农村工作领导小组会议讲话稿文档格式.docx
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工作可以概况为三句话:
第一句,看成绩,可喜可贺,应该给予充分肯定;
第二句,看问题,不容乐观,应该充满危机感;
第三句,看今后,任重道远,应该奋起直追。
二要对我市"
工作面临的机遇和挑战有清醒的认识。
当前,宏观经济形势复杂多变,影响农业农村发展的外部不确定因素增多,保持农业农村经济良性运行的难度很大;
极端天气不断增多,自然灾害多发,保持农业生产稳定发展的难度加大;
在隐性通胀的影响下,农业生产资料价格明显上涨,降低生产成本、增加农业效益的难度加大。
在看到不利条件的同时,更要善于在困难和挑战中及时发现机遇并准确把握机遇。
党中央、国务院高度重视"
工作,全社会关心支持农业农村发展的氛围日益浓厚;
强农惠农政策体系逐步完善,农业综合生产能力日益提高;
农村改革不断深化,农村发展活力日益增强。
只要我们善于把握机遇,齐心协力,开拓创新,就一定能夺取今年农业农村工作的新胜利。
三要对我市"
工作发展目标有清醒的认识。
"
十二五"
是我市建设全面小康社会的关键阶段。
在市委七届三次会议上,市委、市政府已明确了今年乃至今后一个时期的工作部署。
作为全市经济社会发展的重要组成部分,"
工作必须紧紧围绕市委、市政府的统一部署,坚持以城乡发展一体化和农业现代化为统领,以增加农民为核心,全力推动"
发展实现更大突破。
二、妥善处理好当前"
工作中的几个关系
当前,我市正处于传统农业向现代农业转变、城乡二元向城乡一体转变、传统农民向现代农民转变的关键阶段,同时也是农村利益格局多元化、社会矛盾凸显的关键时期。
推动"
工作又好又快发展,既要善于把握机遇,借势造势,加快发展,更要善于妥善处理好各方面关系,化压力为动力,化挑战为机遇。
一是重点突破与统筹兼顾的关系。
坚持把增加农民收入、发展现代农业、小城镇和农民集中居住区建设、农田水利建设、农村环境综合整治作为今年全市"
的重中之重,整合人力、物力、财力,强力推进,以重点突破带动全局发展。
同时,立足城乡一体发展,加快建设农村基础设施和社会事业,推动农村经济社会全面进步。
二是产业发展与致富百姓的关系。
坚持把产业建设和项目建设作为加快"
发展的生命线,整合资源,大力扶持,推动项目做大做强。
同时,注重完善联结带动机制,不断增强带动农民增收致富的能力。
三是深入改革与维护稳定的关系。
坚持"
一切为了群众,一切依靠群众"
,把发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度有机统一起来,让广大群众真正感受到改革创新带来的实惠。
四是自力更生与策应扶持的关系。
始终把激活内力作为加快"
发展的核心动力,支持创业,鼓励创造,激励创新。
同时,充分利用省委、省政府全力支持我市发展的大好机遇,广借外力,争取外援,富集要素,加快发展。
三、集中力量主攻重点领域
在年初全市农村工作会议上,对今年全市"
工作的指导思想、目标任务和目标定位已进行了全面部署和安排,希望市农业和农村经济工作领导小组各成员单位认真抓好落实。
总的来看,当前和今后一个时期,全市"
工作的重点工作可以概括为:
一个核心、两条主线、三大改革"
。
所谓"
一个核心"
,即千方百计增加农民收入。
促进农民增收致富,是"
工作的最终目的。
要紧紧围绕居民收入"
五年倍增"
计划,不断拓宽农民增收渠道,着力构建农民增收长效机制。
健全和完善城乡一体的公共就业服务体系、就业培训体系和政策支持体系,大力开展农村劳动力培训和转移就业工作,积极推进农业、创业、就业、物业"
四业富民"
建立健全新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障等制度,不断扩大覆盖面,提高保障标准,实现"
四保惠民"
,加快形成家庭经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重逐步提高的农民收入结构,推动农民收入持续快速增长。
两条主线"
,即全力以赴推进农业现代化和城乡发展一体化。
