对加强党内民主建设的思考.docx
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对加强党内民主建设的思考
对加强党内民主建设的思考
对加强党内民主建设的思考
更透明的知情权、参与权、表达权、监督权,从而使广大党员的民主意识、民主素养和参与讨论党内事务的积极性得到不断提升。
二是完善制度。
邓小平指出:
我们过去发生的各种错误,滤布固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。
这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。
他进而指出:
不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
当前,要积极探索发展党内民主的有效途径和形式,制定和实施落实党内民主的具体措施,推动党内民主制度化、规范化,尤其是完善民主讨论制度,营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。
完善民主决策制度,充分发挥集体的智慧和力量,保证党员和党组织经常性地参与党内决策,使党的各项决策在党内拥有最广泛的群众基础。
完善民主选举制度,使党内选举更好地体现选举人的意志,保证选出广大党员能够充分信任、对党和人民的事业高度负责、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的党的领导机关和领导干部。
完善集体领导与个人分工负责相结合的制度,既反对和防止个人或少数人专断,又反对和防止分工不合作、班子软弱涣散。
完善民主监督制度,保障广大党员和各级党组织有效行使监督权,使党的权力在阳光下得到正确行使,推动党的事业健康发展。
三是正确处理常委会与全委会的关系。
合理划分常委会与全委会的职责权限,正确处理好常委会与全委会的关系,这是新形势下推进党内民主的一个新课题。
全委会授权常委会主持党委日常工作,常委会向全委会报告工作并对其负责,而不是常委会领导全委会。
要通过常委会向全委会述职和报告工作、中心组理论学习、通报民主生活会情况以及重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、选人用人等事项,接受全委会监督,进一步强化全委会在重大问题上的决策职能,进一步提高全委会的地位和作用。
四是正确处理民主与集中的关系。
党内民主的关键是准确把握民主与集中的辩证关系。
实行民主基础上的集中统一,是马克思主义政党创造力凝聚力战斗力的根本保证。
高度的党内民主,是集中统一的基础;有效的集中统
一是发展党内民主的前提。
正确把握发展党内民主与维护党的集中统一的辩证关系,既可以充分激发全党同志的创造活力,又可以有效防止和克服分散主义、自由主义;既能坚决维护党的团结统一,又能有效防止和克服个人专断、主观武断,真正形成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
有些同志习惯于把民主与集中相互对立,认为强调民主多了会削弱集中,洗煤滤布强调集中多了会削弱民主,因而往往顾此失彼。
其实民主与集中,并不是相互排斥的对立面,而是相互渗透、相互依赖、互为条件、不可分离的统一体。
五是正确处理班长与委员的关系。
要牢记毛泽东同志告诫的:
各级党委是执行集中领导的机关。
但是,党委的领导,是集体领导,不是第一书记个人独断。
在党委内部只应当实行民主集中制。
第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数。
书记这个班长同其他委员的关系,不是上下级关系,而是平等的关系,是少数服从多数的关系。
党委研究决策重大问题,书记和其他委员一样只有一票的权利。
所谓党委书记负主要责任,并不是指党委会决定问题以书记的意见为主,更不是指由书记个人作主,而是指书记与委员相比,在决策和落实方面负有更多的和更重要的责任。
会前,书记要通过与委员们酝酿协商,进行必要的调查,确定会议议题,做好有关准备;会中,书记要引导委员紧紧围绕议题正确充分地开展民主讨论;讨论结束时,书记要对各种不同意见作出归纳总结,提议进行表决;会后,书记要负责对党委决定的落实情况进行检查督促。
