淄博市新生地农民工作状况调研报告.docx
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淄博市新生地农民工作状况调研报告
山东淄博新生代农民工状况调研报告
随着淄博市工业化、城镇化进程的迅速加快,农民工作为一个庞大的社会群体进入淄博中心城区及各区县政府所在地,在淄博市各行各业的发展中发挥着自己的重大作用,改革开放后出生的新生代农民工已经成为农民工的主体。
2010年中共中央第一号文件明确提出“采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题”,为深入了解淄博市新生代农民工基本状况、发展需求,更好地发挥共青团淄博市委的服务职能,切实维护与保障新生代农民工的合法权益,共青团淄博市委于2010年6月至9月开展了“淄博市新生代农民工状况”专项课题研究。
本次课题研究的调研范围涉及淄博市五区三县及淄博市高新区,共发放问卷1800份,回收1780份,问卷有效回收率达98.89%。
调查方式主要采用问卷调研和走访调研相结合的方式。
问卷调研有定点调研和随机调查两种,第一种在工业区和企业发放问卷。
在选择企业时适当的考虑企业性质和规模,并兼顾行业类型;第二种是随机抽样调查,在淄博市部分商业区,以上两种方式调查回收问卷1800份,最后确定有效问卷1780份。
本调研报告所引用数据均来自本次调查。
一、新生代农民工的基本特征
新生代农民工是淄博市改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军,也是淄博市现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。
对新生代农民工的界定主要是从年龄上进行划分,是指中国改革开放后出生的80后、90后以非农就业为主的农业户籍人口,其中既包括从小在农村长大进城务工的青年劳动力,亦包含随打工父母在城市中长大的青年劳动人口。
经过调查分析,淄博市新生代农民工主要有以下特征:
(一)以非独生子女居多,多来自于农村,压力较大
在所调查的新生代农民工中,非独生子女较独生子女比例高,非独生子女占58.13%,独生子女占41.87%;其中,出生于农村的新生代农民工高达79.94%,而在农村拥有名下承包责任田的新生代农民工仅占50.88%,其余人员因求学、工作、户口迁移等原因而在农村没有承包责任田。
通过对“新生代农民工的父母的生活现状”调查发现,父母都在城市打工的占21.64%,父母都在城市但只有一方打工的占13.59%,父母在城市但都无工作的仅占4.45%,父母有一方在城市的占11.72%,父母都在农村的占48.59%;通过调研发现,对于父母的养老问题,新生代农民工均深感责任之重,压力之大。
(二)大多数有务农经历,渴望城市生活,对未来充满信心
新生代农民工中,既有在城市中长大,也有在农村长大的,经调查发现新生代农民工中“有务农经历”的占73.26%,“没有务农经历”的占26.74%,这是淄博市新生代农民工与其他地区新生代农民工特征的区别之一,在其他地区,新生代农民工多缺少务农经历,仅在户籍上保持了农民的身份。
绝大多数新生代农民工渴望城市生活,经调查发现,“初中毕业后进城的”新生代农民工占28.28%,“高中毕业后进城”的占40.85%,“在家务农后进城”的占17.28%,而“从小随父母在城市长大参加工作”的占13.59%;
对新生代农民工“在城市工作生活的时间”调研发现,进入城市2-3年的人占31.44%,3-4年的占40.96%,5年以上的占27.60%。
对于“目前的生活状态”,绝大多数人比较满意,其中,“很满意”的人占12.16%,“基本满意”的人占45.60%,“不满意”和“很不满意”的人仅占42.24%;
对于“未来生活”,34.38%的人预期“生活越来越好”,48.43%的人感觉“几年内生活不会有大的变化”,而只有17.19%的人感觉“未来的生活没有多少希望”。
