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互联网背景下公安交通管理工作创新改革研究李亚军修改版
第一篇:
_互联网_背景下公安交通管理工作创新改革研究_李亚军
2016年7月第4期北京警察学院学报JournalofBeijingPoliceCollege
July2016No.4
【社会治安】
“互联网+”背景下公安交通管理工作创新改革研究
李亚军
(甘肃警察职业学院,兰州730046)
摘要:
随着我国知识社会创新实践的不断发展,“互联网+”思维逐步引导互联网信息技术与行政管理的深度融合,公安交通管理工作面临着一次重要的创新改革机遇。
转变传统思维模式和管理理念、融合行业壁垒和业务区分、重新界定交通管理需求供给侧需求、不断优化行政管理结构和交通民警勤务模式是“互联网+”背景下公安交通管理工作创新改革的重要内容,也是公安交通管理工作创新改革的关键。
关键词:
交通管理;“互联网+”;信息技术;创新改革
中图分类号:
D631.5文献标识码:
A文章编号:
2095-5758(2016)04-0059-04DOI:
10.16478/ki.jbjpc.20160829.006
道路交通系统发展同期相比,以交通事故四项指数
为衡量指标的我国道路交通安全状况总体相对数较低。
但是随着汽车时代和互联网时代的到来,我国公安交通管理部门在开展各项交通管理业务过程中遇到了重大挑战和机遇,传统的交通管理思路和工作模式已经跟不上信息时代的发展要求,也满足不了广大交通参与者的交通出行需求,主要表现在以下几个方面。
“互联网+”思维是以互联网、云计算、大数
据、物联网等信息通信技术为基础思维模式,随着信息时代到来和信息技术的广泛运用,“互联网+”思维模式已经成为社会各行各业创新发展生态、提升发展水平的重要驱动力。
在全面深化公安改革和“互联网+”思维模式广泛运用的背景下,运用创新思维对传统公安交通管理业务工作进行改革是促进工作效能优化提高、最大限度满足广大交通参与[1]者出行需求和服务需求的唯一途径,也是提升公
(一)传统的交通管理思维模式不符合“互联安交通管理部门社会公信力、实践社会管理创新的网+”重塑结构的要求重要举措,对于积极推进简政放权、提供便民利民道路交通管理体制改革后,我国形成了以公服务具有十分重要的意义。
安部交通管理局、省级公安厅局交警总队、市州级
公安局交警支队和县区级公安局交警大队为框架的
一、公安交通管理工作进行创新改革的必要性四级公安交通管理机构,各项公安交通管理业务的
开展逐步形成了公安部交管局发布政策法规、省级交管部门结合本地情况转发、市州级交警支队和县
区级交通大队主要细化落实工作任务的管理思维模式。
这种管理思维模式的优点是能够做到全国一盘棋,对全国范围内颁布的交通管理法规政策能够做到全面统一的推动落实,但是这种管理思维模式存
道路交通系统迅速发展的特定背景下,起到了非常在三个方面的缺陷。
一是缺乏对实际情况和操行性积极和重要的作用,与国外发达国家和发展中国家的全面考虑。
一项公安交通管理新政策的发布落实从20世纪80年代我国道路交通管理体制改革至今,公安交通管理部门作为道路交通安全管理的主体,逐步建立并完善形成了以车辆管理、秩序管理、事故处理、宣传教育等交通管理业务为核心的道路交通管理机制。
这种机制在我国经济社会和
收稿日期:
2016-04-12作者简介:
李亚军(1981-),男,甘肃警察职业学院治安系交通管理教研室副教授,主要研究方向为道路交通管理。
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李亚军:
“互联网+”背景下公安交通管理工作创新改革研究
的效果取决于多个因素,其中最重要的因素是能否
适合管理对象的具体实际情况、是否在当地具有较
高的操作性,传统的管理思维模式重点在于公安交
