最大的不平衡就业区域分化与主要成因.docx
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最大的不平衡就业区域分化与主要成因
最大的不平衡
就业区域分化与主要成因
当前我国就业形势总体平稳,全国总体失业率保持在可控范围,但区域之间的就业形势出现分化,局部地区失业率较高,一些特定群体的就业难度加大。
就业是民生之本、稳定之基,我们不能被良好的总体形势麻痹,必须清醒地认识潜在的失业风险,当前造成局部地区高失业率的主要矛盾在于总需求不足,但就业结构性矛盾也在逐渐加剧。
典型高失业地区应该尽快完善失业预警机制,有针对性地建立应对失业风险的储备政策。
一就业格局区域分化严重,部分地区失业问题加重
当前我国就业形势总体平稳。
全国登记失业率过去多年来维持在4%左右,但登记失业率并不能完全反映就业状况。
全国调查失业率在2008~2009年金融危机期间曾经高达6.8%,城镇调查失业率曾经一度达到8.4%,随后经济形势恢复,调查失业率逐步下降到4%左右,2012年调查失业率再次提高到5%,之后基本保持在5%上下的水平,对于发展中大国来说是一个可以接受的状态,总体就业风险可控。
总体失业率平稳主要得益于经济高度集聚,就业机会和新增就业集中在大城市尤其是特大城市,但经济发展不平衡也直接导致就业区域分化。
东北和中西部地区的失业率较高。
2015年末全国1%人口抽样调查估算显示,全国总体调查失业率的确不高,仅为5.2%,但这里包含了城镇和乡村,乡村失业率仅为4.2%,镇失业率为6.6%,城市失业率已经达到8.4%。
更为突出的问题是区域分化严重,东部经济发达地区失业率很低,北京、上海只有3.5%,中西部地区就业形势不容乐观。
不考虑乡村和镇,仅以人口和经济集中的城市范围来看,2015年末城市调查失业率超过10%以上的省份已经达到6个,包括甘肃(13.1%)、山西(11.9%)、贵州(11.8%)、黑龙江(11.7%)、河南(11.6%)、吉林(10.4%),海南、广西和辽宁的失业率也超过9%,超过7%的国际警戒线。
从地级城市层面来看,区域分化更为突出,典型的资源枯竭型城市的失业矛盾加剧,例如山西省朔州市、山西省吕梁市、吉林省辽源市、黑龙江省伊春市、河南省鹤壁市、湖南省张家界市、甘肃省庆阳市、青海省海东市等城市。
根据中国社会科学院课题组开展的城市劳动力住户抽样调查[1],沈阳市本地户籍的失业保险待遇享受比例高达12%,反映出当前其糟糕的就业形势,上海市和西安市领取失业保险待遇的比例相对较低。
图1中国典型城市失业保险参保人员实际待遇享受比例
在地级城市层面能够有代表性的调查仅有每十年一次的全国人口普查和每十年一次的全国1%人口抽样调查,两类调查间隔五年。
根据2010年第六次人口普查数据估算,全国总体调查失业率仅为2.9%,其中,乡村失业率仅为1.4%,镇失业率为4.0%,城市失业率为6.5%。
对比2015年1%人口抽样调查估算结果,全国总体调查失业率上升2.3个百分点,镇和城市的失业率分别上升了2.6和1.9个百分点。
突出矛盾表现为区域之间的就业形势分化加剧,高失业率地区快速蔓延。
失业率高企打击劳动者就业信心,高失业率、低劳动参与率的萧条格局已经显现。
经济发达地区就业机会较多,劳动参与率更高,即便是户籍人口老龄化较为严重的上海、北京、天津等地区,在流动人口大量迁入的推动下,整体劳动参与率保持稳定。
东北和部分中西部地区就业机会减少,导致一些长期失业或就业不足的人员丧失就业信心,倾向于退出劳动力市场,或者迁移到东部地区,导致人口老龄化加剧、劳动参与率降低。
根据估算,部分省份的城市劳动参与率已经下降到55%以下,例如黑龙江(47.0%)、陕西(47.8%)、吉林(50.4%)、辽宁(52.0%)、内蒙古(52.3%)、湖北(54.2%)。
