上报XX火腿品牌危机应急处理机制Word格式文档下载.docx
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凡符合下列情形之一的,为较大品牌危机:
生产加工过程中由于加工不当、管理失误致使农药残留物超标等原因流入市场的XX火腿及其系列产品造成食物中毒,关乎身体健康的和生命安全,经省级认定为食品安全事件的;
或接受省、市级部门抽检,抽检结果直接或间接影响“XX火腿”整体品牌形象,随之造成销售量大幅下滑,品牌效益降低的。
其他经认定为较大品牌危机的。
1.5.1.3重大品牌危机(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为重大品牌危机:
生产加工大面积使用病死猪或其他来历不明的鲜后腿腌制XX火腿造成食物中毒、影响恶劣的;
生产加工过程中违规使用添加剂、发酵管理过程中使用农药导致残留物严重超标的XX火腿及其系列产品流入市场造成食品中毒,关乎身体健康和生命安全,经国家认定为食品安全事件、社会影响恶劣、社会舆论很差的;
国家级、省级部门监督抽检XX火腿产品质量,导致XX火腿被列入“黑名单”。
其他经认定为重大品牌危机的。
1.5.2外源性品牌危机处理
1.5.2.1一般品牌危机(Ⅰ级)
凡出现XX行政区划外进入XX的火腿,数量达到5吨以上并冒充XX火腿从事盈利性活动的企业、组织、个人;
或由于饮食习俗、个体差异等食用XX火腿,造成个体不适,而采取大肆恶意宣扬XX火腿的言论;
或利用外地腿加工“XX火腿”系列产品,产品金额达到10万元以上其他规定的一般品牌危机。
1.5.3较大品牌危机(Ⅱ级)
凡出现XX行政区划外进入XX的火腿,数量达到20吨以上并冒充XX火腿品牌从事盈利性活动的企业、组织、个人;
或利用外地火腿加工“XX火腿”系列产品,产品金额达到50万元以上的;
或XX境内火腿生产企业为其他外源性火腿提供XX火腿品牌的包装,出现大规模的冒牌产品。
其他规定的较大品牌危机。
1.5.4重大品牌危机(Ⅲ级)
凡出现利用其它火腿冒充XX火腿从事生产、加工、销售、公关等盈利性活动,致使XX火腿品牌整体效益大幅度降低;
或严重诋毁、诽谤XX火腿品牌、产生对XX火腿的恶意舆论,舆论导向不正确,造成大范围、大面积社会轰动效应的不良言论;
或侵犯XX品牌商标,造成XX火腿品牌市场混乱、质量良莠不齐、市民对XX火腿消费大幅度下降、整体效益大幅度降低。
其他规定的重大品牌危机。
2应急组织体系及职责
2.1应急指挥机构组成
成立XX火腿品牌危机应急处理指挥部,在市政府办的统一领导下负责XX火腿品牌危机应急处置工作。
指挥长由市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市政府办对应副主任、市市场监管局局长、市火腿产业办主任、各乡(镇、街道)行政主要负责人担任。
成员:
市政府办公室(市政府应急办)、市委宣传部、市市场监管局、市畜牧兽医局、市火腿产业办、市农业局、市公安局、市人民法院、市检察院、市卫生局、市公安局、、市交通运输局、、市环保局、市财政局、市工信局、市发改局、市民政局、市监察局、市商务局、市文体广旅局、市人武部、武警XX中队、各乡(镇、街道)等部门行政主要领导。
指挥部下设办公室在市火腿产业办,办公室主任由火腿产业办主任兼任,副主任由市场监管局分管副局长兼任。
2.2指挥部职责
负责组织领导、指挥协调XX火腿品牌危机应急处置工作;
研究解决XX火腿品牌危机应急处置工作的重大问题;
督促检查各乡(镇、街道)和市直有关部门的XX火腿品牌应急处置工作。
2.3指挥部办公室职责
承担指挥部的日常工作,贯彻落实市指挥部的工作部署,组织协调XX火腿品牌危机应急处置;
检查督促有关乡(镇、街道)和市直有关部门做好各项应急处置工作;