通管理政策的推动落实,而忽略了被管理地域和交
通参与者的自身条件,因此出现了许多政策规定落
实效果差、不易操作,甚至失去执行意义的状况。
二是缺乏自下至上的信息反馈渠道。
传统的交通管
理思维模式的重点在于自上而下的提高政策法规的
执行力度,各级公安交通管理部门关注更多的是如
何完成上级下达的工作任务,缺乏新政策法规接受
程度和适应性的关注。
一项政策法规的落实取决于
管理者和被管理者之间的协调配合,因此在公安交
通管理部门开展交通管理业务工作时出现了信息不
对称,上级公安交通管理机关没有全面掌握下级公
安交通管理机关和广大交通参与者的具体情况。
三
是缺乏有效的行业内部监管机制。
长期以来,公安
交通管理机关各业务之间和部分业务的每个流程环节之间没有建立起完善的监督和制约机制,因此产生了一些交通民警在某些交通管理敏感岗位违法违
规和职务犯罪的现象,在全国范围和广大人民群众中
造成了较为恶劣的影响,究其原因主要是传统的交通
管理思维模式具有很大的局限性和封闭性。
(二)传统的交通管理工作模式不符合“互联网+”开放生态的要求公安交通管理工作的对象是广大的交通参与者,这与其他公安业务工作对象有较大的区别,公
安交通管理工作主要是满足和保障广大交通参与者
的出行需求和服务需求。
现行的公安交通管理工作
模式由于受到传统行政管理模式的影响和公安交通
管理部门自身工作模式发展的限制主要存在以下三
方面问题。
一是工作模式缺乏开放性。
公安交通管
理工作与社会其他行业之间有着非常密切的联系,
但是长期以来各级公安交通管理部门形成了一种封
闭的工作模式,与其他各个行业之间出现了明显的
壁垒,尤其是在“互联网+”时代背景下,与其他行业大力推行和建立开放式管理和工作模式的趋势
相比,公安交通管理工作模式已经从源头上落后于
其他行业。
二是工作模式的本质依靠人工。
交通管
理体制改革后一直运行的交通管理工作模式是办理
任何业务都需要到各级公安交通管理机关窗口或办
事机构进行交通参与者与交通民警之间的咨询、办
理、确认等,满足交通参与者的交通出行和服务各
定时间、地点、程序范围内,管理者与被管理者之间直接的接触。
实质上是任何交通管理业务的开展都是点对点之间依靠人工来完成,在这样的工作模式下,各级公安交通管理民警和广大交通参与者耗费了大量的时间与精力,也造成了巨大的行政资源和社会资源的浪费。
三是工作模式缺少人性化。
在部分交通管理业务工作流程和工作内容的设定上,现行的工作模式显得过于机械死板,许多交通参与者在办理交通管理业务时经常出现多次到交通管理部门办结不了一项业务、甚至一些业务由于额外因素无法办理的情况,这样一方面满足不了广大交通参与者的交通管理业务的服务需求、也影响了公安交通管理部门的公信力。
产生这种现象的本质是没有将服务工作作为创新工作模式的主旨,因此公安交通管理工作应当建立起一种开放、平等、高效、
人性化的工作模式。
(三)传统的交通管理业务设置不符合“互联网+”跨界融合的要求
公安交通管理业务工作的核心是车辆及驾驶
人管理、交通秩序管理、交通事故处理和交通安全宣传,长期以来业务设置一直遵循着以交通参与者出行各个环节为基础的划分原则,主要表现在以下几个方面:
首先,车辆和驾驶人管理是源头管理,重点是驾驶人和车辆是否具备上路资格的确认与管理;其次,交通秩序管理是出行过程管理,重点是驾驶人和车辆在出行过程中是否遵守法律法规和安
全性能;三是交通事故处理事件管理,重点是对
发生交通事故的车辆和驾驶人进行责任划分赔偿调解,同时进行交通事故预防;四是交通安全宣传是安全意识普法教育管理,重点是提高驾驶人和交通
参与者的安全出行和文明出行意识。
