行政权力责任清单经验交流材料Word下载.docx
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行政权力的类别:
这次清理的行政权力事项,主要指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为,包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力10类。
权力清单是“正面清单”,即政府可以行使哪些权力,清单以外的权力,政府不能行使,应由市场调节和社会自律管理。
这与市场经济对法治国家的要求是一致
的,政府应当严格遵循“法无授权不可为”的原则。
因此,我们在清理行政权力时,要注意权力的内外之分,对外的行政权力不管是法律、法规、规章设定,还是“三定”规定等规范性文件设定,都要纳入清理的范围;
对内的权力,如本单位内部的人事、财务、党务等,不纳入清理的范围。
狭义的行政服务类项目不具有行政权力的强制性、不可处分性与责任的统一性等特征,不纳入本次行政权力清理范围。
三、权力事项的名称规范及梳理口径
1.行政审批。
这次清理规范的行政审批事项包括六政?
20XX?
67号、六政?
68号等文件确定的市级行政审批事项,以及省政府新取消下放的审批事项。
行政审批分为行政许可和非行政许可审批。
(1)行政许可。
系指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
包括普通许可、特许、核准、登记等。
梳理口径:
行政许可由?
行政许可法?
规范,其特征有:
①行政许可是依法申请的行政行为。
②行政许可的内容是国家一般禁止的活动。
③行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。
④行政许可是一种外部行政行为。
⑤行政许可必须遵循一定的法定形式(如许可证和执照)。
经清理后确需保留的行政许可项目,其权
力项目名称、实施主体、实施依据等务必与省政府公布的行政审批项目目录保持一致。
(2)非行政许可审批。
非行政许可审批是指行政主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。
既有属于政府内部管理事务的事项,还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。
按照?
国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知?
(国发?
16号)有关清理并逐步取消非行政许可审批事项的要求,对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,确需保留的要通过法定程序调整为行政许可,其余一律废止;
面向县区政府等方面的非行政许可审批事项,凡与县区政府之间能够协商处理的,或者直接面向县区政府的,或者由县区政府管理更方便有效的,或者不适应经济社会发展要求的,要取消或下放;
确因工作实际需要保留的,报市政府批准后,按程序统一调整为政府内部审批事项。
2.行政处罚。
行政处罚是指行政主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。
包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。
名称规范:
建议统一为:
×
的处罚。
如招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的处罚、挪用住宅专项维修资金的处罚等。
同一个法律条文同一款下面的行政处罚事项,归并为一个处罚事项,填列一个具体的行政处罚职权。
例如,?
中华人民共和国招标投标法实施条例?
第七十三条规定:
依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;
给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)无正当理由不发出中标通知书;
(二)不按照规定确定中标人;
(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;
(四)无正当理由不与中标人订立合同;
(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。
对于以上同一条款下五项违法行为的处罚,归并为一个行政处罚职权,权力名称可以表述为:
无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果、无正当理由不与中标人订立合同、在订立合同时向中标人提出附加条件的处罚。
对于上述名称,也可以对五项违法行为概括其主要内容后表述。
特别说明:
考虑到兼顾各类行政权力的平衡性,应根据法
律法规修订和部门职能调整等情况,大力精简行政处罚类具体项目,注明主要实施依据(按照法律法规的条款层次设置项目)和承办机构。
同一法律法规同一条款下面的行政处罚事项应归并,填写一个具体的行政处罚项目。
对于同一行政主体管理范围内的同一违法行为,不同的法律规范同时作出处罚规定的,仍应作为一个行政处罚权填列,并在实施依据中将几个作出规定的法律规范的相应条款内容都填写清楚。
3.行政征收。
行政征收是指行政主体依法向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。
