关于加快邵阳市财源建设的思考.docx
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关于加快邵阳市财源建设的思考
关于加快邵阳市财源建设的思考与建议
洞口县人民政府
(2012年3月)
抓好财源建设,做大财政蛋糕,既是政府履行职能,不断满足公共产品和服务的重要物质保障,又是实现经济、财政良性互动的重要途径。
本文立足于邵阳市财源建设的实际情况,探索在新形势下如何树立新的理念,探索新的思路,采取新的举措,以促进财源建设的良性发展。
一、我市财源建设现状与问题
近几年,邵阳市全面贯彻落实科学发展观,大力实施工业强市,项目兴市战略,市域经济实现又好又快的发展,财源建设取得明显成效,同时也面临一些深层次问题,主要表现在以下七个方面:
(一)财政收入总量持续增长,质量有待优化
2001年全市实现财政收入仅13.89亿元,短短10年后2011年实现财政收入66.3亿元,增长了52.4个亿,地方一般预算收入2001年仅1.07亿,到2011年达41.02亿元。
但在财政收入持续增长的同时,质量不高的问题凸现出来,主要表现为“三低一大”。
一是财政收入占GDP比重低,2011年为7.3%,大大低于全省12.5%水平;二是地方一般收入占财政收入比重低,2011年为61.87%;三是税收占财政收入比重低,2011年为31.67%。
“一大”表现为:
财政支出压力大,2011年支出达191.87亿元,由于财政供养人员较多,刚性支出多,必保的项目多,受地方财力限制,无法满足经济和社会发展的要求。
(二)支柱财源不断壮大,增长难度提高
在工业立市战略带动下,邵阳市工业取得了快速发展,工业税收也因此“水涨船高”,支柱地位进一步巩固。
2011年规模以上工业利税为76.86亿元,比上年增长66.5%,工业税收占全市税收比重大。
由于近几年工业税收高速增长,基数大,进一步快速增长难度加大,特别是销售收入过亿元的企业太少,年提供税收500万元以上的企业都屈指可数,所以长期保持工业税收高速增长实属不易。
(三)基础财源稳定增长,发展极不平衡
全市9县3区2011年完成财政收入只邵东突破9亿大关,突破5亿元只3个县,发展极不平衡,并且县区财政收入的差距呈拉大之势。
与全省其它地市比较,邵阳是财政落后市。
(四)新兴财源效果显著,后劲稍嫌不足
近年来,邵阳市利用资源优势、产业优势,以园区为平台,加大招商引资力度,促成一批项目建设投产。
项目建设投产后税收贡献将进一步增加。
然而,随着招商引资竞争更加激烈,后期要上马大项目难度加大。
从而影响财源建设增长的后劲。
(五)主体财源发展迅速,规模尚需扩大
民营经济已成为邵阳市经济发展的主体,发展势头迅猛。
2011年私营企业、个体工商户户对税收贡献达到60%以上,非公经济增加值占全市比重达到89.3%,但非公企业普遍存在规模小,层次低的问题。
全市私营企业平均雇工,注册资本,个体工商户雇工,注册资本都规模不大。
(六)财源培植取得成效,征管力度有待强化
近年来邵阳市围绕“财源建设促经济,抓好经济促财源”的思路,充分发挥财政政策效应、杠杆效应、方向效应和粘合效应,不断创新支持经济发展方式。
通过加大工业园区基础设施建设力度,构筑经济发展平台;建立财政投入长效机制,支持企业技改扩张;加强银企合作,解决中小企业发展资金“瓶颈”问题;构建财政激励机制等多种方式支持经济发展,使财源培植取得成效。
但是,财税的征收还存在一些薄弱环节,非税收入管理还不到位,手段和措施有待进一步强化。
(七)财源建设非常重视,科学规划有待加强
各级领导都想抓好财源建设,但对如何抓好财源建设,正确处理收与放,国利与民利关系,财政增速等缺乏深入思考。
到目前为止,还没制订科学的可操作的专家参与的财政发展规划,导致全市在全省财政定位不确定,财政目标不明确,找不到切入点,工作措施乏力。
部门财政收支预算推行艰难。
年度预算形同摆设,一年预算,预算一年。
二、财源建设的理念和新思路
面对邵阳市财源建设的现状,要克服就税收论财政的传统思维模式,不断创新理念,探索全方位,多渠道财源建设新思路。
