第3讲 第四章统计管理体制及第五章统计行政许可制度一.docx
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第3讲 第四章统计管理体制及第五章统计行政许可制度一.docx
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第3讲第四章统计管理体制及第五章统计行政许可制度一
第四章统计管理体制
主讲内容:
●统计管理体制概述
●我国现行统计管理体制的主要内容
第一节统计管理体制概述
一、统计管理体制的基本含义及分类
统计体制,又称统计管理体制。
是指国家组织管理政府统计工作的体系和制度。
具体地说,它是国家对政府统计组织、统计管理机构中各层次、各部分之间的隶属关系、职责范围、管理方式等一系列问题制度化、法律化的表现形式。
科学的统计管理体制的确立,有利于统计职能的有效发挥,有利于促进统计工作的发展,有利于确保统计信息的准确性、真实性和统计监督的客观性、独立性。
目前,国际上的统计体制有两种基本形式,一是集中型,二是分散型。
集中型的统计体制,是指中央一级的统计工作,基本上集中在国家统计机构进行,其他主管部门一般不负责统计工作,国家统计机构对全国的统计工作实行集中统一领导。
其优点是:
第一,可以最大限度地避免重复调查,节约调查经费,减轻统计调查对象的负担;
第二,独立于各主管部门的统计机构负责统计工作,较易做到客观、公正,能有效避免主管部门的行政干扰;
第三,易于建立统一的指标体系和统计标准体系。
分散型的统计体制,是指中央一级的统计工作分散在各主管部门进行,各主管部门为实施管理所需的统计资料基本上由其所属的统计机构提供。
分散型的统计体制,是指中央一级的统计工作分散在各主管部门进行,各主管部门为实施管理所需的统计资料基本上由其所属的统计机构提供。
分散型统计体制优点在于:
统计工作与主管部门结合密切,对客观情况的变化反应及时,主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。
二、我国统计管理体制的发展演变
新中国成立初期,在中央人民政府政务院财政经济委员会设有统计处。
1952年8月7日,中央人民政府决定成立国家统计局,统一领导全国的统计工作。
国家统计局颁布的一切统计制度、方法、青工等,各地方、各部门及各公私企业都必须遵照执行。
1958~1976年,我国统计工作和统计管理体制经历了曲折的发展。
1958年大跃进,浮夸风,统计工作受到严重冲击。
1962年4月4日,《关于加强统计工作的决定》
1966年开始十年的“文化大革命”,使我国统计工作遭受到最严重的破坏,政府统计机构被撤销。
1978年3月,国务院批准恢复国家统计局,
1979年10月和1984年1月发布《关于加强统计工作充实统计机构的决定》、《关于加强统计工作》。
明确了“统一领导,分级负责”的统计管理体制。
1983年12月颁布、1996年第一次修订、2009年第二次修订《中华人民共和国统计法》将这一统计管理体制法律化。
第二节我国现行统计管理体制的主要内容
《统计法》第三条规定,国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
一、机构和编制管理方面
我国政府统计系统在机构和编制管理上以双重管理为主。
这种双重管理分以下三种情况。
(一)国家统计局及其派出的调查队。
国家统计局是国务院直属机构,负责组织领导和协调全国统计工作。
国家统计局派出的调查队是国家统计局的派出机构,由国家统计局对机构的人员和编制实行垂直领导。
(二)县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇人民政府统计工作岗位
各省、自治区、直辖市和各要级市、县基本上都设立了独立的政府统计机构,在乡镇设置统计工作岗位,配备专职或兼职统计人员。
县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇人民政府负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作,完成上级政府统计机构和当地政府布置的统计调查任务。
地方各级政府统计机构负责人由当地党委管理,上级政府统计机构党组协调管理。
(三)部门统计系统
国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或配备的统计人员,主要职责是组织实施一些国家统计调查项目和部门统计调查项目,依法向政府综合统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。
部门统计系统的编制和干部由部门自行管理。
二、经费管理方面
我国政府统计系统在经费管理上基本上是分级负责,由中央财政和地方财政共同负担。
县级以上各级人民政府统计机构的统计事业费,国家统计事业编制的经费,国家统计局及其派出的调查队的各项经费,由中央财政拨付,国家统计局统一管理。
《统计法》第十九条对于经费保障做出了明确规定,县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。
重大国情国力普查所需经费,由国务院和地方人民政府共同负担,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。
三、业务管理方面
我国政府统计系统在业务管理方面实行高度统一的管理。
主要表现为:
(一)实行统一的统计标准
政府综合统计系统和部门统计系统在组织实施国家统计调查项目、地方统计调查项目和部门统计调查项目过程中,都要严格执行统一的统计标准。
(二)对统计业务具有领导权或指导权
国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作,组织实施有关基本国情国力的调查和国民经济各行业的综合性统计,负责国民经济核算工作,统一领导地方各级政府统计机构的统计业务工作,审批部门调查项目,制定全国统计分类标准,审批部门统计标准。
国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导,以完成国家调查任务为主,同时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。
