赴四川贵州湖南江西福建省学习考察报告与赴外县考察设施发展情况汇报汇编文档格式.docx
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XX年全省生产总值达到6560亿元,人均生产总值达到18621元,财政总收入786亿元,农民人均纯收入4450元。
二、五省推进社会主义新农村建设的主要做法
(一)突出重点,全力推动。
一是抓好安排部署。
去年底中央农村工作会议结束后,五个省迅速行动,在春节前后相继召开省农村工作会议,全面部署新农村建设,都以省委一号文件下发了推进社会主义新农村建设的实施意见。
江西省提出了“发展新产业,培育新农民,建设新村镇,树立新风尚,形成新机制,创建好班子”的具体工作目标。
湖南省结合小康村建设,提出按照“农民富、村庄美、风尚好”要求推进新农村建设。
二是强化组织领导。
四川、湖南、贵州、江西省成立了由省委、政府主要领导任组长,分管领导任副组长的社会主义新农村建设领导小组,各市县也都相应成立了组织机构。
江西省的各级新农村建设领导小组办公室还有单独的编制和工作经费。
三是加快制定规划。
各省新农村建设规划重点放在“十一五”,同时谋划“十一五”后十年。
湖南省在抓好总体规划纲要编制的同时,已先期制定并实施了《村庄布点规划设计导则》和《村庄建设规划设计导则》,计划今年完成90%的村庄布点规划编制,完成1500个村庄建设规划编制。
江西省把规划的重点放到村镇,同时,还相应制定2-3个不同行业的分项规划,确保规划任务落实到有关部门。
江西省赣州市坚持规划先行,从XX年秋新农村建设启动以来,突出村庄规划这个重点,目前,完成了264个圩镇总体规划、1046个行政村共计16794个村庄规划的编制。
贵州、福建省的新农村建设规划纲要也基本形成,市县新农村建设规划也已启动。
四是大力营造新农村建设的舆论氛围。
各省高度重视新农村建设舆论宣传工作,各类新闻媒体都把新农村建设作为重点内容,突出加以报道。
湖南省在总结长沙县黄兴镇鹿芝岭村新农村建设的经验基础上,编辑出版了《建设社会主义新农村五言歌》,在农民群众中广泛流传。
四川省从4月上旬开始,组织38个部门的厅处级干部组成新农村建设宣讲团,深入各市县进行新农村建设宣传。
五是加大投资结构调整力度。
各省都明确把投资的重点由以城市为主转向农村,支持农村基础设施建设和发展农村社会事业,突出强调确保落实中央提出的“三个高于”的投入政策,大幅度增加了对农业和农村建设的投入。
贵州省今年财政支农资金比XX年增加3.786亿元,主要用于支持新农村建设、水利建设和扶贫开发。
湖南省今年安排省级财政支农资金47.76亿元,比XX年增长30%,增幅大大超过往年。
(二)坚持把发展农村经济,增加农民收入放到中心位置。
各省新农村建设的一个突出特点就是把促进生产发展放到了首位,核心是强化新农村建设的产业支撑,促进农民持续增收。
四川省提出“十一五”农民人均纯收入年均递增6%以上,江西省提出每年农民增收300元以上,湖南省提出到XX年实现农民人均纯收入4000元以上的目标。
各省工作的主要着力点在四个方面:
一是大力推进现代农业建设。
重点在资金投入、科技创新和推广、产业化经营、标准化生产等方面支持发展现代农业。
四川省今年开始实施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、农业科技入户工程和科技富民强县专项行动计划,把科技贯穿于农业结构调整全过程。
在稳定发展粮食生产的基础上,各省普遍加快了特色农产品的深度开发。
湖南省重点是抓好10大优势农产品产业带建设,依托龙头企业带动,突出培育粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等五大产业链。
福建省的临海蓝色产业带、闽西北绿色产业带和闽东南高优农业产业带,江西赣南的百万亩脐橙生产基地都在继续提升产业层次。
四川省提出XX年畜牧业产值在农业总产值中的比重要达到55%以上,力争用3-5年时间把全省建设成为世界重要的猪肉加工出口基地。
二是推动发展龙头企业集群。
目前四川省农业产业化龙头企业年销售收入已经达到1002亿元,下一步重点是推动龙头企业集群试点示范,完善形式多样的利益联结机制,实施农业产业和农产品加工推进行动,进一步提升产业层次。