加快农业现代化进程,是全面提升农业发展水平的关键所在。
要紧紧围绕打造XXX的目标,按照XXX的总体思路,大力推进传统农业向现代农业的转变。
进一步加大省级现代农业产业园区创建力度,确保到XX年建成XX个以上省级现代农业产业园区。
依托现代农业产业园区,大力XXX、XXX主导产业,进一步提升区域化、规模化、专业化、特色化水平。
深入开展农业招商引资,进一步扶持、发展和壮大龙头企业,加快农产品加工集中区建设,不断提升农业产业化水平。
大力开展农产品品牌创建活动,到XX年力争培育出XX个以上全国驰名商标、XX个以上省著名商标,进一步提升我市农产品的知名度和影响力。
加快农产品市场体系建设,畅通农产品销售渠道,保证我市农产品能够卖得出去、卖得出好价钱。
推进城乡一体发展,是解决"
问题的根本出路。
要围绕"
五个一体化"
的总体要求,大力推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区、农业向适度规模经营"
四个集中"
积极推进小城镇和"
三靠近"
农民集中居住区建设,引导农村人口进城入镇。
加强农村基础设施建设,不断完善农村道路、饮水、电力、通信、垃圾处理等设施,积极推进城乡公交一体化改造。
抢抓国家支持水利建设的历史机遇,加大争取力度,大兴农田水利,确保如期完成年度建设任务。
积极发展农村社会事业,切实解决好农村教育、卫生、文化、社保等关系农民群众切实利益的问题,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
积极开展城乡生活垃圾一体化处臵试点工作,不断提升农村生产生活环境。
三大改革"
,即大力推进农业经营机制创新、农村土地使用制度改革和农业支持保护机制创新。
一是创新农业经营机制。
围绕主导产业培育,大力发展合作经营型、土地集中型、统一服务型规模经营,架起农民走向市场的桥梁,不断提高农民组织化水平。
二是探索农村土地使用制度改革。
加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地确权登记颁证,力争年内基本完成任务。
三是创新农业支持保护机制。
按照"
总量持续增加、比例稳步提高"
的要求,建立健全财政支农支出稳定增长机制。
认真落实各项惠民政策,不断提高农民生产积极性。
积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村担保公司等新型金融机构,鼓励发展适合农村特点的各种微型金融服务组织。
健全完善农业保险制度,不断增强农业抗风险能力。
四、进一步加强组织领导
市农业和农村经济工作领导小组办公室已将今年全市"
工作的目标任务进行了细化分解,各单位要根据目标任务,加大推进力度,狠抓工作落实。
一是目标责任再强化。
领导小组各成员单位必须始终保持清醒认识,进一步增强责任意识、使命意识,将"
工作摆上重要办事日程,切实加强组织领导,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上真正体现"
重中之重"
要求,以更大的力度、更新的举措、更实的作风抓好工作落实。
要进一步增强工作主动性,尤其要强化项目建设责任,加大项目推进力度,争时间、抓效率、抢进度,确保项目建一处、成一处、发挥一处效益。
二是攻坚合力再聚集。
农业农村工作是一项涉及面广的复杂系统工程,需要各相关部门的密切配合,相互协作,共同努力,合力攻坚。
领导小组办公室要切实强化牵头意识,树立全局观念,切实做好统筹协调工作,进一步增强"
发展合力。
各成员单位要打破条块分割和部门壁垒,进一步强化合作意识,密切配合,相互协作,主动协调,真正形成合心合力、大干快上、竞相发展的生动局面。
三是督查考核再加强。
领导小组办公室要进一步强化对农业农村工作的督查考核,定期不定期开展督促检查,定期通报督查情况。
凡是政策不落实、工作不到位的,要及时逐级逐项查明原因,限期整改,并追究相关人员责任。
同志们,做好"
工作,任务艰巨,责任重大。
我们要坚持以科学发展观为统领,以更加有力的措施,更加扎实的工作,努力开创我市农业和农村经济社会发展新局面,以优异的成绩向建党90周年和建市10周年献礼!