地方各级政府统计机构,在统计业务上以上级政府统计机构领导为主,完成国家调查任务和地方调查任务。
国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或统计负责人,在统计业务上受国家统计局或同级地方人民政府统计机构的指导。
第五章统计机构与统计人员
本章主要内容
●统计机构的设置及其职责
第一节统计机构的设置及其职责
统计机构是完成统计任务的组织保障。
《统计法》第二十七条、第二十八条规定,国务院设立国家统计局,负责组织领导和协调全国的统计工作;国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构,承担国家统计局布置的统计调查任务;县级以上地方人民政府设立独立的统计机构、乡镇人民政府设置统计岗位,配备专职或者兼职统计人员,依法管理、开展统计工作,实施统计调查;县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查,在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。
上述规定为我国统计工作的组织建设提供了法律依据。
一、统计机构的设置
统计机构是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织。
我国《统计法》规定设立的统计机构分为两种:
政府综合统计机构和部门统计机构。
(一)政府综合统计机构
政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构,包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。
目前,全国有31个省、自治区、直辖市都设立了统计局,地市级和县级政府绝大部分设立了独立的统计机构。
国家统计局还在全国31个省、自治区、直辖市设立了调查总队,在所有地市和887个设立了调查队。
这些机构,属于国家统计局的派出机构,由国家统计局实行垂直管理。
《统计法实施细则》第二十三条第二款规定,县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。
《统计法实施细则》第二十四条规定,乡镇统计员和乡镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。
村的统计工作,由村民委员会指定专人负责,其在统计业务上受乡镇统计员的领导。
(二)部门统计机构
部门统计机构,是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门,根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。
不设统计机构的部门,应当根据统计任务的需要,在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人。
统计负责人,是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。
不设统计机构的,一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。
《统计法》第二十八条规定,国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。
各级政府业务主管部门大体可以分两类:
一类是专业性业务主管部门,是政府分别管理和指导专门产业(事业)的行政职能部门,如农业、林业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、教育事业、卫生事业、文化事业等部门;另一类是综合性业务主管部门,是政府分管某方面事务的行政职能部门,如人事、劳动、计划、财政、银行、科技等部门。
相应地,部门统计机构也分为这两类。
二、统计机构的职责
统计机构的职责亦即统计机构所承接的工作任务,它是和为统计法律关系主体必须履行的法定义务。
(一)国家统计局的职责
国家统计局是主管全国统计工作的国务院直属机构,根据《统计法实施细则》第二十二条的规定,其主要职责包括以下几个方面的内容:
1.根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划,制定统计工作规章,制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划,组织领导和协调全国统计工作,监督检查统计法规和统计制度的实施;
2.健全国民经济核算制度和统计指标体系,制定全国统一的基本统计报表制度;制定或者与有关部门共同制定国家统计标准,审定部门统计标准;
3.在国务院领导下,会同有关部门组织重大的国情国力普查,组织、协调全国社会经济抽样调查;
4.根据国家制定政策、计划和进行管理的需要,搜集、整理、提供全国性的基本统计资料,对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督;
5.审查国务院各部门编制的统计调查和统计调查方案,管理国务院各部门制发的统计调查表;
6.检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料,定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计公报;
7.统一领导和管理国家统计局派出的调查队;
8.组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作;
9.开展统计工作和统计科学的国际交流;
10.承办国务院交办的其他事项。
国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务,依法独立开展统计调查,独立上报统计资料。
(二)县级以上地方各级人民政府统计机构的职责
根据《统计法实施细则》第二十三条规定,主要职责包括以下几个方面的内容:
1.完成国家统计调查任务,执行国家统计标准,执行全国统一的基本统计报表制度;
