新疆木垒县生活垃圾处理厂环境突发事件应急预案模板.docx
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新疆木垒县生活垃圾处理厂环境突发事件应急预案模板.docx
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新疆木垒县生活垃圾处理厂环境突发事件应急预案模板
新疆木垒县生活垃圾处理厂
环
境
突
发
事
件
应
急
预
案
新疆木垒县生活垃圾处理厂
二O一五年六月七日
1 总则
1.1 编制目的
建立健全环境污染事故应急机制,提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力。
在突发环境事件发生时,按照预定方案有条不紊地组织实施救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失、降低环境损害和社会影响维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》;
《中华人民共和国水污染防治法》;
《中华人民共和国环境保护法》;
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;
《中华人民共和国安全法》;
《中华人民共和国消防法》;
《中华人民共和国职业病防治法》;
《国家突发公共事件总体应急预案》;
《国家突发环境事件应急预案》;
《国家危险废物名录》;
《危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别》(GB5085.1);
《重大危险源辨识》(GB18218);
《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169);
《建设项目环境影响评价分类管理名录》;
《地表水环境质量标准》(GB3838);
《环境空气质量标准》(GB3095);
《大气污染物综合排放标准》(GB16297);
《污水综合排放标准》(GB8978);
《工业企业设计卫生标准》(GBZ1);
《工作场所有害因素职业接触限值》(GBZ2);
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、其他相关的法律、法规、规章和标准,制定本预案。
1.3事故分级
按照生命和财产损失、环境污染事故严重性和紧急程度进行分级:
(一)满足下列情形之一者,为特大突发性环境污染事件:
1、造成的直接经济损失在100万元以上的;
2、事件危害可引起大面积污染,跨区域污染,并有迅速扩大或发展趋势的。
(二)满足下列情形之一者,为重大突发性环境污染事件:
1、造成的直接经济损失在30万元以上、100万元以下的;
2、事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制,并有进一步扩大或发展趋势的。
(三)满足下列情形之一者,为较大突发性环境污染事件:
1、造成的直接经济损失在1万元以上、30万元以下的;
2、事件危害在一定范围内,经自救或组织救援能予以控制,并无进一步扩大或发展趋势的。
(四)一般突发性环境污染事件
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下(不含万元)的环境污染事件。
企业在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时,应本着实事求是、切实可行的方针,贯彻如下原则:
(1)坚持以人为本,预防为主。
加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事故风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高突发性环境污染事故防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生,消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
(2)坚持统一领导,分类管理,分级响应。
接受政府环保部门的指导,使公司的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。
加强企业各部门之间协同与合作,提高快速反应能力。
针对不同污染源所造成的环境污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。
(3)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。
积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,应急系统做到常备不懈,可为本企业和其它企业及社会提供服务,在应急时快速有效。
二、组织指挥与职责
应急工作领导小组
组长:
徐志虎
副组长:
阿德列特
成员:
曹万军孙权章学军何栋梁
相关联络电话:
********办公室电话********
工作任务和职责:
组长:
组织指挥全体人员的应急救援工作;
副组长:
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作,总指挥不在时行使总指挥职责。
公司各职能部门和全体员工都负有事故应急救援的责任,兼职救援专业队伍与义务消防队员为事故应急救援骨干力量,承担各类事故的救援及处置。
成员:
组长为骨干,由岗位操作人员和其他部门组人员组成兼职消防队员。
职责:
现场指挥实施灭火、防污染抢险,设施、设备抢修、堵漏,突击转移危险物品、抢救现场中毒、受伤人员,疏散现场人员,设立安全警戒和事故善后现场清理等。
制定木垒县城市生活垃圾卫生填埋厂突发事件应急措施,重点确保垃圾填埋厂所辖范围内安全隐患;在安全建设、维护管理的基础上,提高突发情况应急处理能力。
按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,突发事件分为特别重大突发事件(一级)、重大突发事件(二级)、一般突发事件(三级)。
(一)、特别重大突发事件(一级)包括:
因灾害性气候造成垃圾场大面积坍塌、生活垃圾渗滤液泄露突发事件造成水域污染、沼气爆炸、车辆安全事故、药品中毒等突发事件出现人员伤亡,落实此类突发事件,根据应急保障工作领导小组的工作职责,由组长负责总协调和具体调度,启动应急保障方案,调请消防、医疗、环保等相关部门,进行高标准、高水平的保障、控管。
(二)、重大突发事件(二级)包括:
发生上述突发事件,性质不严重、无人员伤亡、影响范围小、呈可控性的突发事件,突发此类事件,立即召开应急保障工作领导小组会议,明确任务,由徐志虎具体负责,组织各责任班组加强重点地段的保障和控管,在确保正常工作秩序的基础上,全力投入应急保障工作。
(三)、一般突发事件(三级)包括:
出现危险或接到险情报告而应启动应急预案的突发事件。
在垃圾厂有关班组接到险情报告后,及时报请组长,启动应急预案,并派人查看情况,针对发现的问题,拿出解决方案,应急保障工作领导小组指派相关班组落实。
三、具体措施
建立统一指挥、分级负责、部门联动、反应灵敏、运转高效的应急处置机制;建立应急保障机构,组建警戒组、抢险组、搜救组、救护组等四个小组,按照各自职责做好突发事件应急保障工作;落实和管理好突发事件应急处置经费,以及必须物资的储备和管理;加强突发事件应急处理基础工作的日常检查、突发事件应急处置技能培训和工作考核。
(一)、生活垃圾渗滤液泄露突发事件应急措施:
1、消库保障措施
(1)、汛期来临前,污水处理厂提前做好污水处理设备设施维护保养工作,确保渗沥液处理设备设施正常运行,尽最大努力消减库存渗沥液。
(2)、严格落实雨污分流措施,做好库区已投用中间雨污分流沟的巡查与维护,确保最大化的将雨水引出库区,减少雨季渗滤液产生量。
(3)、采取回灌、滴灌措施,利用垃圾发酵自身消耗和蒸发,增大处理量,以消减库存渗沥液。
2、排险紧急措施
(1)、大暴雨,出现险情,应急小组立即组织小组成员用准备好的沙袋加高大坝,同时将渗滤液回抽至填埋场,为采取下一步措施赢得时间。
(2)、化学法处置:
通过技术手段对渗滤液进行应急处理后排放。
(3)储备的抢险器材潜水泵4台,配套电源线400米,配套水管800米,铁铲若干,沙袋1000条,雨具等,完善备齐,存放于指定地点,随时可以应急调动或使用。
(二)、因台风、暴雨等灾害性天气的应急措施
1、因暴雨造成垃圾填埋区大面积滑坡,填埋库区大范围沉降,排污系统和道路遭到严重破坏,使其丧失或部分丧失垃圾处理能力时,及时报请上级相关部门协调,将每天产生的生活垃圾分流运输到周边区县垃圾填埋场进行处理,同时积极采取应对措施,尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力。
2、当气象部门发布暴雨预警后,应督促垃圾处理厂及时组织抢险队伍,提前做好雨污分流、排洪渠清理、截洪沟、排水管道等疏导工作,各项野外作业必须增加安全员,保证场区内道路畅通,垃圾车安全通行,作业面顺利倾倒,随时发现各种安全隐患,并采取有效措施及时排除。
(三)、因沼气浓度过高导致火灾、爆炸的应急措施
为防止火灾、爆炸的发生,严格按照操作规程安装导气筒并不定时排空焚烧,常年蓄有600立方米的备用消防水源,还有干粉灭火器20个,推土机两台,足以应对一般突发事件(三级)一般的险情;在火灾、爆炸突发,重大突发事件(二级)应急预案立即启动,调用所属洒水车辆用于应急消防;确认在沼气燃烧、爆炸过程中有人员伤亡时,特别重大突发事件(一级)应急保障体系立即启动,报请城管局领导,同时拨打医疗、消防救援电话,警戒组、抢险组、搜救组、救护组等四个小组立即展开应急救援。
(四)、因化学药品突发事故的应急措施
(1)、生活垃圾卫生填埋厂所有危险药品要求专柜存放,双人双锁管理。
(2)、污水处理厂在运行和垃圾场现场打药过程中出现的安全事故,立即分清事故等级,启动应急预案,保护好事故现场,及时将水处理员和打药人员疏散至安全地段,迅速将情况报告公司相关领导。
(3)、及时拨打120请求医疗援助,并说明事故种类与药品名称,在最短时间内将受伤人员送至医院抢救,寻求最有效的救护。
(4)、采取有效措施,做好善后处置工作。
(五)、因机械事故导致人员伤亡的应急救援措施
(1)、一旦发生机械事故,现场指挥人员迅速与场部应急处置领导小组报告出事地点、人数及事故情况,同时拨打120救援电话,迅速将伤者送往就近医院救治。
