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盐亭国民经济和社会
盐亭县国民经济和社会
发展第十二个五年规划纲要
(2011年——2015年)
盐亭县人民政府
二O一一年一月
一、前言
“十二五”时期,是深入实施西部大开发战略、加快发展振兴、加快建设小康社会的关键时期,也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,更是环境友好型和资源节约型社会建设综合配套改革的攻坚时期。
在深入分析盐亭县情、发展环境和广泛征求意见的基础上,根据中共盐亭县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县人民政府组织编写了《盐亭县“十二五”国民经济和社会发展规划》。
本规划是未来五年盐亭县经济和社会发展的“导航图”,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理等公共职责的重要依据,是凝聚全县人民意志和为之共同奋斗的宏伟目标。
二、盐亭县“十一五”经济社会发展回顾
“十一五”期间,县委、县政府团结带领全县人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“一个主题”、坚持“两个面向”、实施“三大战略”、培育“四大支柱”、实现“五大突破”,奋力推进盐亭发展新跨越,圆满完成了“十一五”规划各项发展任务。
全县经济实力显著增强,经济规模持续扩大,产业结构调整取得重要进展,财政收入稳步提高,人民生活逐步改善,各项经济社会事业发展取得显著成绩。
(一)经济持续快速增长,产业结构不断优化
2005年全县地区生产总值27.74亿元,2010年全县地区生产总值实现56.8亿元。
其中,规模以上工业企业增加值达9.6亿元,年均增长53.81%;三次产业结构从2005年的55:
17:
28优化为2010年的42:
31:
27。
图12005-2010年地区生产总值图22005-2010年人均地区生产总值
图32005-2010年三次产业产值图42005-2010年农业和规模以上工业产值
2005年全县财政总收入0.62亿元,2010年实现财政总收入2.46亿元;2005年固定资产投资4.81亿元,2010年实现固定资产投资40.1亿元,年均增长52.82%;2005年社会消费品零售总额13.7亿元,2010年达到35.6亿元,年均增长21.04%。
2005年全县金融存款余额22.87亿元,金融贷款余额7.52亿元,保险收入3719万元,2010年全县金融存贷款余额和保险收入分别实现74.72亿元、16.86亿元、12056万元。
(二)基础设施不断完善,城乡面貌明显改观
“十一五”期间,用于基础设施和公益事业的投入不断增加。
全县公路总里程达1751公里,全县36个乡镇、470个行政村全部通公路,通达率为100%,完成城镇市政道路总里程为107公里;水利基础设施建设取得长足进展,建成供水工程55处,解决了22.79万人的饮用水问题;全县电力网络基本完善,电力通村、通户率达100%;城镇突破战略全面实施,新区开发和旧城改造并举,县城框架进一步拉开,城镇功能进一步完善,城镇化水平达到30%,比“十五”末提高15个百分点;全县基本实现光缆传输,广播、电视村通率达到90%以上,固定、移动电话及互联网覆盖率达到95%;城镇建设日新月异,发展环境明显提升,县城规模增加至6.5平方公里,县城人口达到8万人;城乡环境综合整治成效明显,全县城市空气质量达到二级标准,县城生活垃圾处理率达100%;退耕还林、水土保持、小流域治理等项目顺利实施,生态环境质量不断提高。
(三)人民生活显著提升,社会事业全面发展
“十一五”末,重点领域改革扎实推进,开发开放迈出坚实步伐,经济社会和谐稳定,人民生活水平显著提高,城镇居民人均可支配收入达到14203元,年均增长22.17%;农民人均纯收入实现5532元,年均增长15.37%。
图52005-2010年城乡居民人均收入
社会事业全面进步,保障水平极大提升,全县五保老人集中供养率达52%以上;教育事业协调发展,“普九”成果得到巩固,学龄儿童入学率达100%;文化事业欣欣向荣,文化设施进一步完善,文化民生更加丰富多彩,文化遗产保护步入健康发展轨道;社会保障事业不断发展,农村参加合作医疗受益率达到98.94%,参加基本医疗保险职工数达到23860人,城镇登记失业率3.8%,最低生活保障补助52338人;科技工作不断进步,实施四川省统筹城乡发展科技项目3项,省级科技攻关项目1项,市级科技项目7项。
三、盐亭县“十二五”经济社会发展环境分析
(一)优势与机遇
1.新一轮西部大开发的战略机遇