农村工作领导小组会议讲话
(二)
今天,召开这次市委农村工作领导小组第一次全体成员会议,主要是总结上半年的农业农村工作,分析研判当前农业农村工作面临的形势,进一步落实下半年农业农村工作的重点以及落实措施。
借此机会,讲四点意见。
一、正确判断和把握"
工作面临的新形势
20xx年以来,我市围绕推进统筹城乡发展,出台了一系列农业农村工作的意见和措施,实施了一大批"
工程和项目,城乡一体化发展扎实推进。
应当说,这一时期是我市农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一,也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进步的重要时期。
这一时期,农业农村科学发展、稳定发展,这为我们在目前的情况下,应对比较困难的经济形势,推进整个经济实现稳中求进打下了很好的基础。
如果没有这几年农业农村的科学发展,没有这几年农业的连年丰产增收,没有这几年农村惠民政策的落实和一系列统筹城乡项目的实施,农业农村没有今天这样的稳定,农民的情绪没有今天这样的平稳。
在目前经济形势下行压力较大的情况下,由于农业农村比较稳定,所以说全市上下才有更多的精力投入到企业,应对各种市场压力。
总结起来,农业农村持续向好的发展成果,主要体现在"
三个坚持"
:
一是坚持统筹城乡,领导和工作力度不断加强。
各级各部门牢固树立和落实"
工作重中之重的战略思想,从领导分工、机构建设、干部配备、政策和资金支持上,都给予了强化和倾斜。
同时,按照四个层级统筹发展要求,加快推进"
六个一体化"
建设,建立形成了较完备的领导和工作格局。
应该说,城乡统筹这一块从组织领导力量上、从政策上是一步一步强化的。
二是坚持务实创新,"
工作富有活力。
前几年,坚持"
一个主体、两轮驱动"
建设社会主义新农村,集中实施"
建设农村殷实小康十大工程"
,配套开展"
联片创建"
、"
联手共建"
活动、现代农业建设等一系列措施,使整个的现代农业发展、农村生态建设、农村村庄建设都取得了突破性发展。
三是坚持稳中求进,带动整体工作上水平。
粮食生产实现"
九连增"
,今年夏粮再创历史新高;
农民增收实现"
九连快"
,今年上半年在这种形势下,农民人均现金收入增长了18.2%,这是来之不易的。
这个基本面,是"
三农"
工作"
稳"
的重要基础。
因为这个"
稳"
,我们也在"
上努力求"
进"
,"
进"
也有几个标志性成果:
有机农业生产面积超过10万亩,认证品牌238个,农业转方式调结构向科技创新、生态有机方向转化;
建成都市农业示范园区70多个;
在全省率先全面实现小麦、玉米秸秆禁烧和综合利用;
完成139座中小型水库除险加固、160公里骨干河道景观治理、多处生态湿地公园建设;
造林面积超过10万亩,这都是在稳定的前提和基础下,实现的突破。
这就是所谓的"
在看到我们取得成绩的同时,也要看到我们国家已经进入了工业化、信息化、城镇化和农业现代化"
四化融合"
的发展阶段。
现在仔细分析,信息化在工业化、城镇化、农业现代化过程中的作用太突出了,信息化把市场结成一体,把距离大大缩短,实际上把城乡连接在一块,把三个产业连接在一块,实际上就是"
向前推进的一个阶段,必然带来农业农村的深刻变革。
农业农村面临一系列新情况、新问题和新挑战,归结起来主要有四个方面:
一是整体环境仍然严峻。
大的来看,美国金融危机影响仍未消除,欧债危机持续恶化,世界经济低迷、复苏乏力、下行态势未变,由此带来国内经济环境偏紧,外需萎缩、内需不振、投资增长乏力,没有形成稳定回升态势,"
稳增长、保发展"
压力加大;