领导小组接报后,应迅速赶往现场,分状态启动应急预案,组织实施有效的急救措施,迅速报告公司相关领导并与相关部门取得联系。
(2)、组织保护好现场,并配合相关部门作好事故处理。
(3)、及时通知伤亡者家属,并做好伤者和死亡者家属的工作。
四、工作原则
1、坚持统一领导,集中管理,分工负责,分级响应,在生活垃圾卫生填埋厂应急工作领导小组的统一领导下,加强班组间的协同合作,提高快速反应能力,针对不同突发事件,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发事件造成的影响相适应。
2、坚持平战结合,充分利用现有资源,积极做好应对突发事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,警钟长鸣、安全生产,充分利用现有应急保障力量,引导、鼓励实战演练,以提高指挥水平和救援技能,发挥有环卫特色应急救援力量的作用。
新疆木垒县垃圾处理厂环境应急预案编制说明
《新疆木垒县生活垃圾处理厂环境应急预案》是根据州环保局2015昌州环发32号文件《昌吉州环保局关于转发《企业事业单位突发环境
事件应急预案备案管理办法(试行)》的通知》的基础上编制完善的,是在充分征求县政府有关部门和专家意见的基础上形成的,现就预案编制的有关情况做以说明。
一、预案编制的依据和意义
《新疆木垒县生活垃圾处理厂环境应急预案》(以下简称《预案》),是对各类突发环境事件的应急预案和指导性文件。
《预案》是依据《中华人民共和国突发事件应对法》;《中华人民共和国环境保护法》;《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;《中华人民共和国安全法》;《中华人民共和国消防法》;《中华人民共和国职业病防治法》及其他相关的法律、法规、规章和标准编制的,同时结合我公司实际,经过修改完成的,具有较强的针对性、规范性和可操作性。
编制突发环境事件应急预案,是贯彻落实科学发展观,强化以人为本、执政为民理念的基本要求。
可以规范应急管理、提高预防和处置各类突发环境事件能力,迅速、有序地开展应急行动,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染。
预案对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。
明确了事件发生前,事件过程中以及事件发生后有关部门和人员的职责。
是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”基本方针的具体体现,进一步健全了我公司突发环境事件应急机制和体制,对于增强公众应急意识,提高政府预防和处置各类突发环境事件的能力,全面履行政府社会管理和公共服务职能,具有十分重要的意义。
二、预案的编制原则
编制本预案我们坚持了以下几个基本原则:
1、坚持以人为本,安全第一。
把保障人民群众的生命安全和身
体健康作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,积极调
动全社会的力量,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的
基础作用。
2、坚持统一领导,分级负责。
在应急小组的统一领导下,各组及有关部门按照各自职责和权限,负责突发环境事件的应急管理和应急处置工作。
企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立突发环境事件应急预案和应急机制。
3、坚持属地为主,分级响应。
事故发生后,事发地班组和单位,
必须果断、迅速地采取应对措施,全力控制事态发展,切断事故灾
害链,防止次生、衍生事故(事件)发生。
同时,应立即向上级报
告事故情况。
上级迅速对事故作出判断,决定应急响应行动。
4、坚持依靠科学,依法规范。
采用先进技术,充分发挥全体职工的作用,实行科学民主决策,采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力,依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
5、坚持预防为主,平战结合。
贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作,保证各个环节紧密衔接,提高应急处理能力。
三、预案编制的简要过程
我们抽调专门人员负责预案的编制工作,在充分学习国家和省
相关预案基础内容和架构的基础上,结合际起草编制了本预案。
预案的主要内容
预案包括预案的编制目的、编制依据、分类分级、适用范围、工作
原则和安全生产事故应急预案体系。
组织指挥与职责部分建立了由市政府有关部门、各县(市)区政府、生产经营单位组成的安全生产事故应急救援体系,明确了各专门机构应该承担的职责,确保紧急状态下应急救援工作的有序开展,使各项救援任务真正落到实处。
预防和预警部分本着预防为主的原则,对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理提出明确要求,对事故报告、预警级别的确定与发布进行了规范。
应急响应部分包括事故的接警与处警、先期紧急处置、分级响应及有关专项预案的响应等。
