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是指国家政务活动凡是涉及到公共事务、公共服务的事项,只要不属于国家机器、都应向社会和群众公开,接受社会和群众的监督。
14、谏官制度:
是一种在一定范围和程度上对君主专制进行调整的言谏制度,即通过“匡正君主,谏证得失”,以保证君主集权的封建统治。
15、被动的立法行政监督:
主要是指议会的审批权,它主要是对政府提出的预算方案、人事任免方案等按照一定的方式、程序和标准进行审查核实。
16、主动的立法行政监督:
是指议会用质询、调查、弹劾、投不信任票等方式来主动地监督政府,这些构成了议会的质询权、调查权和弹劾权等。
17、质询权:
除典型的总统制国家之外,议员对政府的某个决定,以个人或集体的名义,采用口头或书面的方式向政府部门或官员提出询问或质问,要求政府当场或在规定的时间内采用口头的或书面的方式回答。
18、弹劾权:
议会控告违法失职的行政首脑、高级行政官员或高级司法官员等国家公职人员,并追究其法律责任的活动。
它是议会监督其他国家机关的一种重要方式,也是对国家公职人员的一种特别的刑事诉讼程序。
19、行政申诉监督:
是指特定的组织机构依照法律或规章的要求对公民、法人因行政机关不当或违法的行为而提起的申诉进行审查,并提出解决问题办法的一种监督。
20、违宪审查监督:
是指特定的机关对立法机关所制定的法律或行政机关所制定的行政规章进行合宪性审查。
21、监督:
是指为维护公共利益,法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。
22、行政赔偿制度:
是指国家行政机关及其工作人员,违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害,由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度。
23.廉政监督:
是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。
24.效能监督考评:
是指通过构建适用于不同层次、不同类型的效能监督考评评价指标体系,对效能监督对象进行的“考察”和“评价”。
25、引咎辞职:
是指担任领导职务的公务员因自身能力不足或认为其自身存在的职务过错行为已使其失去继续担任该公职的民意基础,从而主动向法定机构提出辞去其现任职务的申请并由后者依法对此作出处理决定的一种责任承担方式和自责行为。
27、廉政监察:
是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公,有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施监督检查,并对各种违法违纪行为进行调查处理的活动。
28、效能监察:
是为维护公共利益,保障行政组织的廉政与勤政,行政监察机关和法律、法规授权的效能管理组织对行政管理体系及其行政管理行为的经济性、效率性和效果性进行的整体性监察。
29、审计:
是指专门审计机关和其他受委托的人员对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查,以判断其合法性、合规性、合理性、有效性以及有关经济资料的真实、公允的经济监督、评价和鉴证活动。
30、行政复议:
是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。
31、行政告诫:
是监督机关依据政府的规范性文件,以《行政告诫书》的形式,对损害行政管理制度和秩序,情节轻微,尚不构成政纪处分或被免予政纪处分的行政过错行为人和行政组织,进行的批评教育,督促当事人改正的一项行政措施。
32、行政处分:
是行政制裁的一种形式。
是国家机关、企事业单位依照法律和有关规章,给所属的有轻微违法或违纪行为人员的一种制裁,同时又是被处分人的行政责任的体现形式之一。
33、行政监督机关的领导体制:
是指行政监督机关与其权力管辖范围之外的组织之间的法律关系和行政监督组织之间的法律关系所构成的制度体系的总称。
34、执法监察:
是指监察机关检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令方面的问题。
35.人民主权理论:
是指在自然法与社会契约的基础上,国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的,因此国家只是人民主权的委托管理者,人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”,对国家管理权力的行使进行监督与制约。
36.议行合一理论:
是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关——由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关,国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生,并对人民代表机关负责,受人民代表机关监督。
37、三权分立理论:
简单而言就是为了防止专制和权力被滥用,在政体组成要素职能分工基础上,建立的立法、行政、司法三权分立、相互制衡的以权力制约权力的监督理论。
38、多元民主理论认为在现代民主社会中,国家不再是唯一的权力中心,社会中存在着大量利益各异的自治社会组织和集团与国家共享权力,利益集团通过各种途径参与和影响政治决策的制定,从而制约国家权力,对国家权力实现控制。
39、协商民主理论:
是指在多元社会条件下,为了实现和推进公民有序的直接政治参与而建立公共协商机制。
40.党员监督:
是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求,对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动。
党员监督是党内监督的最基本形式。
41干部谈话制度:
是指党的纪律检查机关对有关党员领导干部进行的调查性谈话和劝告性谈活的制度。
谈话制度是纪律检查机关对党员领导干部加强党内监督的—种重要方法。
42、人民政协的民主监督:
是指政协组织及其成员对党和国家宪法、法律法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行的、有组织的监督。
43、舆论监督:
是指公民通过新闻传媒对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益相关的事务的批评、建议,是公民言论自由权利的体现,是人民参政议政的一种形式。
44、特约监督员:
是指各级国家机关依据法定方式聘请的兼职履行相应民主监督职责的民主党派、无党派人士,包括特约监察员、教育督导员、税务监察员、审计员等。
简答题
一、行政监督有哪些特点?