经济社会转型处在关键期,既要加快转方式调结构,还要面对和解决各类利益冲突、矛盾问题,"
促和谐、保稳定"
压力加大。
二是农业形势复杂。
现在,农业现代化与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后,传统农业仍然占有相当的比重。
首先,是资源环境约束趋紧。
特别是对于淄博市来说,耕地减少、水土流失、用水紧缺、面源污染十分突出,农业发展的资源环境约束对淄博市来说将是一个不断趋紧的态势。
其次,是生产经营成本趋高。
能源价格的高企,促使农业生产资料价格持续高位运行;
人口红利逐步消失,老龄人口占到10%,社会人工成本增加,农业劳动力价格快速提高;
农业生产的集中集聚,使得农产品跨区域流通量增大、运距拉长,物流成本增长,农业生产经营进入成本上升时期。
第三,青壮年劳动力紧缺。
经过长时间的农村劳动力转移,大量青壮年劳动力涌向城市、进入工业和服务业,农村劳动力出现了两个问题,一是从事农村劳动力素质偏低,二是出现结构性短缺。
农业生产副业化、农民就业兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化越来越突出,现代农业后继乏人的问题很突出。
第四,各种自然风险加大。
气候变化影响加剧,极端天气事件增多,如前段台风"
达唯"
对我市的影响。
各种自然灾害频发重发,自然风险加大。
现在看各种自然风险、市场风险加大,农产品市场价格涨跌是很剧烈的,这些问题容易使各种风险重合叠加,使农业发展面临的挑战非常突出。
三是目标任务艰巨。
在这种情况下,推进城乡统筹、实现"
,这个目标任务是十分艰巨的。
我市搞"
两区三村"
改造,已经整村改造了270个村,实事求是讲,全市实施整村改造,一年连改造完成50个村也做不到。
解决中国农村的问题,从目前的发展和老百姓的要求看很迫切,但是我们现在的工作量是相当突出的,这个矛盾也将越来越突出。
具体到我市,当前农业农村已进入以生态文明为引领、以城乡统筹为总抓手的发展阶段。
过去,我们一开始单纯追求"
增长"
,主要解决"
有"
的问题;
到后来追求"
发展"
好"
的问题。
现在,我们追求生态文明、内涵发展,追求绿色低碳、生态环保、和谐可持续,主要解决"
优"
这一进程中,所面临的问题、挑战和矛盾,十分现实地摆在我们面前。
四是条件逐步优化的趋势。
中央和省市委对"
工作越来越重视,连续9年以一号文件部署农业农村工作。
大家看到,"
、工业反哺农业、深化农村改革、发展生态文明乡村建设,不管是投入上、还是工作措施上,各级都是加强的态势,这为我们推进农业农村工作,现代农业建设创造了很好的条件,同时我们也创造了很多经验,这些经验也为我们今后的工作提供了借鉴。
总的看,农村农村工作的四个特征还是很明显的,这也就是我们说的新情况、新问题和新挑战。
转方式、调结构、稳增长、保民生,首先要稳住农业、稳住农村。
越是经济环境趋紧,越是工作形势复杂、压力增大,越要坚定不移的把农业农村工作作为重点来抓。
无论形势怎样变化,人都需要吃粮食,种地这块无论如何不能动摇,一动摇就马上面临吃饭问题。
当前美国的旱情一定会带来农产品剧烈的变化。
十三亿人吃粮食的问题必须要靠自己解决。
现在要认识到不管"
工作在GDP中占的比例多么低,都是战略性的、基础的、必保的。
只有五谷丰登、六畜兴旺,农产品供给有了充分保障,才能做到手中有粮、心中不慌;
只有持续增加农民收入、加快改善农村民生,农村消费需求潜力得到激活,才能为扩大需求、调整结构注入强大动力;
只有夯实农业基础、加快农村发展,才有底气去应对和战胜各种风险挑战。