具体就是做到四个树立和四个并重。
在财源建设理念上要做到四个树立:
一是牢固树立发展财政理念。
把促进经济发展作为财源建设的首要任务。
经济不发展,财源建设就是无源之水,无本之木。
毛泽东同志也早在1942年就指出,未有经济无基础而可以解决财政困难的,未有经济发展而可以财政充裕的。
科学阐述财源建设与经济的关系,生财、聚财与用财关系,深刻揭示生财为本,生财为先理念。
因此,要把促进经济发展作为财源建设根本任务来抓,紧紧围绕项目建设、招商引资,围绕推进新型工业化、农业产业化、第三产业发展,围绕调整经济结构,优化发展环境,运用财税政策,创新支柱经济发展方式,促进财源建设。
二是树立经营财政理念。
大胆运用经营企业理念经营财政,把存量资产、资源当资本来运作,通过租赁、拍卖、转让等市场经营手段,紧紧围绕国有资产、国有资源等重点大力整合,优化配置最终实现量的扩张和质的提升及结构的改善。
三是树立公共财政理念。
要充分发挥好公共财政在宏观调控,促进经济增长中的作用,既不能把公共财政与经济发展对立起来,又要不断转变支持方式,发挥财政政策导向作用和资金杠杆作用,提高支持发展效果。
四是树立法制财政理念。
市场经济是法制经济,财源建设必须在法制轨道上进行,这既是聚集财源的直接保证,又是营造公平发展环境的重要方面,要坚持依法理财,坚决贯彻执行财税法律法规,切实做到有法必依,强化纳税人法制观念和依法纳税意识,严厉打击偷税、骗税和抗税行为。
使财源建设在法制轨道上健康发展。
在财源建设的思路上要坚持四个并重:
一是坚持抓现有财源和后续财源并重。
既要立足当前,又要着眼长远,既要抓现有的企业发展壮大,又要不断争取更多更大的项目开工建设,发展新的企业,培植新的经济增长点。
二是坚持骨干财源与群体财源并重。
既要扶大扶强邵阳市支柱产业和骨干企业,又要注重培育传统产业,小企业,既要注重工业财源主体和骨干作用,又要发挥第三产业点多,面广的群体作用。
三是坚持抓数量财源和质量财源并重。
既不放弃财源数量的前提下,注重提高理财的质量,实现财源的数量和质量的同步提高,在财源建设上,不能急功近利,追求眼前效应,做到有污染项目不上,国家产业政策禁止和不支持项目不上,通过改善经济结构,转变经济增长方式促进财源质量的提升。
四是坚持抓培植财源与聚集财源并重。
既要抓生财,又要抓聚财。
在生财上,大力加强基础设施建设、园区建设,构筑经济发展平台,要通过财政资金导向作用引导资金投向,要着力培育市场主体,创优发展环境。
在聚财上坚持抓税收与非税收入并举;收入征管和盘活资产、资源并举;对内挖潜与对上争取支持并举;完善财政体制与政策激励并举;开源与节流并举,不断拓展集财之路。
三、财源建设的对策建议
结合邵阳市财源建设的现状,针对财源建设中存在的问题和矛盾,依据财源建设的理念和新思路,从培植、拓宽、巩固、夯实、保障五个方面入手,开创邵阳市财源建设的新局面。
(一)狠抓项目建设,多元筹资拓宽财源
项目建设是经济发展的奠基石、突破口、生命线,大发展必须有大项目,多项目才能有快发展。
当前邵阳市要多渠道、全方位狠抓项目建设。
一是向上争取上项目。
要抓住国家实施中部崛起,五岭山片区扶贫开发战略机遇,抓住国家向基础产业、基础设施、生态建设倾斜机遇,全力研究国家产业政策,资金投放方向,组织专家开展项目前期工作,建立好项目库,精心筛选和包装一批项目,全力加强沟通与协调,建立责任制,争取每年有一批项目列入国家和省计划笼子,争得的投资额度应超过全省平均数。
二是争取银行支持上项目。
2011年金融机构存款余额达1116亿,可贷款余额仅425.4亿,存贷比为38.1%。
要充分利用现有企业的基础条件和优势,加强银企合作,争取金融部门支持对企业进行技改、扩张。
三是招商引资上项目。
要抓住沿海产业向内地梯度转移机遇,充分发挥工业园载体作用平台,加大招商引资力度,不断创新招商方式,引进一批产业带动强,环境污染小,经济效益好的项目。
三是激活内资上项目。