随着中央把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针和“十二五”时期全国经济社会发展的重大任务,国家将以更大的决心、更强的力度、更有效的措施深入实施西部大开发战略。
在我国经济结构加快调整的背景下,东西部产业转移正进入大规模发展的战略机遇期,盐亭必将在基础设施体系建设、现代农业和工业体系构建、开放进度和跨区域合作上迎来更多的机遇和更好的发展条件。
在党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中,明确提出“支持绵阳科技城发展,推进创新型区域和创新型城市建设”。
随着绵阳科技城建设的深入推进,盐亭作为绵阳科技城紧密层的地位将得到进一步提升,科技城建设必然辐射带动盐亭发展。
2.灾后发展振兴的重大政策机遇
随着灾后恢复重建工作的基本完成,国家将把灾后重建的重点转向支持灾区发展振兴,加大灾区扶贫力度,支持灾区重点产业发展和重大项目建设。
四川省“十二五”规划把加快灾区产业发展、促进灾区民生改善和加快灾区生态修复作为加快振兴灾区经济的战略任务,将灾区产业合作园区建成产业发展的重要平台和承接产业转移的重要载体。
“十一五”期间盐亭县完成的“金和新型建材”和城乡基础设施建设等灾后重大重建项目将在“灾区发展振兴”政策扶持下,集聚带动建材、化工、农产品加工等产业的发展,承接产业转移,激发盐亭潜在生产力。
因此,用好国家和省促进地震灾区发展的新政策,有利于加快盐亭的恢复振兴和发展。
3.扩大内需的长期机遇
十七届五中全会提出了扩大内需战略,我国经济发展重点开始从东部沿海向中西部地区转移,西部是扩大内需最具潜力的地区,这既包括进一步扩大西部的投资需求,也包括挖掘西部的消费需求。
扩大内需提出的基础设施建设、社会教育卫生事业发展、生态环保建设、结构调整和自主创新、民生改善和灾后恢复重建、以及对“三农”工作的投入等6个方面,恰恰是盐亭发展的薄弱环节,充分利用好这次扩大内需的新的历史机遇和有利时机,落实国家提出的“坚持扩大内需战略”、“发挥投资对扩大内需的重要作用”,有利于盐亭继续扩大投资、推进重点产业项目,拉动经济持续快速增长。
4、绵阳科技城建设的重大机遇
随着绵阳科技城建设的深入推进,我县作为绵阳科技城的紧密层的地位将得到进一步提升,科技城建设必然辐射带动我县发展。
5.交通条件改善的现实机遇
随着成-德-南(南部)、绵-南(南充)高速公路的建成,将大大缩短盐亭与成都、重庆、西安等大中城市及周边城市的通行时间,人流、物流、资金流、信息流将更加通达,盐亭区位更显优越。
同时,“十二五”期间盐亭通往周边县区的道路状况也将不断改善,良好的对外交通条件有利于盐亭更多、更快地接受大城市及周边城市的辐射和带动,盐亭将紧密地融入成渝经济区和成德绵经济圈。
6.革命老区县建设的特殊机遇
2010年盐亭革命老区县的成功申报,必将促进全县经济社会各项事业发展,推进全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设。
要充分利用加快红色旅游发展的大好时机,宣传展示老区革命精神、历史传统和自然、社会风貌,加速将全县历史、文化和生态资源优势转化为经济优势的步伐。
老区旅游将使盐亭获得更多国家优惠政策和扶持,成为发展盐亭经济、造福人民的重要产业,有效带动人民脱贫致富,为全县经济社会快速发展注入新的活力。
(二)问题与挑战
1.经济总量仍然偏小,县域经济比较优势不明显
“十一五”期间,盐亭县综合经济取得了一定成绩,但全县经济总量仍然偏小,综合实力较为薄弱,同周边县市区差距拉大的趋势已经呈现。
从2004~2008年间,四川省县域经济综合评价排名中,盐亭在173个县中排位偏后,2008年排在第114位;在67个丘陵县中,2008年综合经济倒数第4位;2009年在绵阳各市县区综合经济实力评价中,综合指数0.24,位列第7。
图62004—2008年盐亭县经济综合评价排序
表12009年绵阳市各县(市、区)综合经济实力排序
县市区
GDP
(亿元)
人均GDP
(万元)
地方财政一般预算收入(万元)
人均地方财政收入(元)
居民储蓄存款余额
(亿元)
人均居民存款(元)
农民人均纯收入(元)
城镇居民可支配收入(元)
综合指数
综合位次
涪城区
307.7
45775
211419
5048.8
283.4
42164.6
6695
15406
0.99
1
游仙区
79.8
14485
13605
254.6
46.1
8375.3
5665
17177
0.35
3
三台县
112.9
7639
24212
261.5
92.2
6236.8
5138
12400
0.33
4
盐亭县
49.3
8061
13780
192.7
42.7
6980.8
4801
12310
