xx市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案Word格式.docx
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三、深化巡游出租汽车(简称巡游车)改革
(一)改革经营权管理制度。
自2017年1月1日起,新增出租汽车经营权和现有的出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,经营权期限为8年,不得变更经营主体。
既有的出租汽车经营权不得炒卖和擅自转让。
对经营期限内服务质量信誉考核达到合格的经营者,在延续经营权时优先配置。
对经营权限届满或经营过程中出现重大服务质量、安全生产事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,收回其经营权。
(二)适度发展巡游出租汽车。
市政府可依据城市人口的增长、城区面积、经济社会发展、城市交通拥堵状况等因素,周期调整巡游车运量,满足人民群众出行需求。
(三)健全利益分配制度。
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。
采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得层层转包。
鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,构建和谐劳动关系。
(四)理顺价格形成机制。
对巡游车运价实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。
综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。
建立出租汽车运价动态调整机制,健全运价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
(五)促进行业转型升级。
鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。
鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。
鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。
四、规范发展网络预约出租汽车(以下简称网约车)
(一)规范网约车发展。
网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,应承担承运人责任和相应社会责任。
网约车平台公司、车辆和驾驶员应依法取得相应的许可后方可从事网约车服务。
提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《xx市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》规定的相关条件。
对网约车实行市场调节价,必要时实行政府指导价。
(二)规范网约车经营行为。
网约车平台公司要承担承运人责任和相应社会责任,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,保障运营安全和乘客合法权益。
加强网络和信息安全防护,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。
不得妨碍市场公平竞争,不得有价格违法等行为。
五、规范私人小客车合乘
私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择合乘服务者提供的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
私人小客车合乘有利于缓解城市拥堵和减少空气污染,提高资源利用效率,方便人民群众出行。
具体实施意见另行规定。
六、营造良好市场环境
(一)进一步完善基础设施建设。
市政府将出租汽车综合服务区、充电桩、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,在车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。
(二)加强信用制度建设。
落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。
积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、服务评价等信息的记录,并纳入全市公共信用信息服务平台。
信用评价记录将作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。
(三)加强运营监管。
建立完善政府监管平台,强化全过程监管,规范巡游车运营秩序,严厉查处宰客、乱涨价、欺诈等违法违规行为。
加强信用体系建设,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,并纳入全国企业信用信息公示系统(河南),提高巡游车服务水平。
严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为营造良好的市场环境。