1.行政监督体现着权力的制约,它是以权力作为后盾的。
2.行政监督是一种外部力量的制约,是行政监督主体对国家行政机关及其工作人员的一种限制性活动。
3.行政监督具有强制性。
4.行政监督的主体必须具有相对的独立性。
5.行政监督的多样性6.行政监督具有整体性。
二、行政监督的功能?
1.矫正功能:
它主要是针对政治系统中的决策而进行的一种再决策,是一种执行性质的决策。
2.预防功能:
主要是通过事前监督,提前发现在行政系统中的各种潜在的或显现的弊端,从而达到防患于未然的目的。
3.反馈功能:
主要是指通过行政监督,对监督对象的活动过程及其结果的真实性、准确性和可靠性作出评价,不仅为决策者,而且为执行者提供改进工作的科学依据。
三、为什么艰苦奋斗成为毛泽东反腐倡廉的指导方针?
1.从党的性质出发,要求共产党员发扬艰苦奋斗精神。
2.从中国国情出发,提倡艰苦奋斗,勤俭建国,厉行节约。
3.从党的最终目标出发,号召全体党员和干部永远发扬艰苦奋斗的革命精神,实现共产主义这一党的最终奋斗目标。
四、在邓小平行政监督思想体系中,必须遵循哪些原则?
1.坚持党的领导。
2.坚持法制原则。
3.坚持民主性和群众性原则。
4坚持独立性和权威性原则。
5.坚持普遍性和全面性的原则。
五、在邓小平的行政监督思想中是如何阐述行政监督的必要性和重要性的?
1.执政党面临的多重考验所决定的2.发展社会主义民主的需要3减少权力负面效应的需要4.抵制封建腐朽思想的需要5.减少决策失误的需要6.弥补人自身局限性的需要7.反对官僚主义的需要
六、新时期完善行政监督机制的途径和方法是什么?
1.筑牢思想防线2.强调法制建设3.注重道德建设4.加强党内监督突出工作重点5.发扬优良传统和作风。
七、在毛泽东时代,加强监督,反对和治理腐败具体有哪些行之有效的方式和方法?
1.监督要走民主之路。
(发挥群众的监督作用、重视民主集中制、重视监督的主体多元化)2.从严惩处腐败分子。
3.重视思想教育。
八、检察机关作为国家的法律监督机关,其监督有哪些特征?
1.是对国家行政机关及其工作人员实行法纪监督,对破坏国家法律、法令、政策的重大违法行为,对侵犯公民权利的违法行为进行一发侦查、起诉。
2.是监督结果主要通过追究违法犯罪行为的责任来体现,对于一般违法行为和违反纪律的行为不直接处理,通常将案件移送有关机关处理。
3.是检察机关的监督是一种强制性的监督,这一强制性决定了其在监督效力上具有权威性的特征。
这一权威来自于国家意志,来自于法律,这是其他一些监督主体所不具备的。
九、社会团体监督有哪些特点?