湖南省提出在XX年全省166个国家级和省级龙头企业年销售收入413亿元基础上,继续着力建设和完善一批农产品加工园区,力争“十一五”培育10个年销售收入30亿元以上、30个10亿元以上、100个1亿元以上的龙头企业。
福建省从今年开始实施产业化“百龙千亿”工程,将集中力量从更高层面扶持发展龙头企业,加快形成一批产业集群。
三是在更大范围推动农村劳动力转移创收。
针对农村富余劳动力多的状况,各省普遍重视抓好农民外出务工创收工作,这成为近年来农民增收的最大亮点。
XX年四川省外出务工农村劳动力达到1637万人,其中省外务工814万人,劳务收入达到722亿元,农民人均劳务收入1081元,占到农民人均纯收入的40%以上,为继续扩大劳务创收规模,“十一五”四川省将着力实施品牌劳务工程,推动“川妹子”、“川建工”、“川厨师”等品牌劳务的发展,并逐步向高端劳务市场和海外劳务市场延伸。
贵州省有40%以上的县,当年农民工务工收入超过全县财政收入,“十一五”贵州省将继续把劳务创收与扶贫开发结合起来推动,每年安排农村富余劳动力技能培训专项资金达7500万元,计划五年完成100万农村劳动力转移培训任务,带动全省500万农村富余劳动力外出务工。
四是继续扩大农村合作经济组织规模,全面提高农民组织化程度。
近几年,五省农村专业合作经济组织发展非常迅猛,成为农民联结大市场、实现稳定增收的重要组织形式。
四川省目前农村专业合作经济组织已发展到1.3万个,有会员278万人,间接带动了近800万农民,“十一五”末,四川省经济合作组织将突破2万个。
湖南省把发展专业合作经济合作组织纳入“十一五”规划扶持发展,今年将确定1000个进行重点培育,以示范促发展,力争到XX年使各类专业合作组织发展到2万个以上,全省30%以上的农户将成为合作组织会员。
江西赣州市在新农村建设中把建设新经济组织放到突出位置来抓,一年时间新建各类合作经济组织1314家,经济组织体系已经覆盖全市60%以上的农户。
(三)开展新农村建设试点,发挥示范带动作用。
开展试点,积累经验,以点带面是各省推动新农村建设普遍采取的做法。
江西赣州市新农村建设从XX年9月启动以来,按照“五新一好”(即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌、创建好班子)整体推进的要求,大力开展试点示范工作,对示范乡、示范村在投入上适当倾斜,在领导力量上重点加强,在建设模式上大胆创新,在工作进程上适度超前,示范推动取得明显成效,初步建立了一套新农村建设的工作方法和工作机制,摸索出了在经济欠发达地方推进新农村建设的“赣州模式”。
今年江西省确定了6200个自然村开展新农村建设试点,安排试点专项资金6.7亿元,重点是推广赣州经验。
湖南省在总结多年来抓小康示范村建设经验的基础上,今年开始启动“千村示范工程”,计划用三年左右时间,集中力量抓好1000个新农村建设示范村,示范村实行党政领导办点示范和部门挂点制度,通过抓点带面推动全省新农村建设。
“十一五”期间,贵州省将安排1亿元财政资金支持100个村开展新农村建设试点,每个村每年补助资金20万元。
福建省已经启动了“百村示范,千村整治”工程,即对100个行政村全面加强农村政治、经济、文化和社会建设,建成新农村示范村,对1000个行政村全面开展村容村貌整治,仅厦门市今年安排给试点村的补助经费就达5000万元。
(四)以村庄整治为切入点,着力改变农村面貌。
湖南省提出用五年左右时间,完成20%建制村的村容村貌治理任务,重点是开展村庄“三清五改”活动,即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厕、改栏,改灶,实施乡村清洁工程,突出解决农民住宅与畜禽圈舍混杂问题,整治农村生态环境。
福建省提出以村容村貌整治和环境卫生整治为着力点,切实改善农民居住环境,免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样,推动自然村整合,大力改造“城中村”、“空心村”,优化村庄布局,全面开展农村“家园清洁行动”,每年重点治理100个乡镇、1000个行政村,10年全面完成整治任务。
江西省赣州市一开始就把村庄整治作为新农村建设的一个重要突破口,突出抓好村庄规划、推动“三清三改”(即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改厕),通过“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法,引导农民加快改变村容村貌。
