县委书记在全县新型农村合作医疗试点工作启动大会上的讲话Word文件下载.docx
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县委书记在全县新型农村合作医疗试点工作启动大会上的讲话Word文件下载.docx
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县、乡管委会、监委会和合作医疗办公室要严格按照中央、省上开展新型农村合作医疗的总体要求和县委、县政府的安排部署,认真履行职责,科学、规范运行,认真、细致地做好每项工作。
卫生、财政、银行、民政、计生、扶贫、宣传、农牧、纪检、监察、审计、物价、药监等部门要高度重视,各司其职、各尽其责,加强协作、密切配合,严格按照县委、县政府《实施方案》的规定和要求,确定领导和专人,认真负责地做好职责范围内的工作。
县、乡各级定点医疗卫生机构和医疗卫
生工作人员要严明纪律,严格按规定标准和程序规范操作,严禁玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假;
并要积极改善医疗卫生条件,提高医疗服务水平,努力为广大人民群众提供优质、便利的医疗保健服务。
村社组织在新型合作医疗实施中具有举足轻重的作用,广大村社干部一定要树立为广大群众谋利益、把好事办好、实事办实的思想,主动参与,积极配合,尽心尽力地配合县、乡做好工作。
这里申明一点,如果因为哪个环节、哪个部门的工作不细致、不到位,影响了试点工作的顺利进行,或者利用职务、工作之便,贪污挪用资金、违规操作、顶风违纪的,要按照《党纪处分条例》和相关的党纪法规严肃追究相关领导和有关责任人的责任。
二是要坚持为民、便民、利民的总原则,科学合理、规范有序地推进各项工作。
对于具体工作,县委、县政府的《实施方案》和前面张县长在讲话中已作了具体安排部署,这里,我特别强调一点,就是在总体工作中,我们要紧紧围绕住院医药费报销面要广、参加新型农村合作医疗的农民都要享受门诊费补助、全县农村户口的群众要尽可能全部参加这样一个目标,坚持和贯彻落实好“四个原则”、“三个要求”、“三项规定”、“四个确保”,即坚持“农民自愿参加、多方筹资,以收定支、适度保障,大病统筹、兼顾全面,滚动积累、持续发展”四个原则;
坚持“农民自愿参加与行政推动相结合、以农民自愿参加为主,政府筹资和群众筹资相结合、以政府筹资为主,大病住院统筹和门诊补助相结合、以大病住院统筹为主”三个要求;
坚持“住院病人的病种
界定较宽、住院病人报销医药费项目审定要严,住院病人医药费自付部分界定较宽、住院医药费的最高限额界定要严,外出务工经商人员住院医药费报销审批较宽、转外就诊住院的病人审定要严”三项规定;
坚持“确保困难群众享受合作医疗待遇,确保农民不吃假药,确保农民用药价格合理,确
保农民就近得到医疗服务”四个确保,切切实实使最大多数的群众参与这一工作,身体健康得到有效保障。
三是要狠抓宣传发动,确保试点工作顺利启动。
深入宣传、发动,引导广大群众积极参与,是新型农村合作医疗试点工作顺利启动的关键。
已经开始的一些试点县的实践证明,只要耐心、细致、扎实地做好宣传工作,新型农村合作医疗制度就能赢得广大农民群众真心实意的支持和拥护。
县、乡镇、村和卫生、宣传等部门要尽可能采取多种行之有效的宣传方式,多渠道、多层次、多方位大张旗鼓地宣传新型农村合作医疗的重大意义和政策规定。
宣传工作要做到铺天盖地,形成浓厚氛围,更要细致入微,入脑入心。
要象做计划生育国策宣传一样,建立责任制,切实靠实各级各有关部门的宣传责任,确保所有的宣传资料发放到人、到户,并且宣传讲解到位,使群众真正认识到建立新型合作医疗制度的意义和好处,了解参加新新型合作医疗的方式和途径,增强参加合作医疗的积极性和自觉性。
同时强调一点,在工作中,一定要注意方式方法,坚持群众自愿参加的原则,要以宣传、引导、服务、教育为主,防止和反对强迫农民参加新型农村合作医疗的行为。
四是要严格管理,规范运作。
