第四章 政府作用.docx
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第四章政府作用
第四章政府作用
现代市场经济中政府的作用
1没有单纯的市场经济,只有市场调节与政府调控相结合的混合经济。
2市场缺陷及政府失灵时政府干预的基本理由
3关于市场体制下政府作用的争论
A市场经济初期---强调国家干预的作用
B市场经济体制确立----自由放任限制国家的干预
C自有资本主义向垄断资本主义过渡1929-1933资本主义经济危机----市场机制的局限性---政府对国家经济的全面干预(凯恩思主义)
D20世纪70年代后期---新自由主义充分发挥市场的作用
F20世纪70年代末80年代初-----新公共管理兴起
二基于物品特性和提供机制的政府角色的分类
排他性:
可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。
这是物品的关键特性。
排他与否决定了能由市场提供。
竞争性:
一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。
不具有竞争性的物品称为共同消费品(电视节目、公园街道)。
与之对应的是个人消费品(面包、啤酒)。
1以物品提供中政府的作用为线索将政府角色划分为:
生产者提供者安排者
2物品分类
A个人物品:
同时具有竞争性和排他性的物品,他们一般能由市场提供
B自然垄断物品:
只有排他性没有竞争性的物品,例如,电话、电力、煤气、城市用水
C公共资源:
具有竞争性没有排他性的物品,例如,海洋中的鱼
D集体物品:
既无排他性也无竞争性的物品,例如,社区保安、国防
物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排
物品的不同参与主体
A消费者---消费者可以是任何个体或组织。
直接获得或接受服务
B生产者---服务的生产者直接组织生产或直接向消费者提供服务。
C安排者---指派生产者给消费者,指派消费者给生产者,选择服务的生产者
物品提供的制度安排
物品提供的十种制度安排,以对市场由低到高的依赖性程度:
政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。
政府角色的分类
公共物品和服务的生产者---政府亲自生产服务
公共物品和服务的提供者---政府不直接生产但是通过政府掌握的资源资助公共物品的生产和消费。
政府对提供服务进行控制但是不是常规性的通过官僚制手段亲自提供服务
公共物品和服务的安排者—政府通过一系列制度安排,为公共物品的消费者指派生产者,为公共物品的生产者指派消费者,以及选择服务的生产者。
三、现代市场经济中政府的一般行为模式
1公共物品的提供者
A非排他
B成本高私人无力承担
C投入多效率低
2宏观经济的调控者
A宏观经济总量总供给于总需求经济周期波动
B经济增长的长期问题
C市场机制难以调解产业结构问题
3外在效应的消除者
4收入及财产的再分配者
5市场秩序的维护者
A市场机制的实行需要一整套公认的能够得以实施的市场规则
B自由竞争导致垄断
C9政府承担起培育和完善市场体系
第二节转型时期我国政府的角色定位
一、市场经济条件下我国的政府职能
1加强法制建设,创立平等竞争的市场秩序和环境
2深化企业制度改革,造就市场经济的微观主体
3培育和完善各种市场,形成开放竞争的市场体系
4依靠宏观调控手段,保证社会经济稳定与增长
5参与某些经济领域的资源分配,充当公共物品的提供者
6制定实施分配和再分配政策形成收入与财产公平分配机制
7扩大对外开放,加强国际经济合作
8转变职能和精简机构,实现政府自身的革命
现阶段我国政府角色的缺陷
1政府生产角色的越位
A由政府所有的国有企业提供着大量具有排他性、能够有市场提供的个人物品和自然垄断物品。
B政府事业单位垄断公共服务
C政府管制过多过滥
2政府提供角色的缺位
A合同承包不走
B补助和凭单的制度单排欠缺
3政府安排角色的错位
过分强调中央集权的官僚组织,对私有产权进行限制,政府垄断多数企业,政府控制资本,中央计划所有投资。
转型时期我国政府角色合dingwei的思考
1政府放弃不必要的生产职能
A对政府服务进行授权委托
B政府撤资
C政府淡出1民间补缺2政府撤退3放松规制4基础设施实行民营化
2规范市场秩序和社会秩序
A公平竞争秩序
B规范市场秩序
C健全、公平公法和私法体系
D公平仲裁制度
3提高管理能力
A提高合同管理能力
B促进竞争
C提高境地分担风险的能力
D建立规制框架,进行合同规制
F提高融资能力
四转型时期我国社会管理职能的强化
1更新管理管观念,树立科学发展观