1.监督权是根据我国宪法总的原则来实现的,不是根据某一专门法律的规定实现的。
2.监督权是监督主体以社会或社会组织的名义,以及自己的主动性或团体的规定来实现的。
3.在监督方式上主要是通过召开会议、口头或文字形式,向政府有关部门提出意见、要求、建议和批评,对违法的政府部门和行政人员提出申诉、控告和检举,4.监督效能上不具备法律的强制性和惩处性,因此,要有效实现其监督,应借助其他监督主体的力量。
十、近几年反腐倡廉工作取得了哪些成效?
1.领导干部廉洁自律工作进一步得到加强。
2.查办大案力度进一步加大。
3.纠正部门和行业不正之风工作逐步深入。
4.从改革体制、机制和制度入手,加大了源头上预防和治理腐败的力度。
5.在推进社会主义民主政治建设,加强群众监督方面取得了新的成果。
6.贯彻党风廉政建设责任制取得了新的进展。
十一、从当前行政监督现状来看,行政监督机制不完善主要表现在哪些方面?
1.行政监督体系整体功能不强,缺乏监督合力。
2.行政监督主体地位不高,缺乏监督力度。
3.行政监督法规不完善,监督缺乏可操作性。
4.行政监督方式较单一,缺乏全过程监督。
5.行政监督人员素质不高,影响监督效能。
6.行政监督对象思想认识不到位,缺乏自觉接受监督的意识。
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十二、当前应如何进一步完善舆论监督机制?
1.加强新闻立法2.完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制3.把握好舆论监督的方向和尺度4.完善新闻媒介自律机制5.实现舆论监督与其他监督的有机结合
十三、中国古代监察制度有哪些特点?
1.监察机构相对独立,监察官独立行使监察权2.监察官位卑权重、严禁久任3.监察官员可以“风闻奏事”,无需核实就向上报4.监察官员互相牵制,以加强对监察者的监督5.重视监察立法,以规范监察机关的活动6.实行多渠道,多样化的监察方式
十四、中国古代监察制度的局限性和弊端?
1.职权混杂,分工不明,降低了监察机关的工作效率。
2.人治高于法治,监察活动具有随意性。
3.法纪面前不平等,限制了监察活动的作用。
4.法外特权干扰,影响了监察机关功能的发挥。
5.以权谋私,贪赃枉法,败坏了监察官员的声誉。
十五、香港廉政公署具有哪些运作特点?
1.有完备的监督体系2.有强有力的法律保障3.有充足的物质支持4.有独立的地位5.有深厚的民意基础
十六、香港廉政公署的主要职责及权力?
1.接受指控贪污行为的举报,并在可行的范围内,予以调查。
2.对指控或涉嫌触犯法律的公职人员进行调查,对任何滥用职权、涉嫌与贪污行为有关的公职人员进行调查。
3.审查政府部门及公共机构的办事程序,如发现可能导致贪污行为的工作程序上的漏洞是,应设法加以修正。
4.接受任何人士关于防止贪污行为的要求,就如何消除贪污行为的方法问题给予咨询、指导和协助。
5.配合政府部门及公共机构有效地执行其职责,尽可能使工作的各个环节衔接有序,以减少贪污的可能。
6.引导和教育市民认识贪污贿赂行为给社会造成的危害,鼓励市民对肃贪倡廉工作给予积极支持并踊跃参与。
十七、西方国家的行政监察体制具有哪些特征?
1规格不够高2.实行垂直领导体制。
3.没有直接的政纪处分权和刑事处罚权。
十八、西方国家行政监督遵循哪些原则?