农业农村发展,对我们现在的工作具有决定性的作用。
我讲的第一部分,分析农业这些情况和当前的形势,希望农村领导小组的同志们能有个科学的研判和正确的把握。
我们从事这项工作面临的是什么形势,好的方面在哪里,差的方面在哪里,矛盾在哪里,发展的方向在哪里,我们应该清楚。
二、强力推进和落实生态文明乡村建设重大任务
今明两年的重点,就是突出城乡统筹,以中心镇、中心村建设为重点,集中抓好城乡环境综合整治和村庄"
五化"
建设。
市委农村工作领导小组成员单位特别是牵头责任部门,要切实履行职责,力促项目落地,尽快抓出实物工作量,实现"
农村一年有变化、三年见成效、五年大变样"
目标。
重点解决好"
四个问题"
第一,进一步明确工作重点。
我们搞生态文明乡村建设、搞现代农业建设,要明确工作的重点在哪里。
一是思路理念。
用科学、城乡统筹、现代农业和农村发展的理念来指导,就是要坚持统筹发展,以生态文明的理念来抓农村建设。
坚持统筹抓好中心镇和村庄规划、产业发展和乡风文明建设,中心镇和村庄规划要体现生态文明理念,注意保持和体现田园风光、乡土风情、民俗风韵。
农村经济发展要走生态高效的路子,通过保护绿水青山换取"
金山银山"
乡风文明建设要着重提升农民素质,养成科学、健康、文明的生活方式。
二是"
从最基础的工作、从力所能及的事情抓起,穷村"
穷"
干,富村"
富"
干,力争用3年左右的时间,使不能实现整村改造的村庄达到硬化、亮化、绿化、净化、美化的标准。
三是环境整治。
从环境最脏、最乱、最差的镇村入手,治脏治乱治污,持续抓好垃圾清理、"
六乱"
治理、河道清淤、路域绿化和村庄环境治理,建立健全村容保洁长效机制。
第二,典型培育问题。
今年,省里已经确定了要抓一批示范样板的小城镇、我市是7个。
同时也确立了一部分中心镇、中心村,要集中精力抓出典型来。
各区县要以省、市小城镇建设试点镇为突破口,重点抓好每年要抓2-3个示范镇,每个镇每年要抓5-7个示范村,用5年左右的时间整体提升一遍。
前段,全市选择24个镇办68个村居,建立了工作联系点,各区县也抓了一批重点镇、重点村,要积极整合资源、集中力量打造。
第三,分类指导问题。
主要是"
四种类型"
:
一是近郊镇城市化发展类型。
加快合村并居或旧村改造步伐,建设现代化的城市新社区,发展现代服务业和都市农业,促进农民变市民。
如傅家镇、马尚镇、果里镇等。
二是工业化带动发展类型。
强化规划导控,合理划分工业区、商贸区、居住区、行政服务区等功能分区,推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,建设新型农村社区。
也就是工业园区和城镇一体化,如齐鲁化学工业园区、新的化工区和各区县的开发区可以和镇一体化,镇就是工业园区,工业园区就是镇,合理规划出哪里是工业园区,哪里是住宅区,实现了镇和园的一体。
三是山区生态建设类型。
引导生态农业发展和生态环境建设,打造绿色有机农业品牌,建设绿色、生态型山区新农村。
如池上镇、东里镇等。
四是农区现代农业建设类型。
具有高端高质高效现代农业园区的,要促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。
如南部山区有机农业发展、北部平原精准农业建设、高青县黑牛产业化发展等。
不具备这样条件的,像太河水库流域,要发展生态农业,打游击农业品牌。
第四,实践路径问题。
重点推广"
六条路径"
一是突出生态农业发展,走强农富农的路子;
二是突出环境综合整治,走生态环境美化家园的路子;
三是突出村庄建设改造,走村容村貌换新颜的路子;
四是突出历史文化传承、古村落保护、生态休闲观光,走乡村旅游兴村富民的路子;
