社区管理和服务重点.docx
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社区管理和服务重点
考试题型:
名词解释,填空,选择,简答,分析。
社区管理与服务
第一章绪论
第一节社区概述
一社区的含义
(一)社区的由来
中国社——地方基层行政单位
区—行政单位,数量,居处
古代无“社区”同时出现
外国德国社会学家滕尼斯,1887年
美国学者查斯,罗密斯的英译本的书名为
CommumnityandSociety社区和社会
费孝通社区(1993)《二十年来之中国社区研究》
地方社会——社区
《社区与社会》
(二)社区的含义
1学者:
所谓社区,就是区域性的社会,换言之,就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。
2文件:
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
3社区的含义:
社区实质上就是一个区域性社会,是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
社区包括以下四层基本涵义
(1)社区都有一个相对稳定,相对独立的地理空间。
(2)社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。
(3)生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。
(4)社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。
(三)社区及社会,行政区
1社区与社会
(1)联系
第一从范围上看,社区是社会的组成部分。
第二从内容上看,社区是社会的缩影。
(2)区别
第一,社区强调共同性,而社会并不强调这一点。
第二,社区强调地域观念,社会不注重地域观念。
第三,社区中人们的各种关系比社会更紧密。
第四,社区的功能与社会相比有更专门化的特征。
2社区与行政区
(1)联系
有重合的部分
(2)区别
第一,行政区是认为划定,社区是自然形成。
第二,行政区为多形态,社区为单一形态。
二社区的特征
(一)社区是社会的缩影
(二)社区是聚落的承载体
(三)社区都有自己特有的文化
(四)社区居民具有共同的社区意识
(五)社区是不断变迁的
三社区的功能
服务功能维系功能政治功能文化功能
四社区的分类
(一)按社区的空间特征分类
1法定的社区2自然的社区3专能的社区
(二)按社会生产力水平和时间要素分类
1传统社区2发展中社区3现代社区
(三)按多元标准分类
1农村社区2城市社区3城镇社区
第二节社区工作者概述
一社区工作者含义
(一)含义
指在社区工作的社会工作者。
他们或受雇于政府机构,或者在非盈利的社会福利机构(如社区中心),在社区中运用社区工作方法,组织社区居民,动员社区资源,解决社区问题,促进社区进步和发展的专业社会工作者。
(二)社区工作者与社会工作者,与公务员
1社区工作者与社会工作者
(1)社会工作者
简称社工,是遵循助人自助的价值理念,运用社会工作专业知识和方法,为有需要的个人,家庭,机构和社区提供专业社会服务,帮助其发挥自身潜能,协调社会关系,解决和预防社会问题,促进社会公正为主要活动的专业人员。
(2)社区工作者(见上面)
2社区工作者与公务员
(1)社区工作者不算公务员,要成为公务员要参加公务员考试。
要成为社区工作者则参加社区工作者考试。
社区工作者应当具有一定的职业资格。
(2)社区工作者工作在社区党组织,社区居委会和社区工作站等社区组织,公务员最低级别的工作在街道办事处等街道机关。
二社会工作者队伍的构成
(一)社区居委会干部
(二)社区专业人员
(三)志愿者队伍
三社区工作队伍建设
(一)社区工作者的价值观念
1以人为本2公平公正
3行动取向4平等和参与5助人自助
(二)社区工作者的能力
1观察和分析能力2沟通和协调能力
3整合资源能力4组织能力
5反思能力6专业能力
(三)社区工作者的知识
1专业知识2相关专业知识
3管理学4法律法规知识
5社区规划知识6财经知识
(四)社区工作者的角色
1促进者2服务计划的提供者
3倡导者4组织者5伙伴
第三节社区管理概述
(一)含义
在社区党组织领导和基层政府组织的领导下,社区居民与居民委员会在业主委员会,物业公司,社区中介组织等组织的辅助下,为维护社区整体利益,推进社区全方位发展,采取一定的方式,对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