1.独立性原则2法制性原则3伦理性原则4公开性原则5民主性原则6.有效性原则
十九、监督的功能:
是指在监督过程中,监督本身所具有的、普遍存在并起决定作用的惩戒、制约、参与、预防、促进和反馈等功能。
在监督过程中,各项功能共同发挥着作用,形成整体性的功能体系,有效地发挥监督的作用。
二十、事前监督:
是指在某种公共管理活动开展之前,监督部门围绕公共管理主体的决策行为进行的监督检查。
事前监督工作主要体现为分析决策的合法性、可行性、可靠性。
事前监督是一种宏观的、高层次的监督检查,如何构建一个参与决策的监督机制是实施事前监督的关键。
二十一、事中监督:
是指对监督对象在执行政策,履行职责过程中的监督检查,也叫跟踪监察。
其基本的管理理念是过程管理理念,即过程决定行为的最终的结果。
其主要形式是现场监督和跟踪监督。
监督部门参与到公共管理活动之中,在参与中实施监督。
二十二、事后监督,也称之为结果监督。
是对公共管理行为完结以后进行的监督活动,是对公共管理行为结果的监督。
通过事后监督可以总结经验教训,建制堵漏,评估政策效果的优劣,事后监督还具有较强的鉴戒功能。
1、简述中国当代监督思想。
(1)反贪污、反浪费、反官僚主义的监督思想;
(2)依靠群众的监督思想;
(3)把反腐败贯穿于改革开放的全过程;
(4)制度建设和法制建设是监督工作基础;
(5)监督的主要对象是党的高级干部;
(6)专门的监督机构实施铁面无私的监督检查是关键;
(7)用改革创新的办法解决反腐倡廉建设遇到的矛盾和问题;
(8)“兢兢业业和干干净净”的从政思想。
2、简述我国反腐倡廉的基本战略。
1)确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针:
1)标本兼治,综合治理。
2)惩防并举,注重预防。
(2)建立惩治和预防腐败体系构建惩治和预防腐败体系,是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要从根本上防治腐败的必由之路。
(3)拓展从源头上防治腐败的工作领域拓展从源头上防治腐败工作领域'
3、简述腐败行为的基本特征。
(1)腐败主体的特定性。
即其主体范围仅局限于具有公共权力的国家机关和能够利用职务之便的公职人员。
(2)腐败行为的谋利性。
谋利性是腐败主体的行为动机,它是驱动腐败主体的内在动力。
谋利包括为己谋利和为特殊关系人谋利。
(3)腐败行为谋取利益的客观性。
客观性主要是指腐败行为必然是利用职务上的便利。
(4)腐败主体主观故意性。
腐败主体在实施腐败行为时是知道其追求利益的行为将对他人权益或社会公共利益造成损害,但仍然积极实施之。
4、简述腐败产生的根源。
腐败的产生是处于不同地位的多种复杂原因造成的:
(1)、全能政府导致腐败。
(2)、分权不到位导致腐败。
(3)、民主参与机制不健全导致腐败。
(4)、制度变迁中监督制度供给不足导致腐败。
(5)、心理的异化导致腐败。
5.简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。
监督思想是人们在监督实践中,通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点。
监督理论是监督思想不断完善的结果,是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理,可以用来解释并指导监督实践。
自从人类进入阶级社会,建立国家,行使具有强制力的权力开始,就产生了监督。
人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素,形成了不同的监督思想,建立了不同的监督理论。
这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述,对监督实践产生了重要的影响。
6、简述中国当代监督思想
7、简述中国古代监察制度的特征?
(1)中国古代监察官员品秩较低,但权力显赫,地位尊崇。
(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。
(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。
(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障,最后决定权在于皇帝(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率
8、简述南京国民政府监察制度的特征?