地级城市层面的劳动参与率分化更严重,城市劳动参与率低于55%的地级城市已经达到99个,低于50%以下的地级城市达到59个,低于45%以下的地级城市有18个,甚至还有4个城市劳动参与率不到40%。
高失业率、低劳动参与率意味着该地区经济社会发展已经处于萧条状态。
图2不同省份的城市劳动参与率
表12015年各省份劳动参与率
单位:
%
省份
乡村
城市
镇
总体
北京
63.1
57.7
61.9
58.7
天津
67.2
59.6
61.4
61.1
河北
70.4
58.2
66.8
66.6
山西
64.1
55.4
58.7
60.2
内蒙古
68.6
52.3
63.1
61.5
辽宁
73.3
52.0
63.0
60.1
吉林
76.8
50.4
54.9
62.9
黑龙江
71.5
47.0
58.0
59.1
上海
66.7
60.8
69.5
62.7
江苏
71.9
63.0
71.3
68.2
浙江
67.4
67.6
69.2
67.9
安徽
72.6
56.8
66.2
67.0
福建
64.0
67.6
64.6
65.5
江西
70.8
57.3
66.9
66.9
山东
77.2
61.4
69.8
70.3
河南
68.2
56.6
67.6
65.5
湖北
69.0
54.2
65.4
62.8
湖南
68.3
59.4
66.7
65.7
广东
67.2
75.0
68.2
71.7
广西
72.5
64.7
69.0
69.8
海南
69.0
67.2
65.5
67.6
重庆
67.8
58.5
62.6
63.0
四川
72.1
57.6
60.6
65.7
贵州
65.5
58.1
63.0
63.4
云南
79.4
61.1
70.8
73.8
西藏
81.4
80.8
75.5
80.4
陕西
66.7
47.8
62.0
60.0
甘肃
72.1
57.0
66.4
67.4
青海
70.0
60.1
64.3
66.0
宁夏
69.4
59.9
67.3
65.3
新疆
72.3
62.3
67.5
68.2
全国
70.6
60.5
66.1
66.1
资料来源:
中国社会科学院课题组根据2015年全国1%人口抽样调查数据计算得到。
|Excel下载
表12015年各省份劳动参与率
劳动力市场需求不足导致的失业率提高,将对城市经济社会长期发展产生不利影响。
劳动者难以找到工作岗位,可能丧失继续搜寻工作的信心,从而倾向于退出劳动力市场,导致整体劳动参与率下降。
根据人口普查数据估算,2010年失业率较高的地区,未来5年后即2015年劳动参与率呈现下降趋势,回归方程拟合表明,失业率对劳动参与率的边际影响大约为-0.7,这意味着当前失业率没每提高1个百分点,未来5年左右该地区的劳动参与率将下降0.7个百分点。
劳动参与率直接影响潜在经济增长率,经济活力不足长期也将加重需求不足,导致失业问题加剧。
图3失业率与劳动参与率的拟合关系
二传统资源枯竭、产业结构单一、就业机会匮乏、人力资源流出成为高失业率地区的典型特征
通过观察典型城市人口、资源和经济社会发展特征,可以大体将目前城市失业率达到10%以上的典型高失业地区划分为以下四种类型。
一是传统资源枯竭地区:
这类城市传统优势产业衰退,产能过剩压力严重,吸纳就业能力不足,劳动参与率较低,劳动力大量流出。
例如吉林省辽源市、黑龙江省伊春市、山西省吕梁市、陕西省铜川市、甘肃省白银市、河南省鹤壁市、四川省泸州市等,城市失业率较高的地区有不少属于国务院确定的资源枯竭型城市,至少1/3的高失业率城市主要受到资源枯竭影响,东北地区尤为突出。
二是产业结构低层次地区:
这类城市不仅产业结构趋同,产业层次比较低,容易受到外部因素影响,吸纳就业的质量低、稳定性差。