(二)基本内涵
1社区管理的组织是多元的
2社区管理的对象是社区的各项事务
3社区管理的目的是维护社区的整体利益,推动社区的全方位发展。
4社区管理是动态的。
二社区管理的特征
1区域性2群众性
3综合性4规划性
5层次性6动态性
三社区管理的原则
1全体利益原则
2自治和自助原则
3组织和教育原则
4协调性原则
5前瞻性原则
四社区管理的体制
(一)含义
社区管理体制指社区管理的组织体系及运转模式,它要以社区管理的基本内容为基础,与社会外在环境和社区发展的方向相适应,是实施管理的组织机构,职能权限划分和管理方式,工作方法的总和。
(二)内容
1管理重心下移,社区功能增强。
2“条包块管,以块为主”的管理格局。
3小政府,大社会的管理框架。
4建立行政,经济,法律三大手段并举的运行机制。
第二章社区管理主体
第一节街道办事处与居民委员会
一街道办事处
(一)街道办事处的历史沿革
1街道办事处的演变
2街道办事处的变化
工作对象
工作任务
人员
(二)街道办事处的性质与特点
1性质—是人民政府的派出机关,不是一级政府。
理解性质要明确
1)强制性和约束性
2)派出代表性
3)综合性
2特点
1行使权力的局限性
2行政事务的繁杂性
3管理服务的直接性
4管理工作的被动性
5管理工作的综合性
(三)街道办事处的组织机构
1街道办事处的组织结构
2街道办事处主要科室的职责
行政办公室民政科城市管理科计划生育办公室
经济管理科社会治安综合治理办公室
街道文化站
(四)街道办事处的建设
1责大权小
1)单位体制
2)条条
3)街道立法
2两级政府,三级管理
二居民委员会
(一)居民委员会的历史沿革
1初步建立阶段1949—1958
2曲折发展阶段1958—1976
3调整改进阶段1976—1986
4改革发展阶段1986—至今
(二)居民委员会的性质与特征
1居民委员会的性质
居民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。
2居民委员会的特征
1基层性2群众性3自治性4地域性
(三)居民委员会的地位与作用
1居民委员会的地位
1)居民委员会是实现人民民主的重要组织形式。
2)居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量。
3)居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。
2居民委员会的作用
1)促进社会稳定
2)促进物质文明建设
3)促进精神文明建设
(四)居民委员会的任务
1宣传宪法,法律,法规和国家的政策,开展精神文明建设活动。
2办理本居住地区的公共事务和公益事业。
3调节民间纠纷。
4协助维护社会治安。
5协助街道做好与居民利益有关的各项工作。
6向政府或者派出机关反映居民意见,要求,提出建议。
(五)居民委员会的机构设置
1居民委员会专职工作人员的设置
2居民委员会个工作委员会的设置
3居民委员会成员的产生
(六)居民委员会的建设
1居民委员会的现状
1)工作人员队伍素质偏低
2)工作人员待遇偏低,工作条件差。
3)居民委员会规模的设置滞后于社会建设与管理的现状。
2居民委员会的改革
1)调整居民委员会的组织体系。
社区成员代表大会
社区协商议事会
社区委员会
2)提高工作人员待遇,改善办公条件。
3)优化工作人员结构,提高其整体素质。
三街道办事处与居民委员会的关系
(一)应有关系(应然状态)
1街道办事处和居民委员会是指导与被指导的关系
2街道办事处和居民委员会之间关系的体现
1)指导,支持和帮助居民委员会搞好组织建设。
2)指导,支持和帮助居民委员会搞好思想建设。
3)指导,支持和帮助居民委员会搞好制度建设。
(二)实际关系(实然状态)
1理论与现实的错位—停水停电事件
1)居委会的自治功能和政府管理职能错位
2)居委会的权利与责任发生错位
2错位的根源
1)居委会成为政府的职能机构,其自治性质在实践中没有得到贯彻。
第一,从政府的角度讲,在法律上没有明确规定居委会可以就居民的权益问题参与到政府决策过程中,知识可以向人民政府及其派出机关反映居民的意见,要求和提出建议,没有谈判权力。
第二,从居委会的角度讲,他们之所以不推卸政府的责任,之所以能够承担起社区自身与政府管理职能这一双重责任,是由于社区居委会一直把自己看成是街道办事处下属的职能机关。
第三,从居民的角度讲,他们作为社区自治的主体还没有形成自主意识和社区归属感,还不能通过自主,互助和他助的形式实现自身对社区的服务与管理,同时,社区的自治组织和社会组织发育的也不成熟,这就使社区自治失去了群众基础。