0.24
7
安县
46.8
10678
13318
651.0
43.6
9942.6
5354
12058
0.28
5
梓潼县
38.3
9977
8338
434.1
28.5
7421.7
4993
11920
0.25
6
北川县
18.8
7899
7618
847.0
31.9
13438.5
3450
10563
0.20
8
平武县
15.4
8244
9861
558.7
17.1
9174.0
3569
11516
0.19
9
江油市
152.3
17176
42448
888.1
29.8
3366.0
5260
12608
0.43
2
2.经济结构不尽合理,工业发展相对滞后
盐亭县县域经济结构不尽合理,产业升级缓慢,综合竞争力不强。
2009年三次产业结构为45:
27:
28,与绵阳市三次产业结构19.1:
45.8:
35.1相比,二、三产业比重偏低,农业经济比重较大。
农业产品多以初级产品为主,缺乏农产品精深加工的规模企业,农业产业化程度低;工业主体以中小企业居多,传统工业比重大,技术水平较低,企业创新能力不强,招商引资质量不高,重大建设项目较少,发展后劲不足。
图72005-2010年三产业结构变化趋势
“十一五”期间,全县工业经济取得了较快发展,但是整体总量小,对经济增长拉动力不强。
工业利润总额增长速度慢,工业总产值对经济增长的贡献不高,与绵阳市的涪城区、江油市和游仙区差距还较大。
图82005—2009年工业增加值率、工业产值利润率和工业对地区GDP贡献
表2绵阳市各县(市、区)工业产业横向比较
县市区
工业总产值
(万元)
所占比重
(%)
工业增加值
(万元)
所占比重
(%)
利润总额*
(万元)
所占比重
(%)
涪城区
6188475
57.78
1631500
54.20
360684
44.62
游仙区
1085498
10.14
288700
9.59
55458
6.86
三台县
613078
5.72
185174
6.15
41828
5.17
盐亭县
225126
2.10
65400
2.17
24576
3.04
安县
456157
4.26
125595
4.17
12985
1.61
梓潼县
368004
3.44
104547
3.47
3444
0.43
北川县
89520
0.84
35985
1.20
12320
1.52
平武县
86295
0.81
34121
1.13
10157
1.26
江油市
1598112
14.92
539000
17.91
286968
35.50
合计
10710265
--
3010022
--
808420
--
3.财政收支矛盾突出,保障能力不强
全县2009年人均财政收入仅为192.7元,分别低于全省、全市人均水平1434.5元、1622.9元。
全县财政收支比仅为1:
16.7,财政收入增长乏力,县级财政缺乏大型骨干财源税源支撑,财政支出负担过重,财政收支矛盾依然突出,资金短缺的局面没有根本改变。
随着盐亭经济社会的全面发展,在实施民生工程、建立社会保障体系、推进新农村建设、加大产业开发力度、加强城市和重点项目建设、偿还到期债务、规范津补贴等方面,都需要大量的财力保障,县级财政所承担的任务将越来越重,财政刚性支出增长过快,给预算执行和监管增加了较大的压力。
图92005年-2009年盐亭县财政收支情况表
4.社会不和谐因素依然存在,维护安全稳定面临严峻挑战
随着社会经济的发展,地区差距、城乡差距、收入差距将持续加大,可能会成为今后一段时期内影响全县社会稳定的重要因素。
突发事件或安全事故等带来的一系列遗留问题,也将影响到全县和谐社会的建设。
与此同时,随着盐亭改革开放的不断深入,社会各种利益关系将发生新的调整和变化,一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来,特别是随着人流、物流、资金流、信息流的加速流转,影响社会稳定的因素也将随之增多,打击犯罪、整顿经济秩序、维护安全稳定面临着新的形势和严峻挑战。
四、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。
以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“实施追赶发展、建设幸福盐亭”总体取向,坚持项目建设和作风建设为抓手,在统筹城乡发展的基础上,推进经济发展由农村经济为主向城市经济为主转变,经济结构由农业经济为主向工业经济为主的转变,发展项目由基础设施为主向产业和基础设施并重的转变,大力实施工业强县、产业富县、商旅活县、开放兴县战略,认真做好百亿工业园区建设、新农村示范片打造、城镇化推进、招商引资、环境优化五篇文章,使经济实力明显增强、基础设施明显改善、产业结构明显优化、城镇规模明显扩大、各项社会事业明显进步、城乡居民收入明显提高,为建设幸福盐亭、实现小康目标打下坚实基础。