邵阳市民间资产雄厚,2011年居民储蓄存款达806.9亿元,但是由于受观念、环境、融资渠道不畅影响,不愿投资、不敢投资、不会投资的现象突出,存在一种小富即安的思想,要进一步解放思想、更新观念,鼓励全民创业,激活生产要素,多途径多形式激活民间资本创业投资,不断壮大民营经济的规模,提高民营经济税收占财政收入的份额。
四是盘活资产上项目。
要围绕现有存量资产、资源,运用市场运作方式通过租赁、转让、拍卖,并购、重组等手段,实现资产变现,实现资产整合和优化配置。
要树立经营城市理念,发挥城市投资公司作用,搞好土地营运,建立土地储备制度,政府垄断土地一级市场,做活以地生财这篇文章。
要建立多元化城建筹资机制,公开拍卖城市资源特许经营权及冠名权,在更大的范围内盘活资本。
这样既可筹集项目资金,又可减轻财政负担。
(二)发挥自身优势,发展产业培植财源。
扶大扶强优势产业,提升传统产业、培育发展新产业,构建基础稳定,支柱强壮,后续强劲的财源格局。
一是工业抓“集群”,推进新型工业化,壮大支柱财源。
以工业园区为平台,加快产业聚集,重点培育产业集群,“十二五”期间末,全力培育税收过亿元企业,全力引进高新技术产业、上市公司落户邵阳。
二是“三产”抓提升,改变“短腿”状况,培植后续财源。
狠抓专业市场建设,提升跨区域辐射能力。
围绕加快零售、餐饮等服务业发展,大力发展连锁经营、超市经营、总经销,建好农家超市,大力发展房地产业,提升开发建设的品位,加大旅游建设开发力度,加快发展金融保险、信息业、文化等其他第三产业,形成多头并举的后续财源。
三是农业抓推进现代农业建设,强基础财源。
要因地制宜建设。
建设大米、柑桔、油料、果品、茶叶、水产、畜禽、蔬菜绿色食品生产示范区,大力推进油菜、牲猪、水产三大产业化,加大农产品品牌创建力度。
着力培植一批市场前景好,带动能力强的农副产品加工转化龙头企业。
(三)优化服务质量,创优环境保障财源。
良好环境建设是财源建设的“加速器”。
一是营造公平竞争的发展环境。
坚持内资、本地客商,外资、外商,一视同仁,着力激活民间资本,引导全民创业。
二是营造良好的政务环境。
加强“一站式”行政服务中心建设,坚持对重点企业实行挂牌保护制度,建好“两个中心”,不断优化服务质量,提高工作效率。
三是营造积极的金融环境。
融资难已严重制约中小企业发展。
企业难贷款、银行贷款难相互制约。
一方面,企业和银行之间要建立良好的信用,另一方面,要发挥市中小企业融资担保公司作用。
多途径充实融资担保基金,不断提高担保能力和规模,向符合市域经济的产业和企业提供担保,增强中小企业自我造血能力和自我发展能力。
还要不断探索资信评估,开辟民间融资新途径。
四是营造规范有序的市场环境。
打破地方保护主义,打击车霸、路霸、地霸,建立开放有序,平等竞争市场环境。
全市上下形成共识,齐抓共管,持之以恒,从严整治经济发展环境,从严打击破坏经济发展的“三乱”行为,从严执行维护发展环境制度和纪律,切实为企业和民众创业提供优质服务。
(四)坚持依法征管,多措并举夯实财源
大力组织收入是夯实财政收入直接保证。
一是加强财税征管聚财。
突出依法治税。
认真贯彻税收征管法及其实施细则,规范征纳行为,完善执法手段,坚持大小税源一起抓,不断强化税源排查和监控,对建安房地产、商贸物流等到重点税源实行一对一跟踪管理;对餐饮酒吧、商务楼宇、房屋租赁等零散税源分地段、分街道、分市场、分楼宇逐户进行了地毯式的清查,对欠税开展了专项治理,对拒不整改的纳税户依法采取冻账、曝光等强制措施促使其依法纳税,确保各项税收应收尽收,切实把财源建设的成效体现到财政增收上来。
创新征管手段。
进一步完善“税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查”四位一体的征管机制,积极运用纳税评估、网上申报等新型征管手段,对辖区房地产项目实行一体化管理,对零增长、负增长等纳税异常户进行了重点评估和检查,强化了协税护税,税收征管质量和效率不断提高。
优化纳税服务。
积极开展了“送税法进课堂”、“送税法进企业”等形式多样的财税法规宣传活动,免费为纳税人提供政策咨询、解答疑难问题,推行涉税事项“一站式”服务,不断简化办税程序,营造了良好的纳税环境。