新型合作医疗涉及千家万户,面宽量大,情况复杂,必须要有一套科学严密的管理、运行、监管机制作保障。
县管委会、监委会和县卫生行政部门要加强对试点工作的动态管理和全程监督,严格标准、严格程序、严格监管、严格审批、严格审计,确保各项工作、各个环节科学合理、规范有序地运行。
并要及时准确掌握工作进展情况,根据实践,不断完善不合理的规定、制度、规章等,不断提高试点工作的规范化水平,使新型合作医疗最大限度地发挥应有的作用。
二、要坚持不懈,与时俱进,锲而不舍地抓好人口与计划生育工作
近年来,尽管全县计划生育工作取得了很大成绩。
但实事求是地分析我县计生工作的形势,我们总体上仍处在爬坡、提高阶段。
从3月上旬市计生委抽查和计划生育半年报表数据来看,仍然存在许多不容忽视的问题,尤其是基层基础工作规范化水平不高、优质服务水平低、社会抚养费征收没有大的突破、乡镇工作进展不平衡等问题比较严重,形势不容乐观。
今年是全县计划生育工作的关键年,如果今年抓不好、抓不实、抓不出成效,不仅去年打假求真的努力就会白废,而且全省优质服务县的牌子也很难保住,今后的工作将会更难做。
为此,各乡镇特别是乡镇党政主要领导要充分认识当前计划生育工作面临的严峻形势,认真坚持“三不变”政策,切实加强领导,强化措施,抓好计生各项工作。
从总体上来讲,当前全县计划生育工作重点要围绕“夯实基层基础、推进村民自治、提升服务水平”三个方面,着力抓好落实。
这是因为一方面,经过近年来全县上下的努力,我县计划生育工作的网络基本健全,基础性和经常性工作有了明显加强;
另一方面,国家推动计划生育国策的指导思想、方针政策由行政推动为主转向以利益引导、综合服务管理为主。
最近,市政府下发了《关于对农村二女结扎户和独生子女节育户落实奖励补偿政策的通知》,决定从XX年开始,要建立农村二女结扎户和独生子女领证户奖励基金,对农村二女结扎户和独生子女领证户实行1000至10000元不同金额的奖励补偿。
因此,我们要在认真总结以前好的做法和经验,抓好宣传教育、环孕检、结扎放环节育措施等基础性、经常性工作、巩固好已取得成果的同时,突出抓好“村民自治和提升服务水平”两个关键环节。
要以村级真正自治、群众真正参与为标准,抓住村社计生队伍建设管理、报酬落实、章程制定、合同管理、村(居)务公开等环节,大力推进计划生育村民自治,切实把工作重心下移到村一级,建立县指
导、乡镇负责、村自治、户落实的工作机制,使村“两委”会真正承担起抓计划生育经常性工作的责任,从而实现群众实行计划生育由被动承担责任向主动履行义务转变。
要坚持以人为本,以利益为导向,以搞好综合优质服务为宗旨,优化服务,积极创造条件,努力为广大育龄妇女和计划生育户提供广泛、科学、适用的各种服务,努力提高服务质量和水平,以服务促婚育观念的转变,以服务促节育措施的落实,以服务促工作方式转变和工作水平提高,努力为争创全国计生优质服务县创造条件。
当前,各乡镇要结合乡镇撤并和人员调整,尽快理顺乡镇、村、社计生机构,及时建立健全计划生育领导责任制和工作目标管理责任制,明确任务,靠实责任,确保工作不断线,正常开展,并有新的起色。
三、要统一思想,务求实效,切切实实抓好农业结构调整
全面建设小康社会,重点在农村,关键是提高农民收入。
我县是个农业大县,目前,农民收入增长缓慢,一个重要的原因就是农业效益不高,制约农业效益不高的一个直接原因是产业结构调整不到位。
实践证明,科学、合理调整种植业结构是增加农民收入、有效改善农村一、二、三产业结构、加快农村经济快速发展的有效途径。
目前,从我县实际来看,近两年来,由于自然条件逼迫,山坪区遵循自然规律、顺应天时,进行了适应性结构调整,基本形成了洋芋、药材、草食畜养殖为主的合理、高效的产业格局,群众生活水平逐步明显提高。
而川水区光、热、水等资源优势明显,却背上了包袱,仍满足于十多年以来就普及推广的粮经间作套种、吨粮田等种植,群众生活水平提高缓慢,而且现在相当的相对贫困户恰恰集中在川水区,这种现象不得不令人深思。