2)社会加速转型以及基层社会管理体制不健全导致居民委员会则多权少。
第一,从居委会来说,居委会编制内的人很少,根本无法完成规定的职能,更不用说临时增添的额外工作了,在政府职能前移的过程中,实际上政府是放责不放权。
第二,作为自治组织,居委会的权力来源应该是社区居民,但是目前居委会深入基层社会的合法性保障仍在于政府权力,而非社区居民的承认。
3对策与建议
1)明确居民委员会的自治性质
第一,要理顺政府职能部门与居委会的关系,理顺社区居委会与上级主管单位和业务对口部门的关系是进行社区管理体制改革,减轻社区居委会负担,发挥居委会社区建设功能的基础。
第二,要加强社区的民主建设,实现真正的民主选举和真正的民主评价。
2)实现全责平衡
社区居委会的工作虽然包罗万象,但事实上,区政府并未赋予他相应的权力。
实现权责平衡需要给居委会减负,同时也需要增加居委会的权力。
第二节物业管理公司与业主委员会
一物业管理公司
1物业和物业管理的概念
1)物业
指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备,设施和场地。
2)物业管理
由专门的机构和人员,依照合同和契约,对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备,设施和场地以经营方式进行管理,同时对房屋周围区域的环境,清洁卫生,安全保卫,公共绿地,道路养护实施专业化管理,并向业主提供多方面的综合性服务的过程。
1物业管理公司的概念
1)具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。
2)理解
1独立的法人
2属于服务性企业
3承担某些行政管理职能
(二)物业管理公司的权利和义务
1权利
1)根据有关规定,结合实际情况,制定小区管理办法。
2)依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施管理。
3)依照物业管理合同和有关规定收取管理费用
4)有权制止违反规章制度的行为。
5)有权要求业主委员会协助管理
6)有权选聘专营公司承担专项管理业务
7)可以实行多种经营,以其受益补充小区管理费用
8)根据实际需要,制定物业的大修计划,并经业主委员会审核同意,申请使用物业维修基金。
2义务
1)履行物业管理合同,依法经营。
2)接受业主委员会和住宅小区居民的监督
3)重大的管理措施应交业主委员会审议,并经业主委员会认可。
4)接受房地产行政主管部门,有关行政主管部门及住宅小区所在地人民政府的监督指导。
(三)物业管理公司的服务项目
1工程维护管理
2安全管理
3环境卫生管理
4园林绿化管理
5车辆道路管理
6其他管理
(四)物业管理公司的组织机构
1总经理室
2公司主要职能部门
1)办公室
2)财务部
3)公共关系部
4)工程部
5)管理部
6)服务部
二业主委员会
(一)性质
是咋物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。
(二)业主委员会的机构设置
1业主委员会的产生
2业主委员会的组织
(三)业主委员会的权利和义务
1权利
1)召集和主持业主大会
2)提出修订《业主公约》《业主委员会章程》的议案
3)选聘或解聘物业管理企业
4)审定物业管理企业提出的物业管理服务年度计划,年度财务预算和决算。
5)监督检查物业管理企业的物业管理工作
6)监督公共建筑,公共设施,物业管理服务用房的合理使用。
2义务
1)筹备并向业主大会报告工作。
2)执行业主大会通过的各项决议,决定
3)贯彻执行并监督业主遵守物业管理的有关法规,规章和文件
4)听取业主的意见和建议
5)调解业主和物业管理企业发生的纠纷。
6)本会的决定不得违反法律法规和国家政策,不得违反业主大会的决定,不得损害公共利益。
三物业管理公司和业主委员会的关系
(一)应有关系(应然状态)
1法律上的平等关系
2经济上的交换关系
3工作上的合作关系
(二)实际关系(实然状态)
冲突—实例
(三)冲突的根源
1法律法规不对称2信息的不对称
3权利不对称4收费服务不对称
5对利益的理解不对称
(四)解决冲突的途径
1完善法律法规,才能使得物业和业主在法律上寻求平等对话的依据。
2成立业主委员会以协调物业和业主之间的关系
3加快推进物业管理社会化,市场化,专业化
1)继续推行和完善招投标制度
2)鼓励物业管理企业实行资产重组,促进其向集团化,规模化发展。
3)实现物业管理服务的专业化
4明确双方定位,利益共享。
第三章社区服务
第一节社区服务的兴起与发展
