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上下贯通、左右协调、分工合作、各司其职;
⑥发展性:
机构设置、职能目标、结构体制、管理方式须随政党纲领、执政目标、国家发展需要和社会变迁情况而调整;
⑦统一性:
上下统属,举国唯一;
层级节制、层层负责。
二、第三章
(一)人物及其观点:
(P24--36)
①古典行政组织理论:
威尔逊的行政组织思想;
泰勒的科学管理组织理论;
法约尔的一般组织管理理论(14项原则:
工作分工、权力、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团队精神);
韦伯的“官僚制”组织理论;
古立克和厄威克的行政组织理论(组织管理的7项要素:
计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算;
组织管理的8条原则:
目标、相符、职责、组织阶层、控制幅度、专业化、协调、明确性)
②行为科学行政组织理论:
梅奥的人际关系理论(人是社会人,而不是经济人、企业中存在着非正式组织);
巴纳德的组织平衡理论,巴纳德是西方现代组织理论社会系统学派的创始人;
西蒙的决策过程组织理论(管理就是决策、组织的目标就是追求决策的合理性、组织平衡论、组织影响论、组织设计论);
激励理论(马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦克利兰的成就动机理论、麦格雷戈的人性假设理论、波特和劳勒的综合激励理论;
③现代行政组织理论:
卡斯特和罗森韦克的系统与权变行政组织理论(组织是一个开放系统,一个整体系统)、雷格斯的生态行政组织理论(美国生态学的创始人)、帕金森定律(七条官僚制组织的具体定律)、彼得原理(每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据)
(二)政府全面质量管理的概念:
(P39)
是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得公众满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
(三)无缝隙政府的概念:
是指通过打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面,充分整合行政管理资源,将各个部门及职能进行无缝隙衔接,然后集中于统一的对外办事窗口,最大限度地方便公众,提供优质高效的信息和服务。
(四)韦伯官僚制的主要特征:
(P27)
①劳动分工:
工作应当分解成为若干简单、常规性的和明确定义的任务;
②职权层级:
职务或职位应当依层级来安排;
③正式选拔;
④正式规章制度:
为了确保一贯性并规范全体雇员的活动,管理者必须倚重正式的组织规则;
⑤非个性化:
规则和控制的实施具有统一性,避免掺杂个人感情及受到个人偏好的影响;
⑥职业导向:
管理者是专职人员而不是他所管辖单位的所有者,他们领取固定的工资并寻求自身在组织中的职业生涯发展。
(5)西方行政组织理论的新发展(了解):
(P37)
①新公共行政组织理论:
首先是政治与行政二分思想的批判;
其次是对单纯追求效益的批判(都以福雷德克里克森为代表);
②企业家政府行政组织理论:
由美国学者戴维.奥斯本和特德.盖布勒在1992年出版的《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中首次提出的;
③服务型政府行政组织理论;
学习型组织,是由美国教授弗瑞斯特在1965年《企业的新设计》一文中首先提出来的;
学习型理论是由美国教授彼得.圣吉最早提出的;
政府全面质量管理组织理论:
最早是由美国通用电气公司的爱德华.费根鲍姆和约瑟夫.朱兰提出,而美国学者史蒂文.科恩则为全面质量管理理论引入政府行政组织管理作出了巨大的贡献;
无缝隙政府组织理论,是美国公共管理学家拉塞尔.M.林登在研究总结20世纪90年代美国公共管理部门改革经验之后提出的一种理论,旨在指导政府部门更好地服务公众,适应信息时代的要求。
三、第四章和第五章
(一)我国行政组织建设的原则:
(P45-47)
①职能目标明确②职责权相一致③管理幅度与管理层次适度④精简高效⑤行政法治⑥完整统一原则⑦人本原则
(二)行政组织建设的内容:
(P53)
①职能管理:
职能是组织得以设立的依据和基础。
主要包括协调各部门之间的职责分工;
协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工;
政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工等;