因此,各乡镇、村特别是水川区乡镇、村和南部乡镇、村要把农业产业结构调整作为当前和今后一个时期落实发展是第一要务的一个切入点和重要抓手,按照“水川区以发展蔬菜、花卉、规模养殖及旅游观光农业、设施园艺农业为主,南部二阴区以发展花卉种球繁育、洋芋种薯生产、中药材、食用百合种植及种草养畜业为主,东北部干旱山区和半干旱山区以发展洋芋、中药材种植和种草养畜为主”的结构调整思路,综合采取多种行之有效的措施和办法,引导和教育农民切实转变传统种植观念,跳出传统种植格局的束缚,着眼市场,因地制宜,在突出区域特色产业和推广先进种养模式上做文章,在扩大种养规模上下功夫,在提升品质上求销路,打好优势仗,走好特色路,从而形成产业多样、特色突出、布局合理、规模适度的农业发展良性格局。
要依托龙头企业调结构,认真研究制定龙头企业有效带动农户的办法措施,积极协调引导龙头企业按照公司连基地带农户的产业化发展模式,大力发展订单生产,有效解决广大农户在发展
新优农产品过程中遇到的原种、技术、销售等方面的困难,促进结构调整。
要依托科技和市场调结构,进一步建立健全农业科技推广服务网络,积极建立和完善农产品信息系统,形成科研开发、合作交流、引进示范、服务推广的科技服务体系和及时、准确、系统、权威的农业经济信息体系,以有力的科技支撑和快捷准确的市场供求信息引导广大群众发展区域特色突出、市场紧缺畅销、生产附加值高的适销对路农产品,促进种植结构的调整、优化。
讲到农业结构调整,必须十分重视和强调畜牧业的发展。
发达的畜牧业是现代农业的重要标志,是农业结构战略性调整的重要内容,是促进农民增收的有效途径。
一方面,畜牧业的发展,延长了农业的产业链,可以大大促进粮食等农副产品和农作物秸杆加工转化增值增效,延伸和提高农业效益;
另一方面,畜牧业可以为种植业提供大量的质优价廉的有机肥料,降低种植业成本,提高农产品质量,促进整个大农业良性循环和可持续发展。
从全县实际来看,尽管经过近几年的努力,全县畜牧产业得到了长足发展,但与现代畜牧业的要求相比,无论经营管理水平、产业链条延伸,还是综合效益都有很大的差距,特别是资源利用率不高,据统计,全县农作物秸杆利用率还达不到30%。
因此,各乡镇要紧紧围绕县委、县政府提出的“稳定鸡猪、发展肉牛(羊)、突破奶牛”的思路,结合实施退耕还林、整村扶贫、世行贷款等项目,大力推进畜禽良种工程、草畜产品工程、养殖示范工程,大力推广、发展优质牧草种植,强化草畜对接、秸杆资源利用,着力构建粮、经、草共同发展的三元、立体产业格局,不断扩大养殖规模,提升养殖水平,尽快把全县畜牧产业做大做强。
要综合运用各种方式和手段,继续大力扶持壮大已具一定规模的养殖大户,促其做大做强,并要切实抓住中央、省、市财政对养殖企业实行财政贴息的有利机遇,内联外引,积极新发展一批规模大、实力强、效益好的畜牧龙头养殖企业和加工企业,带动全县畜牧业不断壮大规模,提升发展水平。
特别是要大力推广饲草青贮氨化饲养技术,点“草”成金。
今年,川水区乡镇要把秸杆青贮氨化饲养作为发展畜牧业的突破口,努力取得实质性进展。
四、要创新求实,狠抓落实,切实加强农村基层组织建设
农村基层组织建设是党的农村工作的战斗力和工作的基础。
要坚持以加强村级班子建设为基础,以“双培双带”工程为龙头,深入开展“三级联创”活动,不断提升基层党组织的战斗力和号召力。
我们常说,基础不牢,地动山摇。
近年来特别是今年以来,我县农村群体性上访事件不断增多,原因固然是多方面的,但相当一部分农村群体性集体上访事件是由于村级财务不公开或搞假公开、半公开,引起群众怀疑、不满引发的。
这些事件不仅分散了政府大量的人力、财力和干部的精力,直接影响了加快发展,而且严重影响到农村社会的稳定,影响到我县对外开放的形象。
因此,我们要认真按照中央关于开展三级联创,创建“五好”乡镇党委、“五好”村党支部的要求,结合这次撤乡并镇和村委会第五次换届选举工作,加强领导,强化措施,切实抓好乡镇班子和村级组织建设,真正把乡镇班子和村党支部建成坚强有力的领导层和领导核心。
一是要切实抓好村级班子建设。