例如云南省西双版纳和大理自治州、湖南省张家界市、湖北省恩施自治州、内蒙古自治区兴安盟、广西壮族自治区北海市等知名旅游城市,就业主要集中在低端服务业,且季节性特征明显,实际就业形势与其高知名度并不相符。
三是老少边穷地区:
这类城市经济社会发展基础薄弱,自然环境大多恶劣,民族文化差异较大,社会投资不足,就业机会缺乏。
例如新疆维吾尔自治区喀什地区、陕西省延安市、四川省广元市、云南省临沧市、青海省玉树自治州、贵州省黔南自治州等,高失业率地区中有较大部分都属于贫困地区,缺乏经济发展和就业创造的内生动力。
四是经济转型调整地区:
这类城市具备良好的经济发展基础和区位优势,但进入经济转型的调整阶段,受到国内外市场环境影响,转型期内面临较高失业风险,呈现高失业率特征。
例如广东省湛江市和韶关市、贵州省贵阳市、甘肃省兰州市、河南省洛阳市、黑龙江省哈尔滨市、辽宁省大连市等,这些城市正处在经济调整和产业升级关键阶段,失业风险主要来自技能供需不匹配产生的结构性矛盾。
三高失业地区的主要矛盾在于需求不足,供给侧结构性矛盾正在逐渐加剧
需求不足是目前典型高失业地区面临的主要矛盾,城市劳动者技能差异并不足以造成如此分化的就业格局。
不管是资源枯竭型城市,还是老少边穷地区,绝大多数城市都表现为经济增长乏力、市场需求疲软、企业投资不足、就业机会稀缺,劳动者难以从本地劳动力市场找到合适岗位,只能选择迁移出去或者退出劳动力市场,而留在本地继续寻求工作将面临高失业风险。
尽管高技能劳动者更有可能迁移出去,但实际上高失业地区的存量劳动者技能并没有绝对差异,根据研究估算,城市失业率在10%以下的城市居民平均受教育年限为10.4年,而城市失业率在10%~15%、15%~20%和20%及以上的城市居民平均受教育年限也分别达到10.4年、10.2年和10.1年,高失业率城市的劳动者基本技能并没有绝对劣势。
高失业地区的主要矛盾并不在劳动者供给侧,而关键在于创造就业岗位的需求侧。
就业结构性矛盾也在逐渐加剧,经济转型升级加大技能匹配难度,特定群体就业矛盾出现固化。
主要表现为:
一是城镇本地人口失业率更高,就业灵活性和适应性较差。
根据研究估算,2015年城市本地户籍人口的调查失业率为8.8%,流动人口失业率仅为4.1%,镇本地户籍人口失业率为6.3%,流动人口失业率仅为3.3%。
本地女性失业率更高,城市和镇的女性失业率分别为9.8%和7.2%。
尽管城镇本地人教育程度相对较高,但面临僵化的劳动力市场,保留工资更高,更不容易找到与其匹配的工作,甚至出现“中等技能陷阱”现象。
二是农村劳动者就业灵活性强、失业率低,但人力资本存在短板。
根据研究估算[2],农村劳动力资源素质水平较低,几乎完全达不到非农部门的基本需求。
随着年龄的提高,农村劳动力资源的平均受教育年限呈现快速下降特征,30岁以下的年轻劳动力平均受教育水平基本接近全国平均水平,但是,50岁之后的男性平均受教育年限快速下降到8年以下,50岁以上的女性平均受教育年限下降到7年以下,人力资本水平难以适应现代非农部门需求。
按照目前非农行业的实际人力资本需求来看,工业部门的平均受教育水平为11.2年,制造业的平均受教育水平也达到10.4年,目前农村劳动力中只有25岁以下的年轻人基本达到这一水平,服务业平均受教育水平已经达到12.6年,目前绝大多数农村劳动力资源都不符合这一要求。
从人力资本结构来看,农村劳动力将面临较为严峻的潜在就业风险。
图4农村流动劳动力素质结构与转移部门技能需求
三是新成长青年和4050人员失业率居高不下。
青年失业率高达两位数,稳定就业难度较大。
新成长青年刚刚从学校毕业,很多农村青年尚未完成高中教育甚至义务教育,过早进入城镇劳动力市场,技能严重缺乏,就业难度很大,失业率很高。
根据2015年全国1%人口抽样调查估
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