一国外社区服务的兴起与发展
(一)社区服务的由来——诞生于英国
(二)国外社区的发展
1英国的社区照顾——老人
院式照顾——与社会脱解缺少精神慰藉
具体形式
1)地方政府出资兴办社区服务中心
2)开办社区老年公寓
3)家庭照顾
4)设立暂托所
5)上门服务
6)开办社区老人院
2德国的邻里之家
3美国的社区服务
4日本的社区服务
二我国社区服务的兴起与发展
一)酝酿产生阶段1983-1987
二)普及推广阶段1987-1993
三)巩固提高阶段1933-至今
一含义
(一)社区服务的含义
在政府的指导和扶持下,在民政部门的倡导和组织下,以街道和居委会为依托,以社区居民的自助互助为基础,关注弱势群体,面向社区全体居民,以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。
(二)理解
1社区服务的组织依托—街道办事处,居委会
2社区服务的方式—群众性,互助性
3社区服务的性质—福利性公益性
4社区服务的社会化途径—非营利组织
5社区服务的目的—满足社区居民的精神与物质文化需要
二社区服务的内容
一)面向弱势群体的社会福利服务
1老年人服务2残疾人服务3优抚服务
4社会贫困救助服务5儿童服务
二)面向社区居民的便民利民服务
三)面向社区单位的社会化服务
四)
第四章社区文化
第一节社区文化的含义和特点
一社区文化的含义
社区成员精神活动,生活方式和行为规范的总和
二社区文化的特点
一)地域性
1特殊气候对社区文化的影响
2特别地貌对社区文化的影响
3特有生态对社区文化的影响
二)群众性
1群众组织并参与社区文化活动
2群众自己受益于社区文化活动
三)实用性
1衣食住器—生活之用
2花鸟虫鱼—休闲之用
3琴棋书画—心性之用
四)分散性
第二节社区文化的类型和功能
一社区文化的类型
一)社区文化的内容系列
1社区民俗文化2文艺3体育4教育
5环境6社区精神文明
二)社区文化的单元系列
1家庭文化2小区文化3校园文化4企业文化
三)社区文化的年龄系列
1社区少儿文化2社区中青年文化3社区老年文化
二社区文化的功能
一)娱乐和健身功能
二)认知和智育功能
三)传承和整合功能
四)审美和创造功能
第五章社区卫生
第一节社区卫生服务的兴起和发展
一国外
一)兴起起源是18世纪的全科医疗,提供这种卫生服务的基层医生称为全科医生GPS
二)发展
二我国
一)兴起
1二十世纪五六十年代
2二十世纪九十年代中期
3二十世纪九十年代以后
二)发展
1996年卫生会议“卫生改革”1997年发文
1998,1999年目标“社区医院”
第二节社区卫生服务的基本内容
一社区预防
一)什么是社区预防
是社区卫生服务中心在政府领导,社区参与,上级卫生机构指导下,广泛宣传动员社区居民,采取综合措施,预防和控制疾病,保障和提高社区居民的健康。
二)内容
1广泛深入开展卫生宣传
2开展计划免疫,按规定程序实施免疫预防接种
3认真执行疫情报告制度,做好疾病监测工作
4积极开展防疫保健工作和爱国卫生活动
5协助卫生执法部门实施卫生监督监测
6开展社区居民健康检查和社区居民健康状况评价
三)工作重点
1疫情报告
2预防接种和计划免疫
3疾病监测
二社区医疗
一)什么是社区医疗
全科医生在全科医学理论指导下,运用相应的中西医技术,为社区居民提供的基本医疗服务。
二)内容
1开展常见病,多发病的诊疗
2提供会诊转诊服务
3为社区居民建立档案资料,及时掌握居民家庭的健康背景资料
4提供急救服务
5提供家庭出诊,家庭护理,家庭起床等家庭卫生服务。
6提供临终关怀服务
三)工作重点
1慢性病防治
2地方病防治
3职业病防治
三社区保健
一)什么是社区保健
社区卫生服务中心协同有关机构,根据社区人群的文化和社会特点以及存在的卫生问题和保健需求,制定和实施社区保健计划,并进行检查和评估的过程。
二)内容:
1针对主要卫生问题传授预防和控制的方法
2增进必要的营养,供应充足的安全饮用水
3提供清洁的卫生环境
4开展妇幼保健工作
5实施免疫接种,预防传染病
6预防和控制地方病
三)工作重点
1儿童保健:
科学育儿
2妇女保健
3老年保健
四社区健康
一)什么是社区健康
社区卫生服务中心充分利用社区资源,应用各种有效措施,为健康对象提供有效、可行、经济、全面的康复服务,是他们能够重返社会的过程
二)服务对象:
残疾人老年人慢性病人
三)内容
1残疾预防
2残疾普查
3康复训练
4教育康复
5职业健康
6社会康复
7独立生活指导
四)工作重点
1教育康复
2职业康复
3社会康复
五社区健康教育
一)什么事社区健康教育