汇总信息,向曲靖市食品药品监督管理局、XX市人民政府、市指挥部及其成员单位报告、通报品牌危机应急处置情况;
组织信息发布,必要时接受媒体采访;
完成指挥部交办的其他任务。
2.4应急指挥部成员单位职责
各乡(镇)人民政府、街道办事处:
在市应急指挥机构领导下,负责本行政区域内XX火腿品牌的应急工作,结合本地实际,制定本行政区域内火腿品牌危机防控工作、应急预案,成立相应的指挥机构,与外县(市、区)和外省接壤的乡(镇、街道),必要时组织人员建卡设堵,确保无外源性火腿进入本辖区或流入XX境内。
市政府办公室(市政府应急办):
负责汇总品牌危机各方面信息,向曲靖市和XX市人民政府有关领导报告品牌危机信息;
协调调度各方资源、队伍力量参与应急处置;
传达上级指示和批示。
市委宣传部:
负责火腿品牌危机工作的宣传报道和舆论引导工作。
市火腿产业办:
负责承担市应急指挥部办公室工作职能;
做好综合协调工作,衔接、协调、配合好市场监管局、畜牧兽医、卫生、文体广旅、统计等部门,指导XX火腿生产企业按照XX火腿生产工艺规程生产加工,组织制订品牌危机防治技术方案;
统一组织实施XX火腿品牌危机处理的防控措施并进行检查、督导;
负责各类处置信息的接报、传达和统计工作;
监管好XX火腿地理标志,做好XX火腿产品质量风险监测。
市场监管局:
加强XX火腿生产加工环节监管,严格生产加工工作规程管理,强化产品质量监督抽检;
要加大对流通环节的监管,做好XX火腿地理标志证明商标的维权工作,打击假冒伪劣产品,净化XX火腿市场秩序;
负责加强对火腿包装材料、容器、火腿生产经营工具等有关火腿加工的监督管理;
履行市食品安全委员会办公室职能职责,综合监管,组织协调,依法查处食品安全事故;
加强对经营XX火腿的餐饮企业管理,对所购进火腿产品必须实行索证制度,对购进鲜腿自行腌制的餐饮企业,必须经畜牧兽医部门进行检疫,确保消费者吃上放心的XX火腿食品。
市畜牧兽医局:
负责抓好生猪养殖、屠宰检疫工作(严禁病死猪进入生产、流通环节)。
要规范养殖,强化管理,为XX火腿的精深加工,提供优质原料;
加快XX火腿优质原料猪种的选育工作,全面提高科学、健康、环保、安全养殖水平,严格兽医饲料监管,强化生猪产地检疫,屠宰检疫,严把XX火腿原料入口关。
市农业局:
抓好XX火腿优质饲料种植技术指导,从源头抓好XX火腿食品质量安全工作。
市卫生局:
要加强对XX火腿的质量标准化体系建设的组织协调工作,强化对XX火腿国家标准的修订,XX火腿生产工艺标准、XX火腿饼标准、XX火腿熟食标准的制订;
进一步加强火腿生产企业的环境卫生整治,严禁在不符合卫生标准的环境中生产加工XX火腿产品,强化生产加工人员的健康检查,持证上岗等工作;
必要时做好相关人员的救助工作。
市公安局:
负责加大对XX火腿生产加工销售过程中出现的犯罪案件侦办力度,做好品牌危机应急处置的相关工作。
市交通运输局:
配合有关部门做好建卡设堵车辆的检疫和监督工作。
市环保局:
配合做好疫病猪扑杀等无害化处置,确保病死猪不在用于火腿生产加工。
市财政局:
负责品牌危机处置所需经费的筹措、管理、监督,并确保经费及时足额到位。
市文体广旅局:
负责做好XX火腿品牌的舆论宣传,引导健康正确的舆论导向;
做好品牌危机处置中的宣传工作。
市工信局:
配合做好应急物资生产调度运输工作。
市发改局:
负责做好XX火腿品牌相关建设项目规划审核、项目审批和有关投资安排工作。
市民政局:
负责特殊群体(食物中毒和出现死亡情况的)的救助工作。
市监察局:
负责对国家行政机关及其工作人员在应急处置工作中失职、渎职等违纪违规行为的调查处理。
市商务局:
负责做好火腿贸易和商业流通环节的监控工作。
市人武部、武警XX中队:
负责支持和配合当地人民政府做好品牌危机防控应急工作。
各火腿生产企业:
火腿生产企业是创建全国知名品牌示范区的载体,积极筹集资金参与创建,借助创建的契机,严格生产管理,提高产品质量,扩大企业发展规模,延伸产业链,建立食品质量安全可追溯体系,促进产业优化升级。
2.5应急指挥部各工作组及职责
应急指挥部根据疫情处置需要,设立以下六个工作组开展应急处置工作。
应急处置组:
由市火腿产业办牵头,市卫生局、市工商局、市食药监局、市公安局等部门组成。
主要职责:
负责组织落实突发XX火腿品牌危机应急处置措施。
卫生防疫组:
由市卫生局牵头,市畜牧兽医局、市食药监局等部门组成。
负责做好危机处理中的卫生防疫、医疗救护工作。
物资保障组:
由事发地乡(镇)人民政府、街道办事处牵头,市财政局、市商务局、市民政局、市交通运输局、市质监局等部门组成。
负责应急物资筹集、发放、管理、运输车辆优先通行工作,保障应急所需经费和受灾群众生活救助,协调组织日常生活必需品的市场供应。
治安维稳组:
由市公安局牵头,市人武部、武警XX中队组成。
负责危机处置中出现的取证侦查立案,安全保卫、维护社会治安秩序。
新闻报道组:
由市委宣传部负责、市文体广旅局组成,主要职责:
负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导舆论工作。
专家咨询组:
由市工商局牵头,品牌危机处置专家组成,必要时协调上一级专家做深层次的咨询帮助。
负责对突发危机相应级别采取的技术措施提出建议;
参与制订XX火腿品牌危机应急处置技术方案。
3监测预警、信息报告
3.1监测预警
建立品牌危机防控监测、报告体系。
市、乡(镇、街道)畜牧兽医主管部门、农业部门要加强源头监测工作,并会同卫生、质监、工商等有关部门按照国家有关规定,组织开展品牌危机的监测。
按照品牌危机的危害程度、发展趋势,依次建立一般、较大和重大三个预警级别。
3.2信息报告
3.2.1报告责任
任何组织、单位和个人发现可能影响XX火腿品牌整体形象、造成品牌价值降低的行为,必须立即向当地人民政府报告,根据危机的分类,由当地人民政府按照本机制的处置方式责成相应部门落实,再向市直对应部门报告。
市人民政府、火腿产业监督机构、畜牧兽医主管部门、卫生部门、有关动物饲养、经营、运输和XX火腿产品生产、经营、运输的单位为品牌危机报告责任单位。
3.2.2报告时限和程序
有关部门接到报告后,应当立即组织人员赶赴现场,进行危机处置工作,接到报告的有关部门应当在30分钟内向同级人民政府报告。
各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。
接到重大品牌危机信息(大面积的食物中毒造成人员死亡)或接受国家级部门监测直接或间接导致XX火腿产业被国家食品安全委员会列为“黑名单”的,市人民政府应当在1小时内上报曲靖市人民政府,可以边核实、边报告。
3.2.3报告内容
品牌危机发生的时间、地点、经营火腿及其系列产品种类和品种、是否有人员发生食物中毒、伤亡情况、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
4应急响应
4.1危机确认
市品牌危机应急机构负责危机发生时的现场检查。
经现场检查,按照危机的分类初步定性危机的级别,发生为较大重大的品牌危机,应立即按照规定程序和方法电话书面形式送市人民政府办(市应急办)。
进行进一步品牌危机确认。
4.2分级响应
发生突发品牌危机后,按照事件级别,实施分级响应处置。
4.2.1发生一般品牌危机(Ⅲ级)
由事件发生地乡(镇、街道)启动应急预案进行应急响应和处置;
市应急指挥部开展指导或支援行动。
4.2.2发生较大品牌危机(Ⅱ级)
由事件发生地乡(镇、街道)启动应急预案,市人民政府启动本预案,联合进行应急响应和处置。
4.2.3发生重大(Ⅰ级)
由事件发生地乡(镇、街道)或外县(市)或外省启动应急预案,市人民政府启动本预案,与曲靖或省级应急指挥部联合进行应急响应和处置。