各乡镇要结合撤并村和第五次村委会换届选举,真正把年龄轻、觉悟高、点子多、事业心强、经济头脑灵、群众称赞拥护、既能“齐家”又能“治村”的先进分子选进村级领导班子,切实配强配好村“两委”班子。
并要加大对村“两委”班子的指导监督力度,帮助和指导村“两委”加快地方经济发展,使其真正发挥战斗堡垒作用,绝不允许放任自流,不闻不问。
要进一步建立健全选派机关干部下村任职制度,选派一批发展意识强、有一定业务专长的县乡机关、事业单位干部到班子软弱的村任职,优化村级班子结构。
二是要大力加强农村基层民主政治建设。
要进一步完善以党支部为领导核心的村民自治机制,建立健全各项工作机构和工作制度,全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,大力推进依法治村。
严格执行一事一议制度,凡属牵涉群众利益的事项及重大决策,必须召开村民代表会或村民大会
,充分发扬民主,在绝大数村民思想认识统一的基础上再组织实施,依法保障每个村民的知情权和参与权,只有这样,工作才能顺利进行,才能取得理想的效果。
特别是要督促村委会认真落实政务公开、村务公开制度,对农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题,尤其是村级财务要严格按照有关规定、要求和标准及时进行公开,接受群众监督,给群众一个明白,还干部一个清白。
要严格落实村帐乡(镇)管制度,切实加强对集体财务的管理、监督,不断提升农村集体资产管理的制度化、规范化水平。
结合撤并村和村级财务审计,下半年,县农经部门要对全县的村级财务进行一次全面审计,进一步规范村级财务制度,对审计中发现的违纪违规问题要依法依纪处理。
三是要认真抓好“双培双带”工程。
“双培双带”工程是我们搞好农村经济工作和党建工作的一个结合点,工程充分体现了党的宗旨,体现了党的领导核心作用,体现了以经济建设为中心的党的基本路线。
各乡镇、村要切实把“双培双带”工程放在增加农民收入、推进全面建设小康社会的战略高度来认识,来落实。
从工程实施来看,“双培”是基础、是手段,“双带”是目的、是结果。
我们要积极探索“培”和“带”的有效途径,着重在“如何培养”、“如何带动”上下功夫,在实施广度和深度上下功夫,不断壮大发展农村生产力的先进群体,使政治上先进的党员人数增多,使经济上先进的致富能人不断向党组织靠拢。
并充分发挥先进群体在农村的带头、带领、带动和辐射作用,让党员带领群众发展经济,共同富裕,让党组织带领致富能人不断进步,把党的政治优势变为现实的经济优势。
工作中,要切实防止和杜绝搞形式,或者只重视抓几个示范点,不注重面上的工作,切实把这项工作体现在、落实在每一项工作中,不断提高工作水平,不断提高“双培双带”工程质量。
最近,市委组织部下发了《关于在“双培
双带”工程”实施中开展“五个百”活动进一步推动工程深化的通知》,决定在全市开展三年内树立100个机关与农村支部结对共建典型、100个“双培双带”工程示范项目典型、100个以“双培双带”促进“三个文明”协调发展典型、100个“双培双带”信用合作组典型、100个“支部加协会”典型等“五个百”典型活动。
县委组织部和各乡镇、村要按照市委的创建标准和目标任务要求,加强指导,采取有效措施,切实抓好典型培养,做到创建一个,见效一个,带动一片,努力在形式与载体、理论与实践上再创新,推动全县“双培双带”工程整体不断上新水平。
五、充分发挥各级组织的作用,全力维护农村社会稳定
今年以来,在我县接连发生的群体性越级上访事件,对我县对外形象造成了不良影响,受到了省、市上级部门的关注。
目前,全市赴省越级上访的群体性事件共5起,其中我县占了4次。
这个数字值得我们深思。
究其原因,我想还是我们的工作主动性不够,为民办事的意识不强,没有对群众反映的重点、热点问题引起足够的重视,积极调查处理,而是麻木不仁,推诿扯皮,结果造成严重后果,对乡镇、县上工作造成被动。
这次乡镇领导班子调整后,各级新领导班子要对群众反映的问题引起足够重视,认真对待群众反映的每一个问题,深入了解,认真分析,依法秉公办事,努力加以解决,绝不能听之任之,不闻不问。