对应急救援人员安全防护、公众动员与征用、信息发布、扩大响应及应急结束等环节做出了相应规定。
应急保障部分建立了预案实施的保障体系,主要包括信息通讯、物资运输、人力资源、医疗卫生、应急财务、治安维护、紧急避难和应急演练的保障。
环境风险评估报告
垃圾场情况说明:
木垒县城生活垃圾处理建设项目,位于木垒县人民北路与花园东路交叉路口5公里处。
根据新疆维吾尔自治区发展和改革委员会于2008年7月25日以新发改投资【2008】1178号文件下达了《关于木垒县城生活垃圾处理工程可行性研究报告(代项目建议书)的批复》,项目总投资1667.78万元,资金来源为申请国家投资补助和州、县自筹。
第一期工程投资1168万元,其中:
中央财政资金1000万元,地方投资168万元。
项目法人为木垒县环境卫生服务中心。
该工程委托新疆建业建设工程项目管理有限公司代理进行公开招标。
中标施工单位为昌吉市净达市政园林工程有限责任公司,于2010年11月6日开工,2011年10月6日完工。
该工程项目主要建设内容为:
新建垃圾收集房20座,果皮箱200个,自卸式垃圾车1辆,垃圾压缩车1辆,摆臂式垃圾车1辆,洒水车1辆,装载机1辆,卫生填埋场和管理区一座及相应的供排水、供电、道路等配套工程和附属设施等。
通过审计后工程总造价为1114.39万元,其中:
工程造价873.83万元,甲方购置设备155.18万元,前期费用85.38万元。
环境风险分析:
本项目运营过程中,由于自然因素(强降水、洪水、地震、滑坡、大风等)及人为因素(施工质量问题、管理不善等),有可能存在以下三方面环境风险因素:
1、卫生填埋场释放CH4气体可能发生爆炸,引起火灾
卫生填埋场由于微生物分解垃圾中有机成份而产生CH4气体,当其在空气中浓度达到5-15%之间时,会形成爆炸性混合物,遇明火即发生爆炸引起火灾。
由于场内仅有数名工作人员外,无贵重财物,距垃圾填满场2km以外才有居民区,一旦发生爆炸,对周围环境和人群影响很小,仅对场区工作人员产生较大威胁。
2、卫生填埋场防渗层断裂可能污染地下水和土壤
根据本项目岩土工程勘察报告,地区地层渗透系数远大于10-7cm/s,
不具备天然防渗要求,需进行人工防渗措施。
本项目可研究报告中采取HDPE复合土工膜和人工黏土水平防渗方式,所选防渗材料渗透系数仅为10-13cm/s,可大大减少垃圾渗滤液的下渗和侧渗量,对库容影响也较小。
但若其施工质量出现问题或管理不善等人为因素可能造成垃圾渗滤液收集系统管道堵塞、防渗膜破裂或设计缺陷而失效,致使垃圾渗滤液顺裂缝直接渗入地下或外溢,对下游地下水和土壤造成污染。
3、自然条件下环境风险分析
对垃圾场填埋而言,自然灾害引发的环境风险主要有强降水、洪水、地震、滑坡和大风等造成的环境风险。
①强降水导致的环境风险
本项目充分考虑了木垒县强降水造成垃圾渗滤液增加的问题。
项目区既有温带大陆性干旱气候特征,又有垂直气候特征,在枯雨期,垃圾场渗滤液产生量极少,垃圾自身携带的水份基本被吸收、蒸发,只有强降水后才会有大量垃圾渗滤液流出,垃圾渗滤液产生量与降水量大小成正比。
格局当地气象资料,木垒县平均每年降水量为294.9mm,年平均蒸发量为2206mm,蒸降比大约为7.5:
1本项目所在区域20年一遇最大日降水量45.1mm,按汇流面积6.1万㎡计,在最大日降水量的极端情况下,垃圾渗滤液最大产生量不超过350m3,完全可满足最大日降水量的极端情况下垃圾渗沥液的收集处理要求。
②洪水导致的环境风险分析
从项目所处地理位置、地形地貌及降水情况来看,项目区位于木垒县东北部约5Km处的大片荒地上,地形南高北低,起伏适宜,相对开阔平坦,地层主要由耕土、粉土及卵石组成,5.8-8.1m下的卵石层透水性较强,地下水埋渗大于30m,项目所在区域年平均降水量为294.9mm,主要集中在7-8月,降水时空分部极不均匀,强降水频率为20年一遇,年平均蒸发量为2209mm,蒸降比较大。
因此,项目所在区域洪水发生几率较低,泄洪量较少,洪水导致的环境风险影响较小。
建议建设单位修建防洪坝,并在卫生填埋场四周修建排水渠,可有效防治洪水造成的环境风险发生。
③地震导致的环境风险分析
发生地震会造成卫生填埋场防渗层和垃圾坝塌陷、缺损、裂缝,从而导致垃圾场渗滤液顺裂缝直接渗入地下或外溢,对下游地下水或土壤造成污染。
④滑坡导致的环境风险分析
垃圾进场填埋,采取按照每层厚度0.5m铺均匀后用压实机压实,然后逐层向上填埋的作业方式,由于垃圾堆体总体高度比较大,且垃圾中有机成分将持续较长的时间降解过程,导致垃圾堆体自压缩与沉降,由此带来的堆场部稳定的风险是必须予以重视的。
在严格做好垃圾堆体内导气、排水工作和保证堆填作业质量的前提下,垃圾堆体产生滑坡地质灾害的可能性很小,其安全性是有保障的。
⑤大风导致的环境风险分析
本项目所处位置春、夏季节多风,年平均风速3.9m/s,最大风速达32m/s,大风吹起附近地面的砂石或没有压实的垃圾,极易形成尘土飞扬的场面,严重时将影响正常垃圾填埋作业。
风险发生卡率计算:
P(A、B)=P(A)P(B/A)P为风险概率。
经计算,卫生填埋场气体爆炸发生概率为0.01次/年,卫生填埋场垃圾渗滤液泄露污染地下水发生概率为0.0001次/年。
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