(二)基本原则
1.打牢基础,全面发展
抓住新一轮西部大开发和灾后发展振兴等重大历史机遇,抓大项目,大抓项目。
主动对接国家、省投资支持的重点方向,将项目包装、项目争取、项目实施作为工作重点;调整优化投资结构,加强以交通、水利为重点的基础设施建设,全面提升发展条件。
2.做强产业,追赶发展
坚持工业主导地位,倾力打造百亿工业园区;大力发展现代农业,推进社会主义新农村建设;改造提升传统产业,大力发展现代服务业。
加快调整优化产业和产品结构,扩张经济总量,促进产业提质增效,全面增强县域经济整体实力。
3.统筹城乡,互动发展
构建科学合理的城镇体系,按照小型城市的标准,集中力量加快规划好、建设好、管理好盐亭县城,打造山清水秀的宜居小城。
提高城镇综合承载能力,提升城镇发展质量和水平,增强区域带动能力。
坚持“以城带乡,城乡互动”,加快推进城镇化进程,统筹城乡一体化发展,努力走特色化、规模化、集约化的城乡融合发展之路。
4.改善民生,和谐发展
把富民惠民、改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,全面推进以民生为重点的社会建设,提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,让群众共享改革发展成果,实现富民和强县的有机统一。
5.优化环境,绿色发展
大力实施开放战略,加快建立健全有利于科学发展的体制机制。
强化服务意识,加强效能建设,严格执行“三项制度”,深化行政审批制度改革,推进依法行政,狠抓责任落实,营造推进经济社会追赶发展的良好环境。
(三)主要目标
1.总体目标
到2015年,综合经济实力上台阶。
全县地区生产总值、财政总收入、规模工业总产值、社会消费品零售总额以及城乡居民收入等主要经济指标在2010年的基础上“翻番”,进一步缩小同全省、全市的差距;全县经济实力明显增强、基础设施明显改善、产业结构明显优化、城镇规模明显扩大、城乡居民收入明显提高、各项社会事业显著进步,经济社会协调发展,人居环境不断改善,着力构建幸福美好的新盐亭。
2.主要发展目标
到2015年,全县地区生产总值达到100亿元以上,一、二、三次产业比重优化到25:
45:
30,财政总收入达到8.54亿元以上,固定资产投资达到52亿元;全县累计工业总产值突破120亿元,工业增加值年均增长22.7%以上,其中,园区工业总产值达到100亿元以上,工业集中度达到80%以上,园区基础设施配套完善;城乡基础设施条件显著改善,川西北区域交通枢纽重要节点基本建成,城乡居民饮水、用电问题基本解决;城镇化水平明显提高,县城面积扩大到18平方公里,县城人口达到15万人,全县城镇化率达到40%以上,城镇污水处理率达到90%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,建成区绿地覆盖率达到45%以上;各项社会事业全面协调发展,教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等基本公共服务均衡发展,就业稳步增长,社会保障体系更加健全。
民生条件得到较大改善,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入在2010年基础上“翻番”,城乡居民幸福指数明显提升。
表3盐亭县“十二五”国民经济和社会发展主要指标
类别
主要指标
2015年预期值
年平均增长(%)
经济发展目标
地区生产总值(亿元)
114
14.95
第一产业产值(亿元)
39.9
11.07
第二产业产值(亿元)
42.18
19.37
第三产业产值(亿元)
31.92
15.10
财政总收入(亿元)
8.54
28.26
社会发展目标
城镇化率(%)
40
5.92
人口自然增长率(‰)
0.93
7.89
城镇登记失业率(%)
4
--
基础设施建设
目标
城镇生活污水处理率(%)
90
--
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
100
--
县城燃气普及率(%)
95
1.1
乡场镇燃气普及率(%)
75
1.4
城乡场镇自来水供应率(%)
98
1.7
人民生活目标
城市居民可支配收入(元)
24945
11.92
农民人均纯收入(元)
10079
12.75
环境建设目标
森林覆盖率(%)
58
--
万元GDP综合能耗下降(%)
3
--
建成区绿地覆盖率
45
--
五、县域产业发展空间布局