2.制订本行政区域的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案,统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作,监督检查统计法规和统计制度的实施;
3.根据本行政区域内制定计划和进行管理的需要,搜集、整理、提供基本统计资料,对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督;
4.审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案,管理本行政区域内各部门制发的统计调查表;
5.按照国家有关规定,检查、审定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料;省、自治区、直辖市人民政府统计机构定期发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报;自治区、县、自治县、市、市辖区人民政府统计机构按照本级人民政府的决定,发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报;
6.组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设,加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作;对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡镇统计员进行考核和奖励。
(三)县级以上各级人民政府有关部门统计机构的职责
根据《统计法实施细则》第二十五条的规定,主要职责包括以下几个方面的内容:
1.组织指导、综合协调本部门各职能机构(包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构)的统计工作,共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务,执行统计法规和统计制度,监督检查统计法规和统计制度的实施;
2.制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案,组织指导本部门及其管辖系统内企业事业的统计工作,加强统计队伍和统计基础工作建设;
3.按照国家有关规定,向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料,会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经管理效益的情况,进行统计分析、统计预测的统计监督;
4.管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料;
5.会同本部门的人事教育机构,组织指导本部门的统计教育和统计干部培训;对本部门统计人员进行考核和奖励;加强本部门统计科学研究工作。
(四)乡镇统计机构或统计员的职责
乡镇统计机构或统计员执行乡镇综合统计的职能。
根据《统计法实施细则》第二十四条的规定,其主要职责包括以下几个方面的内容:
1.完成国家统计调查和地方统计调查任务,执行国家统计标准,执行全国统一的基本统计报表制度,执行统计法规和统计制度,监督检查统计法规和统计制度的实施;
2.按照国家有关规定,搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料;
3.组织指导本乡、镇各有关单位、人员加强农村统计基础工作建设,健全本乡、镇的统计台账制度和统计档案制度,组织乡镇以下的统计业务工作。
第3讲在线作业
练习题
一、单项选择题
1.下列()不属于集中型统计管理体制的优点。
A.可以最大限度地避免重复调查,节约调查经费,减少统计调查对象的负担
B.由独立于各主管部门的统计机构负责统计工作,较易做到客观、公正
C.统计工作与业务主管工作紧密结合,对客观情况的变化反映及时,主管部门认为必要的统计调查可以及时进行
D.易于建立统一的统计指标体系和统计标准体系
〖答案〗C
【解析】集中型的统计体制,是指中央一级的统计工作,基本上集中在国家统计机构进行,其他主管部门一般不负责统计工作,国家统计机构对全国的统计工作实行集中统一领导。
其优点是:
第二,可以最大限度地避免重复调查,节约调查经费,减轻统计调查对象的负担;
第三,独立于各主管部门的统计机构负责统计工作,较易做到客观、公正,能有效避免主管部门的行政干扰;
第四,易于建立统一的指标体系和统计标准体系。
分散型的统计体制,是指中央一级的统计工作分散在各主管部门进行,各主管部门为实施管理所需的统计资料基本上由其所属的统计机构提供。
分散型统计体制优点在于:
统计工作与主管部门结合密切,对客观情况的变化反应及时,主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。
2.我国统计工作实行()的管理体制。
A.集中型
B.分散型
C.集中与分散结合
D.统一领导、分级负责
〖答案〗D
3.北京市西城区统计局在业务上以()的领导为主。
A.北京市政府
B.北京市西城区政府
C.北京市统计局
D.国家统计局
〖答案〗C
【解析】地方各级政府统计机构,在统计业务上以上级政府统计机构的领导为主。
北京市西城区统计局的上级是北京市统计局,在业务上以北京市统计局领导为主。
4.北京调查队在业务上由()领导。
A.北京市统计局
B.国家统计局
C.北京市政府
D.北京市政府和北京市统计局
〖答案〗B
【解析】北京市调查队是由国家统计局派出的机构,在统计业务上由国家统计局垂直领导。
二、多项选择题
1.下列()经费,由中央财政拨付,国家统计局统一管理。
A.县级以上地方各级人民政府统计机构的统计事业费
B.国家统计局及其派出的调查队的各项经费
C.地方各级人民政府统计机构的行政经费
D.国家事业编制的经费
E.地方各级人民政府统计机构的基本建设投资
〖答案〗ABD
2.下列有关国家统计局派出的调查队说法正确的是()。
A.是国家统计局的派出机构
B.在统计业务上由国家统计局垂直领导
C.以完成国家统计调查任务为主
D.可接受地方政府委托进行统计调查