对于“自己将来在何处定居”,通过调研发现,绝大多数人认为,在淄博这样一个经济、政治、文化蓬勃发展建设的城市工作生活,如果在条件允许的情况下,绝大多数的人希望在城市定居,有24.01%的人希望在目前城市定居,45.65%的希望去家乡附近中小城市定居,22.06%的希望去乡镇城市定居,只有8.28%的人愿意回农村老家。
对于“城市融入度方面”,48.60%的新生代农民工认为“大部分城市人能够较客观、平等的对待”在城市中工作生活的农民工,32.51%的农民工认为“少部分城市人看不起并且排斥农民工”,只有10.01%的农民工认为“只有少部分城市人能够做到较客观、平等的对待农民工”;而只有8.83%的农民工认为“大部分城市人看不起他们、排斥他们”。
而与上一倍农民工的工作生活相比,40.80%的新生代农民工感觉他们的工作生活有很大的区别,有38.93%的人认为有区别,但是区别不大;而只有20.27%几乎没有感觉到新生代农民工工作生活条件的改变与改善。
针对“新生代农民工城市融入度难的原因”调研发现,主要原因主要集中在以下方面认为:
机会不平等(占43.73%)、认为生活成本太高(占40.09%)、认为没有归属感(占39.47%)、得不到承认(32.09%)、子女上学难(29.87%)、自身条件不足(25.42%)、婚恋难题(9.42%)。
对于“新生代农民工未来的愿望与追求”:
有37.16%的希望“掌握一门专门技术”、有37.69%的希望自己“尽快成为城市人”、有32.27%的希望自己“干出一番事业”、有30.33%的人“宁肯吃苦也要多挣钱”、有29.24%的人希望“赢得社会和亲友的尊重”、有15.29%的人希望“有了积累回老家干”、有8.80%的人希望自己将来“收入少点但工作稳定”、也有近12.18%的人希望“收入少点但劳动条件好”、有5.69%的人认为“只要能养家糊口其他无所谓”、而仍有4.36%的人持“走一步看一步没有固定想法”的态度,对自己的未来没有任何的人生规划。
(三)权力意识增强,认可团组织的积极作用,对政府充满期待
新生代已经开始意识到要提高自己群体的社会地位需要相应的政治权利,绝大多数新生代农民工比较认可团组织的积极作用,认为团组织能代表农民工的利益、可以帮助农民工解决问题,有60.59%的人了解团组织的功能。
尤其是近几年,共青团淄博市委先后开展“情系青年,推岗就业”专场招聘会,开展青年职业技能大赛等工作,着力加强开展新生代农民工的就业工作等。
调研进一步发现,新生代农民工较老一代农民工的懂法意识开始增强,对于劳动法、劳动合同法、工会法、民法、消费者权益法、集体合同条例等法律法规开始了解,但是懂法比例不是很高,了解劳动法的占29.77%,了解劳动合同法的占40.39%,了解工会法的占19.45%,了解民法的占11.56%,了解消费者权益法的占17.81%,了解集体合同条例的仅占9.84%。
这就需要,我市团组织会同有关部门在今后的工作中,进一步加强对新生代农民工普法知识工作开展的指导。
而当自己遇到不公正待遇的时候,新生代农民工维护自己的合法权益逐渐趋于理性化,很少有人会采取暴力手段解决问题。
调研发现,只有13.91%的人面对不公平待遇会辞掉工作另谋职业,而22.27%的人会据理力争,争取通过自己的努力维护自己的权益;而23.67%会通过法律途径维护自己的权益,22.19%的则通过有关组织解决问题,例如劳动保障局、消费者协会等;但仍然有近27.42%的人,会选择默默的忍受此类问题的发生。
在如何提高农民工的社会地位上,新老两代农民工都对政府寄予了很大希望,一是希望政府将城乡居民同等对待,二是希望政府通过严格执行劳动法,保护农民工合法权益不受侵犯。
除此之外,新生代农民工还希望政府从劳动就业(占35.63%)、收入分配(占42.50%)、社会保障(占47.66%)、监督用人单位履行劳动合同(占40.70%)、职业技能培训(占27.73%)、民主权利(占24.45%)、法律援助(占21.72%)、子女入学(占25.16%)、住房(占32.34%)等方面,提高农民工的社会地位。