六是正确处理少数与多数的关系。
在决策中,有时会出现书记的意见与委员的意见不一致的现象。
遇到这种情况,书记应冷静听取委员的意见,积极分析和采纳合理因素,调整、完善或改变自己的观点和主张。
如果经过努力不能说服持不同意见的委员,就必须严格执行少数服从多数的原则,绝不能以集中正确意见为由,把个人或少数人的意见强加给党委。
坚持少数服从多数与集中正确意见并不矛盾。
坚持少数服从多数是为了集中正确意见,也只有实行少数服从多数才有利于集中正确意见。
真理有时会掌握在少数人手里,但大多数情况下真理还是掌握在多数人手里。
因为多数人观察和考察问题往往比少数人更全面,所提主张的代表性也往往更具广泛性。
多数人的意见有时也可能发生错误,但实行多数决定比实行少数决定形成正确决策的概率要高得多。
要处理好服从多数意见与尊重少数不同意见的关系,要把坚持少数服从多数与尊重少数不同意见有机统一起来,尊重少数委员充分表达自己意愿的民主权利,这是落实十七大报告提出的以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐,促进社会和谐的具体表现。
七是正确处理民主表决与民主讨论的关系。
党委决定重大问题必须进行表决。
但在表决之前,必须充分进行民主讨论。
这是表决的必要前提。
随着社会主义市场经济和以信息技术为主要标志的新军事变革的发展,党委决策内容的政策性更强,情况更为复杂,高技术含量更为增多。
对专业性和技术性较强的重大事项,实行专家论证、技术咨询、决策评估和重大决策记名表决制、决策失误责任追究制、书记末位表态制等,把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来,有利于强化决策的责任约束、减少决策失误,使决策更加科学化。
只有充分的民主讨论,多方交流、取长补短、集思广益,才能克服各自思想认识的局限性,在开阔视野和思路的基础上达成共识。
也只有通过思想和认识的相互碰撞、相互启发,才能在进行更深入的理性思考的基础上形成新的意见,增强决策的创造性,提高决策效率。
如果不进行充分的民主讨论就草率地进行表决,既是违反党委议事程序的,又难以真正实现民主基础上的集中,容易导致党委决策的盲目性,还可能为变相的个人专断提供可乘之机。
党委决定重要问题应以何种方式进行表决,要根据具体情况而定。
但无论采取哪种表决方式,都必须以民主讨论作为基础和前提。
离开了民主讨论,采取任何表决方式都可能变成形式主义、走过场。
附送:
对加强农村党员教育培训工作的思考
对加强农村党员教育培训工作的思考
加强农村党员教育培训工作,对提高农村党员素质和带头致富奔小康的能力,增强基层党组织的凝聚力、战斗力,加快农村经济发展,建设社会主义新农村,实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,都具有十分重要的意义。
当前,新形势、新任务不断对农村党员教育培训工作提出新的要求,这就需要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,在实践中大胆创新,积极探索加强农村党员教育培训的长效机制。
一、农村党员教育培训工作存在的问题
一是思想认识不到位。
一部分基层党组织和党员领导干部对加强农村党员教育的重要性和紧迫性认识不足,存在着重经济、轻党建的倾向,对党员教育工作领导不力,不重视开展教育活动,督促检查流于形式。
从党员自身来看,一些党员党性观念不强,思想素质不高,文化水平偏低,缺乏接受教育的自觉性,不重视政治理论学习。
二是目标要求不具体。
目前,对党员教育的目标要求比较笼统,缺乏量化操作指标,不少农村基层党组织只把党员教育当做软任务,认为考核难以衡量,,因而时紧时松,抓而不实,敷衍了事,走过场。
三是内容安排不科学。
在内容安排的总体上还存在统筹兼顾不够、支离破碎的缺点,缺乏系统性、科学性。
有的仅仅是临时安排重要文件学习或形势任务报告,没有把党员教育作为党组织的一项经常性任务,不重视长期教育;有的过分突出实用科技知识的教育培训,甚至代替了政治理论教育;有的没有根据农村党员不同的文化层次开展教育,内容千篇一律,缺乏针对性。
四是措施方法不适应。
面对农村党员教育中出现的一些新问题、新情况,不少基层党组织仍然没有摆脱已经形成的思维定势的影响,教育管理方式方法单一,缺乏吸引力。