根据全县经济社会环境的发展现状,按照城乡一体化要求,进一步优化产业结构,巩固提升传统产业;积极培育新兴产业,不断壮大产业规模;加快推进产业发展振兴,形成以新型工业为主导、现代农业和现代服务业为支撑的丘区县域经济产业体系。
坚持产业、城镇和土地等要素规划“三规合一”,加大产业布局调整力度,打造“一核一带两区”,形成产业相互促进配套发展、联动发展、错位发展的良好格局。
——县域发展主体核心:
以指南新区、老县城为中心的第三产业经济区和以工业园区为中心的第二产业经济区联动发展,形成拉动县域经济发展的主体核心,辐射带动周边近郊现代农业和休闲旅游产业。
——梓江现代农业示范带:
以梓江沿线特色种养殖产业为重点的现代农业示范带,大力发展以现代特色种养殖业和生态观光农业为主的流域经济。
——北深南浅两片区:
根据全县的区域位置、地形地貌、资源特点,形成北部深丘和南部浅丘两大产业经济区。
即在北部深丘区建设畜禽、干果、中药材等产业经济区;在南部浅丘区建设粮油、蔬果等产业经济区,积极发展沿绵南高速、成德南高速的以现代农业和物流服务业为主的通道经济。
图10盐亭县县域产业发展空间布局图
六、重点任务
(一)打造百亿工业园区,建立工业经济发展平台
按照“工业为先、工业为重、工业为大”的发展理念,加快工业园区基础设施建设,以工业园区为载体,推进企业向园区集中,产业集约成群发展,全面实施企业、产业、园区产值“三个”倍增计划,打造产值过百亿的四川盐亭现代工业产业园区,促进全县工业经济实现跨越式发展,全面建成富裕盐亭。
1.实施优势企业倍增计划
依托金和建材、建丰木业、嫘祖米业等骨干企业,重点培育一批十亿、亿元农产品精深加工和建筑建材产业的规模龙头企业,壮大产业集群规模,打造一批知名品牌。
按照“非禁即入”的原则,有效整合土地、能源、交通、人力资源等方面的优势,广泛开展全民招商活动,引进一批有潜力、有优势的企业落户工业园区;支持企业技术改造和自主创新,加快企业项目库建设,积极促进银企合作,加强扶持力度和融资担保服务,使企业融资难得到有效缓解;强化政策引导,落实税收优惠政策,努力推动产业转型升级;积极参与大企业大集团对接协作配套,支持引导企业通过兼并收购、合资合股、交叉持股、引进投资等方式做大做强。
到2015年,全县销售过亿元企业达到25户以上,税收过500万元企业达到10户以上,规模以上工业企业总数达到100户以上。
2.实施优势产业倍增计划
坚持用新理念、新技术、新工艺改造提升新型建材化工、农副产品精深加工等资源优势型、劳动密集型产业,加快主导产业的集聚和新能源产业的培育,使工业园区成为品牌企业、规模企业和配套企业密集、产业竞争力强的经济板块。
依托成德南高速公路,加快配套园区现代物流、科技服务、信息咨询、产品认证检验检测等生产性服务和公共服务平台,为发展项目落地创造优越条件。
同时,按照“大项目带动大发展”的要求,积极实施“走出去引进来战略”,创新招商引资办法,努力吸引大项目、大企业入园,建立多元化投资机制,强化园区管理,营造良好发展软环境。
到2015年,园区培育2个以上10亿元重点产业,建材化工、农产品精深加工等主导产业分别达到45亿元、35亿元以上,建立在国内具有较高水平的建材化工、农产品精深加工等产业基地。
3.实施工业园区倍增计划
结合盐亭城市总体规划,将园区功能分区、产业发展与城市空间拓展有机结合,适度超前建设路、水、电、气、通讯、消防、环保等生产生活配套基础设施,优先保障各类生产要素向园区集中,提高园区资金、项目承载能力;推动已有企业和新引进企业搬迁入园,促进企业集约集聚发展;建立健全工业园区快速高效的管理体制,按特区模式赋予相应的经济和社会管理权限,完善相对独立的投融资平台,强化园区资金支撑能力;加大对集中征地拆迁、失地农民安置、就业生活保障等问题的统筹力度,确保园区项目用地。
“十二五”期间,工业园区总产值达到100亿元以上,工业集中度达到80%,每年新增入驻企业达到12-15户,园区内规模工业企业总数达到80户以上,提供就业岗位达到13000个以上。
(二)优化产业经济结构,建设现代产业体系
1.大力发展现代农业
——全面推进新农村建设。
根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求,按照“推进产业化、建设新农村、全面达小康”的工作思路,重点培育优势产业和特色产业,完善农业和农村基础设施、健全农村公共服务、美化人居、优化生活生态环境、大力改善村道路和农户入户道路,引导农村人口适度集中居住,美化庭院,提升农房风貌,建设新型民居村落;着力建设经济繁荣、设施完善、民富村美、文明和谐、充满活力的新农村示范片;通过示范片的辐射带动,全面推动全县现代农业发展和新农村建设,以实现农民
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