以社区为范围,以居民为对象,运用健康教育的理念和方法,普及医药科学知识,提高社区居民的健康和自我保健能力的过程
二)内容
1向社区居民宣传,普及医药卫生知识
2向社区居民宣传、讲解国家的有关卫生法规和政策
3对育龄夫妇进行计划生育、优生优育和妇女卫生教育
4为社区居民介绍食品卫生与合理的膳食知识
5向社区居民宣传良好的行为方式和生活习惯
6实施家庭护理指导,提高社区居民的自我服务能力
三)方法
1语言教育法
2文学教育法
3形象教育法
4现代技术教育法
六社区计划生育技术服务
一)什么是社区计划生育技术服务
社区卫生服务中心向社区居民宣传生育知识,开展遗传咨询、提供婚前检查、产前检查、传授节育方法以及相应医疗服务的过程
二)内容
1向群众宣传避孕节育知识,优生优育知识和妇幼保健知识
2婚前检查
3产前检查
4向育龄夫妇实行上环、取环、人流手术等服务
5向育龄夫妇宣传讲解各种避孕药具的避孕原理、使用方法帮助他们选择安全有效的避孕措施
6为育龄妇女和幼儿提供健康体检
7为育龄妇女进行计划外怀孕检查
8为不孕症夫妇提供治疗信息
9治疗节育手术并发症和后遗症
10减少妇女更年期综合症的影响
三)基本原则
1安全第一
2以避孕为主
3国家指导与居民自愿相结合
第六章社区治安
第一节社区治安的含义和特征
一)含义
指在一定地域的对社会治安问题的治理,是指社区治安管理主体依靠社区群众,协同公安,司法机关对涉及社区社会秩序和人民群众生命财产安全的问题进行治理,促进社区秩序安定有序的过程。
二)理解
1社区治安的主体
狭义:
公安派出所
广义:
街道办事处,居委会,物业公司,社区内企事业单位的保卫部门。
2社区治安的内容
公共秩序,户口管理,民用危险品,特种行业,交通道路,消防管理。
3社区治安的对象:
社区治安职能部门依法调整的同社区治安有关的社会关系。
包括:
行政违法行为和刑事犯罪行为,灾害事故,社区内的不良道德风气。
二社区治安的特征
一)区域性—是一定范围会地域内的治安活动
二)法律性—是一定地域内的行政执法活动
三)综合性—社区治安的领导力量,治理手段和方法都具有综合性。
四)群众性—社区治安工作对群众的依赖性
第二节社区治安的基本任务和组织机构
一社区治安的基本任务
1协助公安机关,政法机关严厉打击各种违法犯罪活动
2做好社区青少年犯罪的预防工作
3积极开展人民调解工作
4做好流动人口的管理工作
5做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作
6做好居民的治安防范工作
7做好社区消防
8做好社区交通安全管理
二社区治安的组织机构
1公安派出所的社区治安责任
2街道办事处的社区治安责任
3居委会的社区治安责任
4物业公司的社区治安责任
第七章社区教育
第一节社区教育的兴起和发展
一国外社区教育的兴起和发展—杜威,曼雷,莫托
二中国社区教育的兴起和发展
一)兴起阶段1986-1992社区支援学校
二)形成阶段1993-1998学校回报社区
三)发展阶段1999-至今社区学校双向服务
第二节社区教育的含义及特点
一含义
以社区为范围,以社区全体成员为对象,旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。
一)内涵:
旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。
二)外延:
从学前到退休后的老年人
二特点
1地域性
2多样性
3实体性
4开放性
第三节社区教育的模式
一社区教育模式内涵
社区教育的领导体制,机构设置,管理权限,领导和被领导关系以及与之相适应的运行机制及范围
二国外社区教育的模式—美国的社区教育
1以社区居民需求为中心的社区教育模式
2以社区学习资源为中心的社区教育模式
3以社区发展为中心的社区教育模式
三中国社区教育的基本模式
1以街道为中心的地域型社区教育模式—主要模式
2以学校为中心的辐射型社区教育模式
3以社区学院为载体进行综合性的社区教育模式
4以地域为边界进行的自治型社区教育模式
四我国社区教育的体系建构
1建立社区正规的教育体系
2建立社区非正规教育体系
3建立社区非正式教育体系
第四节我国社区教育存在的问题及其对策
一问题
1生产力发展不平衡性与教育需求的冲突
2传统的小农生产观与社区教育所需求的合作整合的冲突
3社区教育的多样性与轻视非正规教育的冲突
4社区教育肩负着历史使命与教育投入不足的冲突
二对策
1以终身教育思想为指导原则,更新观念
2建立促进我
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