(1)监察机构独立设置,分区监察。
在中央政府设置独立的监察院,将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立;
划分监察区,派出监察使分赴各监察区。
(2)监察机构拥有较广泛的监察权,其中最主要的两项是弹劾权和审计权,加上其他各项监察权,构成了一个主次分明的权力系统,但在实际中,监察机构往往不敢执法,形同虚设。
(3)监察法规体系较为完备,但往往徒具虚文。
这些法规从字面上看,似乎都很严密,但多数是抄录西方国家的法规条文,在实际中始终未能真正发挥作用。
(4)南京国民设立的五院,虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说,但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。
在这一政治体制下建立的监察机构,难以真正依法进行监察。
10、简述廉政监督预警机制的功能。
(1)预警功能。
即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对公共组织及其公务人员廉政风险的预警。
以公共权力运行机制为预警指标设定的核心,是构建廉政监督预警机制的关键。
(2)实时监控功能。
应当以制度为基础,以电子政务平台为工具,以充分真实的信息为依据,才能真正做到实时监控。
(3)腐败风险预测功能。
即依据预警指标的参数以及违法违纪行为的发生概率,确定未来腐败发生的特点、领域和防范措施的选择。
11.简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新
(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。
(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。
(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。
(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。
(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。
12、监督的基本特征为:
1)从监督权的渊源――委托性,2)从监督主体--多元化。
3)从监督客体――权力性。
4)从监督目的――公益性。
公共利益是指为某个民族5)从监督内容-双重性。
6)从法律地位-独立性。
13、监督的原则是监督活动中最主要、最普遍运用的原理和准则,贯穿于监督的始终,监督的基本原则主要体现在:
(1)独立、客观行使监督权的原则。
(2)实事求是,重证据、重调查研究的原则。
(3)适用法律上人人平等的原则。
(4)教育与惩处相结合的原则。
(5)监督检查与改进工作相结合的原则。
6)监督工作依靠群众的原则。
(7)全面监督与过程监督相结合的原则。
论述题
1.当前我国应如何加强和完善行政监督机制?
(本题回答要点即可)
(一)、建立行政监督体系的协调机制1.加强监督立法2.建立综合协调机构3.建立统一的行政监督情报信息网
(二)、健全以权力约束权力的行政监督制约机制1.强化人大监督制约机制2.增强行政监察部门的权威性
(三)、健全行政监督法律机制1.加快行政监督立法进程2.修订已有的行政监督法律、法规和制度
(四)、完善群众监督机制1.继续加强信访举报工作2.扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选举权和监督权,加强群众对干部的监督3.推行和深化政务公开
(五)、健全舆论监督机制1.加强新闻立法2.完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制3.把握好舆论监督的方向和尺度4.完善新闻媒介自律机制5.实现舆论监督与其他监督的有机结合
(六)、提高行政监督人员的素质
1.加强思想政治教育
2.根据职业发展加强对纪检监察干部的培训
3.结合机构改革,优化队伍结构
(七)、强化党对领导干部的监督
1.严格规范和制约领导干部的行为
2.增强领导干部自觉接受监督的意识
2、香港廉政公署成立二十多年来,在治理腐败方面取得了哪些成就以及存在哪些问题?
1、成就:
(1)促进了经济的繁荣。
廉政公署为督促香港及其公务员的高效和廉洁,创造公平的法制环境,促进了经济繁荣作出了努力。
(2)日益得到民众的认同。
廉政公署严明公正、富有透明度以及健全的监督和制衡机制,在社会上的影响越来越大。
(3)政府部门的贪污受到了控制。
廉政公署多年的运作,有效瓦解了香港政府内部的贪污集团,惩治了贪污犯罪人员。
2、问题:
(1)体制上。
廉政公署高度独立的社会地位和所拥有的特殊权力,同时也对香港执行系统的完整性和其制衡系统产生不利影响。
(2)职权上。
廉政公署有超级权力,有利于办案,但是不可避免有侵犯人权之嫌。
(3)物质条件上。
廉政公署在工作上的物质保障、丰厚的福利,优于其他部门,在一定程度上导致廉政公署同其他行政机构公职人员的关系紧张。
3、试述监督的基本原则。
1、监督的原则是监督活动中最主要、最普遍运用的原理和准则,贯穿于监督的始终,监督的基本原则主要体现在:
4)教育与惩处相结合的原则。
(6)监督工作依靠群众的原则。
4、试述人大监督的基本原则。
(1)依法监督原则,人大监督从本质上看是一种法律监督,它监督的对象、监督的内容;
判别监督对象行为的标准都是法律所规定的。
(2)大事监督原则人大监督的大事原则包括两点:
第一,人大监督的对象是全部国家事务。
第二,人大监督内容,主要是监督对
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