五是突出镇办和园区一体化建设,走工业强镇强村富民的路子;
六是突出农村公共服务设施建设,走城乡一体化发展的路子。
三、全面统筹抓好农业农村各项重点工作
一是中心镇中心村规划建设。
我们统筹城乡,除了加快中心城区、次中心城区建设以外,突出抓"
中心镇、中心村"
这也是城乡统筹的重要节点。
中心镇、中心村处在"
四个层级"
的关键节点上,是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要突破口。
要坚持规划先行,明确区域功能定位,进一步细化深化优化整体规划,科学谋划和构建中心镇、中心村发展格局,以完善的规划引领各项建设;
要坚持产城融合,把产业和城镇融为一体,统筹考虑、协调发展,如昆仑、金山、凤凰、马桥、东里这几个镇都具备这样的条件。
要坚持项目推进,把产业发展、社会建设、公共服务、基层组织建设等具化为工作项目,靠项目建设实现中心镇、中心村建设新突破;
要坚持因地制宜,从实际出发,尊重群众意愿,区分情况、分类推进,不能搞"
一刀切"
二是农业现代化建设。
发挥区域比较优势,集中力量做大做强南部生态涵养和有机农业区、中部休闲观光都市农业区、北部高产高效农业区"
三大板块"
,加强有机农产品基地和都市农业示范园区建设,培植淄博现代农业新亮点。
大力加强粮食生产能力建设,全面落实粮食、棉花、蔬菜、畜牧等产业振兴计划,推动百万亩粮棉、百万亩林果、百万亩蔬菜和高青生态畜牧养殖等主导产业专业化、标准化、规模化、集约化发展。
大力推进农业产业化经营,积极发展农民专业合作社,扶持发展农业龙头企业,尽快形成加工、销售、技术推广服务龙头集群发展态势。
大力强化农业科技进步和食品安全,加强农业科技创新体系、创新平台、新型农技推广服务体系和农业科技人才队伍建设,农业科技力量要主要靠镇办,农业科技人员要搞全科,到村、到户、到地,推行责任农技员制度,进一步提高农业科技贡献率。
三是农村民生保障。
农村社会民生事业发展滞后,是城乡差距和二元结构的集中表现。
要加大城乡统筹发展力度,加快推进基本公共服务均等化,继续推进农村路、水、电、气、房等基础设施建设,加快农村旧村改造和新型农村社区建设,持续改善农村办学条件、就医条件和文化休闲环境,认真抓好新农保、新农合、农村低保、"
五保"
供养、救济救助等社会保障工作。
四是农民持续增收。
农民增收要着眼于淄博实际,一方面加快城乡就业统筹,另一方面是坚定不移地推进工业化、城镇化建设,大力发展农村二、三产业和家庭加工业,促进在乡农民兼业就业、充分就业。
围绕增加农民工资性收入,大力加强农村劳动力技能培训,支持农民自主创业,鼓励农民工返乡就业。
持续性增加农民收入特别是增加财产性收入,农村集体产权制度改革继续推进,最大限度保护农民各类财产性权利。
围绕增加农民转移性收入,认真落实强农富农政策,确保给予农民的实惠一分不少,努力形成多点支撑、多元化收入新格局。
五是深化农村改革。
省里正在研究农村集体土地确权、农村土地承包经营权登记、农村集体产权制度改革等问题,提出了加快推进农村各项改革的要求和举措。
结合淄博实际认真落实省市委要求,坚持积极稳妥、系统推进各项工作。
通过搞好适度规模经营权流转,实现农村土地经营权股权化、证?
化经营。
农村集体经济组织清产核资工作持续向前推进。
四、切实提高"
工作能力和水平
一是强化组织领导。
进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、农口综合部门组织协调
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