②机构管理:
是指对机构设置与调整的管理,包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等内容;
③人员编制管理:
包括制定各级政府编制比例和编制标准;
核定各部门人员编制总额;
确定人员编制结构。
(三)行政组织目标管理的优缺点(注意事项):
(P73)
①优点:
奖励作用明显、管理成本低;
资源配置效率高,有利于组织发展;
②缺点:
容易偏中短期目标,设置目标存在困难;
管理权变性差,容易导致管理缝隙。
四、第六章和第七章
(1)行政组织结构的发展趋势:
(P83-85)
①扁平化:
在20世纪后半叶,互联网的广泛应用使办公自动化进入高速信息网络时代,它使得行政组织管理活动更加自动化与简洁化,减少管理的中间层次,促使组织结构趋向扁平化;
②弹性化:
弹性化的组织结构正在以其特有的优势被越来越多的社会组织所采用,尤其是在一些特定的公共组织中,采取弹性化结构能够更好地适应其特殊要求,完成特定的公共职能;
③网络化:
网络化的最终目的,是让大家能够像使用电力一样方便地使用分布在网络上的资源。
这是组织结构当前的一种发展趋势,主要使用于基层社区的管理;
④虚拟化:
行政组织的虚拟化有利于解决当下金字塔型行政组织中普遍存在的部门林立、层次繁多、职能交叉、互相推诿、扯皮等现象。
(2)我国行政组织结构的问题及设计:
(P85-86)
①问题:
行政组织规模不断膨胀、下属机构设置偏多、结构日趋复杂化、部门间职能划分不明确、管理幅度日益加大、领导控制与监管能力降低、行政组织内部效率低下、部门间合作困难重重。
②设计:
a.适应政府职能需要原则:
是行政组织结构设计最基本的原则。
作为国家管理社会公共事务的具体执行组织,行政组织结构设计必须符合政府职能的需要;
b.精干原则:
精干原则不仅仅是要求行政组织本身结构设置上的精简,更要求在设计中考虑到行政组织结构要能提高工作效率、保证行政服务的质量;
c.统一原则:
行政组织是为实现国家对社会公共事务的有效管理而服务的,其从上到下,从领导到具体职位上的工作人员都应该是以此为目标服务的。
(3)行政组织体制的含义:
(P88)
是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
(4)行政组织体制中完整制、首长制的优缺点:
(P90、P92)
①完整制的优点:
同一级组织内各部门、单位间的冲突容易获得解决,并有利于它们彼此之间相互了解与合作,能较好地完成本组织的任务,提高组织活动的效益;
由于权责集中于一个组织或其首长,指挥、命令容易得到贯彻,人力、物力可以统一协调配置,能做到人尽其才,物尽其用,从而提高行政的效率;
在机构设置与人员安排上,由于不存在来自上级的干预,有利于精简原则的实现。
完整制的缺点:
容易形成本级政府权力的扩张,有可能助长地方的本位主义,同时也有可能助长首长的专权;
在政府命令指挥失当或有违上级政令时,下属机构缺乏可能纠正或弥补的正常渠道,将会影响团体士气,贻误时机。
②首长制的优点:
有利于行政组织及时、准确完成行政任务和提高行政活动的效率和效益。
缺点;
由于首长独揽大权,决策后果受首长个人学识、经验、资历的制约,对问题的考虑有时难免会有欠妥当周详,造成不必要的决策失误;
在缺乏有效的监督制约时有可能造成滥用职权、贪污腐败的现象。
五、第八章
(1)行政组织决策体系的构成:
(P103)
行政决策中枢系统、行政决策信息系统、行政决策咨询系统、行政决策审批控制系统
(2)行政组织执行的基本原则:
(p106)
①绩效原则②符合决策原则③灵活变通原则④民主集中原则
(3)行政组织监督的含义与方式:
(P110)
①含义:
行政组织监督是指在公共行政管理过程中所进行的监察、督促和控制活动,是各类监督主体依法对国家行政机关及国家公务员在执行公务和履行职责时的各种行政行为所实施的监察、督促和控制活动。
②方式:
质词;
弹劾;
不信任表决;
申诉与控告;
报告与汇报;
预算、决算、审计;
检察、调查、视察
六、第九章
(1)行政组织编制管理的方法:
(P122)
①行政手段:
是指机构编制管理部门依靠行政组织的权力,按照组织系统对机构编制进行直接管理的方法。
②法律手段:
是指运用法律规范对机构设置和人员编制等进行调控管理的方法。
③经济手段:
是指按照物质利益原则,运用经济手段对编制进行调控的方法。
(2)行政组织激励管理的方法:
(P125)
①加强思想政治工作②合理设置组织目标③科学设计组织结构
(3)行政组织沟通管理的方法:
(P131)
①从影响组织沟通效率的组织因素出发,应着手于组织结构的优化和组织环境的改善(组织结构:
精简机构、建立适度的组织层次和组织幅度的比例,减少沟通环节、提高沟通的速度、质量和容量;
要使组织这个沟通网络立体化、开放化;