4.3应急控制措施
一旦发现品牌危机,要按照本机制处置的原则坚决打击侵犯XX火腿品牌的行为,严厉处置危机中发生的食品安全,全力保证品牌价格不降低,人民群众人身财产决定安全。
4.4应急防治措施
4.4.1加强宣传培训
加强XX火腿科普知识宣传,使广大人民群众了解XX火腿品牌的特点和预防XX火腿危机可能发生的情况。
加强火腿加工企业技术人员和火腿发酵过程中的管理培训,印发告知书,引导广大农户做好XX火腿的腌制、发酵、管理、销售等工作。
切实掌握XX火腿危机预防控制知识及危机意识。
4.4.2落实目标管理责任
认真落实地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责的要求,市、乡两极签定目标管理责任书。
责任明确到生猪规模养殖场的源头企业、火腿加工企业、市场小摊贩火腿经营点。
4.4.3加大执法监督力度
组织市场管理人员,加大XX火腿的监管执法力度,依法打击假冒伪劣产品市场。
4.5应急终止
应急响应的终止需符合以下条件:
自危机处置工作至最后一次调查取证处置完毕起,经过一段时间的监测未出现新的危机;
XX火腿品牌能正常运营,经市火腿产业办组织有关专家确认无异议,终止应急响应。
一般品牌危机由市人民政府决定、较大品牌危机由曲靖市人民政府决定终止应急响应;
重大品牌危机由省人民政府、国务院决定终止响应。
5善后处置
5.1调查评估
突发XX火腿品牌危机处置后,市品牌危机指挥部办公室组织有关单位,对工作进行总结和全面评估。
评估主要内容包括:
危机发生的基本情况、发生经过、现场调查和实验室检测的结果,危机发生的主要原因分析和结论,处置经过、采取的防治措施和经验、存在的困难问题、社会经济损失、改进工作建议和措施等。
评估报告报市人民政府和上级食品安全管理及工商部门。
5.2抚恤、补助、补偿
乡(镇)人民政府、街道办事处对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的抚恤和补助。
处置工作中,对XX品牌做好更大贡献的个人,因客观原因财产受到损失的进行相应补偿,对应急处置紧急调集征用单位和个人的物资和劳务进行补偿。
5.3奖励和责任追究
乡(镇、街道)对参加XX火腿品牌危机应急处置工作做出贡献的先进集体和个人进行表彰;
对在危机处置中的预防、报告、调查、控制和处置过程中履行职责不力,有玩忽职守、失职、渎职等行为并造成工作损失的,依法追究当事人的责任。
6保障措施
6.1人员技术保障
设立XX火腿专家技术组,由市火腿产业办牵头,聘请长期从事生猪养殖专家、火腿腌制试验、质量技术监督、食品卫生、市场监督管理等评估的人员组成,为突发XX火腿品牌危机应急处置提供建议和技术支撑。
6.2资金保障
市级财政每年安排30万元XX火腿品牌危机应急处理资金(现在每年已经预算了10万元的XX火腿产品质量风险监督抽检工作经费),列入市级财政预算;
同时,当出现XX火腿品牌危机时,XX市火腿企业申请使用XX火腿地理标志证明商标交纳的质量风险抵押金自动转为XX火腿品牌危机应急处理资金。
资金由市火腿产业办公室根据XX火腿品牌危机情况,统一安排使用,主要用于XX火腿品牌危机防范,XX火腿加工、管理人员等技术培训。
7预案管理
乡(镇、街道)应急指挥部应当每年有计划地组织预案演练,提升实战和协同配合能力。
本预案随着有关法律法规的修改、完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题时,由市火腿产业办组织修订完善,报市人民政府批准后实施。
本预案报曲靖市人民政府应急办备案。
本预案由市政府办公室负责解释。
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