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公务员制度自考复习资料(可编辑)
精选资料第二章 职位分类制度 一、填空 人事分类可以分为职位分类和品味分类。
职位是由三个要素组成的:
组织分配、单位工作量、职务与责任的结合。
位分类是依据国家公务员的职位按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素分为不同的类别和等级为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。
职位具有六个特点:
①职位是执行公务的基本单位是组织机构的细胞和最小单元②职位是以“事”为中心而设置的③职位有数量限制④职位在相对稳定的前提下也具有可变更性⑤每一职位都有一定的标准⑥每个职位对应一定的类别和等级。
品味分类强调以“人”为中心最早是在英国。
职位分类强调以“事”为中心最早是在美国。
职位分类制度的内容有:
进行职位设置拟定职位说明书确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别职位的后续管理四项。
进行职位设置包括四个阶段:
职能分解、职位调查、职位评价、职位设置。
职位设置包括四项主要内容:
一是确定职位职责二是确定职位的设置层次三是确定职位设置的数量四是确定职位名称。
职位后续管理的内容是按照规定程序、根据工作需要增设或废止职位或根据职能变化情况调整某些职位的内容。
在确定每个公务员的级别时首先依据国家公务员职务确定相应的级别范围再根据国家公务员的工作表现、工作实况、个人学历和资历情况综合确定国家公务员职务级别。
把职位分类和品味分类有机结合起来体现了人事分类制度的发展趋势。
国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的。
非领导职务是指在各级国家行政机关中不具有组织、管理、决策、指挥职权和责任的职务。
它的序列包括八个职务等次:
办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。
国家公务员级别确定的具体内容包括三方面:
①各级国家公务员担任的职务也就决定了应该对应的级别范围②各级国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历情况对级别确定具有重要影响③所在职位的责任大小、工作难易程度决定在同一职务层次上的一些特殊职位的初始任职级别可以高于一般职位的级别。
二、问答题 比较职位分类与品味分类的优缺点。
P 职位分类的优点:
⑴以“事”为中心使人事管理走上了科学化、规范化的轨道⑵有一套严格的法规文件⑶以工作决定报酬实行同工同酬⑷为考试录用、考核奖惩、升迁等各项管理提供客观依据。
其缺点是:
⑴因分类结构严谨使流动配置受到限制⑵严格的分类标准缺乏一定的灵活性不适宜于人才资源的全面开发与管理⑶职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐费时费力。
品味分类的优点:
⑴以“人”为中心有利于吸收受教育程度较同和较优秀的人员进入国家公务员队伍⑵便于选拔和培养通才培养人的全面能力发挥人对工作的主观能动性。
其缺点是:
⑴限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥⑵不以工作好坏决定所得报酬的多少常常造成工作贡献大、成绩优异的人员因资历、学历条件的限制报酬低。
简述中国职位分类制的特点。
P ⑴职位、品味因素相结合确定级别⑵正常的晋级增资制⑶调转升迁的相对灵活性。
设置国家公务员非领导职务的动因。
P ⑴适应国家行政机关某些职位特点的需要⑵稳定国家公务员队伍中的业务骨干的需要⑶克服“官本位”现象的需要⑷减少行政领导职数、提高行政效率的需要⑸规范对原有相当待遇人员管理的需要。
建立职位分类制度的意义。
P ⑴为公务员的考试与任用提供了科学标准⑵为公务员的考核提供了参照系⑶为公务员工资待遇的确定提供了依据⑷为开展公务员培训提供了明确要求⑸为巩固机构改革的积极成果作了铺垫⑹为实现办事高效创造了积极的条件⑺为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。
第三章 录用制度 一、填空 公务员录用制度的适用范围是仅限于对担任主任科员以下非领导职务的国家公务员录用的行为主任是国家行政机关录用的对象是国家行政机关系统以外的工作人员录用的方法是“凡进必考”。
在中外历史上选拔官员的办法最主要的有选举、推荐、考试、考核等四种。
我国的科举制度开始于公元年沿袭至公元年历时年。
我国在年开始实施考核录用制度。
实行考试录用制度被认为是建立国家公务员制度的一个重要标志。
录用的原则有公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。
公务员在报考资格中有两个“打破”是打破了非公有部门人员身份的限制和打破了城、乡之间的区域限制。
公开是竞争的前提平等是竞争的保证择优是竞争的目的。
公务员报考条件可分为基本条件和特别条件基本条件是权利条件、品质条件、能力条件。
根据报考条件的内容可分为积极条件和消极条件。
积极条件是从正面对报考国家公务员所需要的条件加以规定。
消极条件是从反面对报考国家公务员不应的条件加以限制或排除。
公务员录用考试可分为笔试、面试、“特试”三种。
录用公务员必须有编制空缺并制定录用计划。
录用公务员的第一个环节是发布公告最后一个环节是录用关键环节是考核考试在考核之前在报名和资格审查之后。
公务员录用的管理机构是各级政府人事部门。
新录用的公务员试用期为年。
二、问答题 实行公务员考试录用制度的意义。
P ⑴有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才。
⑵有利克服用人上的不正之风。
⑶有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。
公务员录用计划的内容。
P ⑴用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数⑵拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件⑶招考的对象、范围及采取的考试方法。
公务员录用的程序。
P ⑴发布公告⑵报名和资格审查⑶考试⑷录用考核⑸体检⑹录用。
如何对录用实施监督。
P 各级政府人事部门对国家公务员考试录用的监督其着力点主要有以下五个方面:
第一按照《国家公务员录用暂行规定》第条规定各级政府人事部门从事考试录用的工作人员与报考者有《国家公务员暂行条例》第条所列亲属关系的要实行回避。
第二对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员录用的宣布无效。
第三对不按规定程序录用国家公务员的责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续。
第四对违反录用考试纪律的工作人员视情节轻重分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。
第五对违反上述纪律的考生视情节轻重分别给予取消考试资格取消录用资格的处罚。
考核制度 一、填空 公务员年度考核具有三个特点:
范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权威性和广泛的代表性。
优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策模范遵守各项规章制度熟悉业务工作勤奋有改革创新精神成绩突出。
称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策自觉遵守各项规章制度熟悉或比较熟悉业务工作积极能够完成工作任务。
考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。
客观公正主要是指要从实际出发对国家公务员实事求是地作出全面评价。
要客观公正必须做到四个方面:
一是考核内容客观公正具体明确二是考核方法要客观公正三是考核人员要客观公正。
考核的方法有①领导与群众相结合②平时与定期相结合③有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。
目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法:
臆断考核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、°考核法。
°考核法也称度工作表现测评法是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。
年度考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。
准备阶段包括三部分内容:
组织准备、思想准备、考核培训。
考核机构也称考核组织。
建立考核机构的要求有四项:
①组成人员数额的要求②组成人员的身份要求③组成人员的素质要求④体现行政首长负责制的要求。
连续年被确定为优秀或连续年被确定为称职以上等次的在本职务对应级别内晋升一级。
连续年被确定为称职以上等次的在本职务工资标准内晋升一个工资档次。
公务员考核当年被确定为不称职等次的予以降职。
连续年被确定为不称职等次的按规定予以辞退。
二、问答题 建立公务员考核制度的意义。
P ⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职务任免、辞职辞退并提供依据。
⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性提高行政效率。
⑶有利于提高国家公务员素质优化国家公务员队伍。
公务员考核的重点为什么是工作实绩?
P 第一工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。
第二工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。
第三工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。
第四突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。
简述公务员考核的程序(实施阶段)。
P ⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告⑵主管领导评鉴⑶考核委员会审核⑷部门负责人确定考核等次⑸考核结果反馈。
年度考核结果使用的内容。
P ⑴与国家公务员的工资晋升挂钩⑵与国家公务员的奖励紧密结合⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联⑷与国家公务员的培训密切联系。
第五章 奖励制度 一、填空 奖励是公共行政的重要管理手段是公共人事行政正激励机制的关键措施。
奖励的机关是各级国家行政机关奖励的对象是具有国家公务员身份的国家行政机关工作人员(包含在试用期间的国家公务员)奖励的条件是在工作中有突出表现有显著成绩和贡献的或者有其他突出事迹的奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
公务员奖励的三个基本原则是①精神鼓励与物质鼓励相结合以精神鼓励为主的原则②公平合理奖不虚施的原则③奖励及时注重实效的原则。
奖励中最低的一种是嘉奖较低的一种是记三等功较高的一种是记一等功最高奖励是授予荣誉称号。
在工作中表现突出取得优良成绩的应当给予嘉奖。
在工作中做出较大贡献取得显著成绩的应当给予记三等功。
在工作中做出重大贡献取得优异成绩的应当给予记二等功。
在工作中功绩卓著有特殊贡献的应当授予荣誉称号。
给公务员嘉奖、记三等功批准的权限是县级以上人民政府或者市(地)级以上人民政府工作部门。
给公务员记二等功批准的权限是市(地)级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准。
给公务员记一等功批准的权限是省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准。
地方各级人民政府给予本级人大选举或人大常委会决定认命的公务员奖励应当报上一级人民政府批准。
有下列四种情形之一的要撤销奖励:
①伪造事迹骗取荣誉的②申报奖励时隐瞒严重错误的③申报奖励时严惩违反规定的程序的④获荣誉称号受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。
撤销奖励的程序有:
①原申报机关报请撤销国家公务员奖励材料②原批准机关审核材料③在认定事实的基础上做出决定。
二、问答题 简述公务员奖励的作用。
P ⑴激励与鼓舞作用⑵引导与示范的作用⑶促进竞争与高效的作用。
公务员奖励的基本原则。
P ⑴精神鼓励与物质鼓励相结合以精神鼓励为主的原则⑵公平合理奖不虚施的原则⑶奖励及时注重实效的原则。
在奖励中为什么必须坚持精神鼓励为主的原则?