组织的外部环境:
要加强组织成员的思想教育;
组织的内部环境:
高素质的行政队伍、良好的人群关系、使行政人员增进了解,建立良好的人际关系和协调行政各部门的利益、良好的行政制度)
②从影响行政沟通效率的个人因素出发,应避免行政沟通中的信息失真和沟通风格的改善。
(避免信息失真:
行政人员需要有效控制信息量,按轻急缓重来处理行政信息;
要集思广益,避免因为行政信息不为行政人员和领导所理解而发生误解;
针对有意的歪曲,在做好思想教育的同时,应做好制度方面的建设;
改善沟通风格:
反馈与自我披露是改善沟通风格的两种重要的策略)
(4)行政组织文化的含义:
(P133)
是指行政体系中的成员在长期的行政实践中创造的并共同信守的价值观念、行为规范、人群关系和思维模式的总和。
(5)如何构建有中国特色的行政组织文化:
(P136)
①由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;
②由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变;
③由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变;
④由松散低效型行政组织文化向集约高效型行政组织文化转变;
⑤由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。
七、第十章
(1)行政组织环境的主要内容(了解):
(P141)
①行政组织外部环境:
国际自然环境与社会环境、国内自然环境与社会环境(经济环境、政治法律环境、文化环境、人口环境、民族宗教环境、法制科技环境)
②行政组织内部环境:
物质环境、制度环境(领导制度、办公制度、人事制度、监督制度、目标责任制)、人际关系环境
(2)行政组织如何进行环境管理?
(P146)
①加强行政组织对环境变化的感知、识别能力
首先,树立起较强的环境意识;
其次,行政组织需要能识别各种环境因素的本质和特征;
再者,行政组织要具备对环境变化良好的分析能力。
②完善行政组织对环境变化的适应能力与容纳力
首先,优化行政组织的结构;
其次,要建立高效的行政组织信息系统;
最后,行政组织内需要保持良好的人际关系。
八、第十一章
(1)英国、美国行政组织的特点:
(P155、P159)
①英国行政组织的特点:
以君主的名义、内阁掌实权的方式进行统治;
三权混合的议会内阁制;
相对独立的民族区域性行政系统;
严格的行政程序;
相对精干的行政机构、庞大的非政府行政机构。
②美国行政组织的特点:
联邦行政机构的职能、权力、规模不断扩大,州和地方行政机构则相对稳定;
联邦行政机构中政治性、行政性和执行性职能的机构相对稳定,经济性和社会性职能的机构则明显增加和变化较大,咨询性、协调性、监督性和司法性职能机构大量增加;
美国行政机构不断随着形势的发展而变化,政府通过各种形式的行政改革,推进行政机构的科学化、现代化和效率化。
(2)当代西方行政改革的特点:
(P151)
①行政组织日趋独立,行政职能不断扩大;
②行政组织的职能以经济和社会职能为主;
③在中央与地方的关系上,各国呈现出集权与适度分权并重的趋向;
④现代国家的行政组织,可以以英、美、法三国为代表。
九、第十二章和第十三章
(1)行政组织变革的含义:
(P178)
是指为适应环境的变化,提高行政组织的行政效能而依法对行政组织结构、人员、任务以及技术等方面所进行的重大改革。
(2)中国行政组织的改革目标:
(P205)
①按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开;
②按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政;
③按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工;
④按照依法治国、依法行政的要求,加强行政法制建设。
(3)行政组织变革的阻力及克服:
(P179、P180)
①阻力:
来自人的阻力;
来自成本的阻力;
来自误解的阻力;
来自组织惰性的阻力;
来自不确定性的阻力。
②克服:
客观分析变革的动力与阻力的强弱;
精心设计方案,加强改革宣传;
进行人事调整,做好组织保证;
提高普通工作人员对行政组织变革的参与程度;
正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理;
强化革新行为;
折中妥协;
提高领导者的自身素质,完善领导行为方式;
妥善安置因改革而受到冲击的人员;
采取正确的改革方式。
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