没有结合实际,操作性差,难以发挥作用。
有的仅仅停留在口头上,缺乏相应的落实措施作保证,很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。
五是协调机制不健全。
党的组织、宣传、纪检等部门在党员教育上都有责任,但各有侧重。
从实际操作来看,这些部门协调配合不够,缺乏统一安排,从部门角度出发抓党员教育的多,不可避免产生内容上的重复、时间上的冲突等各种矛盾。
六是队伍建设不得力。
农村党员教育师资队伍缺乏相对的稳定性,特别是兼职人员的流动性很大,不少党教干部、教员对党教业务不熟悉、不精通,有些主观上想抓好党教工作,但显得力不从心。
上述问题反映在实际工作中就是:
有些农村党员理想信念淡薄,组织观念不强;有的放松了对自己的要求,党性观念淡薄,混同于一般群众;少数支部把市场经济的某些原则带进党内生活,出现党员参加组织生活领取误工补贴的不正当现象;有的思想不解放,文化水平低,致富本领不强,带领群众发展经济的思路不清、办法不多,发挥不了先锋模范作用。
二、加强农村党员教育培训工作的措施
(一)从总体上看,必须抓好“三个结合”。
新时期农村党员教育既有新情况,又有新要求;既有新特点,又有新任务,在一个愈来愈开放的信息化社会里,在党员的价值取向日益多元化的时代条件下,我们的党员教育就要注重把深刻的道理与时代特征、农村实际和党员特点紧密联系起来。
第
一、要结合时代发展开展教育。
在现阶段,既要对党员进行党性教育,加强政治理论指导,特别是加强对“三个代表”重要思想教育,强化党员干部的群众意识;又要对党员进行国际、国内的形势政策教育,帮助党员认清形势,提高辨别是非的能力,坚定不移地拥护贯彻党的路线、方针、政策;还要开展科技、经济、法律等各种形式的教育,着力解决个别党员政策法律水平低、应对市场经济基本功差等问题,积极倡导健康向上的生活方式。
第
二、要结合农村工作实际开展教育。
要建立一块教育阵地。
乡镇基层党校、村党员活动室要切实做到有领导组织、有教学计划、有专兼职教员、有固定场所、有教学设备、有必要的活动经费和活动内容;要充分利用冬春农闲时间,对广大农村党员集中进行比较系统的冬训和春训;要制定一个合理计划,同时,要注重计划的落实;要建立一套完善制度等。
第
三、要结合农民党员特点开展教育。
要把开展农村党员教育与解决党员生产生活实际问题相结合,尽可能地帮助他们解决实际困难,使他们感受到党组织的温暖。
特别是要加强对困难党员在资金、技术等方面的帮扶,使他们增强脱贫致富奔小康的信心;要做好正面灌输与自我教育的结合,激发农村党员自我教育的积极性、主动性。
实践证明,科学、灵活、多样的教育培训形式,能有效增强教育培训效果。
(二)在教育培训形式上做到两个转变。
一是要实现由封闭型向开放型的转变。
过去,由于农村基层党员素质普遍不高,我们习惯于把他们集中起来,进行政治理论、党的知识等灌输性教育。
这种单调、封闭的教育培训,容易使农村党员感到乏味,不利于激发学习兴趣。
现在,农村党员素质已普遍提高,特别是随着市场经济的深入发展,广大农村党员对教育培训的需求日益多样化。
这就要求我们不断改进教育培训形式,滤布在加强政治理论学习的同时,真正“走出去,请进来”,实行开放式教育培训。
一方面要结合“万名党员学科技”活动,充分发挥科技示范培训基地的作用,把课堂搬到基地里,对农村党员进行实用致富技术培训。
另一方面把“致富能手”、“土专家”请进课堂,“现身说法”,传授致富经验和技术,增加教育培训的吸引力和实用性。
另外,要探索在发达地区建立培训基地、组织党员外出学习等形式,开阔眼界、转变思维,切实促进教育培训效果的转化。
二是要实现由传统化向现代化的转变。
随着时代和科技的发展,我们用于党员教育的形式和手段日益丰富。
一方面经过多年的建设和发展,党员电教手段成熟,覆盖面广。
因此,可以充分利用和发挥好它快捷、方便、灵活、实用的优势,通过自身制作、购买引进和复制下发等方式,把最新的致富技术、最高水平的专家,“请”到农村党员的家门口,“面对面”的传授知识。
另一方面,要积极做好农村党员现代远程教育工作,在有条件的村建立远程教育接收点,尽快让这一最新、最灵活、最便捷的信息化教育方式,在农村安家落户,使农村党员和现代信息技术实现“零距离”接触,促进农村党员综合素质的快速提高和农村经济的迅速发展。