E.可接受有关部门的委托进行统计调查
〖答案〗ABCDE
三、判断题
1.统计体制,又称统计管理体制。
是指国家组织管理政府统计工作的体系和制度。
(√)
2.根据《中华人民共和国统计法》第三条的规定,我国实行统一领导、分级负责的统计管理体制,建立由政府综合统计系统和部门统计系统组成的集中统一的政府统计系统。
(√)
3.我国实行的高度集中、垂直领导型的统计管理体制。
(×)。
答案:
错误
解析:
《统计法》第三条规定,国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
4.部门统计系统的编制和干部由部门自行管理。
(√)
练习题
一、单项选择题
1.统计机构和统计人员依照统计法规定,独立行使()的职权,不受侵犯。
A.统计调查、统计报告、统计监督
B.统计调查、统计分析、统计报告
C.统计调查、统计分析、统计监督
D.统计调查、统计咨询、统计监督
〖答案〗A
2.统计人员进行统计调查时,应当出示()以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件;未出示的,统计调查对象有权拒绝调查。
A.乡镇级
B.县级
C.地市级
D.省级
〖答案〗B
3.统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的()负责。
A.真实性
B.完整性
C.及时性
D.一致性
〖答案〗D
4.统计人员有权()。
A.对违反统计法的政府机关进行罚款
B.就与统计有关的问题询问有关人员,要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料
C.公布在统计调查中获得的任何资料
D.对违反统计法的个人进行罚款
〖答案〗B
5.《统计法》所称的统计人员是指从事统计活动的()
A.专职工作人员
B.兼职工作人员
C.专职或兼职工作人员
D.政府统计机构工作人员
〖答案〗C
二、多项选择题
1.统计机构是指从事()等活动的组织。
A.统计调查
B.统计信息咨询
C.统计协调管理
D.统计数据加工整理
E.统计分析预测
〖答案〗ABCDE
2.下列各项正确的有()。
A.国家统计局是国务院直属机构
B.乡、镇以上地方各级人民政府统计机构是本级政府的组成部门
C.部门统计机构是政府统计机构的一个重要组成部分
D.国有大中型企业统计机构是政府统计机构的一部分
E.县级以上地方各级人民政府统计机构是本级政府的组成部门
〖答案〗ACE
3.下列有关广州市统计局表述正确的是()。
A.负责组织领导和协调广州市的统计工作
B.受广州市人民政府的领导
C.受广东省统计局的领导
D.业务上以广州市人民政府的领导为主
E.业务上以广东省统计局的领导为主
〖答案〗ABCE
4.统计机构、统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料,不得()。
A.伪造统计资料
B.以任何方式要求任何单位提供不真实的统计资料
C.篡改统计资料
D.以任何方式要求任何个人提供不真实的统计资料
E.有其他违反统计法规定的行为
〖答案〗ABCDE
5.如实提供有关情况和资料,是指具有填报义务的统计调查对象在报送统计资料时,不得()。
A.提供不真实的统计资料
B.提供不完整的统计资料
C.拒绝答复统计检查查询书
D.不如实答复统计检查查询书
E.转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料
〖答案〗ABCDE
6.统计法关于统计机构的设立有如下规定()。
A.国务院设立国家统计局
B.县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构
C.各部门根据统计任务的需要设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员
D.乡镇设立统计工作岗位
E.国家统计局根据工作需要设立派出调查机构
〖答案〗ABCDE
三、判断题
1.政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构,包括国务院设立的国家统计局和乡镇以上地方各级人民政府设立的统计机构。
(×)
〖答案〗错误
【解析】政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构,包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。
2.县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查,在统计业务上受本级人民政府统计机构的领导。
(×)
〖答案〗错误
【解析】县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查,在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。
3.统计人员进行统计调查时,有权就与统计有关的问题询问有关人员,要求其如实提供情况,资料并改正不真实、不准确的资料。
(√)
4.统计法所称的统计人员,是指从事统计活动的专职工作人员,包括各级政府统计机构、部门统计机构、乡镇(街道办事处)和企业事业单位或者其他组织从事统计工作的人员。
(×)
〖答案〗错误
【解析】《统计法》所称的统计人员,是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员,包括各级政府统计机构、部门统计机构、乡镇(街道办事处)和企业事业单位或者其他组织中从事统计工作的人员。
5.统计人员在入户调查时必须出示工作证件,在其他统计调查中可以不出示工作证件。
(×)
〖答案〗错误
【解析】统计人员在入户调查时必须出示工作证件,在其他统计调查中必须出示工作证件。
6.《统计法》规定,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职统计人员。
(×)
〖答案〗错误
【解析】乡镇人民政府设置统计岗位,配备专职或者兼职统计人员。
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