(四)平均年龄23.77岁,百分之五十为未婚,男性比例高于女性
在所调研的淄博市新生代农民工中,男性约占59.14%,女性约占40.86%。
男女比例基本持平,男性比例略高于女性。
新生代农民工平均年龄为23.77岁(计算方法为20*24.61%+25*75.39%),其中,年龄在20岁以下的有315人,占24.61%,年龄在20至30岁的有965人,占75.39%。
对于淄博市新生代农民工身体健康状况调研发现,身体状况良好的占70.32%,身体状况一般的占26.60%,只有3.31%的新生代农民工认为自己的身体状况较差。
在所调研的新生代农民工中,未婚人员占55.24%;已婚占40.37%,离婚占3.34%,再婚占1.14%,有子女占93.98%,无子女占6.02%。
对于新生代农民工在选择配偶时,已经日趋理性,而不再如以外用配偶的户籍作为衡量婚姻的依据,62.02%的人选择配偶“不论城市农村,只要合适就行”,有26.75%的人选择配偶时“找老乡”,只有11.22%的人希望找“有城市户口”的人作为自己的配偶。
而在已婚人员的调查中发现,结婚人员中配偶为城市户口的仅占32.34%,有近67.66%调查对象的配偶为农村户口。
而对于子女的入学问题,有近60.34%人希望自己的子女在公立学校就读,而39.66%希望自己的子女在民办学校就读,原因据分析可能是因为公立学校和民办学校在教学质量、收费情况等方面存在一定的差异而造成的,以及新生代农民工居住地周围的教育资源等原因造成的。
而对于自己的看护问题,可能是不想同孩子分开,绝大多数人希望孩子在自己身边生活、学习、成长,有30.32%的新生代农民工选择自己带,有22.71%的选择将孩子送人托儿所,有12.27%的选择让孩子入学,也有6.06%的人愿意找人替自己带孩子;而有近28.63%的新生代农民工家长会因为工作原因无法照顾子女或者是居住条件太差,对子女成长不利,而选择将子女放在老家由父母或亲戚带。
(五)受教育程度较高,政治面貌以党员、团员为主
淄博市新生代农民工受教育程度明显高于老一代,他们大部分接受过9年义务教育,受过高中教育的要多于受过初中教育的,小学文化和文盲比例低,受过小学教育的仅占4.53%,受过初中教育的占35.78%,受过高中教育(中专/高中)占37.42%,大专以上学历占21.56%。
但经过调查发展,有高达61.86%的人没有劳动部门颁发的专业技术等级证书,只有38.14%的人具有专业技术等级证书,其中拥有初级证书的占26.31%,具有中级证书的占9.32%,具有高级证书的仅占2.51%。
基于新生代农民工拥有专业技术等级证书率低的原因进行分析,发现绝大多数的新生代农民工缺乏职业技能培训的时间与机会,有高达49.28%的人没有培训过,34.06%的人每年的培训时间累计少于一周,只有11.74%的人每年的培训时间在一周到二周之间,而培训时间超过二周的新生代农民工的数量仅占调研人数的4.90%。
在所有调查对象中,党团员人数占83.59%,其中中共党员占16.56%,共青团员占67.03%;对于非党员及非团员,有55.93%的群众希望加入中国共产党,16.37%的群众希望入团组织,通过党组织及团组织的指导,进一步加强自己政治理论知识的学习。
(六)劳动合同签订率低,社会保险办理率低
《劳动合同法》实施前,劳动合同签订率较低,该法实施后,书面签订合同情况有了一定的改善,但是在我们调研的新生代农民工中,发现劳动合同的签订率并不是很乐观,签订劳动合同的仅占45.78%,有高达54.35%人没有同工作单位签订劳动合同;究其原因,有高达48.19%的用人单位没有同职工签订劳动合同,而22.87%的职工因个人原因不愿意签订劳动合同,剩余的28.94%的人则没有思考过签订劳动合同的事情。