村庄整治示范点由村民推荐成立的新农村建设理事会根据村民意向协议,自主向政府申报,政府不搞强迫命令。
农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点,政府对示范点进行项目建设补助,主要是实物补助。
整治前首先要完成村庄规划,规划以自然村为主,在原有基础上,充分尊重农民意愿,不搞千篇一律,注重保留农村历史文脉,传承客家建筑文化,不推山、不填塘、不砍树,坚持基础设施、房屋设计、社区服务“三配套”,注意把“三清三改”与旧房改造和新房建设结合起来,不搞大拆大建,防止脱离农民的经济承受能力。
同时,通过疏堵结合的办法,一方面引导农民到规划区建房,拆除“空心房”(长期无人居住的破房屋),流转宅基地,改造旧村落,建设新村镇;
另一方面开展对农村违规批地、乱占耕地建房的整治工作,查处乱占乱批行为,将村庄规划建设纳入了制度化、规范化轨道。
整个建设过程实行村民自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。
仅一年多时间,赣州市村庄整治已经取得显著成效,政府补助的资金和实物仅占35%左右,发挥了政府投入的引导作用,有6700多个村庄完成了“三清三改”任务,60万农民饮上了干净自来水、用上了卫生厕、走上了平坦路,人居环境明显改善,有2500多个村庄达到全面整治要求。
(五)加大农村社会事业发展力度,推动新农村建设全面发展。
各省主要在财政资金投向上开始重点向农村社会事业倾斜。
福建省提出“十一五”将集中人力、物力、财力扶持发展农村社会事业,今年各级财政安排资金6.42亿元,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,启动了百所乡镇卫生院改造提升工程,同时,将农村新型合作医疗试点的财政补助标准从人均20元提高到40元。
厦门市今年着力实施农村社会事业项目建设工程,将原定四年时间完成的农村教育、卫生项目提前到今年底完成,年内全市农村有线电视入户率将达到70%,自来水入户率将达到80%以上。
江西省在财力十分紧张的情况下,今年新增近4亿元资金用于农村中小学基本建设,新增4000万元用农村文化事业建设,总额达到1亿元,新增2.8亿元资金改善农村医疗卫生条件和开展新型合作医疗试点,力度明显大于往年。
三、几点启示
(一)要科学制定社会主义新农村建设规划。
新农村建设必须坚持规划先行,自治区成立社会主义新农村建设规划领导小组,突出抓好新农村建设规划是完全必要的。
我们所到的五个省从上到下新农村建设规划工作抓得都很紧。
我区的新农村建设总体规划也应加快编制,总体规划应突出宏观性、政策性、指导性,同时,应全面启动有关部门行业、地州市和县市新农村建设规划工作。
特别是县市和部门的规划要作为一个重点来抓,突出规划的操作性。
规划的编制一定要和当地“十一五”规划相互衔接,要突出各地特色,特别是村庄建设规划要充分尊重农民意愿,注重保留当地民族特色,不能搞千篇一律,一个模式,形成过程中要广泛征求各方面意见,使之更加符合实际,以增强规划的指导性和科学性。
要加强对规划工作的指导,强化各部门、各地州市和县市的协调配合和交流。
在自治区总体规划没有出来之前,可以学习湖南省的经验,结合我区实际,先期制定一个村庄布局规划和建设导则,以指导各地搞好村庄规划建设。
(二)要抓紧开展新农村建设试点示范工作。
借鉴内地的经验,我区新农村建设试点示范工作应全面展开:
一是要积极支持地州、县市抓好一批试点示范,带动面上的工作。
试点工作要把重点放到村一级,有选择性地针对不同经济发展水平、不同特色的村庄类型开展,可以是行政村,也可以是自然村,可以是小康村,也可以贫困村,试点村要按照新农村建设的总体要求全面推进。
自治区的试点工作要采取立足村镇一级,以县为主整体推进的办法,积累经验。
二是试点示范工作要找准切入点。
建设新农村是一个全面的要求,抓试点示范不能单独搞一个模式,一定要结合试点村实际,从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起,找准推进新农村建设的突破口,以此全面带动新农村建设。
要发挥好农民的主体作用,调动农民的积极性,把群众能不能得到实惠作为试点工作的落脚点和出发点。
三是要建立有效的工作机制。