对排摸发现的问题,能现场解决的现场拍板解决,当时不能解决或自己难以解决的问题,要主动协调上级部门或请示分管领导尽快予以答复解决,力争把群众反映的问题解决在基层,解决在萌芽状态,决不允许把问题上交,矛盾上解,造成群体性事件发生。
今后,如果在哪个乡镇再连续发生群体性越级上访事件,对县上造成不良影响的,我们将严格按照年初签订的综合治理责任书,并依据《关于对发生严重危害社会稳定重大问题实施领导责任查究暂行办法》,追究主要领导的责任。
其次,要充分发挥群防群治网络的作用,确保农村治安稳定。
去年以来,在全县范围内建立了“打防控一体化”治安防范网络体系,发挥了一定作用,取得了初步成效。
今年,我们要严格按照县委下发的《关于进一步加强乡镇社会治安综合治理基层组织建设的意见》,进一步建立健全以乡镇综治办、政法基层单位、村“两委”为主体,集综治、民调、联防、普法、宣传为一体的综治基层组织,健全完善“十户六联”工作机制,切实夯实农村综治工作基础,确保农村治安稳定,农民生活安居乐业。
同时,要坚决依法打击封建迷信活动。
有些地方农村基层组织软弱无力,宗族势力、封建迷信和
邪教组织等邪恶势力有所抬头,乱建庙宇、求神拜佛等封建残余时有发生。
这些问题严重扰乱了农民正常的生产生活,制约了农村经济社会发展,必须引起我们各级党政组织的高度重视。
各乡镇党委、政府和村党支部、村委会要充分认识做好农村社会稳定工作的重要性和紧迫性,认真分析研究群众反映的热点、难点问题和当前影响当地稳定的新情况、新问题,采取得力措施,认真加以解决,切实维护好全县农村社会稳定。
另外,就乡镇工资发放中存在的一些问题作一强调,今年,县上在财力十分紧张的情况下,千方百计调度资金,在县级干部职工四月份工资拖欠的情况下,优先拨付了各乡镇元至四月份的工资。
但从最近检查的情况看,各乡镇不同程度地拖欠干部职工工资,有个别乡镇干部职工工资拖欠十分严重,特别是乡镇卫生院、畜牧兽医站职工工资发放与乡镇政府不同步,拖欠严重。
更为严重的是有些乡镇在没有按月足额发放干部职工工资的情况下,大量支出其它费用,严重违反《预算法》,造成了干部职工工资的拖欠。
按照中央、省、市关于“财政支出要首先保证干部职工工资的按月足额发放”的要求,针对各乡镇在工资发放中存在的突出问题,县委、县政府要求:
(一)对今年县上已拨付到位的1-4月份的工资,各乡镇必须在6月20日前发放到位。
特别是拖欠卫生院、畜牧兽医站干部工资的,由乡镇负责按原定标准补齐XX年4月以前的工资。
同时,要坚持杜绝乡镇合并过程中用拨付工资资金解决以前的债务的现象,乡镇遗留的债务待审计部门审计后,逐年解决。
对乡镇合并中拖欠工资的乡镇,由县纪检、监察、审计和财政部门介入调查,违纪违规的要予以处理。
(二)由县财政局牵头,由纪检、监察、审计、财政等部门人员组成工资发放专门督查组,对乡镇工资发放进行监督检查。
从6月20日开始,对各乡镇的工资发放、公用支出等情况进行一次全面检查。
对工资拖欠、公用经费超出规定标准的,县财政将要扣除拖欠工资部分相同数额的转移支付,情节严重的,将按违反财经纪律严肃追究相关责任人的责任。
(三)各乡镇要切实加强支出管理。
在财务安排上要首先保证工资发放,从严控制公用费用等非工资性支出,全力以赴确保当年干部职工工资按时足额发放,坚决杜绝工资没有按月按标准发放而擅自扩大公用支出等现象的发生。
这里着重就以上几项工作作了强调,当然,对于今年的各项工作,都必须要认真做好,确保全面完成任务。
可以说,做好新型农村合作医疗等各项农村工作,是对各乡镇新的领导班子的一次实践考验,能不能攻坚克难、创新求实、出色地完成任务,直接体现班子的水平和能力。
因此,希望大家振奋精神,坚定信心,求真务实,开拓创新,以扎实的工作作风狠抓各项工作任务的落实,确保年底向县委、县政府交一份满意的答卷。
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