而我市新生代农民工工作单位的性质主要有国有企业、民营企业、股份合作制企业、中外合作或合资企业,其中在国有企业工作的人占19.29%,在民营企业工作的人占64.72%,在股份合作制企业工作的人占12.69%,在中外合作或合资企业工作的人占2.79%,我市新生代农民工基本没有在外商独资企业工作的人员,只有0.51%的人员在外商独资企业工作。
工作单位的性质,可能也是淄博市新生代农民工劳动合同签订率低的原因之一。
尽管淄博市相关部门在一直大力开展新生代农民工的社会保险、医疗保障等方面的工作,但是通过调研发现,淄博市新生代农民工中社会保险工作在具体落实中与期望的有一定差距,只有42.08%的单位为职工办理社会保险,有达45.25%的单位没有为新生代农民工职工办理社会保险,更有12.66%的单位不清楚如何办理社会保险;而对于办理社会保险的险种项目在不同单位也有所不同,办理的险种项目主要有养老保险、医疗保险、工伤保险、计划生育保险、失业保险;办理养老保险的占35.96%,办理医疗保险的占40.23%,办理工伤保险的占24.38%,办理计划生育保险的占11.64%,而办理失业保险的占15.39%。
通过对新生代农民工的医疗保障调研还发现,淄博市新生代农民工面对生病问题,在所调研的人群中,只有16.33%的人“通过医疗保险解决”看病问题,“单位部分报销”医疗费用的占3.05%,而能够“单位全部报销”医疗费用的仅占1.25%,而有21.02%的人是“自费到医院”治疗,而高达45.31%的人是“个人购药解决”自己的生病问题,也有3.52%的人会“使用单位药箱”,而有近10.86%的人面对自己的生病问题,选择的却是“能忍就忍,尽量不看病”。
(七)从事餐饮业、服务业、建筑业居多,就业稳定性好
针对淄博市新生代农民工“从事行业”调研发现,淄博市新生代农民工主要从事“餐饮业”、“服务业”、“建筑业”,其中从事“餐饮业”的占19.02%,从事“服务业”的占17.54%,从事“建筑业”的占17.61%,还要近45.83%的人从事其余行业,其中从事“娱乐业”占10.44%,从事“纺织业”的占6.14%,从事“装修行业”的占6.96%,从事“保安行业”的占5.18%,从事“美容美发业”的占4.86%等。
而在从事目前工作之前,绝大多数人也是主要从事建筑业、餐饮业、娱乐业及纺织业等,其中从事餐饮业的人约占36.29%,从事建筑业的约占25.27%,从事娱乐业的约占11.94%,而从事纺织业的也约占10.68%。
针对“从事目前工作的年限”调研发现,绝大多数人员具有多年的工作经验,有高达82.96%的人员有一年以上的工作年限,其中“1至3年”工作年限的占57.11%,“3年至5年”工作年限的占16.81%,“五年以上”工作年限的占9.03%,只有17.04%人员的工作年限在一年以下。
至于“从事目前工作的原因”,只有16.25%的是因为喜欢目前的工作,认为该工作有前途而选择该工作;有15.55%的人是因为目前工作的待遇比较理想;有8.28%的人是将目前的工作作为暂时的过的,等待下一个工作时间的到来;而其余近59.92%的人在选择职业的时候不趋于理想化,有38.20%的人认为自己没有其他技能,而只能从事目前职业;有8.20%的人是因为有老乡或者同伴的原因而从事目前工作,而高达13.53%的人目前从事的工作没有思考过,缺乏一定的职业认识。
经过调研发展,淄博市新生代农民工就业稳定性较好,只有很少数的人频繁变换工作,有约25.94%的人进城后从来没有变换过工作,54.22%的人进城后变换工作单位的次数在“2次以下”,有17.59%人的变换次数在“5次以下”,频繁变换工作岗位在“5次-10次”和“10次以上”的人分别约占1.53%和0.72%。
另外绝大多数变化工作岗位的原因是基于以下方面的考虑:
收入太少(约占40.96%)、工作太累(约占30.36%)、工作危险(约占9.24%)、学不到技术(约占9.00%)、工作环境差(约占7.63%)、工作不稳定(约占10.20%)受到不公正待遇(约占8.43%)、受不了企业各种限制(2.81%)等。