要从管理体制、组织领导机制、投入引导机制、服务保障机制、监督机制上不断创新,确保试点效果。
江西赣州市的试点工作搞得好,就是因为突破了传统的管理体制,大胆创新,改变了单纯地给钱给物的做法,形成了一整套推进新农村建设的运作机制。
我区试点工作一开始就要注意充分依靠当地农民群众的力量,实行政府主导、社会参与、农民为主,形成农民自主发展、自主建设和自我监督的机制。
(三)要采取综合措施,促进农民持续大幅度增收。
这几年我区农民收入实现了较快增长,但和内地相比,我们的差距十分明显。
考察的五个省中除贵州省农民人均纯收入低于我区外,其他省都要高于我区,最高的福建省比我区高出近XX元。
我区与全国平均水平的差距也在继续扩大,农民增收难是新农村建设中面临的最突出问题。
相比之下,我区农民增收的渠道还不够多,抓农民增收的力度还不够到位,促进增收的措施针对性还不够强,借鉴五省的经验,必须强化三个方面工作:
一是要努力培育新产业,拓宽增收渠道。
我区加快发展“四大”基地,培育优势主导产业的思路是完全正确的,要继续围绕提高综合效益,立足发展现代农业,突出科技成果转化运用和发展农业产业化经营这个重点,促进农民形成稳定的增收来源。
我区农民收入和内地相比差距大,主要就是非农产业收入和劳务收入差距大,必须下更大努力把农村非农产业和劳务经济做大,开辟农业和农村外部增收空间。
二是要把贫困地区农民增收作为一个突出重点来抓。
我区农民增收难一定程度上表现为贫困地区农民增收难,要学习贵州省开发式扶贫的经验,紧紧围绕农民增收这个关键,层层抓落实,扎实推动贫困地区农业产业化经营,突出抓好贫困地区劳动力技能培训,加快发展贫困地区劳务经济,从多渠道增加贫困农民收入。
三是要进一步强化增收的组织措施。
要实行目标考核责任制,把农民增收目标放到更加突出位置,作为新农村建设最重要的一条指标落实到各级领导和有关部门,形成各方面抓增收促发展的合力。
(四)要因地制宜推动村庄整治。
内地五省的经验表明,不论经济发达的村庄,还是经济发展水平不高的村庄,只要尊重农民意愿,找准办法,都可以通过搞好村庄整治,较快地改变农村脏乱差的面貌。
我区村容村貌普遍存在的问题是缺少规划,乱堆乱放乱建,人和畜禽混杂,人居环境差等,当前解决这些问题要实行分类指导,有计划有步骤地推动。
要把整治农村环境卫生和加强农村水电路等生活基础设施建设作为村庄整治的着力点,通过清理垃圾和卫生死角,清除乱搭乱建,推进农户改圈、改厕、改水、改房和村庄道路硬化、绿化、亮化,尽快改变农村面貌。
对已经有基础的小康示范村主要是完善和提升,加快完善配套设施,大力发展农村社区服务,提高村庄现代化水平。
农村集体经济有实力,农民收入较高的村庄,要适度超前制定整治规划,把旧村改造和新村建设结合起来推动。
对经济发展水平不高的村庄,整治的重点要放在旧村改造上。
同时,要结合实际,合理调整当地村庄布局,推动一些偏远村组就近合并,实行小村变大村,实行集中统一规划建设。
在具体工作中,一定要防止脱离实际,搞大拆大建,盲目攀比。
(五)要进一步形成全社会推进新农村建设的合力。
一是要切实强化对新农村建设的组织领导。
五个省通过成立强有力领导机构,全力推动各项工作的做法值得我区学习。
新农村建设是一项长期的任务,涉及到经济、政治、文化、社会和党的建设各个方面,只有强化组织领导,才能加强各部门行业之间相互协调配合,进一步整合各方面力量,全面推进新农村建设。
二是要大力营造社会主义新农村建设的强大舆论氛围。
要继续把新农村建设作为宣传报道的一个突出重点,通过宣传报道,正确引导各地开展新农村建设。
要组织新农村建设宣讲团,深入农村牧区开展新农村建设宣传,进一步激发蕴藏在群众中的新农村建设积极性和创造性。
要及时总结和宣传各地新农村建设的典型经验,发挥好示范带动作用。
三是要为新农村建设提供有力的政策支持。
要加快农村改革,进一步消除影响农村发展体的体制机制障碍,继续加大国民收入分配结构调整力度,强化财政、金融、流通等方面对农村的支持,促进城市公共服务向农村延伸,加快改变农村基础设施建设和社会事业发展滞后的局面,不断增强农村发展的活力和后劲。
赴外县考察设施发展情况汇报
一、基本情况
位于延安市的北部,属典型的黄土高原丘陵沟壑区,总土地面积2950平方公里,其中耕地106.4万亩,95%属于山旱地。
全县辖7镇、5乡、1个街道办事处,211个村委会,总人口16.44万人,其中农业人口12.89万人。