2调整组织结构,再造管理流程
A优化组织设计
B合理划分中央与地方的事权关系,理顺社会管理中的条块关系,实行合理的分权
C借鉴外国经验,设置独立的管理结构。
D再造社会管理流程,实现社会管理和服务的简便透明高效
3强化关键管理职能,实现政府的社会目标
A健全社会治安综合治理机制,强化社会安全管理,维护社会秩序和稳定。
B强化劳动就业服务职能,创造良好的劳动就业政策环境。
C完善社会保障制度,构筑社会稳定的“安全网”。
D强化卫生服务职能尤其是食品药品监管职能,确保人民群众的生活和生命安全
E强化收入分配制度,调节收入分配,维护社会公正
F强化人喽与环境管理职能,确保经济和社会可持续发
G构建有效地公共帮助机制,维护与保障弱势群体合法权益
4推动多中心主体治理,提高社会治理与自我服务能力
A大力培育和发展社会中介组织
B拓展公民参与与社会治理渠道
C推进社区建设还权于社区、
D重视政府公共关系建设
5引入现代化管理技术,改进政府和社会的管理方式
6建立社会运行状况监督体系,创造一个由预见性的政府
第三节政府失败论
政府失败问题的提出
1市场机制是一种有市场配置的社会资源的经济体制或经济运行方式
2现代市场经济是一种混合经济
一政府失败问题的提出
1市场缺陷及市场失灵为政府干预的基本理由。
↓
政府干预纠正市场失灵,保证市场运行的外部条件
↓
二战后,西方各国采取政府干预,尽量弥补市场失灵
↓
政府干预的局限性,政府同样会存在失败
↓
20世纪70年代出现滞涨现象,政府干预过渡
↓
20世纪70年代末80年代初客服滞涨现象放松管制减少干预,实行私有化,想自由放任回归。
一政府失败现象的表现、类型与成因
1政府失败的表现A公共决策的失败
B官僚机构提供公共物品的低效率
C外部性和政府扩张
D寻租及腐败
2政府失败的主要原因在于公共物品供求关系的特点,公共决策内在的困难及缺少一种有效的市场机制
非市场缺陷及政府失败的几种类型和成因
公共政策失败或失效的主要原因源自于公共政策过程本身的复杂性以及现有公共决策体系和方式的缺陷
一公共政策失效或失误
1社会并不存在作为公共政策追求目标的所谓公共利益
2即使存在着一些大家利益比较一致的情况,现有的各种公共决策体制及方式因其各自的缺陷儿难以到达最优化或理想决策
3信息不完全,公共决策议程偏差,投票人的近视效应。
沉淀成本、先例等对合理决策的制约
4政策执行上的障碍
二公共物品供给的低效率
1公共物品估价上的困难
2公共机构尤其是政府部门垄断公共物品提供,缺乏竞争机制
3政府机构及官员缺乏跪求利润的动机
4监督机制缺陷
三内部性与政府扩张
四寻租及腐败
内部性:
就是公共组织或非市场组织自身的目标,是公共组织用以评价全体成员、决定工资、提升和津贴、比较次一级组织以协助分配预算、办公室、停车管理标准;或者是说,是指导规制和评估机构人员行为的准则。
政府扩张的原因
1政府作为公共物品的提供者外部效应的消除者的扩张
2政府作为首日及财产的再分配者的扩张
3利益集团存在的扩张
4官僚机构存在的扩张
5财政幻觉导致的扩张
帕金森定律
即无论政府工作量是曾是减,政府机构的工作人员的数量总是按统一速度增长
寻租:
较低的贿赂成本获得较高的收益或超儿利润。
现代寻租理论中,一切利用权力大发横财的活动都可以称为寻租活动,足迹则泛指政府干预或行政管制市场形成的差及收入。
Ps:
寻租作为一种非生产性活动,并不增加任何新产品或新财富,只不过改变生产要素的产权关系。
寻租分为三种类型A通过政府管制的寻租
B通过关税或进出口配额的寻租
C在政府合同中的寻租
政府失败的纠正及防范
1改造现存西方民主政体的具体措施有
1政府失败及非市场缺陷是西方公共选择或公共政策体制的缺陷所造成的。
A进行宪制改革
B对政府财政过程尤其是公共支出加以约束
C完善表达民主的方式及发明新的政治技术
2用市场的力量改善政府功能,提高政府效率,以克服非市场缺陷及政府失败。
利用市场机制纠正政府失败的方式
1解放市场
2促进市场
3模拟市场
政府失败的启示
1必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题
2必须随市场经济发展经济体制改革,及时进行政治行政体制改革
3必须在政府中引入竞争机制,用市场的力量来改进政府的工作效率
4必须加强公共决策和政府刮泥的法制建设,尽快实现依法治国,依法行行政
5反腐败必须釜底抽薪,从体制及制度创新上下功夫,从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤和条件。
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