而“从事一项工作的时间”,有近62.29%的人从事时间在“1至3年”,有近12.24%的人从事时间在“3至5年”,只有16%的人从业时间较短,在“1年以下”,而有近9.47%的人从事一项工作的时候大约在“5年以上”。
(八)工作环境满意度高,加班现象存在严重
在新生代农民工中,普遍存在着加班现象,除了有13.22%的劳动者“一周工作5天”,43.10%的劳动者“一周工作6天”外,有43.68%人需要“一周工作7天”。
“平均每天工作时间”为8小时左右的人员约占38.49%,约有36.40%的人员工作时间约为9小时,高达25.10%的人员的工作时间平均每天在10小时以上。
加班已经成为了新生代工作中的常态,有61.51%的人加班时间超过法定8小时工作时间。
尽管工作时间超过8小时,但是有近76.30%的新生代农民工对自己目前的工作“很满意”和“基本满意”,其中“很满意”约占11.43%,“基本满意”约占64.87%,只有21.96%的人对目前的工作环境“不满意”,有1.74%的人对目前的工作“很不满意”。
至于“自身所具有的素质技能与自己收入相比较”,55.75%的人认为他的收入与自身的素质技能相比较基本符合,有12.92%的人认为收入比预想的要高,而27.25%的人认为收入偏少,与自身所具有的素质技能不符合,只有4.08%的人认为自己的收入太少了,远远低于自身的素质技能。
对于来自农村的新生代农民工来说,“高收入”和“尊重与平等”对于他们来说是在城市工作生活最重要的事情,其中持“高收入”观点的约占47.30%,持“尊重与平等”观点的约占29.36%,也有近14.40%的人认为“提高技能”及8.93%的人认为“养家糊口”同等重要。
至于“目前新生代农民工的居住状况”而言,淄博市新生代农民工主要以租房为主,有近66.17%的人租房居住,其中“自己租房”占45.98%,“与人合租”占20.19%,另有28.69%的人在“单位宿舍”居住,只有5.14%的人“借住亲戚朋友家”。
(九)工资消费不理性,业余生活丰富
经过调研发现,淄博市新生代农民工的月收入(扣除必须缴纳的社会保险、税金等后的净收入)并不是很高,在1000元以上的约占58.49%,其中1000元至1500元的占40.83%,1500元以上的占13.36%,2000元以上的仅占4.31%,有很大一部门农民工的月收入在1000元以下,其中500元到1000元的占36.69%,低于500元的占4.82%。
而工资又几乎是农民工唯一的经济来源,有近85.99%人的唯一经济来源于工资收入。
在农民工的收入中最多的部分,基本工资大约在84.09%,奖金加福利占12.86%,而提出和佣金约占3.05%;在众多调查的人群中,每月能够按时领取收入的人占56.80%,偶尔欠发的占37.56%,经常欠发的占5.64%,说明我市新生代农民工的工资保障方面在具体落实中还存在些许问题。
对于自己每月的收入,只有58.07%的人认为可以满足自己的日常生活消费等,其中46.66%的认为基本够花,有11.41%的人每月有富余,而近31.45%的人每月收入不够自己所花销,而10.48%的人需要家里每月补贴自己的消费。
至于自己每月的支出,不同人所侧重的不一样,从整体来看,主要集中在以下的方面:
吃穿用(占64.38%)、手机、上网(占28.98%)、交通(13.98%)、房租(占26.33%)、给家寄钱(占16.41%)、存钱(占13.83%)。
而对于淄博市新生代农民工的业余时间的分配也是形式多样的,“看电视”占48.26%,“上网”占42.01%,“休息”占36.43%,“做家务”占26.04%,“读书看报”占25.36%,“业务学习”占21.81%,“交友”占17.50%,“文体活动”占10.48%,“其他”占8.37%。
二、新生代农民工面临的主要问题
中国社会正处在一个经济社会转型阶段,在转型过程中,原有的社会结构体制被打破,新的社会结构体系尚未建立,在这个转型阶段会有种种的复杂性、不确定性。
