。

目前全部开工。

其中完工4项：

东桑园污水处理工程、常里营牡丹园区建设项目、香营葡萄观光采摘园建设项目、

新华营设施农业园区建设项目。

在建项目5项：

广积屯设施园区工程项目；

付于屯等9村排水工程项目；

柳沟、胡家营玫瑰园建设项目；

香营葡萄观光采摘园建设项目;

柳沟民俗村污水改造项目。

筹备中的项目1项:

程家营百亩金银花药材基地建设项目。

2014年中央结余资金扶持项目涉及6个乡镇7个移民村的6个项目，批复资金1882.11万元。

目前所有项目均已开工，其中完工的有4项.完工的项目是柳沟、王木营千亩矮化果园建设项目、唐家堡生态观光采摘园建设项目、三里庄果品采摘园建设项目、左所屯特色蔬菜种植园区建设项目。

在建项目2项：

西桑园设施园区保鲜库项目；

佛峪口村葡萄采摘园建设项目。

2、项目资金管理及使用情况

（1）在合同签订之后，按照合同约定的支付方式支付了设计费，监理费。

施工费支付20%预付款，剩余部分资金按照施工进度支付。

（2）移民办未配备专职财务人员，所有账目在水务局财务科代管。

3、项目档案管理情况

水库移民工作文件资料是后期扶持政策实施的重要依据，也是实施后期扶持政策的一项非常重要的基础性工作。

县移民办水库移民档案管理进行了安排布置，要求各乡镇对水库移民后期扶持工作中形成的各种文件资料进行整理归档。

我办对重要文件实行专人管理，并建立档案室。

4、项目建设内容变更及变更审批手续履行情况

中央结余资金项目所有项目严格按照设计施工，没有变更情况。

接收村扶持项目由于涉及项目多、范围广、情况复杂，故有变更情况发生。

但严格按照村民代表一事一议程序履行变更手续。

5、项目与“十二五”规划项目匹配情况、规划外项目管理情况

由于移民安置区社会发展较快，且项目比较多涉及面较广，建设内容有与“十二五”规划不能完全匹配，有发生项目变更的现象。

到目前我县没有涉及规划外项目。

四、2014―2014年接收村扶持专项资金拨付、使用情况2014年—2014年截至到目前已拨付接收村项目资金18330.3万元，全部用于解决水库移民遗留问题：

改善生活条件，改变移民生产方式，促进移民增收，促进移民安置地区经济的发展等问题，通过对移民接收村基础设施、生态环境和产业扶持等项目的建设，有效改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

五、后期扶持政策实施效果

2014年至2014年，市财政累计拨付我县水库移民接收村扶持资金2.4亿元，共扶持项目523个。

领取移民补贴人数每年约3.5万人。

该政策的实施，为库区和移民安置区注入新的发展活力，移民生产生活条件逐步得到改善。

主要体现在3个方面：

一是移民收入水平大幅提高。

据统计，我县水库移民人均收入，高于同期我县人均收入。

二是通过对农转非就业培训和产业的扶持，从而使移民就业创业能力显著增强。

移民群众精神面貌和思想观念发生积极变化，依靠政策扶

持发展生产、就业创业的积极性高涨。

三是移民安置区基础设施建设步伐加快。

安置区行路难、饮水难、就医难、上学难等问题逐步得到解决，村容村貌和移民群众生产生活条件明显改善。

六、后期扶持工作中存在的问题及建

1、扶持资金由于财政转移支付手续复杂，程序执行缓慢，造成后扶项目资金不能及时结算。

2、移民后扶工作是一项政策性突出，连续性强的工作，随着扶持政策力度的加大，和管理要求的加强。

年资金量大，工作任务繁重，涉及内容广泛，人员紧张的矛盾日益突出。

3、水库移民后扶工作涉及范围大，需要全县很多部门的配合才能完成，沟通协调能力不够。

4、办公经费开支渠道不明确，给工作中造成很多困难。

河南省人民政府办公厅

关于做好大中型水库移民后期扶持资金发放工作的通知

豫政办〔2014〕31号

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

在全省各级党委、政府的领导和重视下,目前我省大中型水库移民人数核查登记工作已经结束。

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神和我省广大移民的意愿,省政府决定在我省移民人数核查登记工作结束后,将移民后期扶持资金直接发放到移民个人,用于移民生产生活补助。

为切实做好扶持资金发放工作,现就有关事项通知如下。

一、提高认识,统一思想。

各级政府和各有关部门要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度,进一步提高对落实移民后期扶持政策重要性的认识,把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求上来,精心组织,统筹安排,确保及时把扶持资金发放到移民个人。

二、搞好试点,分批实施。

扶持资金发放工作要先搞试点,再分批实施。

2014年4月,由省政府移民办、省财政厅和平顶山市政府指导,鲁山县政府负责,在鲁山县开展全省移民扶持资金发放试点工作。

各省辖市在移民扶持资金发放前也要先搞试点,再全面实施。

5月,全省开始分批发放。

第一批发放范围是省内大中型水库农村移民和被外省水库淹没的我省农村移民;

第二批发放范围是外省兴建大中型水库时迁入我省的移民,这批移民的身份和人数待迁出省确认后,与迁出省同步发放。

发放扶持资金要严格执行国发〔2014〕17号文件规定的扶持