如税收、排污费征收等。
征收。
如耕地占用税征收、社会保险费征收、排污费征收等。
财政、税务部门征收的税费,按照征收依据的不同,建议按照一个征收依据填列一个行政征收职权的原则把握。
各类行政事业性收费征收权力,建议与财政、物价部门发布的有关行政事业性收费目录一致。
列入行政征收的行政事业性收费是行政主体直接依据征收权所进行的收费,是一个独立的行政行为。
如果相应的收费附属于行政许可、行政审批等职权,那么就不是一个独立的行政行为,而应归入行政许可、非行政许可审批等职权事项进行清理,并需要在行政许可、非行政许可审批事项相关栏目中注明收费依据和标准。
篇二:
行政权力流程梳理工作相关材料汇编
省级行政权力流程梳理工作
操作指南
黑龙江省人民政府办公厅
二○一五年五月
目录
一、黑龙江省人民政府省级行政权力流程梳理工作实施方案.....3
二、操作指南.............................................8
三、一次性告知单填报说明.................................9
(一)行政许可类...................................9
行政许可告知单样表................................12
(三)行政处罚类..................................18
行政处罚告知单样表................................20
(四)行政强制类..................................21
行政强制告知单样表................................23
(五)行政征收、征用类............................24
行政征收、征用告知单样表..........................26
(六)行政监督检查类..............................27
行政监督检查告知单样表............................29
(七)行政奖励类..................................30
行政奖励告知单样表................................32
(八)行政给付类..................................34
行政给付告知单样表................................36
(九)行政复议类..................................39
行政复议告知单样表................................42
(十)行政裁决类..................................44
行政裁决告知单样表................................47
(十一)税费减免、年检及其他类(X类).............48
税费减免、年检或其他类权力告知单样表..............48
四、流程图绘制说明......................................49
五、省级行政权力流程梳理工作平台操作说明................64
黑龙江省人民政府省级行政权力流程梳理
工作实施方案
为进一步促进政府职能转变,优化经济发展环境,按照《黑龙江省人民政府办公厅印发关于推行政府权力清单制度工作方案的通知》、《黑龙江省人民政府关于推行政府权力清单制度的指导意见》要求,特制定本方案。
一、工作目标
6月底前完成对依法保留的省级行政权力的流程梳理工作,形成简洁清晰、运行高效、便于社会监督和纳入网上办理及监管的行政权力流程图,最终形成具有我省特色的省级行政权力运行体系。
二、工作重点
(一)细化行政权力。
细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办处室等信息,对行政权力流程进行深度梳理,使其具备可操作性。
借鉴网上审批成熟经验,结合工作实际,科学拆分权力子项,制定一次性告知单,绘制权力流程图。
(二)优化办理流程。
以权力部门为责任单位,以行权业务处室为主体,围绕权力运行的关键岗位和重点环节,按
照透明、高效、便民原则,进行权力运行流程的梳理和优化,做到简明扼要,一目了然。
(三)科学界定,依法审核。
从真实性、合法性、合理性角度出发,按照相关程序和原则对部门上报的各项权力流程进行详细的审核和第三方评估。
三、推进步骤
分四个阶段进行推进:
(一)全面动员部署。
在先期试点运行、开发完善“省级行政权力流程梳理工作平台”、制定各类权力事项一次性告知单样本、流程图模板及操作指南的基础上,召开动员部署大会,全面部署流程梳理工作。
印发操作指南,提出报审时限要求。
(二)组织操作培训。
对各部门操作人员进行集中培训,结合“省级行政权力流程梳理工作平台”的实际操作,具体讲解各类权力事项一次性告知单的填报标准和流程图绘制方法。
(三)报审阶段。
各权力实施部门按照操作说明填写表单,绘制流程图;
指导审核组依法进行审核。
(四)公布流程图。
流程图梳理完毕后,报省政府常务会议审定,在省政府门户网站公开,接受社会监督。
四、责任分工及联系人
(一)第一指导审核组
篇三:
经济和信息化委行政权力和责任清单
自治区经济和信息化委行政职权事项及责任清单
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