新生代农民工身处转型期,经历着乡土特质和城市特质的不断冲击,他们比任何一个阶层都更为强烈地感受到社会急剧变化的不适应和原有制度结构上的不适应,使他们在生存上面临着一系列的问题。
(一)工资待遇低,面临着生存困境
工资是对进入生产领域的劳动力所提供的对价,正常的工资是维持劳动者生产和再生产的基本保障,但目前普遍存在着新生代农民工工资待遇偏低的问题,使他们面临着不少生存上的困境。
生存困境之一是温饱层次的生活水平,将就式的生活方式。
调查显示,很多企业按照当地最低工资标准支付工资,劳动者为了增加收入只有通过大量超时加班,形成了劳动者表面上主动愿意加班的现象,其实加班的根本原因就是工资太低。
生存困境之二是缺乏正常的社会和家庭生活。
农民工作为成年人应有独立的生活空间,但有54.02%的新生代仍然生活在集体空间内,生活空间狭小,缺少正常的社会交往和生活。
混合性、生存式的劳动力生产和再生产模式,使农民工没有足够的经济能力与自己的家庭生活在一起,长期出外打工,也影响了婚姻生活的稳定。
在已婚有孩子的家庭中,有12.27%的孩子不能随父母一起生活,形成大量新的留守儿童。
留守儿童长期缺乏父爱或母爱及相关的教育,会形成家庭情感交流功能的弱化、心理抑郁焦虑等心理健康问题,而留守儿童的经历对他们今后的社会认知、心理及行为都会产生不可忽略的影响,造成更多的社会问题。
生存困境之三是始终奔波在城乡之间。
在城市中工作,又不能在城市中安家居住,拆分式的生活方式虽然使企业支付了较低的工资,但另一方面又使新生代农民工保留了对城市和工厂、农村和土地的二元忠诚,使农民工成为一个独立的、流动的群体。
他们长期在城乡之间奔波,始终处在城乡的摇摆之间,无法形成熟练的技术工人阶层,影响了企业长远发展和产业升级,同时也带来了其他的社会问题。
生存困境之四是更重视现实利益,而缺乏精神高度。
新生代农民工面临着生存上的压力,价值观上更加现实,物质生活的贫乏也使新生代农民工不敢奢望爱情。
他们正处于恋爱和结婚时间不长的阶段,但调查发现,他们并没有将婚姻、爱情放在人生中比较重要的位置,这与他们现实的生存状态有关,他们认为有钱比婚姻更重要,有地位比爱情更重要。
(二)制度性歧视,形成发展困境
从上个世纪50年代以来,我国通过实行户籍制度将人口划分为城镇居民与农村居民两大类,成为享受不同权利、承担不同义务的社会人群,形成了“城乡分治,一国两策”的格局。
户籍制度本身并不复杂,但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂,户籍不仅决定了一个人的居住地,还决定了一个人的整个生活变迁和资源获取能力。
农民工在就业、养老、医疗保障、子女教育、文化设施和享受社会公共服务等方面不能获得平等的权益保障,造成了他们诸多的困境。
发展困境之一社会保障制度的排斥。
在社会保障制度上,存在着严重的制度性断裂。
现有社会保障制度建立在户籍制度基础之上,在养老保险、医疗保险方面,实行的是城镇居民与农民工不同的保险制度,在失业保险、生育保险上更是以户籍为由将农民工排斥在外。
发展困境之二是子女教育权的不平等。
现行的教育制度及教育资源分配也建立在户籍制度之上,将城镇户籍和农村户籍实行等级制,区别对待,使农民工子女难以享受到与城市户籍子女平等的受教育权。
发展困境之三是公共服务等权益上的不平等。
作为政府,应合理配置公共资源,为所在地居民提供平等的公共福利,创造公平的发展环境,但地方政府过多地考虑地方利益,在提供公共服务上,如社会救济、经济适用房、廉租房等方面以本地户籍作为申请的基本条件,排斥外地农民工分享当地经济发展成果。
(三)身份认同危机,未来无方向感
身份是一个人或一个群体在现代生活生存的首要问题,农民工从乡村迁往城市,从一种生活方式转向另一种生活方式,所面对的不仅是居住环境、工作等具体的实际问题,而且还要面对身份转换和认同的问题,
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