安塞地形地貌复杂多样,境内沟壑纵横、川道狭长、梁峁遍布,平均海拔为1371.9米。
安塞的气候属中温带大陆性半干旱季风气候,年平均气温8.8℃(极端最高温36.8℃,极端最低温-23.6℃),年平均降水量505.3毫米(最多为645毫米,最少为296.6毫米),年日照时数为2395.6小时,日照百分率54%,全年无霜期157天。
主要自然灾害有:
干旱、大风、冰雹、霜冻等,尤以干旱最为严重。
大棚菜经过16年的发展已具有一定规模,质量效益逐步提高。
以来,县委、县政府把棚栽业作为农村三大产业的首选产业来抓,按照“区域化布局、标准化生产、企业化管理、市场化营销”的要求,采取宣传发动、科技带动、效益驱动、机制促动、组织推动等有效措施,推动了棚栽业的快速、高效发展。
截止目前,全县共有日光温室蔬菜大棚26820棚,弓棚10000棚,成为延安市最大的棚栽业基地县。
—,全县大棚棚均收入8100元,总产蔬菜12.89万吨,产值2.45亿元,仅蔬菜一项收入占全县农民人均纯收入的50%,大棚菜已经成为一部分乡镇和8000多户农民收入的主要来源。
二、经验与启示
1.政府重视是关键。
政府为了进一步做大做强棚栽业,出台了《鼓励扶持发展棚栽业的实施办法》,凡新建一座日光温室大棚,政府补贴总投资的1∕3,农民自筹1∕3,贷款解决1∕3,凡新建大棚集中连片达到100座以上的种植点,需配套的水、电、路等基础设施,经县政府组织有关部门现场勘察确定后,由乡、村负责实施,所需费用由县财政列支解决。
各乡镇、各有关部门在发展棚栽产本文来自转载请保留此标记。
业上做到思想坚定、工作认真、持之以恒,乡镇实行领导包片、干部抓点目标责任制,层层夯实责任,形成齐抓共管合力。
县蔬菜局全面推行领导包片联乡、技术人员包点责任制,指导菜农搞好大棚生产管理,不断提高棚栽业开发效益,推动棚栽业快速、健康发展。
2.引进推广新技术是基础。
通过聘请专家和技术骨干,围绕每个生产环节,全面开展技术培训,把培训与生产紧密结合起来,不断提高广大菜农的自身素质。
积极推广有机栽培、工厂化集中育苗、病虫害生物防治等先进生产技术。
蔬菜局经常组织人员赴先进地区考察学习,及时引进销路好、品质优的新品种和先进的生产技术,不断提升蔬菜生产质量和市场竞争力。
新建大棚借鉴寿光的经验,采取厚墙体、半地下、全自动卷帘等先进模式进行规划设计,确保大棚蔬菜安全度过夜间最低温度期;
对原有大棚根据新大棚的建设标准进行改造。
通过这些办法来提高大棚的夜间温度,保证了大棚蔬菜冬季正常生产。
3.因地制宜建大棚,规模生产是出路。
沿河湾镇砖窑沟村是从开始发展大棚产业的,当年建成大棚42座,都是属于小棚(每棚净面积不到5分),建棚材料都是就地取材,成本很低,目前仍然使用并且效益很高,现在棚均收入达到2万元以上。
在利益的驱动下,又新建了54棚,使该村的大棚产业初具规模,全村统一种植黄瓜,形成了产地市场。
4.开发山地资源,发展循环农业是方向。
棚栽业发展到现在,遇到了两个突出的问题:
一是没有川地,二是农家肥短缺。
为了解决这两个突出问题,进一步扩大规模,提高效益,就必须开发山地资源,发展循环农业。
实践证明,在背风、向阳的台地、缓坡地上集中连片开发大棚,同时配套建设养猪场、沼气站,把猪粪变成沼渣、沼液、沼气,用沼渣、沼液施肥,沼气照明和猪舍加温,从而把大棚种菜、种果树与养殖、等多项农业技术有机结合,发展循环农业。
这种模式既可以解决大棚建设缺地、种植大棚缺肥的矛盾,又解决了养猪污染环境的问题。
去年从月份到月份一次性就在真武洞镇方界寺村建成44个自然棚(按100米建棚标准共有标准棚74棚),建有长40米宽12米的养猪棚23棚,并应用棚膜集雨蓄水解决温室用水问题。
三、思考与建议
考察中我们深深地感悟到吴堡和安塞之间的差距,不仅在于工作力度上,更主要的还在于思维模式上、观念认识上。
我县的自然条件和基本相近,除年平均降水量较安塞少20多毫米外,光照和温度等条件均优于安塞,年平均气温高出2.5℃,极端低温高出4℃,年日照时数多出342.2小时,无霜期多13天,平均海拔低456.4米。
由此可见,我县完全可以发展设施蔬菜产业。
在当前和今后一段时期,我县要加快发展蔬菜产业,就必须发展以日光温室为重点的设施蔬菜,推动我县蔬菜产业做大做强,为煤、盐、气开发提供一个殷实的“菜篮子”。
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