七、明确部门职责
(一)宣传部门
1.制定《深化出租汽车行业改革宣传方案》。
2.通过广播、电视、网络等多渠道、多形式做好政策解读工作,加强舆论引导,全面掌握舆论动向,及时澄清不实信息,防止错误解读和负面炒作。
3.制定《舆情监测方案》,及时跟踪了解和掌握网络舆情动态,做好舆情收集、分析、研判工作。
4.配合依法加强对网约车平台发布信息的监管,及时处置有害信息,净化网络空间。
5.加强网络舆论宣传,引导宣传和发布改革的正面信息,营造良好的改革环境。
(二)维稳部门
1.制定《深化出租汽车行业改革涉稳问题应急处置预案》。
2.收集研判涉及出租汽车改革的不稳定问题,掌握情报信息,对涉稳动向及时预警,督导化解。
3.协调督导相关部门做好出租汽车行业群体性事件应急处置工作,加强部门间的信息互通,形成维稳工作合力,维护社会大局稳定。
(三)工信部门
1.配合交通运输、通信管理、公安等部门做好网约车平台公司线上服务能力审核认定。
2.配合公安、通信管理部门查处网约车平台公司危害国家网络安全和信息安全行为。
(四)交通运输部门
1.负责出租汽车行业改革的组织和协调工作。
2.会同有关部门做好网约车平台、车辆、驾驶员的许可工作,建立和完善政府监管平台,规范网约车运营服务。
3.会同公安、商务等部门,牵头制定网约车准入具体标准和营运要求。
4.配合商务、公安等部门,制定《网约车报废标准的》具体规定。
5.会同公安等部门,制定私人小客车合乘出行意见。
6.会同公安部门,严厉打击非法营运行为。
7.会同维稳、公安、网信等部门做好出租汽车行业稳定工作。
(五)发展改革部门
1.确定巡游车运价形成机制,并依法纳入政府定价目录。
2.建立巡游车运价动态调整机制,健全政府定价规则,完善运价和燃料价格联动办法。
3.对出租汽车价格行为进行监督,依法查处价格违法行为。
(六)公安部门
1.对网约车服务平台进行定级备案,督促开展信息系统安全等级保护测评工作,对线上安全管理能力进行审核;
督促网约车平台公司落实国家网络安全等级保护制度、用户实名验证以及网络安全管理制度和安全防范技术措施。
2.依据相关法律等规定,实施网约车登记管理。
3.配合交通运输部门做好出租车驾驶人交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、吸毒或酒后驾驶、暴力犯罪和最近连续3个记分周期内记满12分等情形的审查认定工作。
4.配合维稳、交通运输部门完善工作预案,严密防范、妥善处置出租汽车行业群体性事件。
5.配合交通运输部门严厉打击非法营运行为。
6.严格执行道路运输安全法律、法规,督促网约车平台公司履行交通安全主体责任,加强对驾驶员的交通安全教育,监督从业驾驶员遵守交通安全法律、法规;
严查道路交通违法行为。
7.依法查处利用巡游车、网约车服务平台实施的各类违法犯罪活动。
(七)财政部门
做好出租汽车改革所需资金及燃油补贴资金的管理工作。
(八)编制部门
做好出租汽车行业改革管理机构和管理人员编制设置工作。
(九)人社部门
加强对出租汽车行业企业劳动用工情况的监督检查,督促出租汽车企业落实劳动保障法律、法规,依法维护出租汽车企业从业人员的各项劳动保障权益。
(十)商务部门
1.牵头制定《网约车报废标准》的具体规定,并监督执行。
2.加强外商投资经营服务管理工作,做好相关领域外资准入管理工作,加强事中事后监督。
(十一)工商部门
1.做好出租汽车经营者的登记服务工作,认真履行“双告知”职责。
2.加大信用监管力度,做好出租汽车行业市场主体的年报公示工作,配合有关行业主管部门做好行业抽查工作;
会同有关部门建立网约车平台公司信用记录,并纳入全国企业信用信息公示系统(河南)。
3.维护市场秩序,做好反不正当竞争和反垄断执法工作,依法查处侵害消费者合法权利的行为。
(十二)质监部门
1.加强巡游车计价器的强制检定管理,保证计价准确。
2.摸清网约车记程计时方式,研究网约车记程计时监管规定。
3.督促网约车平台公司落实记程计时的法律责任,做到诚实守信,合法经营,保证计量准确。
4.加强计量监督,打击利用出租车计价器作弊的计量违法行为和网约车记程计时违法行为,维护消费者合法权益。
5.加强出租汽车车用气瓶安全监管,做好气瓶的使用登记和定期检验工作,推行出租汽车车用气瓶电子标签管理,提高气瓶信息化管理水平。
(十三)法制部门
根据出租汽车行业改革精神和现实需要,及时做好出租汽车行业管理规章、规范性文件的审查备案工作。
(十四)税务部门
2.结合出租汽车行业特点,完善出租汽车行业税收机制,督促网约车经营者向乘客提供相应的发票并依法纳税。
3.对网约车纳税情况实施监督检查,并对纳税违法行为依法查处。
(十五)人民银行
2.对银行、非银行支付机构为网约车平台提供的线上支付服务进行监督管理,并对有关违法违规支付行为依法处理。
八、确保社会大局稳定
出租汽车行业改革涉及多方利益,容易引发不稳定因素。
各镇人民政府、办事处及各有关部门要做到守土有责、尽职履职,建立信息共享、部门联动、齐抓共管的联合维稳新机制,畅通利益诉求渠道,完善应急预案,建立预警机制,确保出现突发性事件能够及时应对并妥善处置,确保我市社会大局稳定。
xx市人民政府办公室2017年4月18日印
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- xx 关于 深化改革 推进 出租汽车 行业 健康发展 实施方案