(三)在教育内容上要着力增强“三性”农村党员教育工作要取得明显成效,必须选准切入点,抓住根本点,把握结合点,着力在增强教育的时代性、针对性和实效性上下功夫。
一要选准切入点,确立新思路,切实增强教育的时代性。
新时期农村党员教育工作必须赋予时代性,确立新思路,把教育的切入点放到引导教育党员积极投身于在加快东向发展的进程中实现率先崛起的大局中来。
重点要加大“三个力度”:
一是加大教育工作的领导力度。
要在党的各级组织中建立“一把手”重视抓、具体责任人亲自抓、相关部门合力抓的工作机制,加强对党员教育活动的领导、指导和督导。
二是加大教育网络建设的力度。
要不断完善电教网络,充分发挥党校、支部活动室等教育主阵地和主渠道的作用,采取灵活多样的办班形式,针对不同对象,安排不同班次,勤办班,办短班,坚持常年活动。
三是加大党务干部队伍建设的力度。
要建设一支政治上靠得住、业务上有本事、管理上有点子、工作上有实绩、想干事、能干事、干成事的高素质的党务干部队伍。
二要抓住根本点,充实新内容,切实增强教育的针对性。
要抓住用“三个代表”重要思想武装党员头脑这个根本,开展有针对性的教育。
一是进行党的基本路线和农村政策的教育,引导党员明确奋斗目标,争当宣传执行政策的排头兵;
二是进行解放思想创新观念的教育,引导党员破除思想障碍,争当创新创业的先行者;
三是进行“三个代表”重要思想的教育,引导党员牢固确立宗旨意识,争当三个文明建设的服务员;
四是进行保持党员先进性的教育,引导党员争先创优,争当发展的带头人;五是进行实用科技知识的教育,引导党员增强致富本领,争当“双带”的行家里手。
三要把握结合点,改进新方法,切实增强教育的实效性。
党员教育既要借鉴好的教育形式,又要选择灵活的载体,更要善于探索新的方法,要做到“七个结合”。
一是集中培训与自我教育相结合。
通过上下联动、点面结合,持之以恒地抓好集中教育培训工作,大力营造组织集中学、个人自觉学的浓厚学习氛围。
二是普遍教育与分层次重点教育相结合。
洗煤滤布在抓好普遍教育的基础上,对农村干部党员、青年党员、老年党员要分层次分类施教。
三是理论教育与形象教育相结合。
注意利用电化教育和典型教育等形式,不断增强教育效果。
四是思想教育与解决实际问题相结合。
在教育中,通过党组织主动帮、党员相互帮、个人自觉找,着力解决党员思想、工作、学习中遇到的实际问题。
五是思想理论教育与党员的实践活动相结合。
不断创新活动的载体,深入开展好“双培双带”等行之有效的主题实践活动,把学习教育活动中激发的主动性、积极性引导到实践活动中,使党员在服务于三个文明建设的实践活动中进一步经受教育。
六是教育活动与争先创优活动相结合。
教育党员在本职岗位上和服务大局时要勇于创新、乐于创优、善于创业,在群众中树立标杆和旗帜的先锋形象。
七是教育与管理相结合。
创新党员管理机制,通过建立健全党员教育培训机制、党员评价和退出机制、党员激励和监督机制、流动党员双重管理机制,在保持教育的长效性上彰显党员的先进性。
(四)在保障机制上,要加强领导、完善制度,整合资源。
要把农村党员教育培训工作提高到新的水平,各级党组织必须更新工作观念、改进工作方法,增强党员教育管理工作的针对性和实效性。
加强领导,统一协调,整合资源,形成整体合力。
一是要成立专门领导机构。
目前,对农村党员的教育培训分散于组织、宣传、农业、党校等部门,多头管理,多头组织,重复教育,工作上形不成合力,影响了教育的整体效果。
针对这一现象,应成立一个专门的领导机构或由组、宣、纪检、党校、农业等部门组成领导协调小组,具体领导和协调农村党员教育培训工作。
二是要整合各类教育培训资源。
积极探索农村党员教育培训工作的综合改革,实现教育培训软硬件资源合理调度,统一使用。
根据教学计划,每年都统筹举办几期针对农村党员的各类政治教育、科技教育、基础教育和职业教育等培训活动。
三是探索建立农村党员教育培训专项经费。
通过财政拨一点、党费拿一点、其它渠道筹一点的办法,建立农村党员教育培训基金,切实解决资金不足的问题。
每年从基金中拿出一部分,用于农村党员的外出参观学习、设备购置、基地建设、教材购买、师资聘请和表彰奖励等,真正把全市的农村党员教育培训工作,提高到一个新水平。
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