但是随着“互联网+”背景下各行业部门和各业务的创新发展,这种传统的业务设置已经不能满足广大交通参与者的出行需求和服务需求,现有的交通管理业务设置依据出行环节遵循专业化,未来的交通管理业务设置应对根据需求采取扁平化的设置理念,即办理交通管理业务尽可能减少占用公安交通管理民警和交通参与者时间、精力和其他社会资源,其实质就是公安交通管理部门依据交通参与者的需求,提供一站式服务,打破原先业务之间的权利划分,以耗费最少社会资源为原则快速高效的提供服务[2]
,实现这一点的前提是公安交通管理思维模式和工作模式
项业务的前提是在公安交通管理机关业务办理的规
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的同步转变,同时需要各级公安交通民警业务素质李亚军:
“互联网+”背景下公安交通管理工作创新改革研究
的全面提升。
二、公安交通管理工作创新改革的目标
(一)转变传统思维模式和管理理念,提供交
通管理便民利民服务
“互联网+”思维模式最主要的运用特征是方
便快捷,各级公安交通管理部门要改变长久以来形
成的传统思维模式和固化落后的管理理念,全方位
提供便民利民服务。
一是利用互联网平台,在确保
机动车驾驶人身份信息唯
一、合法、确定的基础上,将所有公安交通管理业务由传统的窗口式点对点办理模式创新为网络平台自助式办理;二是利用云计
算技术[3],在确保信息安全的前提下,将以公安交通管理部门、医疗卫生部门、道路运输管理部门、
安全生产监管等与交通安全管理关系密切的部门信息进行整合,创新建立社会公共资源共享利用的新
模式;三是利用大数据分析平台[4]
,对城市交通管理、高速公路管理、机动车驾驶人管理和交通事故
预防工作进行及时的数据分析,将传统的经验决策型工作模式转变为数据决策型工作模式,将公安交通管理业务工作重心前移,全面形成预警提示、数
据支撑、科学研判的新型管理机制。
因此通过新技
术平台的综合运用,才能从根本上实现各项便民利民举措的落实生效,这是公安交通管理工作创新改
革的核心所在。
(二)融合传统的行业壁垒和业务区分,提高
交通管理业务工作效能
“互联网+”思维模式最主要的目标功能是提
升工作效率,减少公共资源消耗和浪费,因此各级
公安交通管理部门要以提升交通安全管理工作效能为目标,创新建立新型的业务办理流程和工作机制。
一是将现行的交通管理业务办理面对面排队等候式
工作模式转变为互联网平台自由预约式工作模式,
为广大交通参与者安排提供科学灵活的业务办理时
间与地点,提供交通参与者能够通过互联网提交全
部证明材料的平台,降低交通参与者与公安交通管
理机关之间无谓的时间成本;二是将机动车或驾驶
人作为管理目标,打破原有的行业间壁垒,减少公
安交通管理业务与其他涉及交通参与者出行有关业
务之间不必要的程序性、表面性认证环节和认证证明,通过互联网信息平台真正达到社会行政资源的
之间的障碍,全面创新建立“一站式”业务办理工作模式,以机动车注册登记信息为源头实行机动车
安检、变更、转移、报废等车辆管理业务的扁平化,
以驾驶人申领核发驾驶证为源头实行驾驶人体检审
验、扣分学习、吊销执照等驾驶人管理业务的链条化。
通过业务办理流程的创新建立才能从根本上提
高公安交通管理各项业务的工作效能,这是公安交
通管理工作创新改革的重点内容。
(三)重新界定交通管理需求供给侧需求,提升交通管理服务水平
“互联网+”思维模式是国家层面提出的一项战略性决策,是对传统交通管理业务工作的升级换代,其实质是在新的领域创造一种新的生态,因此在中央提出深化公安改革的背景下,“互联网+”在公安交通管理工作中的运用需要重新界定交通管理需求供给侧需求。
一是在建设智慧城市和智慧交通的趋势下,突破原有的公安交通管理需求范畴,将城市交通管理“行车难、停车难”、减少机动车
排放污染、提高公共交通承载率、实现公路客运安全快速等,作为公安交通管理工作创新改革、满足道路交通系统
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