二是加强非税收入管理聚财。
严格执行“收支两条线”管理规定,支持执法部门依法行政,收入缴入财政专户或国库,实行收缴脱钩和罚缴脱钩,完善银行代收制度,提高政府调控能力。
三是加强资产经营聚财。
在保障国有资产所有者权益的前提下,盘活存量,激活增量,通过引进外资和启动民资进行转让,股份制改造等多种形式的盘活,使优质资产按市场化机制进行变现,实现国有资产保值增值。
四是政策聚财。
完善乡镇“核定基数,超收分成,增量返还,招商重奖”的奖励政策。
继续实行百万税收法人的补贴奖励政策,加大争创名牌奖励政策力度,落实项目奖励政策,激发各地、各部门、各单位加快发展积极性。
五是积极向上争取转移支付资金,争取政策财源,要研究和把握政策,争取上面的支持。
(五)深化财政改革,加强管理巩固财源。
按照构建公共财政要求,深化财政各项改革。
一是深化部门预算改革。
做到“六个统一”,统一部门预算编制范围,统一预算编制口径,统一预算编制标准,统一国库集中支付,统一预算科目,统一预算内外资金。
基本支出要科学确定标准,项目支出要严格管理程序。
二是推进国库集中收付改革。
建立单一国库帐号体系,将所有财政性资金全部纳入财政专户管理,收入直接做入国库或财政专户,支出通过财政直接支付和授权支付,由财政国库直接支付到商品和劳务供应商或用款单位帐户,资金由“中转”变“直达”,“资金流”变为“指标流”。
三是推进政府采购改革。
政府采购要扩大范围,规范程序,使用财政性资金或用财政性资金配套,购买商品、工程和服务都必须编制采购预算,政府采购都必须由财政国库直接支付。
四是深化收支两条线改革。
关键是严格执行省政府提出的“三个一律”要求,认真贯彻《行政许可法》和清理行政性收费行为,结合非税收入罚缴管理制度改革,抓好收缴分离,罚缴分离,将行政性收费、政府性基金,罚没收入全部纳入财政预算管理和财政专户管理,实行综合预算,采取国库集中支付。
同时还要抓好收支分类改革,提高预算全面性、可比性,透明度。
要进一步优化支出结构,坚持有所为有所不为,要进一步推进机构人事制度改革,减人、减事、减支,降低财政供养系数,要加强支出管理,压缩一般性支出。
严格管好各项支出,做到少花钱多办事。
要大力倡导艰苦奋斗,勤俭节约的优良传统。
节约每一分钱,力求有限资金用在刀刃上。
要加强财政监督,按照制度化、规范化、科学化、精细化要求,坚持内外并举,收支并重的全方位监督机制,发挥资金最大效益。
(六)创新体制机制,加强激励促推财源。
一是创新政策扶持机制。
整合财政扶持政策,强化政策对市场资源、社会资本的配置作用,引导生产要素重点投向优势产业、骨干企业,投向投资回报高、税收贡献大、环境效益好的项目,不断提高投资的效益。
二是创新激励约束机制。
对具有一定投资强度、纳税额度的新开工项目和新办企业实行特殊的优惠政策,最大限度地刺激投资入区、项目融资和企业扩张,着力引进一批投资额度大、带动能力强、税收贡献大的财源项目。
同时,完善乡、镇、园区财政体制,进一步调动乡、镇培植财源、协税护税的积极性;完善国、地税征管激励约束机制,对国地税实行绩效考核,逐月考核调度、分季兑现奖惩,进一步激发税务部门严征细管、努力挖掘增收潜力的主动性和能动性,确保各项收入应收尽收。
三是创新绩效评价机制。
建立财源建设绩效评价制度,把县级财税贡献率作为衡量财源建设成效的重要指标,对财源项目投入与产出进行跟踪问效,不断提高财源建设的效益。
四是创新部门联动机制。
建立财源建设联席会议制度,由财政局牵头,定期组织相关职能部门负责人召开专题会议,及时协商解决企业引进、财源培植、收入征管过程中出现的具体问题。
成立财源建设领导小组,明确成员单位职责分工和有关要求。
同时,财政、税务、工商等职能部门和园区、乡镇要加强日常交流、联系,及时沟通各类企业和个体工商业户入驻、变更、注销情况等信息,实现税源信息共享。
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