P 一是我国各级政府机关与国家公务员是以全心全意为人民服务为根本宗旨的二是一般国家公务员都具有较高的政治素质和知识水平比较重视政治荣誉对国家公务员实行精神鼓励一般都能达到较好的效果三是实行以精神鼓励为主的原则可以使国家公务员逐步达到更高的精神境界和道德风尚。
简述公务员奖励的程序。
P ⑴当国家公务员具备受奖的条件时所在单位要根据多数群众的意见或者考核组织的意见适时提出对国家公务员的奖励意见⑵审批机关接到报告材料后先由审批机关的人事部门进行审核⑶奖励决定做出后要予以公布⑷必要时审批机关可以直接给予国家公务员奖励。
第六章 纪律与行政处分制度 一、填空 纪律是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织的正常运转而制定的要求每个成员必须共同遵守的行为规范。
行政处分是指国家行政机关对违反纪律规定的国家公务员按照法定条件经过法定程序给予违纪国家公务员的行政性制裁措施。
行政处分的原因“特定”是指违反国家公务员纪律达到制裁的程度对象“特写”是指必须是国家公务员种类“特定”是指只能是从警告到开除六种行政处分中的一种实施机关“特定”是指只能是各级国家行政机关。
公务员的纪律处分和党纪处分两者的区分是实施处分的法律依据和实施机关两者的联系是可以同时并用和不能互相替代。
公务员行政处分最轻的警告处分较轻的是记过处分它是行政机关对有违反行政纪律行为的公务员以登记过失方式给予的行政处分。
记大过处分比记过处分在量纪标准上要重。
行政处分中最重的是开除处分。
对违反行政纪律情节较轻造成一定不良后果的给予警告或者记过处分。
对违反行政纪律情节较重造成较大损失或者不良后果的给予记大过或者降级处分。
对违反行政纪律情节严重造成重大损失或者严重后果的给予撤职或者开除处分。
处分公务员一般按照四个环节:
立案、调查、审理、决定。
二、问答题 公务员处分变更的含义。
P 国家公务员行政处分变更是指国家公务员对行政处分不服向有关机关申诉受理机关认为给予国家公务员的行政处分不当或者错误的即做出变更原行政处分的申诉处理决定包括予以减轻、加重或者撤销处分。
变更的条件:
量纪畸轻畸重显失公正的违反规定程序实施行政处分的行政处分事实不存在的不应当给予行政处分的应当撤销处分。
变更的机关:
上一级国家行政机关有权变更或撤销下级国家行政机关做出的行政处分决定。
政府监察机关和人事部门有权建议变更、撤销同级人民政府工作部门做出的行政处分决定。
变更的程序:
国家公务员行政处分的变更程序与国家公务员行政处分程序是一致的。
解除行政处分的内容。
P 第一解除国家公务员行政处分的条件。
被处分的国家公务员在行政处分考验时期确有悔改表现没有新的需要给予行政处分的违纪行为。
第二解除国家公务员行政处分的期限。
警告处分自决定之日起满半年记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年撤职处分自决定之日起满两年。
第三解除国家公务员行政处分的机关。
对国家公务员做出行政处分决定的原处理机关为解除国家公务员行政处分的机关如果原处理机关撤销或合并由撤销或合半后继续行使其行政职能的国家行政机关负责解除行政处分。
第四解除国家公务员行政处分的程序。
②由受行政行政处分的国家公务员所在单位根据受行政处分者改正错误的表现向做出行政处分决定的国家行政机关提出申请经考察后提出解除行政处分的意见②原批准处分机关做出解除行政处分的决定③以书面形式将解除行政处分的决定通知有关部门和受行政处分的国家公务员并存入本人档案。
公务员行政处分中的权利与义务。
P 国家公务员在行政处分中享有的权利:
①申辩的权利②申请回避的权利③获知行政处分事实和原因的权利④申请复核、申诉的权利⑤接收行政处分决定书的权利⑥受到撤职以下行政处分的国家公务员在行政处分考验期满后有申请解除处分的权利。
国家公务员在行政处分中承担的义务:
①国家公务员违反纪律取得的财务必须上交国家行政机关有权依法予以没收、追缴或者责令退赔②对于国家公务员违反纪律为自己和他人取得的荣誉、资格、职称或者待遇等应当予以取消或者撤销③接受处分机关考验的义务④改正错误不再违纪的义务。
公务员处分的原则。
P ⑴依法定事由、经法定程序⑵适用行政纪律一律平等⑶行政处分的轻重与国家公务员违纪行为承担的纪律责任相适应⑷惩前毖后治病救人教育与惩处相结合的原则第七章 职务升降制度 一、填空 公务员升降只能由国家行政机关作出必须符合法定条件经过法定程序一次升降一级职务。
公务员晋升一般有三种:
职务晋升、级别晋升、工资档次晋升。
公务员晋升的原则有:
①德才兼备、任人唯贤的原则②公开、平等、竞争、择优的原则③注重实绩和群众公认的原则④逐级升降原则。
“公开”是公平、公正的前提“平等”是公正、公开的条件“竞争”是公平、公正的保证“择优”是公平、公正的结果。
上海海关人事处长职务升降由海关总署负责任免。
省工商行政管理局内的公务员职务升降由省级人民政府及其工作部门负责地、市、县工商行政管理系统国家公务员的职务升降由省工商行政管理局负责。
晋升国家公务员职务应在国家规定的职位名称序列和职数限额内进行。
公务员升职的资格条件有:
①国家公务员在年度考核中定为称职以上②下一级任职年限③工龄及基层工作经历④文化程度⑤身体健康能坚持正常工作⑥符合任职回避规定⑦按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
国外公务员职务晋升可以分为三种:
年资晋升制、考试晋升制、考核晋升制。
年资晋升阶梯型考试晋升称为点密度型考核晋升称为圆柱型。
美国推行最早、最普遍的是考核晋升制。
公务员晋升职务和竞争上岗程度不同主要表现在四个方面:
公开报名、资格审查、考试、演讲答辩。
降职的基本条件有:
①前提是“有职可降”②“年度考核中被确定为不称职的”③“不胜任现职又不宜转任同级其他职务的”。
二、问答题 简述公务员长降过程中为什么要注重实绩和群众公认的原则?
P “注重实绩”就是以工作实绩作为职务升降的依据。
注重实绩是“实事求是”、“实践是检验真是标准”原则在职务升降中的具体体现看一名国家公务员的德才表现必须看其工作实绩这样可以防止选拔任用中的偏差保证选准人。
“群众公认”就是坚持走群众路线。
国家公务员的优劣和是非功过群众看得最清楚也最有发言权。
通过让群众参与监督职务升降工作是有效防止和纠正用人上的不正之风真正选拔到人民信赖、德才兼备的优秀人才的重要保证。
简述公务员竞争上岗的程序。
P ⑴公布职位⑵公开报名⑶资格审查⑷考试⑸演讲答辩⑹民主测评⑺组织考察⑻决定任命。
公务员职务升降的程序。
P、P 国家公务员升职主要按下列程序进行:
⑴公布职位空缺与任职条件民主推荐预选对象⑵对预选对象进行资格审查产生考察对象⑶对考察对象进行全面考察择优提出拟晋升人选⑷按照管理权限由有关机关领导集体研究决定依法任免。
国家公务员降职具体程序有三:
⑴所在单位提出降职安排意见⑵对降职事由进行审核并听取拟降职国家公务员的意见⑶按照管理权限由有关机关领导集体研究决定并依法任免。
第八章 职务任免制度 一、填空 公务员任职的方式有四种:
选任制、委任制、考任制、聘任制。
各级政府组成人员中的政府行政首长都是实行选任制。
聘任制是指有聘任权的机关通过合同形式任用国家公务员的方式。
任免机关必须是有法定权力的机关。
在我国公务员制度中非政府组成人员的任免机关是国务院、县级以上地方各级人民政府及其工作部门。
政府组成人员的任免机关是本级人大或者本级人大常委会。
有下列六种情形之一的应予任命职务:
①新录用人员试用期满合格的②从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的③转换职位任职的④晋升或者降低职务的⑤免职后需要恢复工作的⑥其他原因需要任职的。
可分为两大类型:
第一种类型对初进入国家公务员队伍的人员的任职第二种类型当国家公务员职务发生变化的任职。
有下列七种情形之一的应免去现任职务:
①转换职位的②晋升或者降低职务的③离职学习期限超过一年的④因健康原因不能坚持正常工作一年以上的⑤退休的⑥调出国家行政机关的⑦因其他原则需要免职的。
可分两大类型:
第一种类型当国家公务员转任、轮换、挂职锻炼、晋升或降低职务或者因其他原则职务发生变化时需要免掉其原任职务重新任命新的职务第二种类型当国家公务员本人实际上不能履行职务或者不再履行职务时需要对国家公务员予以免职。
有下列五种情形之一的其职务自行免除不再办理免职手续:
①受到刑事处罚或者被劳动教养的②受到行政撤职或者开除处分的③辞职和被辞退的④因机构变动失去职位的⑤死亡的。
新录用的公务员试用期为一年。
大学本科毕业初始定级为十三级硕士为十二级博士为十一级。
公务员最低服务年限为五年。
职务任免的监督包括:
①对职务任免实施监督的机关②职务任免的备案③职务任免的监督。
二、问答题 试论公务员职务任免的意义。
P ⑴国家公务员职务任免是对国家公务员进行其他管理的前提。
⑵国家公务员职务任免是科学而合理地任用人才的关键。
⑶国家公务员职务任免是实现政府职能的重要保证。
免职的涵义及其方式。
P 免职是指任免机关依据有关法律法规按照管理权限通过法定程序免去国家公务员所担任的行政职务。
免职的方式有:
程序性免职和罢免。
任免的程序。
P 国家公务员任职按照以下四个具体程序进行:
⑴提名⑵考察⑶审批⑷发布任职通知颁发任命书。
国家公务员免职按照以下四个具体程序进行:
⑴所在单位提出拟免职的建议⑵任免机关人事部门或有管理权限的党委组织部门审核⑶任免机关或有管理权的党委(党组)审批⑷任免机关发布免职命令并在一定范围内公布。
简述聘任公务员职务的程序。
P 聘任国家公务员职务的程序一般包括以下五个环节:
⑴在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件⑵对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核⑶用人单位择优确定聘任人选报任免机关审批⑷任免机关批准⑸用人单位与聘任人员签定聘约发给聘书。
公务员任职定级的程序。
P 任命、确定新录用国家公务员职务、级别应按以下四个程序进行:
⑴本人对在试用期的德、能、勤、绩情况作出总结⑵所在单位对其试用期情况进行全面考核提出评鉴意见和拟任职、定级意见向任免机关呈报任职定级请示同时填报新录用国家公务员任职定级审批表⑶任免机关人事部门审核⑷任免机关审批并发布任职定级通知。
第九章 培训制度 一、填空 国家公务员培训的实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发。
培训的对象是具有国家公务员身份的人才培训的范围是全员性的所有的国家公务员都要参加培训培训的种类主要是初任、任职、更新知识和专门业务培训四类培训的性质是一种“后学历教育”。
公务员培训的原则有:
①理论联系实际的原则②学用一致的原则③按需施教的原则④讲求实效的原则。
公务员培训区别于以往各类培训在科学化、制度化轨道上运作的显著特点是从法律上明确培训与考核、使用相结合。
按需施教的内容包括:
①对培训的内容而言是指根据不同时期社会、经济发展的不同需要以及各级各类国家公务员职位不同的要求确定国家公务员培训内容进行不同的、切合实际需要的培训。
②对培训对象而言不同职位不同层次的国家公务员需要的知识与技能也有所同。
公务员培训的出发点和落脚点是实效和质量。
为了确保国家公务员培训取得实效必须做好三方面工作:
①制定全面周密的培训计划②总结继承我们党和国家长期以来干部培训的经验和优良传统借鉴国外培训的先进方法使国家公务员培训内容、方式做到正确、科学和先进③把培训与国家公务员的任职、晋升等结合起来以督促、鼓励国家公务员在培训期间认真学习各种专业知识与技能确保培训收到实际效果。
公务员培训的内容包括:
①政治理论和思想教育②业务知识与能力的培训③国家公务员创新能力的培训。
我国公务员培训的施教机构有三
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